政府工作报告

政府工作报告
——在肥城市第十四届人民代表大会第一次会议上
肥城市代市长刘卫东

各位代表：
现在.我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议、并请市政协各位委员
和其他列席人员提出意见。
一、五年来政府工作的回顾
从市十三届人大一次会议到这次大会召开.已整整五年时问五年来.市十三届人民
政府在上级党委、政府和市委的正确领异下.在市人大及其常委的监督支持下坚持以邓小平
理论和党的基本路线为指导，团结带领全市人民，加快实施“工业强市、重农兴商、外向带
动、科教兴肥”的发展战略，把握大局.励精图治.同心同德.扎实工作，各项建设事业都取得
了令人鼓舞的成就社会经济面貌发生了深刻变化。先后跨入了全国明星县(市)、综合实力百
强县（市）和全省经济强县(市)、精神文明建设先进县(市)行列本届政府工作的各项任务都
已圆满完成全市呈现着经济发展、社会进步、人心思上、政通人和的好局面。
——国民经济持续快速健康发展整体素质明显提高。1997年国内生产总值完成61亿元
比上年增长14.5%，比1992年增长73 %，年均增长11. 6%。经济结构日趋合理一、一、三
产业比例由1992年的27：57：16调整到26：46：28。
——农业和农村经济全面发展，粮食总产稳定在5. 5亿公斤，1997年.农业总产值达到
29亿元.比上年增长5. 4%。，比1992年增长88.2%.年均增长13. 5%。瓜菜、林果和畜牧养
殖初步形成规模，以种植业为主的传统农业开始向市场农业、现代农业转变，被评为全国粮
食大县、肉类生产百强县和平原绿化先进县工业经济速度、效益、后劲全面增长一批优势企
业的经营规模得到扩张，一些弱小企业焕发了新的生机，全市工业的整体实力和运营效益都
有了明显提高。1997年，市乡工业实现销售收入26. 1亿元，比上年增长24. 7%，比1992
年增长1.9倍;实现利税1. 75亿元，比上年增长27. 5%.比1992年增长76. 6%。建筑安装业
不断发展壮大。市场开拓能力和规模效益进一步提高，被省政府命名为”建筑之乡”.连续4
年被评为全省建筑业十强县。1997年完成建安产值30. 4亿元、增加值6.2亿元，分别比上
年增长7 6. 7%和16.2%，比1992年增长1. 8倍和2. 7倍。第三产业发展速度加快，商贸流
通繁荣活跃。建设培育了一批专业市场和综合商场.发展了几个骨干商流企业。被评为全国
社会商品零售百强县。1997年，全市社会消费品零售总额达到22.7亿元.比上年增长5.14%.
比1992年增长2. 24倍.年均增长26.5%。物价涨幅逐步回落.被评为全国物价工作先进集体、
金融、保险、房地产等行业得到新的发展。财政实力逐年壮大.1997年实现地方财政收入2. 15
亿元比上年增长26. 8%，.按可比口径比1992年增长2. 5倍.年均增长28.6%。连续11年实
现了收支平衡受到省委、省政府的表彰。
——各项改革逐步深化.对外开放不断扩大全面完成市乡机构改革稳定完善了家庭
联产承包责任制和统分结合的双层经营体制.理顺了“三提五统”和农业承包费的关系企业
改革向纵深发展.组建企业集团和各种形式的改组制收到明显实效。基本完成了公有住房出
售和提租工作.加快了住房商品化进程。财税金融改革进展顺利个体私营经济得到较快发展
对外经济技术交流与合作不断加强，招商引资工作取得较好成果，整个经济的开放度有了明
显提高三资企业已发展到洲家.实际利用外资2760. 1万美元。有6家企业获得了进出口经营
权1997年.全市外贸出口交货值达到1. 7亿元，比1992年增长1.33倍;三资企业出口创汇1894
万美元。
——基础设施建设得到加强，城乡面貌发生了很大变化。先后完成了城市供气、集
中供热、有线电视、道路改造、水电设施建设等几大工程，建设完善了龙山河带状公园、龙
山风景区等一批园林绿化工程，城市绿化、美化、净化水平明显提高，综合功能不断增强。
夺得了城市建设齐鲁杯，被评为全国城市环境综合整治先进市和省级卫生城。农村基本实现
了“四通”，加快了小城镇建设和村庄改建步伐，群众的生产生活条件得到较大改善。交通、
通讯供电等基础设施建设步伐加快。柏油路通车里程达到1285公里，比1992年增加482
公里;程控电话装机容量达到5. 9万门;供电能力达到6. 4亿千瓦，成为首批全国农村电气化
县。完成了旧城压煤村庄搬迁任务。
——社会事业全面进步，精神文明建设上了新的水平。加快了科技成果推广应用
步伐，科技进步对经济增长的贡献率达到45%，被评为全国科技工作先进市和“科教兴鲁”
