奋战“九五”再创辉煌
为加快肥城社会主义现代化建设而奋斗
——在中国共产党肥城市第九次代表大会上的报告
1995年12月17日
黄龙华
同志们:
中国共产党肥城市第九次代表大会，在全市人民深入学习贯彻党的十四届五中全
会精神，大力推进改革开放、加快社会主义现代化建设的重要时刻，胜利开幕了!现在，我
代表中共肥城市第八届委员会，向大会作报告，请审议。
这次大会肩负着重要的历史使命。八次党代会以来，全市各级党组织带领广大共
产党员和人民群众，艰苦奋斗，胜利完成了第八个五年计划。党的十四届五中全会，规划了
“九五”和今后十五年的宏伟蓝图，改革开放和现代化建设进入了一个新的发展时期。我们
这次大会的主要任务是:以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中全会
精神为指导.认真总结市八次党代会以来的工作和经验，研究确定今后五年我市经济和社会
发展以及党的建设的目标任务.选举新一届市委和市纪委.动员全市广大党员、干部和人民群
众，团结一致，继往开来，奋战“九五”.再创辉煌，为加快肥城社会主义现代化建设而奋
斗，夺取两个文明建设的新胜利。
一、五年来的工作回顾和总结
市八次党代会到现在已经五年了。过去的五年.我市各级党组织在上级党委的正确
领导下，团结带领全市人民，认真贯彻党的基本路线，抓住机遇、深化改革、扩大开放、促
进发展、保持稳定，大力推进两个文明建设，在历届党委工作的基础上，各项改革和建设事
业都取得了新的成就。
—经济建设上了大的台阶。综合经济实力明显增强。1995年，预计国内生产总值
可达到53亿元，比1990年增长122.1 %;财政收入可达到1. 37亿元(老口径27276万元)，按
可比口径比1990年增长2. 2倍。经济结构逐步优化，农业的基础地位进一步加强，工业的
主导作用得到发挥，第三产业迅速发展，经济效益不断提高。
—对外开放取得了突破性进展。三资企业从无到有发展到50家.实际使用外资4200
万美元;取得了外贸自营出口权，1995年出口商品供货值可达到5. 2亿元，枕 1990年增长
10. 2倍，经济发展的外向度有了明显提高.
—人民生活显著改善。城乡人民收入逐年增长，生活水平不断提高。城乡居民储
蓄存款余额可达到22亿元，比1990年增加16亿元。
—城乡面貌发生了很大变化。农村实现了村村通柏油路、通自来水、通程控电话
和户户通电的“四通”目标;城区实施了通煤气、通暖气、通有线电视的“三通”规划，通
过了全国卫生城和“齐鲁杯”三年总评验收;加快了省级干线公路的标准化改造，建成了一
批供电、通讯设施，成为全国农村电气化县。环境质量不断提高。城乡人民的生产、生活条
件得到较大改善。
—各项社会事业全面发展。“科教兴肥”战略得到全面实施，经济增长中的科技进
步因素达到45%，成为全国科技工作先进市和全省“科教兴鲁”先进市;教育实现了“两基”
达标;卫生通过了国家的农村初级卫生保健达标验收;计划生育走上了“三为主”的轨道，文
化、体育、新闻和社会福利等项事业都有了较快发展。
—党的建设、精神文明建设和民主法制建设上了新的水平。党建工作被列为中组
部的联系点，成为泰安市党建工作先进市。精神文明建设得到全面加强，全市干部群众的精
神风貌发生了深刻变化。依法治市取得了很大成效，社会治安综合治理成为全省先进单位，
安定团结的政治局面得到巩固和发展。
近几年来，我市先后跨入了全国明星县(市)、全省经济强县(市)和全省精神文明建
设先进县(市)行列。今年又被评为全国综合实力百强县(市)。可以说，过去的五年.是我市经
济建设和各项事业发展最快的时期。
回顾过去的五年，主要工作和基本经验是:
(一)坚持以经济建设为中心不动摇，咬定发展不放松。五年来，市委牢牢坚持发展
这个硬道理，始终把加快经济发展作为总揽全局的一条主线。特别是以解放思想为先导，破
除“左”、小、旧、满的束缚，强化机遇意识和加快发展的欲望.形成了全市上下一条心、一
股劲.集中精力抓经济、千方百计求发展的浓厚氛围，实现了经济建设一年一大步，年年上
台阶。
(二)坚持一切从实际出发，确立科学的发展路子。五年来，市委坚持实事求是的思
想路线，努力作好上级指示与肥城实际相结合的文章。通过制定和实施“工业立市、强农兴
商、科教兴肥”的发展战略，加快了经济结构的调整优化。在农村经济发展上，确立了重点
走好“种植结构调整、发展以养牛为主的畜牧业、大上乡镇企业”的三条路子，加快了由传
统农业向高产优质高效农业的转变，产业化水平和综合效益明显提高，跨入了全国粮食大县、
畜牧生产百强县和乡镇企业百强县行列。在工业发展上，确立了加快“三区”建设，实施“四
大战略”，抓好“八一一”工程的总体思路，加快了市属老工业区的嫁接改造、市高新技术
产业开发区和乡镇工业小区的开发建设，产业、产品结构逐步优化，运行质量不断提高。建
筑业有了长足的发展，“建筑之乡”的优势得以充分发挥。在第三产业发展上，坚持以商领
头、全面发展，跨入了全国社会商品零售百强县行列，财税、金融、保险事业的发展都迈出
了大的步子。
(三)坚持大力推进改革开放，增强经济和社会发展的活力。以建立社会主义市场经
