一九九二年三月十九日在肥城县第十二届人民代表大会第三次会议上
尹祚起
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告县十二届人大二次会议以来常委会的工作，请审议。
县十二届人大二次会议以来，县人大常委会在县委的领导和上级人大常委会的指导下，深入贯彻
党的十三届七中、八中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，大力推进社会主义民主与法
制建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，为维护我县政治、经济和社会的稳定发展，促进全县
两个文明建设的顺利进行，充分发挥了地方国家权力机关的作用。
一、加强法制建设，推进依法治理
加强社会主义民主，健全社会主义法制是新时期各级人大及其常委会的一项重要任务。一年来，
县人大常委会认真贯彻党中央和全国人大常委会关于加强社会主义民主与法制建设的一系列重要指示，
始终把民主与法制建设作为一项重要任务来抓。
(一)积极参与领导，搞好“二五”普法规划的实施。
我县第一个五年普法工作，在各级党委的正确领导下，经过全县各方面的共同努力，取得了显著
成效。为巩固“一五”普法成果，进一步增强全县公民的法制观念和法律意识.，推动依法治理工作
更加广泛深入地开展，县人大常委会及时协助和支持政府搞好“二五”普法工作。常委会在认真总结
经验的基础上，集中精力，加大措施，积极参与第二个五年普法规划的制订和启动工作。在县十二届
人大常委会第八次会议上，听取审议了县政府关于实施第二个五年普法工作的汇报，作出了《关于在
全县公民中开展第二个五年法制宜传教育的决议》。为保证决议的贯彻实施，常委会积极协助政府搞
好发动工作，召开了全县“二五”普法工作动员大会，层层签订了责任书，成立了“二五”普法领导
小组，全县从上到下形成了普法教育领导体系。县人大常委会有一名副主任但任县普法领导小组副组
长，两名专职委员和法工委一名副主任具体靠上抓普法工作。常委会领导同志还多次深入到基层调查
了解情况，指导全县普法工作的开展。去年在协助政府搞好10个县直单位和5个乡镇试点的基础上，
并有计划、分层次培训了普法骨干，为“二五”普法工作的全面开展，打下了坚实的基础。
(二)继续抓好以《宪法》为核心内容的法制宣传教育。
去年十二月四日是《宪法》颁布九周年纪念日，常委会利用这一有利时机。深入开展了《宪法》
宜传活动。常委会领导同志作了《关于在全县开展宪法宣传月活动》的广播电视讲话，并协助县政府
开展了多种形式的宪法宜传活动。常委会在积极参与这些活动，抓好《宪法》学习宣传的同时，及时
引导把法律学习的重点转移到专业法律法规上，支持有关部门先后开展了《土地管理法》、《税法》、
《义务教育法》、《水法》宣传月活动。常委会还利用广播、电视、印发宣传材料等形式，对新颁布
的法律法规进行了广泛地学习宣传，促进了国家法律法规在我县的正确贯彻实施。
(三)推动依法治县工作向纵深发展。
我县依法治理工作，经过近几年的努力，已经有了一个良好的开端。为推动依法治县工作向纵深
发展，常委会突出加强了对依法行政和社会治安综合治理两项工作的检查监督。九一年依法行政工作，
坚持了“对照排查和依法建制”原则，普遍开展了“学大法、立规章”活动，使全县各项工作都逐步
走上了法制轨道。为加强社会治安综合治理，常委会听取了县公安局和“两院”关于社会治安综合治
理、刑事审判、刑事检察工作情况的汇报，召开了公、检、法、司部门联席会议，分析了我县社会治
安形势，研究了具体治理措施。县政府及公、检、法部门积极行动，开展了多种形式的治理活动。县
人民法院、检察院紧紧围绕“稳定局势，发展经济”这一中心任务，全面履行职责，坚持依法从重从
快方针，严厉打击严重经济犯罪和严重刑事犯罪活动，维护了社会稳定和人民的根本利益，促进了我
县社会治安形势的稳定好转。省人大、省政府和省普法工作领导小组来我县检查后，对我县普法和依