先进市。市高新技术开发区被列为省级开发区。教育投入进一步加大，办学条件和教师待遇
有了较大改善，学校管理得到加强，普教、职教、成教协调发展，教育质量和办学效益明显
提高。提前6年实现了“两基”达标。抓紧抓好计划生育工作，全面完成了人口与计划生育
责任目标，被评为全省计划生育“三为主”先进单位和全国计生协会工作先进集体。群众性
文体活动繁荣活跃。城乡医疗保健水平全面提高，被评为全省农村卫生工作先进集体和全国
改水先进市。广播电视、新闻出版、劳动、人事、民政、统计、审计、兵役、侨务、环境保
护、技术监督、土地矿产管理、气象、民族、宗教、老龄、档案、史志等方面的工作和社会
事业都有新的发展。各个层次的思想政治工作不断加强，各类共建、创建、学比等群众性精
神文明活动蓬勃开展。加大了廉政建设力度、认真纠正各种不正之风，促进了干部的廉洁自
律和行业风气进一步好转。全面推进依法治市，深入开展严打斗争和社会治安综合治理，社
会秩序持续稳定。
——群众收入水平逐年提高，生活质量不断改善1997年，农民人均纯收入达到2556
元，比1992年增加1656元;城镇居民人均可支配收入逐年增加;城乡居民储蓄存款余额达到
34. 1亿元，是1992年的4. 02倍。社会保障体系逐步健全完善，建立了企业职工最低工资
标准和城镇、农村居民最低生活保障线制度。扶贫解困和优抚工作不断加强。群众的衣食住
行质量有了明显提高，精神文明生活更加充实。到1997年底，有近400个村提前达到了小
康标准。
各位代表，过去的五年.是我们在邓小平理论和党的基本路线指引下，集中精力进
行现代化建设，经济发展取得很大成就的五年;是进一步解放思想，开拓创新，改革开放和
现代化建设事业进入新阶段的五年;是人民群众物质文化生活不断改善，得到实惠较多的五
年。这些成就的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，也是全市各级、广大人民
群众和各位代表、各界人士同心同德、艰苦努力的结果。在此，我代表市人民政府，对全市
人民的辛勤劳动.对市人大及其常委会、人民政协和社会团体的监督支持，对中央、省、市
驻肥单位和驻肥部队的大力支援，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
五年的发展实践，积累了比较丰富的经验，概括起来主要有以下五点:第一坚持以
邓小平理论为指导，咬定发展不放松。始终不渝地坚持邓小平理论教育、武装干部和群众，
强化机遇意识和发展欲望，以“三个有利于”为根本标准，把加快经济发展作为一切工作的
中心，靠发展凝聚人心、激励斗志、鼓舞干劲，在全市形成了想经济、干经济、促发展的浓
厚氛围。第二，坚持实事求是的思想路线，创造性地开展工作。想问题、办事情、定决策，
都坚持从实际出发，一切工作都务求实效。特别是注重做好结合的文章，确定符合实际的发
展战略和工作思路，对全市经济和各项事业的发展起到了重要的指导、推动作用。第三，坚
持走群众路线，群策群力谋发展。坚持把一切为了群众、紧紧依靠群众，作为考虑问题、做
好工作的出发点和落脚点，真心实意地为群众办实事、办好事，市里确定每年为人民群众办
好的10件实事都得到较好落实。工作中尊重群众的首创精神，注重调动基层和群众的积极
性、创造性.充分发挥和凝聚了群众的力量。第四，坚持团结协作，扎扎实实地抓落实。始
终注重上上下下、方方面面的团结。重大问题事先征求市人大及其常委会的意见，主动与市
政协协商，提高了政府工作的民主化、科学化水平。对上级交办的事情、市委决定的事情和
推进改革建设的任务措施，都扭住不放，扎扎实实地抓好落实，保证了各项任务目标的完成。
第五，坚持两手齐抓，为改革发展创造稳定的社会环境。把精神文明建设纳入经济和社会发
展的总体规划，一起部署实施一起检查落实，实现了经济与社会协调发展。大力推进民主法
制建设，全面强化基层基础工作，巩固发展了安定团结的好形势同时，注重加强政府自身建
设，不断提高施政水平。这些在实践中探索积累的好经验，要在今后工作中进一步发扬光大。
在看到成绩的同时，也必须清醒地看到，我们在发展中还存在不少困难和问题。国民经济的
整体素质和效益不高，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出。农业抗御自然灾害的能力不强，
产业化才仅是起步，综合效益和群众收入水平还不够高;整个工业基础还比较脆弱，优势产
业不明显，一些企业管理粗放、经营困难，个别企业扭亏的任务还比较艰巨;第三产业相对
滞后，市场发育不够完善，商贸流通的牵动作用不够强;改革的力度和招商引资的实效性都