济体制为目标，积极推进了企业内部三项制度改革和产权制度改革，促进了企业经营机制的
转换;不断完善了农村以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制，推行了“三荒”使用权
拍卖，发展了适度规模经营，进一步解放和发展了农村生产力;同时，积极发展了个体私营
经济，进行了社会保障制度的配套改革。坚持全方位扩大开放。先后与日本山梨县一宫町和
省内外5个县市结成了友好关系，加强了国内外的经济技术交流与合作，引进利用外资实现
了大的突破，开放型经济有了较快发展。
(四)坚持科教兴肥，推动经济发展和社会全面进步。五年来，围绕实施好“科教兴
肥”战略，不断加大科技投入，注重发挥科技人才的作用，狠抓科技成果的应用转化，加快
企业的嫁接改造，大力推广农业实用技术，培植发展了高新技术企业，市高新技术产业开发
区成为省级开发区，经济增长中的科技进步因素明显提高。坚持把教育摆在了优先发展的位
置。教育投入实现了“三个增长”，基本完成了中小学的校舍改造，积极开展了职业教育和
成人教育，创办了“山东职业学院”，各级各类学校的教育质量逐年提高。全面发展各项社
会事业。办起了“一报三台”，建成了一批文化、体育场馆。加快了城乡医疗卫生设施建设，
推行了乡村卫生保健一体化管理，不断改善了城乡人民的就医条件。坚持“两种生产”一起
抓，毫不放松地加强了计划生育工作。在实现经常化管理的基础上，巩固“三为主”、推行
“三结合”，不断提高了计划生育工作的整体水平。
(五)坚持党的根本宗旨，全心全意为人民群众办实事。各级坚持把为人民群众谋利
益作为决策的出发点，真心实意地为群众办实事、办好事。有计划地解决了山区群众的吃水
难、行路难、通讯难、用电难，不断改善了城乡人民的生活条件，受到了广大人民群众的欢
迎，密切了党群干群关系。
(六)坚持两手抓的方针，为改革、建设创造良好的政治社会环境。五年来，在加快
改革开放和经济发展的同时，始终不渝地坚持了两手抓，做到了两手硬。大力加强社会主义
精神文明建设，突出抓了对广大干部群众党的基本路线教育，爱国主义、集体主义、社会主
义教育和形势任务教育。不断加强和改进了思想政治工作，扎扎实实地组织开展了群众性精
神文明创建、共建活动，使全市人民的精神风貌发生了很大变化。积极推进民主政治建设，
进一步完善了人民代表大会制度，坚持共产党领导的多党合作与政治协商制度，充分发挥了
人大、政协的重要职能。全面加强了民族、宗教、侨务、对台工作，巩固发展了新时期的爱
国统一战线。不断加强了法制建设，狠抓了普法教育，强化了依法审判和执法监督，深入开
展了严打斗争和社会治安综合治理，保持了社会秩序的持续稳定。加强了对群团工作的领导，
充分发挥了他们的作用，民兵、工会、共青团、妇联、工商联、科协、老龄工作都取得了很
大成绩。
(七)坚持不断加强党的建设，充分发挥党的政治优势。五年来，坚持党要管党的原
则，狠抓了党的建设。在思想建设上，坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装
党员头脑，采取多种形式加强了对党员的培训教育，增强了广大党员干部贯彻执行党的基本
路线的自觉性和坚定性。在全体党员中广泛开展了“学党章、温誓词、做合格党员”和“三
学”活动，促进了党员素质的提高和作用的发挥。在基层组织建设上，全面整顿、加强了农
村党支部建设.重点解决了后进班子问题，组织开展了“学后寨子、创双百”活动，发挥了
农村党支部的战斗堡垒作用。不断加强了企业和机关事业单位的党建工作。在领导班子和干
部队伍建设上，认真贯彻党的“四化”方针和德才兼备的原则，注重培养使用年轻干部、妇
女干部、党外干部和少数民族干部，不断优化了各级班子结构。积极做好了老干部工作，促
进了新老合作。今年以来，按照泰安市委“勤政廉政加公正，求实务实抓落实”的要求，加
强了各级班子和领导干部的思想作风建设。认真制定了党风廉政建设责任制和各项规定。按
照上级的部署，深入开展了反腐败斗争，认真纠正了各类不正之风，严肃查处了少数党员干
部违纪违法案件。特别是以少数人腐败犯罪案件为反面教材，大力加强了反腐倡廉教育，增
强了广大干部拒腐防变的自律意识。
(八)坚持党内外团结，形成推动发展的强大合力。各级都加强了对党员干部的党性
教育，认真执行民主集中制原则，健全党内民主生活，增进了各级领导班子内部的团结。并
注意加强班子之间的团结，市六大班子协调一致，同向用力。进一步增强了新老干部的团结、
上下之间的团结、党与各界人士的团结、军政警民的团结，调动了各个方面的积极因素，形
成了齐心协力促发展的整体合力。
五年来，全市广大党员、干部、工人、农民、知识分子和广大老干部，驻肥人
民解放军和驻肥各企业，以及各民 主党派、各群众团体、各界人士，为推动全市的两个文
明 建设，都付出了艰辛的劳动。在此，我代表市委向所有为 肥城的改革建设事业做出贡
献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
总结过去五年的工作，在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们在前
