——在中国共产党肥城市第十二次代表大会上的报告
张瑞东
（2007年1月25日）
同志们：
我代表中国共产党肥城市第十一届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，总结回顾第十一次党代会以来的奋斗历程，研究部署今后五年的目标任务，选举产生中共肥城市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，在更高的起点上推进科学发展、率先发展、和谐发展，为提前建成全面小康社会而努力奋斗。
第十一次党代会以来的工作回顾
第十一次党代会以来，在省委和泰安市委的坚强领导下，在历届市委工作的良好基础上，市委团结带领全市各级党组织和百万桃乡人民，深入贯彻党的十六大精神，认真落实科学发展观，圆满完成了“十五”发展目标，实现了“十一五”良好开局，经济和社会发展取得显著成就，是肥城综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、群众得到实惠最多的时期之一。
综合实力跃上台阶。2006年，完成本市生产总值232亿元，是2002年的2.23倍，年均增长22.2%；财政总收入20.4亿元，在消化了政策性减收1.1亿元的情况下，完成地方财政收入10.3亿元，是2002年的2.3倍，年均增长23%。乡镇财政收入连年较快增长。提前实现了跨入全国县域综合实力百强县的奋斗目标，三年跃升57个位次；在全国县域基本竞争力百强县中也不断进位前移。
质量效益明显提升。经济结构得到优化，产业素质不断提高。工业强市作用日益突出，规模以上工业销售收入、利税、利润从2002年的76.2亿元、6.67亿元、2.37亿元分别增加到381亿元、41.5亿元和19.5亿元；主导产业渐成集群优势，销售收入过亿元和利税过千万元的企业分别达到71家和72家，泰安工业30强中有肥城8家。建安业稳健发展，完成建安产值78.2亿元，比2002年增加37.2亿元，在增收富民中发挥了重要作用。农业彰显优质规模特色，以有机化和名优产品为特征的有机菜、肥城桃、“两菜一粮”、干鲜果品、速生用材林形成了“五个10万亩”的种植格局；以集约化饲养、标准化管理为特征的畜牧业养殖效益和疫控水平显著提升；以产加销一体化为特征的粮油、蔬菜、果品、畜禽和木材加工形成了五个配套体系，规模以上龙头企业发展到50多家，被农业部命名为优质农产品产业带示范县；农机化水平显著提高，农业装备和生产条件大为改善。三产服务业蓬勃兴旺，商贸流通、宾馆餐饮、金融保险、房地产、旅游业上了新水平，全社会消费品零售总额由34.3亿元增加到67.9亿元。节能降耗成效显著，循环经济迈开步子，环境保护取得新成效，万元GDP能耗下降了5％，成为全省生态市建设和循环经济“双试点”。
改革开放取得突破。企业改革纵深推进，全面完成了市属工商企业和乡镇企业改制，盘活资产32亿元；农村税费改革、粮食体制改革、财务管理改革和乡镇财政体制改革配套实施；经营服务类事业单位改革全面启动，审批制度、住房制度、医疗保险、城市管理等项改革成效显著。招商引资成果丰硕，共引进各类项目3785个，到位市外资金150.6亿元，其中实际利用外资2.6亿美元，年均增长74.2%，外来投资成为经济增长的重要动力；累计完成进出口总额6.46亿美元，其中出口4.7亿美元，年均增长31.3%，连居泰安市首位。
城乡面貌显著变化。城市建设拉开了框架，城区面积由2002年的14.9平方公里扩大到38.3平方公里，新一轮规划通过了省政府审批；通过高起点规划设计、高品位建设管理、大力度改造绿化、大规模构建生态，城市的人口吸纳能力和产业承载功能显著增强，城市人口达到了20.6万人，被命名为省级园林城市。小城镇建设步子加快，3个镇被列为全省小城镇建设示范镇，6个乡镇被评为“全省环境优美乡镇”，石横镇被联合国工发组织、美国国际经济开发委员会列为全国唯一的小城镇可持续发展国际示范项目，王瓜店镇被评为全国环境优美乡镇。新农村建设开局良好，农村基础设施条件、环境面貌全面改善。投资12.06亿元，新建和改造公路1516公里，“五纵五横”市乡道路规划提前完成，实现了乡镇通二级路、村村通等级路，行政村全部通客车；全面完成了农村和城市电网改造工程，供电质量提高，用电负担降低；农业综合开发、农田水利基本建设特别是土地节约集约利用取得显著成果；新村建设、旧村改造和卫生整治互动并进，人居环境大为改观；实施“农民饮水安全工程”，70万农民群众吃上了“卫生水”；实施“大干五年、绿化肥城”造林规划，新植树木近4000万株，林木覆盖率达到30.7%，成为生态环境的新景观、富村富民的大产业。
人民生活得到改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11061元和5251元，分别比2002年增加4864元和2012元。城乡居民储蓄存款余额达84.9亿元，人均增加3388元，被评为泰安市“金融生态安全区”。社会保障体系进一步健全，城乡就业实现统筹，职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险全面覆盖，特别是扩大了农村养老保险，适龄农民参保率达到了67.4%；被征地农民实行基本养老保险展开了试点；农村新型合作医疗参合率达90%以上，受益农民60.7万人次，报销医药费2063万元；社会救助体系进一步完善，城乡低保实现了“应保尽保”。