不够大，企业内部机制不活，经济发展的外向度还比较低。社会发展中也存在一些问题，就
业压力比较大。政府工作也还存在薄弱环节和不足。随着改革的深入，一些深层次矛盾和问
题还会逐渐显露出来。我们必须高度重视这些问题，在今后工作中，采取有力措施，认真加
以解决
二、今后五年政府工作的目标任务
今后五年正值世纪之交，是关系肥城未来发展的关键时期经过历届党委、政府和
全市人民的不懈努力，我市的各项建设事业都有了长足的发展，为加快现代化进程奠定了良
好的基础，我们应当用好基础，乘势而上。而且我们现在又面临着新的发展机遇，必须以为
肥城、为人民高度负责的政治责任感和历史使命感，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而
不可因循守旧，把肥城的改革开放和现代化建设推向一个新阶段。以新的姿态跨入21世纪。
按照党的十五大和上级指示精神，今后五年政府工作总的指导思想是:高举邓小平理论伟大
旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，突出经济建设这个中心，加快实施“工业强市、重农
兴商、外向带动、科教兴肥”的发展战略，积极推进“两个根本性转变”，调整优化经济结
构，促进产业升级.增强经济素质.推动国民经济持续快速健康发展;坚持两个文明一起抓，实
现经济社会协调发展、共同进步，综合实力跃居全省前列.在全面实现小康的基础上向现代
化迈进。与《肥城市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要》相衔接，
今后五年的主要发展目标是：
综合经济实力上一个新台阶。国内生产总值年均增长12.5%，一、二、三产业增加值年
均分别增长6%,14.3%和 11. 6%，三次产业比例调整为17:48:35。地方财政收入年均增长12%
以上。
保持宏观经济的稳定运行。全社会固定资产投资年均增长20%。居民消费品价格
和社会商品零售价格上涨指数低于全省平均水平。保持财政年度收支平衡。
经济发展的外向度进一步扩大。实际使用外资年均增长20%，开放型经济占国内
生产总值的比重提高到30%以上。
实现经济和社会协调发展。普及学前一年教育.基本普及高中阶段教育。人口自然
增长率控制在7‰以内。建立起较为完善的社会保障体系。社会秩序良好，人民安居乐业，
文化、卫生、体育等各项事业全面发展。
人民生活质量有较大改善。城市化水平明显提高。职工工资性收入、农民人均纯
收入扣除物价因素，年均分别增长7%和10%。城乡居民生活质量全面改善.营养状况、健康
水平等指标超过全省平均水平。
围绕实现上述目标，工作中要着重把握好以下四点:第一，必须正确处理改革、发
展、稳定的关系社会主义的根本任务是发展生产力。经济建设是一切工作的中心。在社会主
义初级阶段.我们必须始终集中精力加快发展，把经济建设搞上去。同时。一定要正确把握
改革力度、发展速度和社会可以承受的程度，靠深化改革解决阻碍发展的深层次矛盾，靠政
治和社会的稳定保证实现改革发展的目标。第二，必须加快推进“两个根本性转变”。坚持
向改革要动力，向开放要活力。努力寻求能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，大胆
利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，加快建立社会主义市场经济体制。大
力推进经济增长方式的转变，把经济建设转到以效益为中心的轨道上来，提高经济的集约化
程度和质量效益，走既有较高速度、又有较好效益、可持续发展的路子。第三，必须坚持求
实务实的工作作风。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，说实话、办实事、鼓实劲、讲
实效，不搞形式主义，不做表面文章，把实事求是的思想路线贯彻到各项工作中去，脚踏实
地、一步一个脚印地把我们的事业推向前进。第四，必须坚持两手抓，做到两手硬。把物质
文明和精神文明作为统一的奋斗目标，统筹规划，同步推进，不断提高全市人民的思想道德
素质和科学文化素质，形成更加有利于现代化建设的舆论力量、价值观念、道德规范和文化
条件，为加快发展提供强有力的思想保证、精神动力、智力支持和良好的社会环境。
三、全力加快经济发展。
实现跨世纪的目标，必须总揽全局，统筹兼顾，突出重点，集中全力加快经济发
展。特别要重视抓好关系经济长远发展的重大战略问题。
(一)强化农业基础地位，大力推进农业产业化。农业是稳民心、安天下的战略产业.