进中还存着一些问题和困难。主要是改革的力度还不够大，一些影响发展的深层次问题 解
决得还不够好;经济结构、资金投向不够合理，运行质量不高;工业的规模实力不够强，企业
管理有的比较落 后;农业的产业化水平不够高，投入相对不足;三产相对滞后，对工农业的
带动作用发挥不够好;发展不平衡的问 题还比较突出，仍有一些困难企业和落后村;村级集
体经济多数比较薄弱，农民负担重的问题没有得到彻底解决;极少数干部廉政意识不强，经
受不住改革开放的考验，出 现了一些问题，教训是深刻的;在精神文明建设、民主 法制
建设和党的建设、廉政建设上都还存在着一些薄弱 环节。这些必须引起我们的高度重视，
采取切实有力的措 施认真加以解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
按照党的十四届五中全会和省委、泰安市委的指示精神，结合肥城实际，今后
五年工作总的指导思想是:以 邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚定 不
移地贯彻执行党的基本路线，紧紧扭住经济建设这个中心，大力推进改革开放，切实加强党
的建设和精神文明建设，抓住机遇，加快发展，奋战“九五”，再创辉煌。努力 在经济建
设实现大的突破，国内生产总值比全省提前 两年实现第三个翻番;在改革开放上实现大的
突破，基本建立起与社会主义市场经济体制相适应的新机制;在城 乡建设上实现大的突破，
加快城乡一体化的步伐;在社会进步上实现大的突破，各项社会事业力争走在全省前列，社
会秩序持续稳定，争取提前达到小康水平，把肥城的改革、建设事业推向一个新阶段，为
2010年基本实现现代化奠定坚实的基础。
经济和社会发展的主要目标是:
—国民经济保持较快的增长速度。国内生产总值 年均增长15%。到2000年达
到145亿元。其中一、二、三产业增加值年均增长分别达到7%,15.4%,19.4%。地方财政收
入年均增长13%以上，到2000年达到2. 52亿元。
—产业结构进一步优化。“四高”成为工业的主体;农业形成产业化、商品化、现代化的
格局;建筑业的优势更加突出;第三产业与一、二产业的发展更加协调。
—经济发展的外向度进一步提高。力争“九五”期间实际使用外资达到1亿美元;
出口商品供货值年均增长20. 1%。到2000年，开放型经济在国民经济中的比重提高到30%
以上。
—“科教兴肥”取得重大进展。“九五”期间，城区基本普及高中阶段教育，科技
在经济增长中的贡献率达到50%以上。
—城乡建设提高到一个新的层次。构筑起城乡一体化的框架;交通、通讯、供电、
供水、供气、供暖等基础设施配套完善，功能齐全。
—人民生活在实现小康的基础上更加宽裕。人口自然增长率控制在6 ‰以下，到
2000年总人口控制在99万以内，人口素质明显提高;群众收入有大幅度增长，生活水平有更
大改善，文化、教育、体育、广播电视、娱乐设施和卫生保健体系逐步健全，城乡环境保护
和美化、净化、绿化水平全面提高。在1998年全面实现小康的基础上，向宽裕型迈进。
—社会文明程度提高到一个新水平。党政机关高效廉洁，民主法制逐步健全，治
安秩序良好，社会道德高尚，精神生活充实，人民安居乐业。
围绕实现以上目标，在今后的工作中，要切实把握好以下五点:
第一。要牢牢把握“改革、发展、稳定”的大局。这个大局体现了建设有中国特
色社会主义理论和党的基本路线的要求，是17年来改革和建设实践的科学总结。坚持这个
大局，处理好三者之间的关系，就能保证经济和社会的顺利发展。
第二，要认真实施“工业强市、重农兴商、科教兴肥”的发展战略。必须突出工
业的主导地位，打牢农业这个基础，发挥商流的带动作用，依靠科教促进经济和社会的全面
振兴。
第三，要切实搞好加快实现经济体制和经济增长方式两个具有全局意义的根本性
转变。要通过经济体制改革增强经济发展活力，通过集约经营提高经济素质，实现经济建设
的持续、快速、健康发展。
第四，要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。社会主义精神文明，既是现
代化建设的重要目标.又是顺利推进改革开放和现代化建设的重要保证。要把两个文明建设
作为统一的奋斗目标，努力实现两个文明共同进步、经济和社会协调发展。
第五，要突出抓好党的自身建设这个根本。我们党是建设有中国特色的社会主义
这一宏伟事业的领导核心。只要把党建设好了，就能从根本上保证现代化建设任务的完成。
三、今后五年改革建设的主要任务
实现我市今后五年经济和社会发展的各项目标，必须着力抓好以下六个方面的工
作:
(一)紧紧扭住经济建设这个中心，推动国民经济持续、快速、健康发展
经济建设是全党的中心。坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中
心不动摇。今后五年的经济工作，要认真实施工业强市、重农兴商、科教兴肥的发展战略，
紧紧抓住转变经济增长方式这个关键，突出优化经济结构、提高产业素质、主攻规模效益、
增强综合实力四个着力点，实现工业发展集约化、农村经济产业化、三产服务多元化、建筑
