肥城市司法局局长 殷昭亮
1997年，司法局配备干部18名，设人秘、基层、官教3个科室，下辖公证处、众望律
师事务所两个二级事业单位和17个乡镇司法所、21个法律服务所。5年来，不断深化改革，
务实开拓，求实创新，司法行政工作不断发展。1995年，司法局被省司法厅命名为全省司
法行政系统先进集体、全省司法行政系统党风廉政建设先进集体;1996年、1997年连续两年
被评为泰安市文明单位。
1、普法依法治理成绩斐然。5年来，全局以维护城乡稳定、促进经济发展为己任，开
展形式多样的法制宣传教育，深化依法立规、以规建制，促进行业和基层依法治理。1994
年，参加了全国百县(市)法制宣传教育工作经验交流会。1995年，开展了全市“二五”普法
总结验收，召开了“一五”依法治市总结表彰大会，启动了第二个五年依法治市活动。1996
年8月，肥城市被山东省定为全方位依法治理试点市，推出了依法治市四大工程，即以横向
立规为主要内容的基础工程，把基层单位的学法用法活动搞扎实;以纵向建制为主要内容的
支柱工程，把市直和乡镇部门的依法行政工作引向深人，依法规范政府行为;以地企共建搞
好条块衔接为主要内容的联治工程，努力消除普法依法治理的空档和盲区;以搞好上下互相
监督、互相服务为主要内容的配套工程，努力提高依法治理工作的有效性，构筑起依法治市
的立体框架。1997年，市政府下发了《肥城市依法治市工作的若干规定》，落实了普法合格
证制度。全市副局级以上领导干部进行了法律考试，及格率达100%，领导干部学法用法走
向规范化、制度化轨道。创建了桃乡法制文化，营造起主体化法制宣传环境。在历年开展的
法制宣传月活动中，累计出动500多辆摩托车、200多台汽车，3万余人上街进行法制宣传
和法制文艺演出。法学教育工作连续3年处于全省前列，为法律服务储备了后备力量。
2、基层基础工作蓬勃发展。①实施两所分离。1995年4月，一改过去“一套人马、两
块牌子”的做法，将法律服务所从乡镇司法所中分离出来，两所并存。司法所成为乡镇政府
的职能部门，法律服务所则成为自收自支、自负盈亏、自我约束、自我发展的事业性单位。
1995年，被省司法厅授予省级规范化司法所建设先进司法局。1996年.先后在新城、石横、
桃园设立了4个直属法律服务所。截止1997年底，基层法律服务人员84名，累计为617
家企事业单位担当法律顾问，承担诉讼代理1085件，非诉讼代理760件，代书2875件，解
答法律咨询8000余人次，挽回经济损失I500万元。②建立调解工作体系。1994年，在乡
镇以普法夜校为依托，建立防止民事纠纷激化学校，并逐步丰富其内涵，延伸到村，被省厅
授予防激化先进司法局荣誉称号。1995年，村调委会下设十户三员，即每十户设一名调解
员，一名普法宣传员，一名纠纷信息员。1996年，在企业内部设立司法办公室。全市基本
形成了纵向到底、横向到边的人民调解工作网络。1993--1997年，全市发生纠纷1. 7万起，
年发生率递减5%，调解成功率由96%上升98.5%。③解决热点难点问题成效显著。在全市
开展地企联普、联调、联治活动，解决企业职工和周边群众敏感问题，维护地企稳定，达到
优势互补共同发展的目的。1997年，在潮泉镇、老城镇、王瓜店镇开展了村级民主法制议
事会试点工作，并逐步在全市推开。实行民主议事，依法决策，实现了群众的自我管理、自
我教育、自我服务。
3、公证律师工作发展迅速。1993年，成立泰安市首家合作制律师事务所。1995年，
公证处设立涉外公证科，专门办理涉外公证业务。5年来，公证律师为各级政府担当法律顾
问，提出法律建议;对疑难经济案件集体会诊，为企业排忧解难，帮助企业开展依法建制，
依法治厂等活动;为农村开展大面积公证，规范承包合同。1993-1997年，累计办理各类公证
事项1. 14万件，规范承包合同3500余份，担当法律顾问128家，办理各类诉讼案件1. 2
万件，参与刑事辩护320起，解答法律咨询9600余人次，提供法律咨询意见或建议783件，
为顾问单位和当事人避免和挽回经济损失近亿元。