建设美好肥城 共筑幸福家园
全面开启率先基本实现现代化新征程
——在中国共产党肥城市第十三次代表大会上的报告
（2011年12月27日）
单 传 海
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党肥城市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
第十二次党代会以来的五年，是肥城发展史上很不平凡的五年。五年来，在
泰安市委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织、广大党员干部群众，坚
持以科学发展观为统领，开拓创新，拼搏实干，圆满完成了市第十二次党代会确
定的各项任务，经济社会发展取得显著成就。先后荣获国家园林城市、中华环境
奖、中国全面小康十大示范县、全国生态文明先进市、最佳生态宜居城市和全省
基层党建工作、 平安山东建设先进市以及省级文明城市、环保模范城市等160多
项国家级和省级荣誉称号。
综合实力在开拓奋进中迈上新台阶。年内完成生产总值560.95亿元、固定资
产投资324.3亿元、规模以上工业主营收入1153.6亿元，分别是2006年的2.4倍、
2.6倍和3.1倍； 实现全口径财政收入46.26亿元、地方财政收入27.5亿元、城镇
居民人均可支配收入22586元、农民人均纯收入10149元，分别是2006年的2.32倍、
2.64倍、2倍和1.9倍。在全国县域经济基本竞争力百强、科学发展百强中列45位
和50位， 分别提升7个和25个位次，最具投资潜力百强列24位。在全面小康23项
指标中，19项已经达标、1项基本达标，实现程度达到87%。自2007年泰安市科学
发展考核以来，综合成绩和人民群众满意率连年居县市区第一位。
经济质效在转型升级中实现新提升。 产业素质不断增强。 三次产业比例由
10.8： 65.8： 23.4调整到7.2： 57：35.8。农业“五个10多万亩”总面积达到
77.6万亩，规模以上农业龙头企业131家，各类农民专业合作社550家，流转土地
13.5万亩， 村集体收入年均增长16%。巩固提升了“全国有机蔬菜第一县”的品
牌优势，国际有机农产品博览会成为国家级会展。畜禽养殖凸显规模特色，建成
全省屈指可数的澳亚万头奶牛项目和全国最大的枫叶鸭繁育基地。桃木旅游商品
城成为全国最大的桃木工艺品研发基地。 工业“十大产业链” 不断扩展延伸，
“四大产业集群”和“三大百亿级产业”规模总量加速膨胀，“六大支柱产业”
全部达到70亿以上， 规模以上工业企业318家，比2006年增加123家，其中1家主
营收入过百亿元、 23家过10亿、196家过亿元，1家进入中国500强；高新技术和
新兴产业企业分别发展到103家和70家， 产值达到273亿元和135亿元，占总额的
19.85%和9.8%。企业改革改制全部完成，民营经济更具生机活力。加大环保执法
力度，节能减排等约束性指标完成良好，饮用水质达标率100%，空气质量良好天
数达70%以上。 服务业增加值204亿元，年均增长22.6%，高于GDP增速7.3个百分
点；全社会消费品零售总额160亿元，年均增长18.7%。创新能力明显提升。高层
次创新创业人才加快聚集， 全市人才总数8.6万人，引进各类高端人才1080人；
以市高新区科技孵化器为重点的“十大科技创新平台”加快建设；建成泰安市级
以上企业技术中心25家，750种新产品、新工艺获得自主知识产权，107个项目被
列为国家和省级高新技术项目； 企业名牌战略实现历史性突破，4件商标获评中
国驰名商标。园区经济加快发展。规划建设了新兴产业开发区、现代农业开发区
以及石横、汶边、老城工业园和湖屯现代物流园，构建起了“两带三区四园”空
间布局，打破了行政区划束缚，拓展了经济发展空间，实现了资源集约高效利用，
推动了产业集群联动发展。目前，全市园区亿元以上项目109个，占总数的86.5%。
人民生活在共建共享中有了新改善。 每年承诺并办成一批为民实事，5年累计安
排各项民生支出58.8亿元，年均增长32.98%，高于财政一般预算支出11个百分点。
建成龙山小学和城市西区小学， 新建改造农村中小学校舍147处，农村教师工资
实现市级统筹发放。建成农村标准化卫生室369处，基本药物价格下降44.2%，新
农合实现全覆盖，财政补贴由年人均40元提高到200元，受益农民884万人次，累