农村稳则全局稳，农业兴则各业兴。要牢牢坚持把农业放在经济工作的首位，紧紧围绕粮食
增产、农业增效、农民增收，以产业化为主攻方向继续走好“五条路子”。加速由传统农业
向现代农业的转变，实现由农业大市向农业强市的跨跃。积极发展产加销一体化经营，重点
抓好粮食、果品、瓜菜、畜牧、水产、桑蚕六大主导产业;大力开拓农产品销售市场，根据
物产布局，规划建设几个专业批发市场，培植果品、瓜菜、畜产、淀粉加工龙头企业，形成
生产、加工、销售有机结合、相互促进的机制.提高农业的商品化、专业化程度。进一步加
大农业投入，不断提高市乡财政对农业投入的份额.保证各个层次对农业投入的稳定增长。
大力推广农业实用技术.加快运用高新技术，发展高产优质高效农业。加大农业综合开发力
度。提高农田水利基本建设的水平和效益。加快农业机械化步伐。继续把乡镇企业作为发展
农村经济的战略重点，全力推进“二次创业”.不断提高乡镇企业的实力和效益。同时，稳
定、落实党在农村的基本政策，完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体
制;切实减轻农民负担，坚决把农民负担控制在国家规定的限额之内，保护和调动广大农民
的积极性。
(二)加快推进企业改革，提高工业经济规模实力。工业是国民经济的主导，是财政
收入的重要来源。在整个经济工作中，必须进一步突出工业、加强工业。要把改革、改组、
改造和加强管理结合起来，从整体上搞好搞活企业，增强市场竞争力，确保速度、效益、后
劲都有大的提高。以建立现代企业制度为目标，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管
理科学”的要求，对符合条件的企业实行公司制改造;采取股份合作制、改组、联合、兼并、
租赁、出售等形式，放开放活中小企业。以市场为导向，以资产为纽带，搞好企业组织结构
的战略性改组，发展跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团;推出一批企业加入外地强
企业、大集团。积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，搞好传统产业改造提高，加快
发展高新技术产业;大力推行IS09000系列认证工作，争取20%的市直工业企业通过认证。
按照国家产业政策，充分利用现有基础和资源，开发新上一批市场需求量大、产业关联度强、
科技含量高、经济效益好的项目或产品，增强工业后续发展能力。培植起几个销售收入过5
亿元、过2亿元的骨干企业和企业集团。深入扎实地开展“管理效益年”活动，加强企业内
部管理，加大扭亏解困力度。建设好企业领导班子，全心全意依靠职工群众办好企业。积极
推进配套改革，落实好国家和省有关增资减债的政策，切实减轻企业债务负担;建立有效的
公有资产管理、监督和营运机制，实现保值增值;完善养老、医疗、失业等保险制度，搞好
就业和再就业工程，落实好企业职工最低工资标准和居民最低生活保障线制度。力争用3
年左右时间，市乡骨干企业初步建立现代企业制度，大多数亏损企业走出困境。
充分发挥“建筑之乡”的优势，发展壮大建筑安装业。进一步提高装备水平和队
伍素质，拓展施工领域，开拓外地市场，发展相关产业，增强总承包能力和市场竞争力，真
正形成集团优势。建筑业增加值年均增长10%以上。
(三)繁荣活跃商贸流通，大力发展第三产业。第三产业的兴旺发达，是现代经济的
一个重要特征，必须鼓励和引导其加快发展。努力培大培强商流企业，组织各企业调整营销
策略，走工商、农商、商商、内外贸联合的路子，发展起几个年销售额过亿元、过2亿元的
骨干流通企业。抓好市场的培育和运营，把重点放在现有市场和各类商业设施配套完善上，
切实增强功能，充分发挥效益，并以城区为依托，以产品集散地为枢纽，培植发展有规模、
有特色、辐射力强的专业批发市场。积极稳妥地推进粮食、供销、商业等流通体制改革，增
强发展活力。加快资本、劳动力、技术、人才、信息、房地产等要素市场的培育建设，进一
步建立和完善市场体系。把加强地方财源建设作为一项紧迫的任务，巩固扩大基础财源.壮
大发展支柱财源，积极开辟后续财源，大力开发新兴财源，不断增强财政实力。深化金融改
革，健全金融市场，确保金融安全高效稳健运行。加快基础设施建设，全面完成干线公路标
准化改造，搞好乡村公路改造维修，争取泰肥一级公路开工建设和肥梁路立项改造;完善通
讯网络，加快电力设施建设。开发建设牛山森林公园，加快发展旅游业。