安装规模化，构筑起产业档次高、市场竞争力强、发展后劲足、运行质量好的现代化经济体
系，推动全市整个国民经济持续、快速、健康发展。
第一，进一步突出工业，着力提高规模实力和运行质量。工业是国民经济的主导，
是一个地区生产力发展水平的重要标志。我们要增强综合实力、打好现代化的基础，必须进
一步强化工业的主导地位，加快工业化进程。总的要坚持增量增效以增效为主，内涵外延以
内涵为主，使整个工业经济在质和量上实现大突破。一要培植主导产业。改造提高传统产业，
加快壮大优势产业，积极开发新兴产业，重点培植能源、建材、化工、机械、轻纺、食品6
大主导产业，使我市逐步形成在全省有一定影响的能源工业、化学工业、建材工业、汽车配
件四大生产基地。二要加快技术进步。走科技兴工之路。坚持“少基建、多技改”的方针，
切实把转变工业增长方式的立足点放到嫁接改造现有企业、培植开发“四高”产品上。通过
采用新工艺、新技术、新设备，大面积地提高企业的装备水平，增强技术开发能力和市场竞
争能力。三要强化企业管理。牢牢树立效益第一的思想，向管理要质量、要市场、要效益。
强化各项基础工作，积极运用科学的管理方法和现代化的管理手段，全面提高企业的管理素
质。同时，要从加快工业现代化的需要出发，努力培养一支精明强干的企业家队伍，造就一
支技术素质高的科技队伍，建设一支能打硬仗的职工队伍，全面提高企业的素质水平。四要
壮大骨干企业。突出重点.攥紧拳头，优化资金投向，实行择优扶持，加快骨干膨胀。力争
到2000年，全市有10个企业达到销售收入过2亿元、10个过亿元的生产规模.成为全市工
业经济的重要支柱。
第二，继续加强农业，全面发展农村经济。农业、农村和农民问题。始终是一个
关系全局的大问题。没有农业、农村的振兴，整个现代化建设就没有稳固的基础。在任何情
况下，都要坚定不移地贯彻以农业为基础的方针，坚定不移地把农业放在经济工作的首位。
要不断加强党对农村工作的领导，落实党在农村的各项政策，加大对农业的投入。要紧紧围
绕提高农业综合效益、增加农民收入这两大目标，重点作好“调整、提高、开发”的文章。
一是调整优化结构。要加快调整种植结构，突出抓好粮棉油生产，稳定粮田面积，主攻单产，
增加总产，到2000年粮食总产达4到6亿公斤。同时，大力发展高效、高值经济作物，建
设专业种植区，提高规模效益。要加快调整农业内部结构，大力发展多种经营。突出抓好畜
牧生产，巩固发展生猪，加快发展以养牛为主的食草畜禽，走好规模饲养、科学育肥、综合
加工的路子，形成一批养殖专业村。要巩固绿化达标成果，大力发展林果业，增加果品收入，
提高绿化水平。要加快调整农村产业结构，把发展乡镇企业作为实现农村经济现代化和农民
奔小康的战略重点来抓，坚持二、三产业一起上，扩大规模与提高素质并重，走好相对集中、
集约化发展的路子，继续实施好“四个一”工程，使每个乡镇尽快建好一个工业小区、培植
一个龙头企业、创出一个名牌产品、培养一支企业家队伍，全面提高乡镇企业的整体素质和
规模实力。二是提高农业素质。全面推进科技兴农，大力推广以良种良法为主的实用技术，
提高农业机械化水平，加快由粗放经营向集约经营的转变。三是加大投入，大搞综合开发。
“九五”期间，市乡财政对农业的投入要高于财政的增长幅度。要以治水为重点，坚持不懈
地搞好农田水利基本建设，实行治水、改土、复垦、除涝、绿化相结合，全面加快中低产田
开发、矿区塌陷地开发特别是山区开发，进一步改善农业生产条件，大幅度地提高农业综合
生产能力。要把开发与扶贫结合起来，帮助落后村尽快改变面貌，逐步实现共同富裕。
第三，繁荣活跃商贸流通，加快发展第三产业。一是搞好流通设施建设。在城区，
进一步配套完善现有商业设施，建起一批规模大、功能强、档次高的商场群体和购物中心。
在乡镇驻地和农产品主产区，建设一批吞吐量大、辐射力强的专业批发市场，并积极发展农
村集贸市场。二是搞好商流服务体系建设。实行农商、工商、商贸结合，组建经营规模大、
对外辐射面广、对内带动力强的商流集团，特别要发挥好市商业、粮油、物资、供销、外贸
集团总公司的主渠道作用，拓宽经营领域，增强规模实力，走集约、连锁经营的路子，尽快
发展成为外接国内外市场，内连农村、企业和千家万户的商贸龙头;积极发展城乡集体、个
体、联合体流通服务组织，形成多元化的商贸营销体系。同时，有计划、有步骤地发展市场
潜力大、带动性强、附加值高的金融保险、房地产、旅游、信息咨询业和各种中介服务组织，
促进第三产业的全面发展。
第四，发挥建安优势，提高规模效益。建筑安装业是我市经济的重要支柱。要加
快结构调整，提高装备水平，发挥整体优势，改革管理体制，增强规模效益，尽快实现施工
专业化、作业机械化、企业集团化，着力提高承揽高难建筑施工能力、高档次设施装修能力、
古典园林建设能力、大型成套工业装置安装能力和国际建安市场的开拓能力，把建筑安装业
建成大产业。
(二)大力推进改革开放，为经济发展注入新的生机活力 。要加大改革的力度。改
革是经济和社会发展的强大动力。要按照十四届三中全会《决定》和“三个有利于”的原则
以建在社会主义市场经济体制为目标.突出重点，整体推进，全面深化。一是突出抓好企业