计报销医药费3.88亿元。 城镇基本医疗参保率97%，财政补助标准由年人均60元
提高到200元。 五年累计就业再就业24.2万人，城镇登记失业率始终控制在3%以
下， 城乡低保标准年人均分别提高140元和600元，企业最低工资标准由每月480
元提高到950元， 10.3万名60周岁以上老人按月发放养老金，41.4万名适龄农民
纳入新农保，90岁以上老人享受市财政生活补贴。住房保障体系不断健全，建成
各类保障性住房3592套。创新实施“计划生育幸福感召行动”和“双向约定”活
动，连年保持了人口低生育水平。健全完善公共文化服务体系，公共文化服务志
愿者递进培养工程被列入全国首批公共文化服务体系示范项目。开展农民文化节、
农村文化“三个一”活动，农民群众精神文化生活更加丰富。“崇文尚德、务实
诚信、开放包容、创新争优”成为新时期肥城精神，鲜花送文明、农村道德评议
和社会志愿服务深入人心。扎实推进平安建设，安全生产形势持续稳定，探索建
立社会管理创新“三大平台”，深入实施“五五”普法和“四五”依法治市，人
民群众社会治安满意率始终在泰安市领先。
城乡统筹在一体联动中呈现新格局。高标准打造古店新区，城市建成区扩大
到44.3平方公里，城镇化率51.3%。积极开展城市绿荫行动，绿化覆盖率达44.8%。
累计投资32.13亿元， 实施了城区道路建设改造、绿化亮化升级等基础性工程，
建设了体育公园、文化中心、文广中心、农业服务中心、老年公寓等功能性项目，
打造了康王河公园、龙山河带状公园、市民广场、白云山公园、范蠡公园等公益
性设施，城市形象和内涵品位显著提升。统筹抓好城镇开发和农村社区建设，完
成城镇基础设施投资4.8亿元， 152个村铺开社区建设和旧村改造， 建设居民楼
1258栋、515万平方米，建成农村社区服务中心109个，社区服务覆盖率达到85%。
积极推进生态文明村镇建设，重点抓好镇村“四化两处理”。加强农田水利基本
建设， 投资5.6亿元，治理土地18万亩，发展节水灌溉15万亩。实施各类土地开
发整理项目510个， 改造土地17.8万亩，新增耕地5.6万亩。新建改造公路771公
里，成为世界农村公路大会唯一视察现场。加快农村联网供水进程，惠及15.7万
农民群众。开展新一轮农网改造，被确定为全国农网改造升级示范县。建设“气
化肥城”，天然气通达镇街新建社区使用率达到80%以上。
党的建设在探索创新中得到新加强。扎实开展继续解放思想推进科学发展、学习
实践科学发展观和创先争优等主题活动，利用“桃都讲坛”、网上学习论坛等平
台开展干部教育培训，加大公开招考和竞争性选拔干部的力度，干部队伍整体素
质进一步提高。深化“泰山先锋”工程和“梯级创建”活动，持续推进农村党建
“递进培养”工程，落实基层党内民主“五制一诺”制度，推行“基层党建镇街
党委书记创新项目”，实施“党务工作志愿者行动计划”，被确定为全省“两新”
组织“扩覆盖集中行动”联系点。顺利完成镇村换届，班子的知识和年龄结构更
加合理， “三高三强”型比例达到90%。连年开展机关作风效能建设专题活动，
大力优化经济发展环境，改革对镇街、市直部门和企业科学发展考核办法，健全
完善工作考核推进机制，各级干部执行力、落实力明显提升。严格落实党风廉政
建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，实行岗位廉政风险等级管理，构建起教育、
制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力加强民主政治建设，支持人大依照
法律行使职权，支持政协按照章程履行职能，支持工会、共青团、妇联等人民团
体独立负责地开展工作。人武双拥、史志档案、统战对台、民族宗教等各项事业
全面协调发展。
成绩的取得，离不开上级党委的正确领导，得益于全市干部群众的协力奋斗，倾
注着老领导、老同志和社会各界的关心支持。在此，我代表中共肥城市第十二届
委员会，向全市各级党组织、广大党员干部群众，向关心支持肥城发展的老领导、
老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻肥单位干部职工、
部队官兵以及社会各界，表示衷心的感谢！
五年来的成绩，得到了上级组织的充分肯定和社会各界的广泛赞誉，更积累
了弥足珍贵的经验，主要是：
——始终坚持科学发展的正确方向。过去五年，面对复杂多变的宏观环境、