和谐发展迈开步伐。平安肥城、文明肥城、诚信肥城、效能肥城建设卓有成效，道德评议会、鲜花送文明活动分别被中组部、中宣部列入了农村党员干部现代远程教育教材和公民道德典型范例之一。依法治市工作深入推进，社会治安保持良好秩序；信访工作机制健全完善，社会稳定的形势越来越好；各级的安全责任意识提高，安全生产的基层基础工作得到加强。各类教育全面发展，完成了中小学危房年度改造任务，学校布局和硬件设施进一步优化，教育教学质量连创新高。科技创新实现突破，有152个产品成为高新产品，四年共获得技术专利274项；高新技术产业产值比重年均提高2.1个百分点，科技对经济增长的贡献率达到了57.2%。公共卫生保障体系和社区医疗卫生体系逐步健全，全民健身运动和文化娱乐活动蓬勃开展。人口和计划生育工作实现了创新突破，保持了低生育水平，提高了人口素质。人民武装和“双拥”工作取得新成绩。新闻宣传、史志档案、老龄工作等各项社会事业健康发展。
党建水平不断提高。认真开展了保持共产党员先进性教育活动，圆满完成了农村党员干部现代远程教育试点工作，扎实开展“三级联创”活动，深入实施基层党建“系统提升工程”，特别是农村党建“递进培养工程”取得显著成效，受到了中组部和省委、泰安市委的充分肯定并予以推广。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确用人导向，顺利完成了乡镇党委换届。干部培训、人才培养、挂职包村及老干部工作成绩显著，市老年体协、老年书协、老年科协等开展活动有声有色，贡献余热老有所为，发挥了重要作用。党风廉政建设不断深入，严格落实党内监督和纪律处分两个《条例》，加强廉政文化建设，强化源头治理和惩防并重机制，形成了廉政勤政、干事干净的党风政风。加强市委自身建设，提高了总揽全局、协调各方、科学决策、推动发展的执政能力；政府职能在转变中优化，依法行政能力、推进落实能力和重大决策的执行力、自身建设的公信力不断增强；民主政治建设成效显著，人大、政协围绕中心、服务大局，参政议政谋大事、投身发展担重任、实施监督促落实、联系群众聚合力，做出了突出贡献；政法各部门积极主动，发挥了重要作用，政法工作服务中心、惩治犯罪、保护人民、匡扶正义，有力地保障了良好的社会治安和经济发展秩序。工青妇、工商联、党史征研、科协、残联和统战对台、民族宗教工作取得了新的成绩。
成绩来之于奋斗，奋斗蕴涵着艰辛。四年来，肥城先后被评为全国计划生育优质服务先进市、“万村千乡”市场工程先进市，全省发展民营经济、农业产业化、农民增收、就业再就业、公路建设、农村饮水解困、农田水利基本建设工作先进市，第六届精神文明建设先进市、创建文明城市工作先进市、双拥模范市、平安山东建设、信访工作先进市和全省首批农村基层组织建设先进市。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全市党员干部、人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是历届老领导和离退休老同志关心爱护、倾力支持的结果。在此，我代表中共肥城市第十一届委员会，向全市共产党员、广大干部群众，向驻肥部队、驻肥企业和所有关心支持肥城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
四年的创业发展，为全面建设小康社会奠定了坚实基础，为今后长远发展积累了宝贵经验。
四年的发展跨越，源于对上级指示的坚决落实。始终头脑清醒、政治坚定，以科学发展观统领全局，不折不扣地贯彻落实中央政策、上级指示，顺势而为、乘势快上。坚持有保有压、高效投入，重点培育特色优势产业，建设基础设施；着眼规律趋势，及早提出并倡导实施循环经济，建设节约型社会，争做严格执行国家土地政策和节约集约用地“两个模范”，被评为全省国土资源执法模范市；坚持统筹发展，新农村建设实现了突破。坚定地讲政治、顾大局，在保持一致性中增强创造性，使发展步入了“又好又快”的新阶段，并且营造了良好的外部环境。
四年的发展跨越，源于对面临挑战的清醒认识。面对宏观调控的明确要求、区域竞争的激烈态势、改革发展的繁重任务、矛盾困难的牵扰制约，也面对一年比一年取得的更好成绩，特别是面对人民群众的期望重托，引导全市各级始终牢记“经济实力不强是最大的实际，思想解放不够是最大的问题，科学发展是最硬的道理，招商引资是经济工作中最重的任务，造福桃乡百姓是最终的目标”，把推进“新型工业化、农业产业化、城乡一体化”作为主线，风风火火干事业、攻坚克难谋发展，较好地解决了困扰改革发展稳定的诸多问题，开创了产业集聚、经济转型、发展加速、效益提升、后劲增强的良好局面。
四年的发展跨越，源于对境界理念的提升催化。以思想解放催化理念提升、思路深化，持续反骄破满，勇于突破自我，树立恒心韧劲，顺境中乘势快上，困难中攻坚求进，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解前进中的难题，用发展的成果统一干部群众的思想，增强了发奋图强的志气、树立了创新突破的勇气、增加了争先创优的锐气，全市各级观念为之一新、精神为之一振。这是最深刻的变化，这是最可喜的收获，也是未来发展的最大希望。
