1988年，全县乡镇企业发展到20657处，注册资金3526万元，职工人数1.08万人
，工业总产值1.43亿万元。1989～1997年，市(县)委、市(县)政府把“发展乡镇企业
作为全市(县)经济工作的战略重点”，每年召开一次乡镇企业工作会议和高规格、大
规模的乡镇企业检查会议。全市(县)先后推行“一包三改”(经济承包责任制，改干
部委托制为选聘制，改工人录用制为合同制，改固定工资制为浮动工资制)，加快乡
镇企业发展。1997年底，全市乡镇企业发展到2.14万处，注册资金3.5亿元，完成营
业收入68亿元，其中乡镇工业销售收入完成39亿元。全市有11家乡镇企业跨入全国大
中型企业行列。1998年，全市乡镇企业改制工作展开，制定下发《关于加快个体私营
经济发展意见》及《实施细则》。年底，完成乡镇企业总产值80.3亿元，其中乡镇工
业产值44.3亿元。1999～2002年，民营经济成为全市经济的增长点，成为转移农村剩
余劳动力，增加农民收入的重要途径。个体工商户和私营企业向工业化、实业化、集
约化方向发展。至2002年底，全市民营企业发展至948家；个体工商户发展至1.2万户
，比2001年新增1212户；完成民营经济增加值37.6亿元，实交税金2.7亿元，分别比
2001年增长30%和77.2%。