肥城市计划生育委员会主任尚玉银
1997年，肥城市计划生育委员会设有人秘、法规、业务、宣传、科技5个科，计生协
会、流动人口2个办公室和1个计生服务站，共69人。17个乡镇办事处均设有计划生育办
公室。肥城市计生委遵循“既要抓紧又要抓好”的指导方针，坚持“三不变”.突出“三为
主”，落实“三结合”，1994年以来连年获得泰安市人口目标责任综合考核一等奖。
1、坚持“三不变”。计划生育工作始终坚持了各级党政一把手亲自抓、负总责不变，每
年层层签订年度人口目标责任书不变，逐年加大对计生工作的投入不变的政策。市乡村均建
立健全了由党政一把手任正副组长的计划生育领导小组。实行“一票否决”、追踪奖惩、离
职审计等制度。保证财政拨付的计划生育事业费每年按一定比例增长，乡统筹用于计划生育
的部分达到了20%。 2、突出“三为主”。计划生育工作突出以宣传教育为主、避孕为主、
经常性工作为主的方针，推进规范化管理、系列化服务活动。市乡党校坚持对市乡村干部进
行计划生育培训，宣传计划生育基本国策。对育龄群众广泛开展人口与计划生育基础知识教
育，育龄人群参学率和应知应会率分别达到90%和80 %，入户计划生育宣传品达到2种以
上。市计生委、计生协会、乡镇计生办定期培训计生干部和村计生人员。市广播电台、电视
台和市报开办了计划生育专题专栏，累计播出登载556期。市、乡、村建立了计划生育宣传
教育一条街。计划生育形成了立体化宣传教育格局。
科技服务形成了系列化。建立健全了对育龄群众的科技服务组织、服务制度和服务阵地，
形成了以市计生服务站为龙头、乡镇服务站为纽带、村服务室为依托的三级服务网络，落实
了发证前查体、孕前培训教育、孕期保健、优生优育跟踪指导、避孕节育、生殖健康保健、
不孕症查治等管理服务制度，为育龄群众提供婚、育、教、养一条龙服务。1993-1997年，
全市节育措施落实率、有效率分别达到100%和98%，避孕药具使用率、有效率分别达到100%
和99.8%，优生优育指导率达95%以上，缺陷儿出生率降到6‰以下。
基础管理实现了规范化。坚持公安、民政、计生三家联合办公制度，严把晚婚关;坚持
政务公开和发证前查体制度，严把生育关;坚持月访季查制度，严把节育措施落实关;坚持联
合会审制度，严把统计质量关;坚持双向管理制度，严把流动人口计划生育管理关。规范了
基础数据的统计上报.5年中，统计质量合格率保持在98%以上。
流动人口管理已步入正常化。制定了《肥城市城市及流动人口计划生育管理办法》。成
立了分管书记、分管市长任正副组长，公安、工商、计生等部门负责人为成员的流动人口计
划生育管理领导小组。突出合同签订、证明签发审验、建档立卡和经常访查服务等环节，流
动人口计划生育管理纳入了经常化、规范化管理的轨道。1997年，全市流动人口发证率、
持证率、合同签订率均达到95%以上。
3、落实“三结合”。坚持计划生育工作与发展农村经济、与帮助农民勤劳致富奔小康、
与建设文明幸福家庭相结合。1993年以来，全市实施少生快富幸福工程，走出了一条“一
办、二带、三扶持、四优先”的“三结合”之路。到1997年底，全市创办“三结合”项目
686个，安排育龄妇女6万多人就业;培养发展少生快富带头户6887个，辐射带动6万多户
农民共同走上少生快富之路;筹集少生快富工程基金485万元，集中扶持3853个农村计生户
发展生产。同时，市乡部门包村包户共投入516万元帮助计生贫困户上项目，促进了农村经
济的发展。
1993-1997年，全市连续5年完成了上级下达的人口目标任务。1994~1997年，晚婚率、
晚育率、计划生育率均保持在99. 2%以上，分别比1992年提高了0. 29,76. 73和1. 81个百
分点。与1990年的出生水平相比，5年减少出生10.2万人，仅儿童社会抚养费一项减少支
出10. 2亿元。
1996年，肥城市被山东省委省政府评为计划生育“三为主”先进单位。1997年，市计
生委被评为全省计划生育先进集体。