四年的发展跨越，源于对战略机遇的抢先把握。以超前的思维、敏锐的行动、灵活的办法抢机发展。立足肥城实际，着眼发展趋势，坚持以科学规划保证科学发展，制定了经济社会、产业发展和各类专项规划；迅速拓展高新区，首批通过了国家发改委的审核，同时拉开城市框架，培植“三大板块”，做大发展空间；准确把握国家产业政策和电力体制调整的时机，一年多的时间就争取开工了投资25亿元的石横电厂三期扩建项目；抢抓国家倾斜“三农”、加大基础设施建设的机遇，先干后争取，边干边争取，干完再争取，赢得了上级对我市交通、水利建设的投资支持，争取了上级15.5亿元的无偿资金投在肥城。利用各级制定“十一五”规划的关键时期，争取发电工程、交通设施、土地整理等8个项目挤进计划笼子。为肥城的长远发展、持续发展奠定了良好基础、创造了后发优势。
四年的发展跨越，源于对难题矛盾的积极破解。坚持“四用”搞改革，破解企业体制弊端、化解历史沉重包袱。面对发展的瓶颈制约，迎难而上、义无反顾，干成了一批为百万人民造福的大事实事，建设了一批为加快发展助力的重点项目，实施了一批为长远发展奠基的重大工程。实践证明，“只要奋力攻关，任重未必道远”。正是树立了这种信心和勇气，保持了这种精神和动力，从而凝聚起了全市上下克服艰难险阻的智慧力量。
四年的发展跨越，源于对务实为民的不懈追求。以求真务实为根本、以造福百姓为依归，多条路子帮民富，千方百计解民忧，不断解决农村道路、农民吃水以及教育、医疗、保险、就业等事关群众切身利益的问题。“办实事惠益百万人民，多‘栽树’留下一片绿荫，打基础增强发展后劲”，这既是市委孜孜以求的目标，更应当成为今后的执政之本。
四年的发展跨越，源于对工作合力的有效凝聚。用“加快肥城发展，建设美好家园，大家共享幸福”激励各级干部、感召百万人民。市委把方向、抓大事、创环境，坚持民主集中制，最广泛地调动一切积极因素；各大班子精诚团结、合力共为，各级干部同心协力、超常付出，敢为创业担风险，勇为事业尽职责，甘为发展作贡献，成为推动事业前进的不竭动力。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，冷静地看到前进中的矛盾和困难。经济总量还不够大，竞争实力还不够强，产业素质还不够高，科技力量还比较弱，经济增长方式还不够好；市乡财力仍显不足，村级经济还很薄弱，群众收入仍然不高；一部分困难企业虽已完成产权制度改革，但一些历史遗留问题仍需一段时间得以妥善解决；各级干部的思想观念、奉献意识、工作思路、运作能力还需要更新提升，也包括市委各领导成员的综合领导能力都需要进一步加强；党的建设、精神文明建设、民主法制建设水平需要进一步提高。正视问题，扬长补短，只争朝夕，合力实干，推进“更好更快”发展，是今后工作的努力方向。
今后五年的指导思想和奋斗目标
几载奋斗，天道酬勤，肥城已经跃上新的发展平台。今后五年，是实现全面小康建设目标的攻坚阶段，是提升综合实力、再创发展优势的重要时期，也是全面落实科学发展观、推动经济结构优化转型的关键五年。今后五年的发展，有机遇也有挑战。随着入世过渡期的结束，经济国际化和区域经济一体化步伐加快，国内外资本要素加速流动，为充分利用各类市场、资本和资源加快发展带来了难得的机遇；区域竞争百舸争流，“马太效应”更加明显。先人一步抢机快进、高人一筹增创优势，在科学发展的新一轮竞争中赶超领先，是肥城面临的重大任务。有优势也有忧患。近几年形成了比较明显的基础设施、发展空间、高效投入等优势，但产业重化程度高，对能源、资源的依赖性大，工业产品总体上档次偏低，竞争力偏弱。随着占有较大比重的煤炭资源日渐枯竭，势必对整个发展特别是财政增收造成重大影响，加快发展新兴替代产业、提高整个工业产品水平迫在眉睫。以科技创新为先导，加快推进产业升级、增强综合竞争能力，是肥城面临的重大课题。有潜力也有困难。近几年的发展，打下了较好的产业基础、环境基础和工作基础，可持续发展能力显著提升。但也要看到，国家宏观调控持续加大，经济转轨时期矛盾集中显现。有效破解各类瓶颈制约和矛盾难题，推进又好又快发展，是肥城面临的重大考验。同时，人民群众盼富思进、追求幸福的愿望更加迫切，让百万桃乡人民共享发展成果、得到更多实惠，是各级肩负的重大责任。未来五年，结构调整的任务更重、自主创新的任务更重、节能降耗的任务更重、财政增长的任务更重、群众增收的任务更重。必须时刻保持清醒头脑，切实增强责任意识、忧患意识和紧迫意识，更需要增强机遇意识、奋斗意识和实干精神，锐意进取，加倍努力，在率先实现全面小康和向现代化迈进的新征程中，再图新跨越，再创新辉煌。
今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以建设社会主义新农村为重点，牢牢抓住新型工业化、农业产业化、城乡一体化“三条主线”，紧紧围绕市乡财政、经营企业、村级经济、人民群众“四个增收”，深入实施科教兴肥、工业强市、繁荣三产、可持续发展“四大战略”，全面推进政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，到2010年基本实现全面小康建设目标，努力构建经济繁荣、社会进步、生态良好、人民幸福的世上桃源、和谐肥城，为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。