前所未有的困难矛盾、日趋激烈的区域竞争，我们始终坚持以思想解放破除发展
障碍、以人本理念解决发展难题、以改革创新增强发展动力，较好地实现了速度
与效益、经济与生态、城市与农村的协调并进、和谐统一。实践证明，只有把握
宏观形势，做好结合文章，坚持科学发展，才能有效应对复杂局面，不断战胜各
种挑战，在新的起点上实现更好更快发展。
——始终保持率先争先的进取精神。过去五年，全市各级按照务实、高效、
创新、争优的要求，近学省内先进县，远学苏南四小龙，掀起了一轮又一轮比学
赶超的热潮，形成了攀高比强、竞相发展的生动局面，创造了顺势跨越、逆势赶
超的不凡业绩。经验表明，只有始终保持奋发有为的激情、率先争先的斗志，脚
踏实地，拼搏进取，才能赢得发展主动权，构筑发展新优势，提高发展加速度。
——始终恪守民生优先的执政理念。过去五年，我们始终把保障和改善民生作为
一切工作的出发点和落脚点，更加注重经济发展与民生改善的良性互动，更加注
重发展指标与幸福指数的同步提升，把更多的公共资源投向民生领域，让更多的
发展成果惠及千家万户，赢得了群众的拥护和支持。事实说明，民生连着民心，
民心凝聚民力，只有坚持以人为本、发展惠民，才能汇聚各方力量，夯实经济社
会和谐稳定发展的根基。
——始终突出党的建设的基石地位。过去五年，我们之所以取得显著成就，
最根本的就是围绕提高党建工作科学化水平，全面加强党的思想、组织、作风、
制度和廉政建设，全市各级党委的领导核心作用、各级党组织的战斗堡垒作用、
广大党员的先锋模范作用得到了充分发挥。历史证明，只有坚持以改革创新精神
加强和改进党的建设，切实增强各级组织和广大党员干部队伍的凝聚力、号召力
和战斗力，才能团结带领全市人民，不断从胜利迈向新的胜利。
回首五年，我们既要充分肯定成绩，更要清醒地看到存在的问题和不足。经
济总量还不够大，产业结构不尽合理，工业“重化”特征仍很明显，节能减排和
环境保护的压力还很大；转型升级的步伐还不够快，尤其是新兴产业规模不大、
现代服务业发展相对滞后，科技创新能力还不强；区域发展不够平衡，部分群众
生产生活还存在一定困难；社会管理体制机制有待进一步完善，公共服务能力还
不能满足群众需求；各级领导干部驾驭科学发展的能力需要进一步增强，部分党
员干部的思想观念、能力水平与新形势新任务新要求不相适应，特别是在干部作
风上还存在很多不尽人意的地方等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，
切实加以解决。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是肥城转型升级、创新发展的关键时期。在率先建成全面小康的基础上，向基本实现现代化迈进，这是经济社会发展的客观规律，是时代赋予的历史使命，是桃都人民的共同期盼，更是今后五年我们工作的主线。放眼全球，新一轮产业转移和科技革命加快推进，低碳经济成为发展主流，新兴产业成为重要引擎，为我们提供了新的转型机遇；纵观国内，工业化、城市化加速推进，经济将保持稳中求进、转型升级的基本态势，尤其是环渤海经济圈、山东“蓝黄”经济区、济南省会都市圈和泰肥一体化等重大区域发展战略的推进实施，为我们拓展了新的发展空间；审视市情，经过多年的发展积累，肥城的对外影响力、环境承载力、产业支撑力、资源聚集力、文化软实力显著增强，特别是“中国桃都、美好肥城”作为城市形象确立一年来，从市委倡导到百姓认同，从集思广益到创新实践，已经成为全市广大干部群众共同的价值取向和不竭的精神动力，为肥城新阶段的科学发展探索了道路、明确了方向、创造了载体。实践中，全市上下要准确把握当前发展的阶段性特征，将迈向基本现代化的过程变成美好肥城建设不断深化提升的过程，沉稳应对挑战，奋力攻坚克难，抢抓战略机遇期，再创黄金发展期，走出一条符合时代特征，具有肥城特色的现代化之路。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以打造中国桃都、建设美好肥城、共筑幸福家园为统领，以加快转型发展为主线，全面加强政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设，着力调整经济结构、统筹城乡发展、深化改革开放、加强科技创新、保障改善民生，率先建成全面小康社会，为基本实现现代化奠定坚实基础。