(四)提高对外开放水平，拓展经济发展空间。完善全方位、多层次、宽领域对外开
放格局，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展开放型经济。按照“外引内联
并举”和重质量、重效益的原则，积极探索利用产权、股权、经营权出售和土地使用权出让
等形式招商引资的路子，采取委托招商、网上招商、专家招商、登门招商、以商引商等多种
形式，加大招商力度，提高招商效果。抓好利用国外贷款工作，探索采用BOT,TOT方式吸
引外资的新途径，引导外资向支柱产业、高新技术、贸工农一体化、基础设施建设等领域发
展。同时，积极引进先进技术、高新产品和高级技术人才、管理人才。加快实施市场多元化
和以质取胜战略，扩大外贸出口。积极组织劳务输出，发展国际贸易，增强开拓国际市场能
力。优化对外开放环境，全面落实招商引资的优惠政策，依法保护外商投资企业的合法权益。
充分发挥市高新技术开发区的政策、区位优势，尽快形成对外开放和高新技术产业发展的龙
头。
(五)放手发展个体私营经济，培植新的经济增长点。个体私营经济是国民经济的重
要组成部分，是经济发展最具活力的一个增长点，必须放心、放手、放胆地发展。坚持先发
展、后规范，不断完善政策，优化环境，把个体私营经济与发展路域经济、特色经济、农副
产品加工、市场建设、城镇建设、资源开发、企业改革和大企业配套结合起来，因地制宜，
多形式发展，实现群体规模和个体规模两个突破。力争今后五年，个体工商业户和私营企业
户数年均递增20%，个体私营税收占地方财政收入的比重提高到30 %。
(六)建设现代化城镇，加快城乡一体化进程。实施好新一轮城市总体规划.提高综合
服务功能和环境质量。搞好城市基础设施建设，修复完善石坞水库，提高城区地下水源补给
能力;加快污水治理步伐，建设污水处理厂;配套完善热电厂，扩大供热面积，逐步实现区域
集中制冷;不断完善城区道路网络和供电、通讯、供气等基础设施。深化住房制度改革，大
力发展住宅产业。实施安居工程。抓好城区绿化美化，规划建设一批街头绿地，提高庭院绿
化和街道绿化的档次;分步实施康王河滨河公园工程，开发建设白云山桃园风景区，形成自
然特色突出的园林绿化系统，改善城市生态环境，争创国家级园林城市。加快小城镇建设，
突出抓好石横、安庄、汶阳、桃园、边院、安站6个重点镇驻地建设。搞好乡镇驻地的工业
小区、商业小区、私营经济园区和道路、供排水、住宅的综合开发、配套建设，提高绿化美
化水平。同时，加快旧村改造和小康新村建设。
四、推动社会全面进步
社会进步是经济发展的重要目标和保证。在加快经济发展的同时.必须把社会进步
放在更加突出的地位，努力实现经济和社会相互促进、协调发展
(一)切实加强社会主义精神文明建设。以培育“四有”公民为根本任务，以服务经
济建设为主题.突出抓好对干部群众的邓小平理论和党的十五大精神教育.广泛深入地开展爱
国主义、集体主义、社会主义思想教育。加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，继续开
展好群众性精神文明建设活动，建立和完善精神文明建设考核机制，大力培养、宣传、表彰
各类先进典型，在全社会树立艰苦奋斗、励精图治的创业精神，倡导自强不息、乐于奉献的
时代风尚，形成济困扶贫、和睦友爱的人际关系和文明礼貌、遵纪守法的社会风气。
(二)加快实施“科教兴肥”战略。科学技术是第一生产力。必须把加速科技进步放
在经济社会发展的关键地位来抓逐年增加科技投入，不断壮大科技队伍，充分调动广大科技
人员的积极性和创造性，建立起符合科技自身发展规律和市场经济运行规律的科技工作体
制。加快科技成果向现实生产力的转化，突出抓好农业实用技术推广工业的技术改造开发和
社会各领域科技进步.发展高新技术及其产业。科技对经济增长的贡献率提高到50%以上。
切实把教育放在优先发展的战略地位.以建设教育强市为目标，以素质教育为方向，依法建
立教育投入保障机制，调整中小学布局，优化教育结构.逐步实现办学条件现代化。加强教
师队伍建设.强化学校内部管理，组织开展“创名校、当名师、考名牌”活动，提高教育质
量和办学效益。合理设置专业。积极发展职业教育和成人教育，逐步形成与经济、社会发展
相适应的教育体系。
(三)努力发展文化、卫生、体育等事业。积极发展文化事业.着力培养农村和企业文
化。加强文化设施建设.建设市广播电视中心，在农村逐步推行有线电视，配套完善市文化
馆、图书馆、博物馆、电影院，乡镇建起文化中心.丰富人民群众的精神文化生活搞好范氢