今后五年的主要奋斗目标是：
经济总量实现翻番。区内生产总值年均增长17％以上，2011年确保450亿元、力争500亿元，人均6000美元；三次产业比例调整到6：59：35；地方财政收入突破20亿元。在全国县域综合实力百强县中位次不断前移。
城市化水平显著提高。城市建成区面积达到40平方公里，城市人口达到30万人以上，城市综合功能显著增强，建成国家园林城市。30%以上的农村人口进入城镇，城乡一体化格局基本形成。
可持续发展能力明显增强。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30％以上；单位GDP能耗、水耗下降20％，资源节约型、环境友好型社会和循环经济建设实现阶段性目标。
人民生活质量持续提升。城乡居民收入年均增长10％左右，生活由宽裕逐步向富裕迈进。努力建设综合实力更强、现代化气息更浓、人民幸福指数更高的世上桃源、和谐肥城。
“世上桃源”是对桃乡肥城的美誉，是人们世代追求的愿景。建设“世上桃源、和谐肥城”，是执政要求、时代需求、群众期求的有机统一，赋予了更加丰富的时代内涵。世上桃源，应是富庶之乡。工业经济强大，现代农业发达，商贸三产兴旺；综合实力增强，市乡财力宽裕，群众生活富足，人人过上好日子。把鲁中宝地建成实实在在的富饶之地。世上桃源，当是秀美之地。环境优美，生态良好；城市靓丽，乡村整洁；山清水秀，天蓝地绿。全力打造宜人宜商宜居宜游的绿色城市。世上桃源，须是文明之域。弘扬“君子之邑”的深厚文化、传统美德，培育与时俱进的现代文明、肥城精神，塑造崇信重义、崇德明礼、崇文兴教、文明开明的肥城人，不断增强城市的亲和力、凝聚力和人文魅力、发展活力。世上桃源，即是和谐之城。坚持以人为本的发展，兼顾方方面面的利益，保护合理合法的权益，各展其长、各尽所能、各得其所，让全市人民最大限度地实现自身价值，最大程度地享受发展成果，更加广泛地扩大人民民主，更加有力地维护公平正义，实现经济社会协调进步、人与人和睦相处、人与社会共同发展、人与自然和谐友好，共建家园，共享幸福。
宏伟的目标需要全市各级脚踏实地为之努力，美丽的蓝图需要百万人民坚持不懈为之奋斗。工作中要把握好以下几点：一是坚持发展第一要务，把“又好又快”贯穿始终。将经济发展置于中心不动摇，力求发展的质量更优，发展的速度更快，发展的内涵更深，发展的方式更活，发展的办法更多，全面提高经济运行质量和社会协调发展水平，实现“有效益的速度”和“有速度的效益”有机结合，追求长远持久效益与现实发展利益有机统一。二是坚持富民第一目标，把造福百姓贯穿始终。充分引进、挖掘、整合、利用市内外各类资源要素，壮大县域经济实力；努力增加群众收入、增进群众福祉，力求人人收入有门路、年年收入有增长、家家生活有保障。倾心关注民生，倾情解决民忧，全部决策的出发点都要立足于维护和发展群众的根本利益，所有工作的落脚点都要着眼于让群众得到实惠。三是坚持和谐第一导向，把统筹协调贯穿始终。统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人口、资源、环境协调发展，以共建共享为核心，不断完善与经济发展水平相适应、覆盖城乡的就业、保障、救助及各类公共服务体系。四是坚持创新第一动力，把解放思想贯穿始终。努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践。加快建设学习型、创新型城市，以学习力提升创新力、增强竞争力、促进生产力。五是坚持实干第一准则，把求真务实贯穿始终。把工作的热情、创业的激情与科学的精神、求实的态度结合起来，尊重规律但决不墨守常规，尊重实际但敢于突破现实，尊重群众而更要发动群众。无论前进中有多少困难、发展中有多少矛盾，都要义无反顾、勇往直前，在干中总结经验、把握规律，在干中解放思想、统一思想，以实干赢得优势、赢得发展、赢得未来、赢得民心。有上级党委政府的正确领导，有历届领导班子奠定的坚实基础，有新世纪头六年的良好开局，有全市人民的团结奋斗，有各级党员干部的拼搏奉献，肥城的未来充满跨越的希望，我们充满必胜的信心！
今后五年的主要任务和工作措施
着眼新起点、瞄准新目标、实施新措施，明确重点、攻坚突破，努力在五个方面增创新的发展优势。
（一）大力推进产业升级，在产业发展上增创新优势
大力调整结构，提升产业层次，加速构建以优势产业为主导、以先进制造业为主体、以高效农业为基础、以现代服务业为支撑的产业发展新格局。
抓住重中之重，加大招商投入。赢得新一轮发展的领先，根本在投入，关键在项目，出路在招商。未来五年，必须坚持加大投入、持续投入不动摇，坚持大上项目、上大项目不动摇，坚持强力招商、全民招商不动摇。改进招商方式，拓宽招商领域，整合招商资源，提升招商质量，加快从项目招商向产业招商、从政策招商向环境招商转变，重点引进科技含量高、资源消耗少、环境污染小、产业链条长、对地方经济贡献大的项目。充分发挥高新技术开发区在招商引资中的龙头作用，突出乡镇项目集中区的开发建设，在进区项目的数量和质量上实现突破；充分发挥企业招商、专业招商的主体作用，鼓励企业放长眼光，联合谋大，开放图强，在企业自主招商、专业招商上实现突破。注重引进外资、扩大外贸、发展外经、拓展外向，在更宽领域、更大范围、更高层次上参与国际经济合作。用足用活上级专项扶持政策、产业发展政策，加大对上争取，充分利用一切资源要素助推肥城发展。