今后五年发展的预期指标是：立足“全国争先、全省率先、泰安领先”，以全国“百强县”和全省“30强”为参照，经济指标增幅高于平均水平，社会事业指标好于平均水准，位次排名稳步进位攀升，努力实现更好更快发展。在“好”上，地方财政收入、高新技术产业产值、新兴产业产值、服务业增加值增幅均高于GDP增幅，税收收入增幅高于地方财政收入增幅，节能减排指标完成情况高于上级规定标准，财政民生支出高于一般预算支出增幅。在“快”上，市内生产总值过千亿，年均增长11.4%；规模以上工业主营收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、地方财政收入实现倍增；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13%以上。
围绕上述指导思想、预期指标和市委十二届四次全会提出的“一二三四五六”的工作思路，丰富延展美好肥城“经济兴盛、文化繁荣、生态秀美、政治清明、社会和谐、人民幸福”的发展内涵，今后五年，我们要在全面完成“十二五”期间“234”工作目标的同时，顺应时代潮流，把握发展规律，努力把肥城打造成为：基本现代化先行区。在建成全面小康的基础上，深刻把握基本现代化的内涵标准，结合市情实际，及早科学谋划，展开工作布局，确保在时间上早于泰安、先于全省，在标准上高于泰安、优于全省。城乡一体化示范区。坚持以城带乡，城乡联动，推进规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、文明创建“五个一体化”，实现城乡资源配置均衡共享、人文精神融合渗透、形态功能耦合发展，真正形成城乡高度一体、深度协调格局，在全省创造经验、提供示范。党建创新样板区。深化党建工作的组织、制度和载体创新，打造特色、丰富内涵，形成更多具有影响力、生命力的党建品牌，各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用显著提升，全市党建工作始终走在全省和泰安市前列。
基于对全市产业趋向、历史文脉、城市内涵的分析把握，明确用力方向，打造桃都特色，努力把肥城建设成为：现代产业强城。全力构建以高新技术产业为先导、新兴产业为引领、先进制造业为支柱、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，使肥城产业布局更好、结构更优、素质更强、动力更足，在产业竞争中谋求更高地位。倍加珍惜“中国有机蔬菜第一县”品牌，进一步巩固全国“四个第一”的地位，靠品质优势增强产业竞争力，靠品牌效应扩大市场占有率，建成集生产、加工、交易、科研、休闲旅游于一体的全国有机农产品中心。以集聚度高、辐射力强的物流基地为载体，以知名度高、竞争力强的商贸物流企业为支撑，以畅通度高、承载力强的交通网络为依托，构建立足鲁中、辐射周边、面向全国的商贸物流中心。齐鲁文化名城。以史圣、商圣、兵圣“三圣”文化和肥子国、肥族文化为核心，推出一批文化艺术精品，建设一批文化展示基地、产业园区，打造一批主题精品景区。加强桃文化研究，让肥城桃文化走出国门、走向世界，打造国内领先、国际知名的桃木工艺品设计、加工、展销基地和桃文化研究、展示中心。生态宜居美城。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，建设山水相依、园林荟萃的绿荫城市，营造宜居宜业、舒适便利的生活环境，展示吉祥如意、和谐平安的桃都风貌，彰显开放包容、大气厚重的人文内涵，全力打造本地人自豪、外地人羡慕、投资者向往，特色鲜明、魅力独具的美好肥城、幸福家园。
三、今后五年的主要任务和重点措施
打造中国桃都、建设美好肥城、共筑幸福家园，必须抓住关键，突出重点，科学统筹，协调推进，努力实现“六个同步”。
（一）推进经济转型升级，实现质量与速度同步提高。实施产业升级行动计划，提升速度与提高质量两手并重，着力构建结构高端化、布局合理化、发展集约化的现代产业体系。
1. 以园区经济为龙头，优化产业布局。认真落实加快园区发展的意见，引导优势力量、优质资源向“两带三区四园”加速聚集，努力打造产业升级的主阵地、创新创业的先导区、区域经济的增长极。到2016年，园区对全市经济贡献率要达到86%以上。高新技术开发区，要以“区街分离”为契机，突出项目建设，全力招商引资，加快“二次创业”，切实抓好以科技孵化器为重点的研发产业园建设，努力当好引领全市经济发展的排头兵，争创全省20强。新兴产业开发区，要按照“产城融合”的理念，坚持打基础与引项目“齐头并进”，在建设标准上“精益求精”，在项目品质上“宁缺毋滥”，着力打造产业新区、科技新城。现代农业开发区，要按照既定规划和功能定位，提高标准，打响品牌，突出有机特色，聚集优势资源，依靠现代科技，努力创建全国一流的农业示范区。石横、汶边、老城工业园、湖屯现代物流园和其他镇街项目区，要发挥各自优势，培育特色亮点，实现错位发展。