改革。围绕建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度.把改制与
改组、改造、管理结合起来，坚持‘搞好大的、放活小的”，“因企制宜、一厂一策”，采取
多种形式.分类推进企业改革。在确保国有资产保值增值的前提下.积极试行资产经营责任制。
加快经营机制转换.增强企业发展活力二是继续深化农村改革。进一步完善以家庭联产承包
为主的责任制和统分结合的双层经营体制.明确土地所有权、稳定承包权、放活使用权，建
立土地使用权流转机制，稳妥推进土地适度规模经营，逐步向经营集约化、规模化、专业化
转变。大力加强农村社会化服务体系建设，突出抓好购销、科技、信息、资金等系列化服务，
特别要重现发展壮大集体经济，增强村级组织的服务功能;要保护农民利益，切实减轻农民
负担，确保把“三提五统”控制在两个《条例》规定的范围之内，把农民群众的积极性调动
好、保护好。三是加快培育和发展市场体系。在发展商品市场的同时。积极培育劳动力市场、
技术市场、资金市场、信息市场等要素市场。四是全面搞好社会保障制度改革。不断拓宽就
业渠道，健全完善养老、失业、医疗保险制度。建立起与市场经济相适应的社会服务保障体
系。同时，坚持以公有制经济为主体、多种经济成份共同发展的方针.加快发展个体私营经
济。培植新的经济增长点
要扩大开放的广度。市场经济是开放型经济。扩大对外开放.是加速现代化建设的
重要条件。我们必须把扩大对外开放作为今后经济发展的“牛鼻子”来抓.切实走好这个强
市之路.加快经济与国内外市场的接轨融合一是在内联协作，要有大的突破。鼓励企业积极
走出门市.与更多的大专院校、科研单位、大中型企业建立广泛的经济技术协作关系.借助优
势促发展。二是在对外引进上要有大的突破加大招商引资的力度。广开利用外资的渠道。按
照“实际、实效”的原则，开展好对外经贸活动，重点在新上资源开发项目、骨干技改项目、
基础设施建设和农业开发等方面引进国外先进技术、设备和资金.把对外引进与嫁接改造现
有企业、带动产业升级结合起来借助“外力”促发展三是在出口创汇上要有大的突破。充分
发挥外贸自营出口权和现有出口企业的优势.多渠道、多形式地扩大对外贸易，培植起一批
出日主导产品和创汇骨十企业、创汇农业基地，把我市更多的产品打人国际市场。特别要加
强资企业的管理，按照国际标准和管理方式管好三资企业，在以外引外、出日创汇上发挥牵
引带动作用。以建安业为龙头，努力扩一大劳务输出四是在环境建设上要有大的突破。用足
用好上级的对外开放政策，不断加强硬件建设.尽快建成保税仓库，创造对外开放的好环境，
增强对外吸引力。
(三)加强基础设施建设.加快城乡一体化步伐
城乡一体化是现代化的重要标志，对于提高经济发展的聚集效益、提高城乡人民
的生活质量都具有十分重要的意义，必须作为推动经济和社会发展的战略措施来抓坚持高标
准规划、高起点建设、高水平管理的原则，实行以城带镇、以镇带村的方针，加快全市的城
市化进程。城区要逐步扩大规模，配套建好各项公共服务设施，提高“三化”水平，尽快建
成国家卫生城和园林城市。乡镇驻地要加快产业和人口聚集，使乡镇工业小区、集中居住区、
商业一条街、农贸市场都形成规模。村庄建设要以建设小康住宅为龙头，加快旧村改造步伐，
配套建好村内基础设施，到2000年，力争有三分之一的农户迁入小康宅。
要大力加强基础设施建设，为经济和社会发展、扩大对外开放。创造更加完备的
硬环境。建成泰肥汽车专用线，完成所有省级干线公路的标准化改造，搞好市乡村公路的配
套完善和农村“四通”设施的养护管理;加强供电、邮电设施建设，优化电力布局.加速通讯
现代化。同时.重视加强环境、资源保护，突出抓好工业污染源的控制和限期治理.依法管理
土地资源、水资源、矿产资源。严格控制非农建设用地，依法管好基本农田保护区，坚持节
约用水，合理开采矿产资源，实现永续利用。
(四)实施“科一教兴肥”战略，把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质
上来。
科技工作，着重在科学普及、新成果转化、培植高新技术产业三个方面实现大的
突破。要大搞科学普及，增强全市人民的科技意识和科技素质。要健全农村科技服务网络和
企业科研机构，大面积地推广农业实用技术，抓好工业新技术的应用和新产品的研制开发，
加快产品的更新换代。要加快培植高新技术产业市高新技术产业开发区.要逐步形成科研与
生产相结合.区内开发与面上推广相结合，技术密集、效益显著的新型工业区并在农业高新
技术应用上有大的进展。要加大科技投入，形成多渠道、多层次的投入机制。要加快科技体
制改革。培育发展技术市场，加速科技成果向生产力的转化。
教育工作，要牢牢坚持优先发展的战略.全面贯彻《中国教育改革和发展纲要》《教
育法》《教师法》《义务教育法》，进一步加大教育投入，改善办学条件;深化学校改革增强发
展活力;加强队伍建设，提高教师素质，逐步形成与经济、社会发展相适应的新型教育体系。
基础教育.要把普及九年制义务教育作为重中之重，逐步完成农村中小学的合点并校和城区
学校建设，狠抓教育质量，提高办学水平。职业教育。要围绕提高办学效益，为经济和社会