突出主体地位，做大做强工业。牢牢坚持工业强市，走实新型工业化道路，加快自主创新，加速产业升级。推进优势产业现代化。充分利用现有产业基础，突出自身比较优势，着力引进核心技术项目，推动煤电能源、冶金机械、新型建材、精细化工、纺织服装、食品加工六大主导产业向高端化发展。力争早日开工建设2×100万千瓦大型发电机组、特钢“1080”综合配套工程、铝板带箔精深加工、日产4000吨熟料水泥、平衡10万吨甲酸及“1830”配套工程、3.5万吨纤维素醚基地以及盐化工、石膏深加工、纺织扩能等一批项目，加快打造科技含量高、产业素质强的“肥城制造业”。推进优势企业集群化。完善并落实扶持激励政策，鼓励企业进行技术改造，推进企业信息技术应用和信息资源开发，支持优势骨干企业扩能壮大，扶持优势成长型企业快速发展；倡导鼓励各种形式的联合重组，促进企业要素优化整合。五年内实现工业经济的“14111”目标：1家企业销售收入过200亿元、4家过20亿元、10家过10亿元、10家过5亿元，过亿元的企业达到100家，规模以上企业400家以上。推进优势产品品牌化。大力实施名牌工程，引导企业抓住研发和促销两个重点，加快由加工制造向自有品牌创造发展，由“贴牌”向“创牌”发展，努力培育一批驰名商标和名牌产品。高度重视发展建安业，把这一传统优势产业做成规模大、实力强、专业精、品牌优、富百姓的支柱产业。
巩固基础地位，发展现代农业。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业。以“优质、高效、生态”为标志，以“有机化”为方向，全面推进农业标准化、品牌化、集约化、产业化。加大农业投入，尤其是把农业实用技术推广作为重中之重，加快新品种、新技术、新模式的应用，提高科技含量和农机化水平。扩大有机栽培，总面积达到20万亩以上；优化肥城桃品系结构，改良品质，打响品牌；大力发展干鲜果品、两菜一粮、桑蚕等高效农业，加快发展以奶牛、猪、禽为主的畜牧业，抓好畜禽疫病防控；积极培育粮油、蔬菜、果品、畜禽和木材加工五大产业化经营体系，新上、培育一批规模实力大、技术含量高、带动能力强的农业龙头企业；大力发展农村合作经济组织，完善规范农业产业化经营体系，帮助和支持农民得到更大收益。坚持常年植树绿化、治山治水、整理土地，重点搞好21.5万亩高产示范田建设、20万亩中低产田改造、5万亩塌陷地开发和农田水利基本建设，全面改善农业生产条件。
强化战略地位，加快提升服务业。以新的理念和思路，促进服务业业态调整和功能升级，提升市场化规模、现代化水平、法治化环境，发挥“增财源、强辐射、广就业”的作用。围绕吃住行游购娱，改造整合、引进联合并举，培育具有鲜明特色和现代化水平的商流服务设施；实施服务贸易品牌战略，完善落实扶持激励政策，培育更多的商贸企业，促进城市东区、西区两个商业次中心兴旺壮大；加强农村市场体系建设，深入实施“万村千乡”市场工程；进一步规范市场流通秩序，有计划改造培育专业市场。以争创“全国优秀旅游城市”为抓手，完善旅游规划，搞好整体策划，发掘历史文化，集中抓好牛山、陶山、云蒙山、桃花园等重点景区和以桃木工艺为主的旅游商品开发。积极培育房地产、物业管理、社区服务、中介服务、金融保险、信息传媒、现代物流等新兴服务业态，构建起现代化的综合服务业体系。
（二）加快转变经济增长方式，在科学发展上增创新优势
以科技创新为主导，提升城市核心竞争力。坚持培育高新技术产业与运用高新技术改造传统产业并举，科技创新与科技成果转化并举，技术引进、消化、吸收与自主研发并举，建立以市场为导向、企业为主体的技术创新体系。制定落实支持自主创新的财税、金融政策，引导企业加大科研投入，依托高等院校和科研院所建立研发机构，以应用技术的自主开发、先进技术的自主应用为重点，带动原始创新和集成创新，构建产学研合作平台，形成一批具有自主知识产权的主导产品和先进工艺。牢固树立人才是第一资源的观念，高度重视人才引进和培养，加强高新技术人才、企业管理人才和实用技术人才队伍建设，建立激励创新的政策机制，发育完善人才和劳动力市场。
以实施循环经济为抓手，增强可持续发展能力。重化型、资源型的产业结构，决定了必须更加注重能源资源高效集约利用和环境保护，把节能降耗减排作为未来发展的生命线。深入实施循环经济发展规划。从重点行业、重点企业、重点领域抓起，积极探索产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用的成熟模式，“十一五”期间，以企业为“点”的小循环、以产业为“线”的中循环、以县域为“面”的大循环见到明显成效。按照“两个模范”的要求，坚决执行最严格的土地保护政策，全面推行集约节约用地。基本完成城中村改造；鼓励企业建设多层厂房；既要十分珍惜每一寸土地，又要有效保障重点项目用地。牢牢坚持环保优先方针。推进经济开发优先考虑环境容量，选择工业项目优先考查排污指标，决策重大经济项目优先进行环境评估。在城区、高新区、工矿区增建污水和垃圾处理设施，积极争创国家环保模范城市。建立完善节能降耗和污染减排的约束性目标体系，努力实现清洁发展、节约发展。