2. 以新兴产业为重点，引领产业升级。重点围绕“四新一高”产业，突出太阳能、LED节能光源、高性能纤维材料、环保节能设备等10个优先发展方向，加快实施一批重大项目，着力培育一批龙头企业，努力形成新兴产业的集群优势，新兴产业产值年均增长20％以上，主营收入突破320亿元。加快传统产业改造升级，大力实施装备更新、技术革新、管理创新“三新工程”，加快工业化和信息化“两化融合”，推动冶金机械、纺织服装、建筑建材、食品加工等传统产业“普转特”、“低转高”，加速向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，不断提高产品附加值和市场竞争力。到2016年，累计完成工业技改投入780亿元。
3. 以科技创新为支撑，提升产业素质。突出人才战略地位，坚持党管人才原则，深入实施人才选拔“金字塔”工程和招才引智行动“515”工程，努力在中央组织部“千人计划”和省“万人计划”中占据一席之地，确保每年引进和培养各类高素质创新创业型人才100名以上，培植一批泰安市级以上创新创业团队。组织实施“科技创新示范工程”，以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，突出企业科技投入主体地位，鼓励支持企业建立“三站两中心”，推进科研机构和企业“优势叠加”，技术创新链和产业链“双向融合”，努力实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、民营科技企业总数三个“翻两番”。以此推动经济发展步入人才引领、创新驱动、内生增长的轨道，到2016年，科技对经济增长的贡献率达到62%以上。
4. 以现代高端为方向，调整产业结构。统筹发展、优化提升三次产业，到2016年，三次产业比例调整到5∶49∶46。工业要坚持调优与培强并重。重点培植钢铁冶金、装备制造、精细化工、战略性新兴产业“四大200亿级产业”。鼓励企业实施名牌战略，争创一批中国驰名商标和名牌产品。推动企业资本经营，加快上市融资步伐。进一步打响“肥城建安”品牌，建安业总产值突破240亿元。重点培育壮大本土企业，着力打造一批“地标型”企业集团。到2016年，1家企业主营收入过300亿元、2家过百亿、5家过50亿、55家过10亿、350家过亿元，全市规模以上工业企业达到530家以上。服务业要坚持生产与生活并重。深入实施“2112”工程，优化城区商业网点布局，做大做强城市核心商圈，积极引进名牌名店，繁荣发展夜间经济，加快建设服务业集聚区和特色街区；深入推进“一城、两节、三线”旅游发展战略，加快推进春秋古城、中华儒商文化产业园、世上桃源旅游度假区等重点项目；围绕研发、销售、采购、物流、商务等领域推进工业企业主辅分离，培育一批生产性服务企业，加快构建与产业基础相配套、与产业转型相促进、与消费升级相适应的现代服务业发展格局。农业要坚持规模与效益并重。按照“适度规模、优化结构、改良品种、开拓市场、精深加工、提高效益”的原则，调整优化“五个十多万亩”特色种植格局。推进农业“接二连三”，到2016年，全市规模以上农业龙头企业发展到180家。鼓励农产品生产基地、行业协会和加工企业开展“三品一标”认证，加强农产品质量安全检测监管，到2016年，“三品一标”基地面积达到70%以上，主要农产品抽检合格率100%。
（二）深化改革开放战略，实现内力与外力同步驱动。以解放思想为先导，靠改革激活内力、深挖潜能，靠开放广借外力、集聚要素。
1. 推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，进一步推进政务公开，打造阳光政府，提高行政效率和服务水平。深化财税管理体制改革，大力推进综合治税，实行预算支出绩效评价。深化投融资体制改革，整合政府各类资源性、经营性资产，提升投融资规模、质量和效益。深入推进教育、卫生、文化等社会事业体制改革，不断提升基本公共服务质量。坚持和完善农村基本经营制度，全面深化以土地、林权、水利为重点的农村综合改革，进一步增强农村发展活力。