研究，弘扬历史文化。大力开展爱国卫生运动.普及健康教育.建成全国卫生城市。加大卫生
事业投入.不断改善各类医疗机构的装备条件。办好农村合作医疗。推行乡村卫生组织一体
化管理，健全完善市乡村三级医疗预防保健网络，提高初级卫生保健水平。开展全民健身运
动.加强体育设施建设，提高竞技体育水平.争创全国体育先进市。
(四)切实促进人口、资源、环境和经济协调发展认真实施可持续发展战略。坚持不
懈地抓紧抓好计划生育工作，牢固坚持“三不变”，巩固发展“三为主”.全面推行“三结合”，
把计划生育纳入法制化、规范化管理轨道，控制人口增长，提高人口素质。合理利用土地资
源.切实保护耕地，严禁占用基本农田搞建设，抓好荒废土地、矿区塌陷地和旧村址的开发
利用，实现土地总量动态平衡、加强矿产资源管理，提高资源利用效率.。加大环保执法力
度，加快污染源治理。新上项目严格执行“三同时”，搞好水土保持.巩固绿化成果，实现资
源永续利用，改善环境质量。
(五)积极推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，尊重
人大的各项职权，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督.认真办理人
大代表建议和政协提案，建立科学的民主决策制度。大力推进依法治市，广泛开展普法教育，
增强全民的法制观念和干部依法行政的自觉性。加强社会治安综合治理，积极防范和严厉打
击各种刑事犯罪，扫除社会丑恶现象。加强基层政权建设，强化基层基础，做好信访调解工
作.确保改革建设有安定的社会秩序和良好的环境。
五、扎扎实实地做好今年的政府工作
今年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，也是我们全面建成小康市的决战
年。做好今年的政府工作.对于实施“九五”计划和2010年远景目标.加快改革开放和现代化
建设，具有十分重要的意义。根据上级指示和市委九届六次全委(扩大)会议的总体部署，今
年全市的主要计划安排是:国内生产总值增长15%.市乡工业销售收入增长22%，社会消费品
零售总额增长14%，实际利用外资力争达到800万美元，地方财政收入增长15%.农民人均
纯收入增长12%.人口自然增长率控制在5. 63%以内。实现今年的任务目标，我们必须突出
经济建设这个中心.坚持“稳中求快”的方针，保持知难而进的精神状态，发扬埋头苦干实
干的作风。解放思想.抢抓机遇，战胜困难。加快发展，努力开创两个文明建设的新局面。
(一)促进经济建设既快又好地发展。农业和农村经济，要以全面建成小康市为目标，
继续走好“五条路子”，加快农业产业化进程。一是大力发展规模种养在确保粮棉油生产稳
定增长的基础土.按照“一乡几业、一村一品”的要求，以市场为导向，以效益为标准，实
行区域化种植、规模化种养.扎扎实实搞好高值田开发.完善畜牧规模饲养“四个一”建设工
程，抓好以苹果、肥城桃为主的果品培优.在全市形成一批特色种养区.建成几大规模种养基
地。二是培植发展龙头企业。坚持各行各业一起抓、集体个体一起上，选择有规模、有带动
力的加工企业，通过扩张规模、扩大生产、联合兼并、资产重组、新上项目等形式.集中培
植农产品加工、储藏龙头群体。加快发展各类专业协会、专业合作社和中介组织.把群众组
织联合起来。在技术、资金和产供销各个环节上，互帮互助，自我服务.联手闯市场。同时.
鼓励市乡村流通企业和个体、联合体开展大宗农副产品的深购远销，拓宽销售渠道，拉动生
产发展。三是积极推进科技兴农。在继续抓好常规技术推广的同时，加快推广应用种养组合
配套技术。采取多种形式.搞好科普宣传和科技培训，提高群众的科技素质和致富本领。积
极推广以桔杆煤气为主的农业节能技术和以微滴灌为主的农业节水技术。四是搞好农业综合
开发。坚持不懈地抓好以治水为重点的农田水利基本建设，综合利用矿坑水，建成大龙、双
峪两座小(二)型水库。逐步推行小型水利工程改革，进一步调动农民投资投劳、兴修水利的
积极性。完善农田和道路林网，建成全省高标准林网示范县(市)。进一步抓好黄淮海平原农
业综合开发和世行贷款项目的实施，发挥好人工增雨防雹设施的作用，推进山区、库区和矿
区塌陷地综合开发，不断改善农业生产条件。
工业经济，要围绕市直和乡镇办工业利税“双增20 %”这个目标，突出资产流动
重组和技术改造创新两个重点，实现调整结构、培植骨干、开拓市场、扭亏解困四个突破。
一是大力开拓市场。引导各级各企业千方百计开拓市场，大力压库促销，搞好依法清欠，大