以体制创新为突破，激发发展活力。以市场化为取向，创新经济管理体制，激活各类资源要素。深化企业改革。着力规范法人治理结构，特别是完善内部运行机制，按公司制规范运作；加强改进政府监管，督导企业维护职工权益，不断提高员工待遇，积极履行社会责任；建立市场引导机制，促进企业股权流转，通过优化股权结构，实现资源优化配置；有计划地培育上市资源，在进入资本市场上实现突破。建立多元、灵活、合规的投融资体制，培育信用担保体系，加大信贷安全投放。转变政府职能。坚持权利服务职责、职能服务发展，推进机关效能建设，进一步提高政府公信力。继续深化行政审批制度改革，减少前置审批，强化事后监管，依托行政审批服务中心，建立乡镇便民服务机构。积极推进财政体制、事业单位和农村综合改革，全面完成经营服务类事业单位改制。大力发展民营经济，开展“全民创业行动”，使肥城一切创造社会财富的源泉得以充分涌流。
（三）扎实建设新农村，在城乡统筹发展上增创新优势
建设社会主义新农村是重大责任、战略任务、系统工程。不断加大财政对农村的投入支持力度，切实保障各类政策性资金的落实到位。继续坚持规划共绘、基础共建、资源共享、产业共兴，推动公共服务向农村拓展、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖，把新农村建设扎扎实实推向新阶段。农民收入要有新增长。加快调整农村产业结构、农业内部结构和农民组织结构，以工业化致富农民、以产业化提升农业、以城乡一体化带动农村。坚决落实土地承包政策和各类减、免、补的惠民政策，防止农民负担反弹，多条路子增加农民收入。乡村财源要有新增加。以招商引资、对上争取、发展民营为主体，广开乡镇生财之道；充分盘活农村集体资产，挖掘村级增收潜力；组织开展好部门、企业的结对帮村活动，加大对经济薄弱村的帮扶力度，确保乡镇财力、村级集体收入持续快速增长。镇村建设要有新变化。深化小城镇建设规划，完成所有村庄的加深加细规划，优化调整村庄布局；按照“搞规划、市场化、规范化、有计划”的思路，加快小城镇基础设施建设和综合开发，积极实施石横小城镇可持续发展国际示范项目；坚持规划先行、分步实施，稳妥推进新村建设和旧村改造。农村环境要有新改善。继续加强农村环境综合整治，突出抓好硬化、净化、绿化、美化；重点探索建立农村环境卫生和农村公共设施的长效管理机制，确保农民长期受益。农民素质要有新提高。利用各类阵地和渠道，加强农民思想道德教育和农业适用技术、非农技能培训，倡导文明、健康的生活方式，加快培育有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民。
（四）打造发展承载平台，在功能环境上增创新优势
未来五年，肥城将进入工业化、城市化水平加速提升的新阶段。要按照生态环境良好、基础设施完善、功能齐全配套、管理规范有序的目标，着力构筑适应现代化建设需要的发展平台，努力提高城市化水平。
建设精致宜居的现代化园林城市。按照打造“北方桃源名城”的目标，突出“显山、露水，见城、透绿，赏花、品桃”城市特色，以创建国家园林城市为抓手，加快建设规模适度、生态良好、人文特色、现代气息的宜居家园、创业乐园和生态花园。提升规划设计。按照“完善东区、拓展西区、优化老城区”的思路，加快各层次、各专业规划编制进程。放开城市单体规划设计，公开招标，优中选精，注重室内实用性、外观艺术性、建筑协调性、建材节能性相统一，使城市平面规划与立体规划、单体设计与整体规划、建筑立面与道路街景、城市色调与城市风貌相互协调，充分展示现代气息、个性特色，全面提升城市文化品位。打造精品亮点。充分发挥城市拥山绕水、园城相依的自然优势，按照总体规划，集中力量、分期实施，完善龙山公园、白云山公园、沿河带状公园，建成康王河公园，加快向西“亲水走廊”的整治开发，力争铺开人民广场建设；加大环境综合整治，全面提升绿化、亮化水平。完善城市功能。提高城市供水供电、供气供热、交通通讯、防灾抗灾、污水垃圾处理能力，满足城市加速发展的需要；在维护管理好现有文体设施的同时，有计划地建设科技馆、体育馆、博物馆等文体公益设施。加强城市管理。市场化运作，稳妥推进市政公用事业改革，积极探索依法管理、科学管理、长效管理机制，不断提高城市经营管理水平。
构建适应未来发展需要的基础设施体系。着眼于提高对经济社会长远发展的承载保障能力，加快构建现代交通体系。巩固“五纵五横”市乡公路和“村村通”公路建设成果，坚持政府主导、市场运作、分级负责，加强养护管理，加快村村通公路向村庄干道的延伸连接。加大对上争取，力争实现济微公路绕城东移，加快实施泰肥一级公路西延改建高速工程；集中抓好泰聊铁路工程的推进工作；搞好以城区为中心的客货运输枢纽建设。以建设“数字肥城”为目标，加强信息基础设施建设，推进电子政务、电子商务，加快工业、农村和社会服务的信息化步伐。
打造以高新区为重点的经济增长板块。按照“工业新城，城市新区”的发展定位，落实好高新区的功能分区和产业布局规划，集中力量抓好招商引资、项目进区。要突出抓好工业项目建设，着力引进大项目、好项目，加快现有项目建设进度，推进城区工业企业“退二进三”向高新区转移；同时，高起点适当建设商业、物流等现代服务设施，早日实现基础设施完善、产业支撑有力、环境清新优美的目标。石横和汶边板块要立足现有产业基础、资源优势，加快项目集群、产业延伸、资源开发，建成工业项目的高度聚集区、特色鲜明的产业集中区、环境保护和土地利用的样板示范区。