2. 扩大对外开放合作。深入实施“两融入一对接”战略，瞄准世界和国内500强、央企以及省会城市群和环渤海经济圈大企业、大集团，推进产业链横向整合、纵向拉伸，全力打造全省重要的能源、机械、建材生产基地；主动承接美国、日韩、港台产业转移，加大面向长珠地区的招商力度，加强与美中工商联合会、浙江山东商会、福州国际商会等国内外知名商会的交流合作，重点围绕岩盐、石膏、温泉、有机蔬菜等优质资源和冶金机械、精细化工、新型建材等优势产业，策划项目，推介招商；积极培育获权企业，打造出口名牌产品，到2016年进出口企业达到160家；紧紧围绕中央、省市政策信息包装项目，争取更多的资金和政策性支持。
3. 加强社会管理创新。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作体系。全面推行社会稳定风险评估制度，充分发挥社会管理创新“三大平台”作用，把顺应民意与解决民怨、民忧、民盼紧密结合起来，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，维护人民群众权益，保持社会良好秩序。建立完善“诉求表达、矛盾排查预警、矛盾调处、应急管理和社会公共安全管理”五大机制，做到积极应对、主动作为，实现矛盾排查常态化、应急处置规范化。完善社区管理体制，强化社区服务功能，把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。
（三）加快城乡统筹步伐，实现农村与城市同步繁荣。坚定不移地走城市现代化、新型城镇化、城乡一体化道路，建立起同发展、共繁荣的新型城乡关系。
1. 增强城市集聚效应。围绕建设“人文、生态、宜居、精致”城市，每年实施一批公益性、功能性重点城建项目，不断增强城市承载能力和服务功能，全面提升市容环境、城市品质和人居质量；对城市标志性建筑、标志性地段、重点片区、重点部位，要精心设计、精细施工、精致建设，打造更多经得起检验的城市精品。按照组团式发展理念，在改造优化中心城区的同时，“东拓、西进、南展、北上”，合理界定功能分区，持续优化空间布局。把城区作为最大的发展载体去经营，作为最大的公共产品去打造，强化空间、形态和色彩设计，打造“新地标”、美化“天际线”，使城市整体风格更加协调、集聚带动功能显著提升。
2. 扩大城镇辐射半径。策应城乡一体化的发展趋势，对全市所有镇街统筹规划建设，引导各镇街结合自身地域、产业、文化特色，在园区发展、项目建设、城镇开发上打好优势仗。按照“今天中心镇，明天卫星城”的定位，重点建设石横、汶阳、安庄、湖屯4个中心镇，打造湖屯—石横、安庄—边院—汶阳两个城市次中心。到2016年，城镇化率达到61.8%。
3. 提升农村发展活力。认真落实全国首批农村社区建设实验县目标任务，切实加快社区建设与旧村改造，五年内新建居民楼800栋、410万平方米。不断优化村庄布局，稳步推进合村并点，让有条件的农民有序转化为城镇居民，让更少的农民经营更多的土地、获得更高的收入。扎实推进农村基础设施现代化，加快引黄、引汶调水进程，着力构筑现代化水网体系；分步实施农村道路改造提标工程，完善市、镇、村三级客运体系，加快实现城乡公交一体化；推动供气、供暖等各类管网全覆盖，拓展农村便民服务中心功能，建设一批方便群众、经营规范的农村连锁超市和农产品交易市场。
（四）加强生态文明建设，实现生态与经济同步优化。坚持“低碳、绿色、循环”发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，打造蓝天、碧水、青山、绿色家园。
1. 积极发展低碳经济。以资源高效利用和循环利用为核心，重点从企业、区域、社会三个层面推进循环经济建设，集中打造煤电建材、精细化工、冶金机械、种植养殖、生物质能五大循环经济产业链，建成一批省级和国家级循环经济示范企业。鼓励企业生产使用节能节水节材产品和可再生产品，形成绿色产业链和生态工业网络。加快建设“气化肥城”，全面推广天然气、生物质能等清洁能源。积极倡导低碳环保的生产生活方式，引导建立绿色消费模式。
2. 深入开展环境整治。加快实施重点中小河流、重要河段治理工程，到2016年，主要河流出境断面水质达标率100%。积极推行“四化两处理”，城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、镇村生活垃圾集中处理率均达到100%，镇村污水集中处理率达到52%以上。高标准推进市乡道路绿化升级改造，建设永久性景观绿化带。