幅度降低市乡工业两项资金占用。改进营销策略，壮大销售力量，在巩固现有市场的基础上，
通过建立销售点，推行总经销、总代理和委托经营、联营联销等形式，建立固定的销售网络
和渠道，大力开发农村市场，勇敢开拓江浙市场，积极进军西北、西南市场。提倡零库存管
理，有条件的企业可以实行先签合同后生产，做到以销定产、以销促产，实现产销平衡。对
没市场、没销路的产品，要坚决停止生产。二是加速结构调整。积极采用高新技术，着力抓
好机械、化工、建材、轻纺、食品五大传统产业的改造提高。立足现有企业基础和条件，扩
大适销对路产品规模，从最终产品、后道工序抓起，促进产业和产品结构的优化升级。今年，
要集中资金、集约投入，抓好市造纸厂扩能改造及中断水处理、泰鹏集团涤纶短纤等9个重
点建设项目，确保按期竣工投产。三是深入扎实地开展“管理效益年”活动。建立以营销管
理为先导、以资本管理为核心、以成本管理为主线、以质量管理为重点、以人本管理为保障
的“五位一体”的管理体系，落实“严、细、高、实”的管理措施和办法，全面提高企业管
理素质。结合实施名牌战略，在骨干企业推行IS09000系列认证工作，争取年内有3家企业
通过认证。突出抓好困难企业扭亏解困工作，对所有亏损企业特别是亏损大户，按系统、分
行业逐个进行“会诊”，对班子、管理、市场、产品作深入分析，研究制定出切实可行的解
困措施，特别注重启动企业内部发展活力，振作精神，找准症结，综合治理，打好扭亏增盈
硬仗，确保完成年度减亏目标。
财贸流通，一是搞活商流企业。组织各流通部门和商流企业以开拓市场为重点，
在全面加强企业管理的同时，打破“一买一卖”的经营方式，发展贸工农一体化经营。提高
效益，增强实力。年内，骨干商流企业都要至少联一家工业企业，建一处商品供应基地，结
一个贸易伙伴。二是抓好市场完善和管理。对现有商业服务设施和市场要提高运营效益，特
别是对利用率较低的商场、门店要进行优化重组。按照“场外管住、场内搞活”的原则，落
实好重点市场“扎口管理”制度，并在城区其他市场和乡镇重点集贸市场逐步推开。积极培
植市场主体，重视加强经纪人队伍建设。整顿流通秩序，对农副产品运销实行“绿色通行证”
制度，创造良好的流通环境。三是抓好财税工作。坚持依法治税，以率计征，加大征收力度，
改善征管手段，确保财政税收均衡入库。牢固树立过紧日子的思想，强化预算约束，严肃财
经纪律，打紧财政支出，从严控制社会集团消费，大力开展增产节约、增收节支活动，确保
财政收入稳定增长、收支平衡。四是放手发展个体私营经济。全面落实各项优惠政策，重点
搞好环境治理，实行“举报查究”制度;深入开展“十百千”活动，抓群体增总量，抓大户
上规模，真正使个体私营经济的发展形成阵势、形成气侯、形成规模。今年，个体私营税收
占财政收入的比重提高到10%以上。
(二)大力推进改革开放。围绕培植骨干、增强活力、提高效益，因企制宜，积极稳
妥地推进企业改革。一是加快股份制和股份合作制改造。对大部分市乡企业，继续抓好股份
合作制改造，可以推行职工内部持股，也可以发动其他企业、个人、社会参股。鼓励企业负
责人和管理人员控大股、多人股。已经完成改制的企业，要按照新机制运行。对水泥厂股权
上柜、傲饰集团和百货大楼发起式股份制改造试点，要积极争取，力争尽快办成办好。二是
发展壮大企业集团。在抓好5个企业集团规范运行的基础上，尽快组建起春旺、百大集团。
积极推进挂联划转，鼓励企业以各种形式挂靠外地强企业、大集团，欢迎外地优势企业并购、
租赁、托管市乡村企业。继续抓好市车桥厂、化肥厂、造纸厂和焦化厂加人外地强企业、大
集团的争取工作。三是盘活启动弱小企业。对规模不大、净资产不多的企业和各种闲置的设
施、设备、场地，要面向市内外租赁、买断，逐步退出中小企业的大部分国有资本，扩大非
公有制经济发展空间。对包袱沉重、经营难度大的企业，合理合法地剥离出有效资本，实行
分体经营;确实扭亏无望的依法实施破产。到年底，中小企业改制面达90%以上。同时，按
照国家要求，落实“四分开一完善”的改革措施，深化粮食流通体制改革，减少企业亏损，
减轻财政负担，提高经济效益。积极推进配套改革，特别重视妥善安排好下岗职工和城乡贫
困人口的生活。保障他们的基本生活需求。
努力提高对外开放水平。今年，国家对高新技术项目、国家产业政策鼓励的内外
资项目、进口国内不能生产的设备，都给予减免和进口环节增值税的优惠政策。我们要抓住
这个机遇，转变招商方式，调整引资结构，广泛开展招商引资活动。抓好签约项目的跟踪落
实，力争尽快将大水泥、新加坡美亚工业园等项目落到实处。加强对二资企业的管理服务.