（五）以人为本协调推进，在和谐共建上增创新优势
坚持发展与和谐相统一，物质文明、政治文明、精神文明三大文明建设相协调，全面提升人民群众幸福指数、和谐肥城建设水平。
建设人文肥城。优先发展教育事业。以教育现代化为目标，高度重视基础教育，大力发展职业教育，全面普及学前三年教育和高中阶段教育，提高各级各类教育教学质量；深化教育内部改革，不断提高师德师能特别是农村师资水平，落实“两免一补”，推进公平教育。完善社会保障体系。以“保基本、广覆盖”为重点，推进社会保险加快向农村拓展、向灵活就业人员拓展，提高全社会参保率，全面推行被征地农民基本养老保障制度，建立面向弱势群体的新型社会救助体系，构建起覆盖全市的社会保障网络。以发展农村卫生事业为重点，加快推进市乡村卫生一体化管理体系建设，加强乡镇卫生院特别是农村卫生室规范化建设；巩固完善新型农村合作医疗，建立科学管理机制，积极解决农民群众“看病难、看病贵”和“大病致贫、因病返贫”的问题。加强食品药品监管，保障人民饮食用药安全。更加注重文体事业发展，加强城乡公共文体设施建设，抓好农村文化、社区文化和企业文化建设，广泛开展群众性文体活动。加强人口与计划生育工作，严格执行现行生育政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。应对人口老龄化趋势，重视抓好老龄工作。
建设文明肥城。大力开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和实践活动，坚持正确的舆论导向，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以开放创新为核心的时代精神、以诚信致用为核心的城市人文精神，倡导“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的社会风尚，倡树尊老爱幼、友爱互助、诚实守信、勤劳节俭的传统美德和社会风气。深入开展农村“道德评议会”、“鲜花送文明”和文明单位、文明行业创建等群众性精神文明创建活动，组织开展全民读书、科普教育和各类创新创业活动，增强针对性、实效性，提高全社会文明程度和市民整体素质。
建设法治肥城。坚持科学执政、民主执政、依法执政，支持人大、政府、政协依法履行职能，巩固发展几大班子团结一致、和衷共济、同心同德干事创业的好局面。搞好“五五”普法宣传，深入开展“四五”依法治市，推进依法行政，促进司法公正，维护公平正义。把保护经济建设作为依法治市的重要内容，依法严厉惩处各种破坏经济秩序和发展环境的行为。进一步规范政务、厂务、村务公开，完善农村财务管理制度，推进社区、村民民主自治，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。积极做好国防动员和民兵预备役工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众组织的重要作用，切实做好统战对台、民族宗教工作，为推动肥城发展凝聚各方力量。
建设平安肥城。严格落实维护稳定工作责任制，全面加强社会治安综合治理，继续完善惩防一体、打防结合、群防群治的社会治安防控体系，保持严打整治的高压态势，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强群众的安全感。严格落实信访工作责任制，努力构建“大调解”、“大防范”格局；办好“行风热线”，及时解决群众合理的利益诉求和实际问题，努力从源头上预防和减少不稳定因素。坚持安全发展观，严格落实安全生产责任制，严肃监管执法，把人的不安全行为、物的不安全状态、管的不安全环节统统纳入可控范围，坚决杜绝重特大事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。
全面加强党的执政能力建设和先进性建设
完成新任务、推进新发展，关键在于加强和改善党的建设。今后五年党的建设总要求是：以引领发展为目标，以党的先进性建设为主题，以提高执政能力为核心，全面推进党的建设伟大工程，努力使党员先锋模范作用得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性创造性得到充分调动，为实现科学发展、率先发展、和谐发展提供坚强的政治和组织保证。
1、提高与时俱进、永葆先进的思想境界。突出思想政治建设，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。巩固扩大先进性教育活动成果，完善党员的教育管理和监督机制，使广大党员在新的伟大实践中弘扬先进性、务求新作为。组织党员干部认真学习《党章》，自觉遵守《党章》，增强政治坚定性，全面提升理论素养、知识水平和领导能力，模范践行科学发展观、正确政绩观、牢固群众观。持续推动思想解放，顺应时代潮流解放思想，依据发展要求解放思想，按照群众意愿解放思想，善于比较借鉴解放思想，学先进、思改进、谋奋进，掀起新一轮解放思想的高潮，以发展境界的提升增强“率先”锐气，以思想观念的更新增强创新勇气，使科学观念、和谐理念、现代意识与敢于争先、不畏艰难、拼搏奋斗的精神，化为肥城党员干部的鲜明气质，成为秉承不懈的创业动力。