3. 全面推进生态建设。加快实施“青山绿水行动计划”，严控高耗能、高污染项目，大力淘汰落后产能；加大重点行业、重点企业节能降耗监控力度，全面完成节能减排各项目标。大力发展碳汇林业，搞好山区、平原、沿河、村镇绿色生态系统建设，着力打造生态文明村镇，农村综合环境、水系生态环境质量全面改善，森林覆盖率达到40%以上，城市空气质量良好天数达到85%以上。
（五）丰富城市人文内涵，实现文化与物质同步发展。顺应时代发展要求，以高度的文化自觉和文化自信，精心培育文化品牌，大力提升文化内涵，全面展示文化魅力，加快建设文化强市。
1. 扩大传统文化影响力。加强社会主义核心价值体系建设，深入挖掘、大力弘扬孝道文化、诚信文化、勤廉文化等优秀传统文化思想价值，精心打造、切实用好德园、百信广场、清风阁、陆房战斗烈士陵园等主题文化教育基地，广泛开展优秀传统文化教育普及活动，组织评选、宣传推介各类先进典型，使传统文化成为桃都百姓的强大精神力量。
2. 增强先进文化凝聚力。弘扬践行新时期肥城精神，凝聚人心、鼓舞斗志；深入开展文明城市、文明行业、文明社区、文明家庭等创建工作，深化鲜花送文明、道德评议会、文明创建“三个三”、桃都志愿者等活动，创塑更多符合时代要求、具有肥城特色的文明品牌。
3. 提高公共文化服务力。深入实施文化惠民工程，加快建设以城市文化中心为重点，以体育公园、3D数字影城等各类公共文化服务设施为辐射，以镇街综合文化站、农村文化广场、广播电视“村村通”、农家书屋等为基础的文化活动网络，全面打造公共文化“城区十分钟活动圈”和“农村两公里服务圈”。加快建成左丘明文化园、笑园、桃文化露天博物馆等一批体现文化特色、展示肥城形象的文化精品工程；积极开展农民文化节、“四下乡”等群众性文化活动，不断满足人民群众基本文化需求。
4. 提升文化产业竞争力。实施文化产业项目带动战略，大力开展文化招商，着力引进一批竞争力强、知名度高的文化领军企业和战略投资者。加快发展文化旅游、文化会展、演艺娱乐、广播影视、新闻出版等文化产业，鼓励扶持文化创意、动漫游戏等新型文化业态，培植一批在全市有分量、全省有影响的骨干文化企业。到2016年，全市文化产业占GDP的比重达到6.4%，成为新的战略性支柱产业。
（六）增进桃都百姓福祉，实现共建与共享同步推进。坚持以人为本、民生优先，发展依靠人民，发展为了人民，在共建共享中提升群众的幸福感和满意度。
1. 努力增加城乡居民收入。实施“居民收入倍增计划”，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等“五大增收渠道”，千方百计增加居民收入。把农民增收作为重中之重，全面落实各项惠农政策，大力发展林果生产、畜禽养殖等富民产业，提高家庭经营性收入；继续加强农民技能培训和就业信息服务，加快农村劳动力转移就业，提高非农收入。大力发展民营经济，努力增加就业岗位，建立职工工资正常增长机制，不断增加城镇居民经营性收入和财产性收入。
2. 不断提高社会保障水平。完善农村养老保险制度，扩大城镇居民养老保险覆盖面，不断提高社会保险待遇水平。完善失业保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险等制度。建立健全社会救助体系，加大对困难群体的医疗、教育、就业等专项救助力度。落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，保障妇女儿童权益，关心残疾人事业，加快发展养老服务业。加大保障性住房建设力度，不断满足低收入家庭和困难家庭住房需求。坚持不懈地每年办好一批民生实事，让群众看到变化、得到实惠、增强信心。
3. 健全完善公共服务体系。推进教育率先发展，持续加大教育投入，合理配置教育资源，统筹发展各类教育，五年内基本实现教育现代化。加大卫生基础设施投入，提升医疗服务质量。严格落实人口目标责任，继续稳定低生育水平。积极发展体育事业，不断增强全民体质。抓好青兰高速肥城段、泰肥一级路西延、济微路绕城东移、汽车南站建设等重点工程。
四、努力提升党的建设科学化水平
坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，不断提升党建工作科学化水平，为打造中国桃都、建设美好肥城、共筑幸福家园提供强有力的政治和组织保障。