提高经营效益，增强外商增资扩股的信心，达到以外引外、以商引商的目的。努力扩大对外
贸易，组织工商企业开展与外贸企业、三资企业和获权企业的联合协作，借权经营，把更多
的产品打人国际市场，提高整个经济的外向度。
(三)加快城乡基础设施建设。以迎接齐鲁杯总评为总抓手，全面加强城市建设管理。
进一步搞好城区道路硬化、街区美化，完成垃圾粪便处理场道路工程，完善供热、供气等公
用设施及文化娱乐设施。搞好住宅开发，推行物业管理。重点抓好市乡驻地的市场、交通、
建筑和环卫秩序的整治，提高整体文明程度。加快村镇建设步伐，提高小城镇综合功能和管
理水平，规划建设100个小康新村。特别要加大环卫整治力度，全面改善镇容村貌。同时，
狠抓基础设施建设，重点抓好电力网架、通讯网络和“四通”设施的维护完善。
(四)全面发展繁荣社会事业。大力推进各个领域的技术进步.提高科技对经济和社会
发展的贡献率。以素质教育为力一向，全面贯彻教育方针，落实保投入、保发展措施，争取
各类教育质量和办学效益有一个新的提高。大力发展卫生事业，积极改善办医条件，加强医
德医风建设，提高医疗服务水平。毫不放松地抓紧抓好计划生育，规范基层基础工作.强化
城市及流动人口计划生育管理，全面完成人口与计划生育责任目标。广泛开展群众性文体活
动，丰富充实城乡文化生活。办好“三台一报”，把握正确的舆论导向。进一步做好外事、
侨务、民族、宗教、档案、老龄、矿区搬迁等项工作。深入开展精神文明活动，着力提高全
市人民的思想道德素质和科学文化素质。扩大基层民主，健全企业和农村民主管理、群众监
督机制。搞好“三五”普法活动.进一步增强全民法制观念，提高依法治市水平加强社会治
安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，保持社会秩序的持续稳定。
(五)认真扎实地为群众办实事。今年，要明确责任，落实措施。集中为人民群众办
好10件实事。①建立市农业高新技术示范区。②完成市人民医院综合病房楼一期工程并投
入使用。③新建第二职业高中教学楼。④完善新城至牛山森林公园道路工程。⑤搞好龙山路
中段改造建设。⑥开工建设2万平方米的安居工程。⑦实施康王河鸡山桥至化肥厂段环境治
理工程。⑧新建两座滚水坝和河内环岛。实现龙山河城区段水面贯通;完成城区济兖路、高
压走廊、河西小区沿河段和桃园街泰临路口等绿化改造工程⑨完成济兖路老城至长清段改造
工程。⑩维修改造安孙公路。
六、切实加强政府自身建设
新的一届市政府，担负着承前启后、继往开来、跨世纪的历史重任。必须高度重
视、切实加强自身建设。努力在政府机关倡导树立起学习研究、探索实践的风气，求真务实、
严谨认真的风气，埋头苦干、高效服务的风气，开拓进取、争创一流的风气，严守纪律、顾
全大局的风气，培养造就一支高素质的公务员队伍，建设开拓、务实、廉洁、高效的人民政
府。
加强学习，提高自身素质。全体政府工作人员要增强学习的紧迫感，刻苦学习掌
握邓小平理论和党的十五大精神，提高运用马克思主义的立场、观点和方法观察事物、明辨
是非、处理问题的能力;认真学习钻研上级党委、政府的政策，增强贯彻党的路线、方针、
政策的自觉性，善于用政策调动人的积极性，推动工作开展;努力学习市场经济、现代科技、
法律和金融等知识，不断提高对社会主义市场经济的驾驭能力;注重向群众学习，向实践学
习，研究新情况，解决新问题，总结新经验，努力提高在实际工作中发现问题、解决问题的
能力。
转变职能，提高施政水平。按照政企职责分开的原则.改进政府管理经济的方式，
综合运用经济、法律和行政手段调控经济运行。抓住一些关系全局和长远的战略问题、群众
关心的热点难点问题，经常深入基层，调查研究，把情况摸清，把措施定实，牢牢把握工作
的主动权。把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立群众观念，倾
听基层和群众呼声，力戒官僚主义，继续实施“连心工程”，深入开展“爱民富民”活动，
真心实意地为基层、为企业、为群众办实事、办好事、谋利益，密切政府与人民群众的关系。
各项工作都要狠抓落实，实行责任制，鼓实劲，报实数，求实效，坚决反对弄虚作假、搞形
式主义的不良作风。
团结协作，提高整体战斗力。团结是大局，团结就是力量。每个政府工作人员，
都要着眼于党的事业和肥城的发展，积极营造一个宽松和谐的工作环境。要在政治上、思想
上、行动上与党中央保持高度一致，坚决维护上级党委、政府和市委的领导权威;自觉接受
人大的法律监督和政协的民主监督;积极争取上级机关和部门的支持;进一步密切军政、军民
和地企关系，互相支持，共同发展;领导班子内部要坚持民主集中制原则，实行集体领导和
个人分工负责相结合的制度，重大问题集体讨论决定;部门之间要密切配合，协调一致，打
“团体冠军”;同志之间要以诚相待，光明磊落，互相关心、爱护、支持、帮助。齐心协力
把各项工作做好。
反腐倡廉.提高拒腐防变能力。反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，
也是国家政权建设的一项基本任务。我们一定要把廉政建设和反对腐败摆上政府工作的重要
议事日程，认真落实廉政建设责任制.健全监督约束机制。加强反腐倡廉教育.筑牢思想防线。
从群众反映最强烈的问题人手，认真纠正部门和行业不正之风。继承发扬艰苦奋斗的优良传
统，狠刹奢侈浪费的坏风气。各级领导干部要正确对待人民赋予的权力.以身作则，清正廉
洁，甘于奉献，当好人民的公仆。
各位代表!在走向新世纪的征途中，我们面临着前所未有的机遇和挑战，肩负着改
革发展和开创新局面的历史重任。让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，
深入贯彻党的十五大精神，团结带领全市人民、解放思想，开拓进取，艰苦创业，埋头实干，
夺取改革开放和现代化建设的新胜利，为实现我市跨世纪的宏伟目标而努力奋斗!