2、建设奋发勇为、创业有为的干部队伍。贯彻党管干部、党管人才的方针，抓牢思想观念、制度建设两个关键，切实加强“四支队伍”建设。大力提升党政领导干部引领发展的能力。大兴“学习研究之风”，建设学习型团队、创新型队伍。严格执行《干部任用条例》，突出选拔“经济型”干部、配强“发展型”班子，建设一支眼界宽、善谋大势，思路宽、善抓发展，胸襟宽、善聚人心的党政领导干部队伍。深化干部人事制度改革，积极培养后备干部，大力选拔年轻干部，重视使用妇女干部、党外干部和少数民族干部。坚持做好老干部工作，充分发挥老干部作用。着力激发村支部书记队伍富民富村的“潜能”。深化实施“递进培养工程”，按照致富能力强、带富能力强、党性观念强的要求，配强农村“两委”班子。对农村支部书记强化教育引导，加强素质培训，完善待遇保障，调动他们带头致富创事业、带领群众创家业的积极性。充分释放企业家队伍兴企创业的“才能”。市场经济呼唤、加快发展需要高素质的企业家。要营造企业家受到充分尊重、价值得到充分承认的社会氛围，形成激励企业家成长、有利企业发展的良好环境。引导和激励企业家强化学习、增添“储量”，提高素质、增强“能量”，依靠职工、善待员工，以办大企业、创大事业的实绩，树好社会形象。不断增强专业人才推进创新的“技能”。培育创新型人才队伍，扩大高技能人才队伍，壮大实用型人才队伍，推进“人才强市”战略的深入实施。干部创事业、能人创企业、百姓创家业，各尽所能、各得其所，就是肥城发展的最大希望。
3、建设坚强有力、充满活力的基层组织。以深化“三级联创”活动为抓手，扎实实施党建“系统提升工程”，全面加强基层组织建设、基本队伍建设和基础管理工作，大力提升基层党组织凝聚力。凝聚党员，要突出教育管理。进一步健全各个领域党的组织，强化作用，搞好活动，把各行各业党员充分凝聚起来；完善落实教育、培训、监督、管理、激励的长效机制，发挥每一名党员的作用；加强专职党务干部队伍建设，重视管好流动党员，积极帮扶困难党员，使党组织真正成为“温馨之家”。凝聚群众，要突出为民谋利。牢记权为民用、利为民谋，多思为民之策、多谋富民之路、多兴乐民之举。大力加强农村基层组织建设，提高村“两委”带头奔康、治村理事、构建和谐的能力。凝聚职工，要突出共兴企业。重视加强各类新型经济组织党的建设，积极探索新形势下企业党建工作的新途径、新机制，把职工群众团结在党组织周围，在推进企业发展中更好地发挥政治核心作用。凝聚社会，要突出和衷共济。改进加强市乡机关、事业单位、“窗口”行业的党建工作，转变思想观念和工作作风，提高办事效率和服务水平。加强社区与新型社会组织党建工作，与城市开发同步、与社区建设共进，不断拓展党的工作覆盖面和影响力。
4、营造廉洁勤政、公道清正的党风政风。认真贯彻从严治党方针，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以贯彻惩防体系《纲要》为重点，坚持标本兼治、惩防并举，探索干部“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制。加强党员领导干部“官德”建设，开展“立党为公、执政为民”主题教育，提升廉政文化的感染力和渗透力。坚决执行“两个条例”，把党内监督与党外监督、法律监督与民主监督、专门机关监督与人民群众监督结合起来。坚决查办各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级领导干部要坚定理想信念，永葆政治本色，带头廉洁自律，常怀敬畏之心、感恩之心、平和之心，做到以官为轻、以民为重，以权为轻、以责为重，以名为轻、以德为重，用心干事业、倾心为人民、清正做表率。
5、树立精诚谋事、潜心干事的务实形象。作风就是形象，作风凝聚力量。强化“责任”意识。教育引导广大党员干部，牢记组织重托，不负群众厚望，时刻背负责任。健全完善科学决策、执行责任、监督考核三个体系，继续落实行之有效的工作机制和考核办法。旗帜鲜明地鼓励支持坚持原则、敢于“碰硬”、干事创业的干部。营造“人和”环境。坚持民主集中制原则，以党内和谐促社会和谐。加强各级班子团结，增强凝聚力、创造力、战斗力；充分发挥市委总揽全局、协调各方的核心领导作用，保持发扬各大班子同心同向、和衷共济、协力而干的优良传统，切实形成上下之间、新老之间、条块之间协调配合、相互支持、合力共为的良好局面。弘扬“实干”作风。增强抓落实的本领和力度，既谋之有道、又操之有方，既掷地有声、又心情舒畅，既着眼长远、又只争朝夕，既善谋巧干、又真抓实干，使每项任务都能落到底，使每个问题都要有结果。我们任期内的工作，是立足今天、铺垫明天的事业。每个党员干部都要力求站在高处、谋在深处、思在远处、干在实处，多做解矛盾、有实效的事，多干打基础、管长远的事，让实干成为党员干部队伍的风尚，让实绩成为衡量工作成效的标尺，使今人满意、后人受益，经得起时间的考验、实践的检验、群众的评判。
同志们，肥城的现代化建设已经站在了新的历史起点。形势催人奋进，使命光荣艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共泰安市委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部和人民群众，众志成城，开拓进取，励精图治，拼搏实干，为建设世上桃源、构建和谐肥城，率先建成全面小康社会而努力奋斗！