机构编制工作

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【概况】 2010年10月,与市人事局合署的市机构编制委员会办公室单独设置,承担市机构编制委员会的日常工作,是市委工作部门,也是市政府工作部门,列入市委机构序列。内设综合科、机构编制管理科、监督检查科3个职能科室,行政编制12名,工勤编制2名。2011年9月,市事业单位登记管理局由副科级内设机构调整为正科级事业单位,隶属市编办管理,事业编制8名。2008~2011年,市编办围绕市委、市政府的工作中心,按照“创新体制机制、服务科学发展”的要求,抓好工作落实,较好地完成各项工作任务。在全市2011年度科学发展考核中,总体工作获得一等奖,同时获得重点招商项目投入奖和对上争取工作奖,并先后荣获全省机构编制宣传工作先进单位、肥城市文明单位等荣誉称号。

【机构编制管理】 2008~2011年,探索加强机构编制管理的有效途径,继续实行机构编制坚持机构编制事项统一由编办一个部门承办、坚持机构编制事项由编委会统一研究、坚持机构编制事项统一由编制部门一家行文批复“三个一”制度。4年间,共设立、撤销、变更调整机构设置115次。至2011年底,全市机关事业单位560个,编制16841名,实有人员17786人,其中,党政群机关46个,核定编制2259名,实有人员2102人;事业单位514个,编制14582名,实有人员15684人,整体保持机构、人员的负增长。①理顺重点领域管理体制。一是调整理顺高新区管理体制。将高新区由“区处合一”调整为“划定区域、独立设置”的管理模式,为加快高新区发展提供体制机制保证。二是探索城市管理体制改革。在原市城市管理行政执法局的基础上,组建市城市管理局(加挂市城市管理行政执法局牌子),形成集环境卫生(含户外广告)、园林绿化、市政设施管理、相对集中行政处罚和公安保障于一体的“4+1”管理执法模式。三是建立健全以畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支持体系为主要内容的畜牧兽医管理体制改革,理顺职责关系,促进工作开展。四是整合职业教育资源。将市职业中等专业学校、市第二职业中等专业学校与市高级技工学校整合,初步构建起大职业教育格局。五是推进机关事务管理服务社会化。联合财政局、行管局等部门制定《机关公务用车配备使用和驾驶员管理办法》,机关司机使用推行社会化管理。②稳步推进事业单位分类改革和清理规范工作。按照省和泰安市的统一部署和要求,2011年11月5日,召开全市分类推进事业单位改革工作会议,安排部署事业单位分类改革和清理规范工作。在深入调研的基础上,拟定事业单位清理规范工作初步方案,涉及27个单位。其中,撤销单位6个、变更调整单位3个、整合单位2个、改企转制单位1个、重新核定编制单位12个、核减编制单位3个。

【政府机构改革】 2010年8月,根据省和泰安市的统一部署要求,召开政府机构改革会议,安排部署政府机构改革工作。按照精简统一效能、上下基本对应、因地制宜的原则,做好“三定”工作,科学规范部门职责,合理设置内设机构,从严核定人员编制。2011年3月,市政府机构改革工作完成。市政府工作部门由27个精简为24个,精简比例11.11%,核定行政编制760名,在职人员617人,空编153人。2011年6月,代表泰安市迎接省编办的评估检查。

【乡镇机构改革】 2011年3月,按照省和泰安市的统一部署和要求,召开乡镇机构改革动员会议。成立乡镇机构改革工作领导小组。同年4月,人员到岗到位,乡镇机构改革工作完成。改革后,全市14个镇街共设置行政机构64个、财政拨款事业机构78个,核定行政编制556名、财政拨款事业编制589名。至2011年底,共有行政人员428人,空编128人,财政拨款事业人员570人,空编19人。

【监督检查】 2011年,市编办制定《关于加强机关事业单位编制使用管理的意见》,从适用范围、掌握的原则、用编管理程序、严肃机构编制纪律等方面,对机关事业单位编制使用管理作出明确规定。统一印制《机关事业单位编制使用核准函》、六联式《机关事业单位编制实名制管理卡》和《减人通知单》。组织、人社、民政、教育等部门为机关事业单位选招录用、调整或新进人员,凭编办批准的《核准函》办理相关手续,经编办审核列入机构编制实名制管理名单后,出具《实名制管理卡》。相关部门一律凭卡为调配人员办理工资、职称、保险等手续,有效地维护了机构编制管理的严肃性和权威性。始终把机构编制监督检查作为一项常规性工作,2010年9月,联合财政、教育等部门,对乡镇中小学教职工在编不在岗人员进行专项核查,并进行严肃处理。其中,外单位借调的216人全部限期返岗;提前离岗人员除1人患胃癌病休外,其余人员131人全部返岗;因病长期不上班人员,限期返岗87人;长期脱岗人员,限期返岗2人,开除5人,并核销编制。2011年4月,配合纪检、组织、人社、财政等部门,对机关事业单位机构编制和人员情况进行全面核查。对清理出的长期不在岗人员,根据有关政策规定,制定了处理意见。其中,停发工资25人,核销编制6人,责令限期返岗5人。2011年3月,正式开通肥城机构编制网,并以肥城机构编制网为依托,对全市机关事业单位机构编制进行了网上实名制公示。

【事业单位登记管理】 2008~2011年,按照《事业单位登记管理暂行条例》的有关要求,做好事业单位年检登记工作。同时,根据《山东省事业单位登记管理信息公开办法》的有关要求,在年检登记工作后,集中时间和精力,统筹安排,对事业单位登记管理信息予以公开,并适时进行备案和检查核对,确保信息公开的准确性、严肃性和真实性。

【自身建设】 4年间,坚持把加强自身建设摆在首要位置,采取措施把加强自身建设的各项要求落到实处。①加强队伍建设。以创新发展年为切入点,开展创先争优活动,严格落实“快、准、细、严”的工作标准,推进机构编制工作不断实现新发展。不断充实干部队伍,2010~2011年通过公开招考,由最初的4人增加到8人,干部队伍结构进一步优化。2011年荣获市级文明单位荣誉称号。②加强制度建设。着眼夯实基础,推进规范运作,健全完善各项管理制度,先后修订完善会议、财务、议事、保密、学习等12项制度,并装订成册,为推动工作规范高效运转奠定坚实的基础。③做好招商引资和包村工作。提高招商引资的力度,扩大招商引资范围,积极对外争取,完成2011年度招商引资任务。走访慰问民情,出资出力帮助所包村改善村内公共设施建设,为袁寨村争取价值12万元的物资及设备,得到袁寨村村民一致好评。