发展培养更多的实用人才“九五”期间，普遍实行农村中学生“两证”制和城镇就业青年岗
前培训。成人教育.要以培养农村科技能手、企业技术骨干和专业技术人员继续教育为重点，
继续实行农村“绿色证书”制度和职工持证上岗制度，使全市人民的科技、文化素质都有一
个更大的提高。
(五)加快发展各项社会事业，推动社会全面进步。
要坚定不移地执行计划生育的基本国策。认真贯彻“既要抓紧，又要抓好”的方
针，牢牢坚持“三个不变”的原则，继续实行各级党政一把手亲自抓、负总责，巩固“三为
主”，推广“三结合”，实现人口与经济、社会的协调发展。
要繁荣文化、体育、新闻事业。围绕丰富城乡人民的文化生活，广泛开展喜闻乐
见的群众性文化活动;坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争
鸣”的方针，繁荣文艺创作;要加强各类文化设施建设，规范文化市场，用健康向上的文化
产品占领城乡文化阵地。围绕增强人民体质，实施好《全民健身计划》，配套完善体育设施，
广泛开展群众体育活动，提高竞技体育水平。进一步加大投入，加快广播电视等新闻事业的
发展。
要不断提高城乡人民的卫生保健水平。坚持“预防为主，防治结合，城乡兼顾，
面向农村”的方针，进一步改善城乡医疗卫生条件，提高市乡医疗机构的装备水平和服务水
平。完善乡村一体化管理体制，巩固发展合作医疗制度，到2000年实现人人享有卫生保健
的目标。
要积极兴办社会福利事业。健全完善养老保险、医疗保险、失业保险、社会保险
体系，积极发展托幼和老龄事业;切实加强劳动保护，不断改善职工的劳动条件;做好优抚安
置和救济扶贫工作;保护残疾人的合法权益，形成配套完善的社会保障服务体系。
(六)牢牢坚持两手抓，大力推进精神丈明建设和民主法制建设
要紧紧抓住培育“四有”公民这一根本任务.全面贯彻“重在建设”的方针，大力
加强社会主义精神文明建设。在全市造成一个团结奋进、蓬勃向上的生动局面，为改革发展
提供强大的精神动力和良好的思想环境。一是要深入扎实地抓好对全市人民的思想教育。坚
持不懈地用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论教育干部群众，增强贯彻执行党的基
本路线的坚定性;坚持不懈地加强艰苦奋斗的传统教育，倡导敬业、创业精神;坚持不懈地加
强爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观;坚持不
懈地进行社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育，提高思想道德水平，激发全市人民的政
治热情。二是要加强和改进思想政治工作。紧紧围绕改革、发展、稳定这个大局，立足增强
各级干部的公仆意识、企业职工的主人翁思想、农村群众的集体主义观念和广大青少年的理
想信念，利用多种形式，做好各个领域、各个层次的思想政治工作，着力提高针对性、实效
性。三是要进一步强化舆论宣传。办好“一报三台”，利用各种宣传工具、各类宣传阵地，
广泛宣传党的路线方针政策，宣传改革、建设的大好形势，宣传现代化建设的美好前景，宣
传各类先进入物的献身精神，弘扬主旋律。四是要扎扎实实地开展好群众性精神文明建设活
动。按照狠抓基层、广泛参与、注重实效、提高水平的要求，继续深入地开展好创建文明家
庭、文明单位、文明村镇和警民共建、工农共建等多种形式的“建文明、树新风”活动。在
农村，大力倡导科学文明的生活方式，搞好移风易俗，树立新型的村风民风;在城镇，重点
抓好“窗口”服务行业的职业道德和行业作风建设，在全市形成团结互助、尊老爱幼、见义
勇为、勇于争先的社会风尚。要继续抓好国防教育，搞好军民共建和拥军优属，做好民兵预
备役工作，充分发挥民兵组织在改革、发展、稳定中的作用。
要积极推进社会主义民主与法制建设。进一步完善人民代表大会制度，既是我们
国家政治制度建设的一项根本任务，也是实现社会主义现代化的重要保证。要加强社会主义
民主政治建设，充分发挥人民代表大会及其常委会地方权力机关的职能，更好地发挥人民代
表的作用，切实保障人民当家做主的权利。党的统一战线是革命和建设取得胜利的重要法宝。
要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协在政治协商和民主
监督中的重要作用。更好地贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策和对台政策，团结一切
可以团结的力量，调动一切积极因素，为改革开放和现代化建设服务。发展社会主义市场经
济，必须靠法制作保证。要继续实施好依法治市规划，深入搞好“三五”普法教育，突出抓
好领导干部、行政执法人员和青少年学法，增强全市人民的法律意识和法制观念，提高各级
干部的依法行政、依法管理水平;要严格执行宪法和法律，保障人民法院、人民检察院依法
独立进行审判和检察工作;要全面搞好依法治乡、治村、治厂、治店，不断强化社会治安综
合治理，健全完善治安防范体系;要加大打击力度，继续开展好集中打击和专项斗争，严厉
