肥城市人大常委会主任 刘汝斌
肥城市十三届人大常委会1993年2月选举产生，任期5年。常委会26人组成，其中
专职委员8名。1997年市人大常委会下设办公室、人事代表选举工作室、法制工作委员会、
财经工作委员会4个办事机构，干部职工29人。
5年来，人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，坚持和完善人民代表大会制度，
促进社会主义民主和法制建设，推动全市改革、发展和社会稳定，发挥了地方国家权力机关
的作用。
一、把握正确的人大工作方向。一是坚持依靠党的领导。市人大常委会正确处理坚持
党的领导和发挥人大自身积极性、主动性的关系，将人大工作置于党委的领导之下。做到了
主动了解掌握市委的主张和意图，善于把党的主张通过法定程序变为国家意志;主动围绕党
的中心任务开展工作，同心、同向、同步使劲;主动争取市委的领导支持，重大事项及时请
示汇报，重要工作事先征求市委意见。围绕市委工作中心，1994年5月人大常委会组织人
大代表对全市个体私营经济发展状况进行调查，作出《关于进一步加快发展个体私营经济的
决议》。重点对20万亩万元高值田开发建设进行调查，提出了“广泛发动，加强领导，强化
服务，因地制宜搞调整，走产业化道路”的建议。还开展了农村财务管理、壮大农村集体经
济、市直工交重点项目等调查，提出意见建议60多条，有力地支持了市委工作的开展。二
是坚持群众路线。作决议决定、提审议意见，都建立在深入基层，听取群众意见和要求的基
础之上。把群众关注的农民负担、城市建设、环境保护、土地管理、物价、打击制售假劣商
品、计划生育等热点问题，列为重要议题，加强监督检查.督促落实。对群众的来信来访，
认真督办，发挥联系群众，反映民意，化解矛盾的主渠道作用。
二、发挥职能作用，促进经济发展。人大常委会以“三个有利于”为标准，坚持“支
持、参与、监督、促进、保障、服务”为中心，依法行使职权，发挥了人大在经济建设中的
职能作用。一是抓大事、议大事。依法决定全市经济建设中带有全局性、根本性、长远性的
重大问题。5年来，先后参与制定、审议通过了《肥城市国民经济和社会发展第九个五年计
划和2010年远景目标纲要》《肥城市高新技术产业开发区发展规划》、《肥城市城市建设规划》
等重大事项及每年全市国民经济社会发展计划和财政预决算。二是抓住重点，强化监督。突
出对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、工业生产、农村和农业生产、第三产业
发展等工作的监督，通过视察、调查，提出意见和建议。对国民经济和社会发展计划及财政
预算，编制前，积极参与制定，提出指导性意见;实施过程中，每半年听取一次执行情况报
告，提出建议督促落实。市十三届人大常委会第11次会议提出了“强化农业基础地位，狠
抓工业企业效益，大力发展第三产业，强化预算管理，深化财政改革，建立良好财税新秩序”
的建议。三是突出了对经济法律、法规贯彻实施情况的监督。把新颁布的维护市场经济秩序
和加强宏观调控方面的法律、法规的实施作为法律监督的重点，先后视察了企业法、公司法、
经济合同法、反不正当竞争法等法律、法规的贯彻执行情况。四是积极参与经济建设。遵循
监督中支持，参与中监督的原则，常委会领导参加了联系乡镇、企业、工业重点项目建设活
动，为经济建设出计献策。
三、大力推进民主法制建设。5年来，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法
必究”的社会主义法制建设方针，加强领导，强化措施，狠抓落实，不断推进民主法制建设
进程。一是加强法制宣传教育。市人大第22次常委会作出《关于在全市公民中开展第三个
五年法制宣传教育的决议》，坚持普法教育内容以宪法为核心，以专业法为重点，以党政干
部、执法人员、企业经营管理人员、青少年、流动人口为主要普法对象。完善了每年开展一
次普法宣传月活动、每年以乡镇为单位组织一次代表法律学习班、每年开展一次送法律下乡
进厂入校活动和对任命干部实施任前法律考核等制度，提高了各级学法用法的热情，法制宣
传教育广泛深入开展。二是积极参与依法治理。市人大第15次常委会作出《关于开展第二
个五年依法治市若干规定》，督促市政府依法决策;督促政府各部门建章立制，规范行政行为。
形成一套比较成熟的依法治市工作路子。一是落实部门执法责任制。在乡镇和市直行政执法
部门分别推行了《综合治理责任书》和《普法执法责任书》制度，督促“两院”建立健全了
《错案追究制》《案件质量评查制》和干警淘汰制。二是抓典型，树样板，以点带面。围绕
依法治村、治厂、治校，选择不同典型，有针对性地进行治理，总结推广先进经验。三是抓
专项治理。针对人民群众反映强烈的问题，深入开展调查研究，提出了加强社会治安综合治
理，打击制售假冒伪劣商品，制止公路“三乱”，减轻农民负担等专项治理建议，促进了依
法治理工作的深人开展。
四、监督工作不断强化。5年来，常委会先后对环境保护法、土地管理法、矿产资源
法、劳动法、电力法、食品卫生法、产品质量法、农业法、义务教育法、妇女儿童权益保障
法、计生条例等50余部法律、法规的贯彻执行情况进行了调查视察，促进了各项法律、法
规的贯彻落实。坚持常委会例会听取“一府两院”工作报告制度和人大代表评议一府两院工
作制度。每次例会重点听取“一府两院”1~2项工作汇报，每年组织1-2次代表评议活动，
促进“一府两院”工作的开展。
五、自身建设不断加强。常委会把“务实高效、团结协作、奉公守法、勤政为民”作
为自身建设的要求，加强思想、作风、制度建设。在思想建设方面，狠抓了政治理论和业务
知识的学习，提高了常委会组成人员和人大机关工作人员的政治理论水平、法律水平和议政
决策水平。在作风建设方面，做到了四个坚持，即:坚持民主集中制原则，集体行使职权;坚
持依法行使职权;坚待群众路线，深入调查研究，持廉洁自律.树立良好形象。在制度建设方
面完善了常委会组成人员守则、议事规则、勤政廉政建设规定、代表联系办法，处理群众来
信来访办法、人事任免办法6项制度，制定了机关建设一系列规章制度，常委会工作走上了
制度化、规范化轨道。