1988年，国有商业开始由计划供应商品的经营模式转向市场开放经营。改革分三个阶
段：一是承包经营；二是推行国有民营(租赁经营、出让经营权和卖断经营权)；三是
改制为民营企业。1988～1990年，所属企业进行第一轮承包，各企业与县商业局签订
承包经营合同书。在实行承包经营的同时，推行经理(厂长)负责制和任期目标责任制
。至1990年底，3年累计上缴利润429万元，占承包上交利润的112%，销售额完成3.7
7亿元，占承包计划的109%。1991年，商业系统推行第二轮承包经营制，期限3年，1
993年底第二轮承包经营结束。3年累计上缴利润597万元，占承包上交利润的139%，
与第一轮承包相比，上升39%，完成销售额4.18亿元，与上一轮承包经营相比上升11
%。是年底，全系统完成全员劳动合同制签证。
1994年，改革进入第二阶段推行经营范围放开、价格管理放开、劳动用工放开、
收入分配放开“四放开”。对公司(厂)改变过去三年一轮的承包经营方式，改为年度
目标责任制考核。基层经营网点推行“国有民营”的经营方式，实施抽本租赁经营，
实行“包死上缴，自筹资金，自主经营，自负盈亏”。公司在对基层抽回流动资金的
同时，推行全员风险抵押责任制，实行风险共担。是年，全系统完成销售额2.64亿元
，商办工业产值完成9913万元，肥城国有商业综合经济效益在全省县级国有商业中位
居第五。市肉联厂成为国内第一批对新加坡注册出口的厂家。1995年，各企业对管理
干部推行聘任制，对“国有民营”的网点租赁人实施投标竞争上岗。同年，在市蔬菜
水产品公司、市第二百货公司、市商业供销公司、市第二百货大楼、市五金公司、市
劳动保护用品公司实行职工个人在店内租赁柜台。同年6月，市食品公司在全市建起
20个定点屠宰厂，成立由工商、税务、公安、防疫等部门组成的稽查大队，昼夜在各
乡村和交通路口巡逻，遏制生猪屠宰混乱和猪肉掺水使假的现象。同时，对所属各定
点屠宰厂实行报账制，公司领导人实行分片包干制，工资与效益挂钩制。至1995年底
，完成生猪屠宰51250头，比1994年上升27%，完成销售额3849万元，比1994年上升2
26%。1997年，市商业贸易集团总公司对所属企业继续强化内部管理，重点是开展“
会计基础工作整顿”，对各种费用支出进行严格核查审计，对技改项目的投资统一由
总公司审计把关。同年对市第二百货公司电厂商店、大封百货楼和商业供销公司肥城
商场营业楼实施卖断经营权的改革试点，由内部职工公开竞争经营权，个人出资一次
性买断现有商品、货架、办公用品等资产，每年上交一次国有资产租金。市商业开发
公司沿街营业楼、市蔬菜水产品公司曹庄营业楼、市第二百货公司陶阳商店实行了资
产卖断。1998年7月，市饮食服务公司所属6个经营网点出让经营权10年。市五交化公
司营业楼改扩建后，向社会招标卖断经营权10年。市商贸公司、市劳动保护用品公司
等16个企业的所属网点均出让了经营权。至同年底，国有商业的106个网点全部实现
“国有民营”，出让经营权和卖断经营权。
1999～2002年，国有商业企业改革进入第三阶段，向民营企业化方向发展。199
9年6月，成立山东百大商贸股份有限公司，国家持大股，员工自愿参股，参股基数为
每人1万元。至2000年9月，将51%的国有股置换，改制为民营企业。2000年9月，以市
肉联厂为基础，成立肥城银宝食品有限公司。2001年4月，市饮食服务公司改制为肥
城市饮食服务有限公司。同年6月，市蔬菜水产品公司改制为肥城市蔬菜水产品有限
公司。2002年11月，以市食品公司为基础，成立山东八戒食品有限公司。