惩治各种违法犯罪，坚决扫除社会丑恶现象，净化社会环境，确保人民群众安居乐业;要切
实加强政法队伍建设，贯彻“从严治警”的方针，提高干警队伍整体素质;要适应发展社会
主义市场经济的新形势，不断拓宽法律服务领域，靠法律手段调节社会经济关系，为现代化
建设保驾护航。
四、切实加强党的建设和党的领导。
实现今后五年的奋斗目标，关键是加强和改善的领导，把党建设好。我们要深入
贯彻党的十四届四中全会精神，坚持党要管党、从严治党的原则，大力加强党的思想、组织、
作风和制度建设，努力提高党的执政水平和领导水平，把各级党组织建设成为社会主义现代
化建设的坚强领导核心。
(一)加强党的思想建设，用建设有中国特色社会主义理论武装全党 。
邓小平建设有中国特色社会主义的理论。是指引我们实现新的历史任务的强大思想武
器。用这一理论武装全党，是加强党的建设的根本大计和战略任务。全市各级党组织都要组
织广大党员认真学习马列主义、毛泽东思想，突出学好建设有中国特色社会主义理论.着重
搞清什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，把握解放思想、实事求是这个精髓，
牢记发展生产力这个根本任务，坚持经济建设这个中心和四项基本原则、改革开放这两个基
本点，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性、坚定性。同时.要努力学习市场经济知识、法
律知识和现代科技知识，努力提高领导和驾驭社会主义市场经济的能力。
(二)加强党的组织建设.为贯彻党的基本路线提供强有力的组织保证
正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。贯彻党的基本路线，加快改革开放
和经济建设.必须大力加强党的组织建设，特别是重点抓好各级领导班子和党的基层组织建
设。
党的各级领导班子是贯彻党的基本路线的关键。必须按照党的干部“四化”方针
和德才兼备的原则.把各级领导班子建设好。衡量干部的德才，主要看贯彻执行党的基本路
线的表现。既要看改革开放意识、领导能力和工作实绩，更要看党性修养、政治品质、思想
作风和廉洁勤政情况要坚持党管干部的原则，严格遵守干部选任程序.坚持任人唯贤，走群
众路线，搞五湖四海，注重社会公论。特别要把培养选拔优秀中青年干部作为一项战略任务
来抓，加快造就一批担当重任的跨世纪的领导人才同时.要注意培养选拔优秀妇女干部、少
数民族干部和党外干部.加强干部交流.不断优化班子结构.增强领导班子和干部队伍的生机
活力。要进一步做好老干部工作.认真落实好老干部的“两项待遇”，尊重老干部.充分发挥老
干部的作用，加强新老合作。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要集中更多的精力，切实抓好党
的基层组织建设农村党的基层组织建设要坚持乡村一起抓。首先抓好乡镇党委的建设。乡镇
党委是农村基层组织建设的“龙头”，是农村各项事业的领导核心，一定要把乡镇领导班子
建设放到突出位置，重点抓好特别要强化乡镇党委领导班子的进取意识、创业精神和管党责
任，提高乡镇党委领导农村两个文明建设的能力。要按照“五个好”的要求和促强、帮弱、
带中间的方针。进一步加强以党支部为核心的村级组织配套建设特别要着重建好班子、选好
班长.树立一批标杆党支部和优秀党支部书记.带动和促进农村党支部建设上水平企业党组
织。要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持厂长、经理依法行使职权.全心全意依靠工
人阶级，积极参与企业重大问题的决策。引导职工搞好民主管理。乡镇企业、泣资企业、股
份制企业、私营企业等新型经济组织，都要建立健全党的组织和工作制度.保证这些企业沿
着正确的方向健康发展。机关事业单位党组织，要根据各自特点，加强自身建设。保持党的
组织生活经常化、制度化，在转变作风、提高效益、促进工作上发挥更大的作用
党员是党的细胞。党员的素质决定着党的生命和战斗力。要适应新形势、新任务
的需要，切实加强党员的教育和管理，充分利用市乡党校和各种教育阵地。搞好对广大党员
特别是党员干部的培训教育。重点强化党性观念教育、宗旨观念教育、纪律观念教育，深入
开展学孔繁森、学王廷江的活动，全面提高党员素质，使广大党员成为贯彻执行党的基本路
线，献身于改革开放和现代化建设事业、廉洁奉公、一心为民、艰苦创业的模范。同时。要
按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针.认真做好发展新党员工作，特
别是注意把生产、工作第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子吸收到党内来，不断壮
大党的力量。
(三)加强党风廉政建设，进一步密切党群干群关系
党风廉政建设。关系到党的生死存亡和现代化建设大业的成败。我们必须始终把党
风廉政建设作为一项长期的任务.紧紧抓在手上。要突出抓好党员干部特别是领导干部的廉
洁自律各级干部都要努力改造世界观，切实解决好为谁掌权、为谁服务、为谁工作的问题.