1. 培育德才兼备的干部队伍。在全市副科以上领导干部中广泛开展以“争当学习型领导干部，引领美好肥城、幸福家园建设”为主题的“创新能力提升工程”，扎实推进学习型党组织建设，发挥“桃都讲坛”、网上学习论坛等阵地作用，引导大家既要用力气“砍柴”，又要下功夫“磨刀”；既要走出去学习，又要请进来传经；既要沉下去调研，又要静下来思考，围绕事关全市大局的经济转型升级、城乡统筹发展、社会管理创新等重大课题，形成一些高质量、深层次的调研报告，提出一批全局性、前瞻性、可操作性的意见建议。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，注重使用有思路、有激情、有能力、有贡献的干部，坚决保护敢闯、敢试、敢得罪人，关键时刻靠得住的干部，让肯干事的受尊敬，能干事的有舞台，干成事的有地位。健全领导干部日常管理、述职述廉、重大事项报告、多方联合审计等制度，形成集教育、考核、监督于一体的干部管理体系。
2. 打造坚强有力的基层组织。因地制宜、灵活多样地设置党组织，突出抓好“两新”组织扩覆盖行动，深化“递进培养工程”进企业活动，努力使组织优势转化为发展优势。加强“能人型”基层干部队伍建设，选好配强村党组织书记，在村书记中开展“同行同台竞赛”活动和“交友拜师行动”，营造干事创业、比学赶超、富民强村的良好氛围。继续实施党组织结对帮扶活动、连心行动和农村社区党组织“双先双覆盖”工程，通过手牵手、联帮带，实现共同提高、整体进步。完善市、镇(街道)、村(社区、企业)三级党内关爱帮扶体系，逐步健全党内关爱机制。
3. 锤炼务实高效的工作作风。大力弘扬密切联系群众之风，各级领导干部要始终带着深厚感情、带着政治责任，了解社情民意，破解发展难题，化解社会矛盾，密切干群关系。在广大党员干部中开展“阳光三问”：阳光问政推动决策管理民主化，阳光问责推动行政和执法行为规范化，阳光问效推动工作成效最大化。自觉做到“四要四不要”：要争创一流，不要随波逐流；要深入群众，不要脱离群众；要化解矛盾，不要引发矛盾；要解决问题，不要解释问题。继续推进行政审批“瘦身”、“缩时”，深化“四看四比”、“4211”等行之有效的做法，进一步完善目标到人、问题管理、责任追究三项制度，培育“落实文化”，提升落实效能。
4. 塑树清正廉洁的公仆形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、纠风和惩防腐败等机制建设，赋予廉政文化、党务公开新内涵，打造社区党风廉政建设新亮点，做到体系更完善、监督更有力、惩处更坚决。各级领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，以感恩之心对待人民，以进取之心对待工作，以敬畏之心对待权力，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之志、用权不谋一己之私。
5. 营造团结共事的良好环境。各级干部都要把团结作为事业的生命，用最大的善意去看待别人，用最大的诚意去支持同事，围绕目标讲团结，坚持原则保团结，相互谅解求团结，敢于批评促团结，真正做到时时以事业为先、处处以大局为重。各级党组织要更好地发挥领导核心作用，着力提升政府行政效能，支持人大、政协创造性地开展工作，加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，最广泛地团结社会各界人士，共同推进肥城的现代化建设事业。
明年是实施“十二五”规划的关键之年，也是落实本次大会目标任务的开局之年。做好明年的各项工作，有着特别重要的意义。全市各级要紧紧围绕本次大会确定的奋斗目标，着力稳增长、调结构，强基础、增后劲，惠民生、促和谐，为率先建成全面小康社会奠定坚实基础。要以组织开展“创新发展年”活动为抓手，着力在人才引进、科技进步、项目建设、文化产业、社会管理、作风效能等方面创新提升，以此推动全市经济社会实现更好更快发展。
各位代表、同志们，美好的蓝图需要我们共同绘就，崇高的使命激励我们携手奋进。让我们在泰安市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员和干部群众，凝心聚力，拼搏进取，为打造中国桃都、建设美好肥城、共筑幸福家园，全面开启率先基本实现现代化新征程而努力奋斗！