自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的侵蚀.严格执行中央的“两个五条”、
补充规定和各级的廉政纪律，深刻汲取少数领导干部腐败犯罪的沉痛教训.时时刻刻自重、
自省、自警、自励。真正做到严以律己，警钟常鸣.防微杜渐.当好表率要认真查处大案要案.
依法依纪严惩腐败分子。要坚决纠正各种行业不正之风.彻底刹住“三乱”和公款吃喝玩乐
风。要继续落实领导十部抓党风廉政建设责任制.坚持一级抓一级一级带一级.抓出大成效.
带出好风气
要进一步转变领导作风，改进领导方法要大兴调查研究之风.各级干部都要围绕解
决好改革、建设中的深层次问题。深入基层.调查研究.了解新情况.研究新问题，解决新矛盾。
要发扬密切联系群众的优良传统.倾听群众的呼声，关心群众的冷暖.多为群众排忧解难，多
给群众办好事、办实事，身体力行地实践党的宗旨，密切党同人民群众的血肉联系要坚持实
事求是的思想路线，想问题、办事情、搞决策.都要从实际出发，做好“结合”的文章，坚
决反对形式主义、主观主义、摆花架子和虚报浮夸、弄虚作假的不正之风.求真务实，真抓
实干.讲求实效
(四)认真执行党的民主集中制，确保党在组织、行动上的高度统一。
民主集中制是党的根本组织制度和领导制度坚持党的民主集中制是实现党在组织
上、行动上高度统一的保证。坚持民主集中制，要充分发扬党内民主，使广大党员更多地参
与党内事务，充分发挥党员在党的工作、生活中的积极性和创造性。要认真坚持集体领导制
度，健全决策程序和议事规则，重大问题要广泛倾听意见，集体讨论决定。要严肃党的组织
纪律，自觉做到“四个服从”，从思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，保证党
委的政令畅通。要加强党的团结。党的团结是党的生命，是做好一切工作的前提和基础。各
级党组织和全体党员特别是各级领导干部，都要自觉地讲党性、顾大局、讲团结、守纪律，
像爱护眼睛一样珍惜团结，坚决反对和处理破坏团结的各种不良行为。各级党组织都要认真
坚持党的民主生活会制度，经常开展批评与自我批评，及时解决存在的问题;领导成员之间
要互相信任，互相支持，团结共事。各级党组织都要建立健全党内生活的各种规章制度，并
认真实施。真正形成一种又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心
情舒畅，生动活泼的政治局面。
要切实加强党对工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织以及老龄工作的
领导。工会是党领导的工人阶级的群众组织，共青团是我们党的助手和后备军，妇联是党领
导下的社会群众团体，知识分子是两个文明建设的一支十分重要的力量。做好各群团组织的
工作，对于加快改革开放和现代化建设步伐，具有十分重要的作用。各级党组织，都要支持
群众团体的工作，充分发挥党联系群众的桥梁纽带作用。各群众团体都要紧紧围绕党的中心
开展活动，努力为全市的两个文明建设做出应有的贡献。
明年是实施“九五”计划的第一年。五年看头年，做好明年的各项工作，开好头，
起好步，对于巩固发展“八五”成果，顺利完成“九五”奋斗目标，具有重大意义。全市各
级和广大共产党员，都要认清形势，振奋精神，增强使命感、责任感，以新的境界、新的姿
态、新的干劲、新的作风，积极投身到改革建设中去，努力开创各项工作的新局面，使明年
的经济建设和各项事业上一个大的台阶。
同志们，第九次党代会的胜利召开，标志着我市改革开放和现代化建设进入了一
个新的发展时期。前景光明，任重道远。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论
和党的基本路线的指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，团结带领
全市广大党员、各级干部和人民群众，同心同德，埋头苦干，奋战“九五”，再创辉煌，夺
取肥城社会主义现代化建设的新胜利!