法治理工作给予了高度评价。县人大常委会被泰安市评为普法先进单位，并在全市人大工作经验交流
会上介绍了加强法制建设，促进依法治县的经验和做法。
二、强化监督工作，促进经济发展
党的十三届七中全会通过的《关于十年规划和“八五” 计划的决议》 ，提出了我国今后十年和
“八五”期间的奋斗目标和大政方针。一年来，常委会紧紧围绕贯彻七中全会精神，认真落实县十二
届人大二次会议作出的《关于认真执行国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划的决议》，坚
持以经济建设为中心，对计划、财政、工农业生产、科技、教育以及群众普遍关心的“热点”问题加
强法律监督和工作监督，收到较好效果。
(一)加强法律监督，确保法律法规的贯彻实施。
有计划、有重点地听取和审议“一府两院”。的工作报告，是法律监督的重要方法。一年来，共
召开了8次常委会例会，10次主任会议，审议政府“两院”工作报告19项，作出决议决定6项。常委会
在审议政府“两院”报告时，坚持围绕议题学习相应的法律，使审议有法律依据；坚持会前调查研究，
掌握真实情况，使审议有事实依据；坚持先由主任会议初审，再交常委会审议，使审议意见落到实处。
提高了审议质量，保证了法律法规的贯彻实施，促进了经济的发展。税收是财政收入的主要来源，在
第九次常委会议上，听取审议了县政府关于《税法》贯彻执行情况的汇报，向政府提出了进一步加强
领导，强化税收工作，培植财源，促产增收，组织好《税法》宣传月活动的建议，对搞好我县税收工
作，圆满完成税收任务，保证财政收入过亿起了积极地推动作用。
有针对性地开展调查视察活动，是人大实施监督的前提和保证。去年，常委会共开展集中、专题
等多种形式的调查、视察活动38次。在调查和视察中，常委会重视选准题目，围绕中心，有的放矢，
解决问题。做到监督和支持相结合，总结推广经验和帮助改进工作相结合，进一步提高了调查和视察
效果。如去年八月份，县人大常委会组织部分代表对我县六个乡镇十二处中小学贯彻实施《义务教育
法》的情况进行了视察。通过视察，对一些普遍存在的教师医疗费问题，民办教师待遇问题以及教育
经费的管理使用等问题，向县政府提出了切实可行的建议。县政府高度重视，积极采取措施，加以解
决，在教师节前后，共为全县教师解决医疗费40余万元，为绝大部分民办教师增加了一级工资。同时，
对义务教育附加费的征收、使用都做了明确规定，促进了全县教育事业的发展。计划生育、土地管理
是我国的两项基本国策，近年来，常委会始终把督促落实《计划生育条例》和《土地管理法》当作一
项经常性工作来抓。为了配合县政府搞好计划生育工作，印发了“致全县人大代表的一封信”，要求
全县各级人大代表带头学习宣传和贯彻执行《计划生育条例》，这对于全县计划生育工作的健康发展，
起了积极地推动作用。几年来，常委会坚持每年听取《土地管理法》贯彻实施情况的汇报，开展调查
视察。去年，针对调查中发现的问题，提出了土地管理工作应突出节约与复垦两个重点问题，并带领
有关部门的负责同志到外地进行了参观学习，促进了全县土地管理工作的开展。由于县政府措施得力，
九一年全县土地管理工作取得了显著成绩，被评为全国土地复垦先进县。
(二)加强工作监督，促进经济发展。
监督和支持政府认真执行“八五”规划、国民经济计划和财政预算是常委会工作的重点。为落实
县十二届人大二次会议提出的财政收入过亿元的奋斗目标，县人大常委会第十次会议听取审议了县政
府1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况、上半年财政预算执行情况的汇报。委员们提出要进一
步加强宏观调控，强化农业基础地位，深化企业内部改革；深入开展“双增双节”运动，努力实现全
年财政收支平衡、略有节余的目标。县政府及有关部门，采取有力措施，实现了财政收入过亿元的目
标。
农业是经济发展、社会安定、国家昌盛的基础，常委会在工作监督中，坚持把促进农业发展放在
重要位置。采取多种形式，加强对农业和农村工作的监督检查。在常委会第八次会议上，听取了县政
府关于农村科技工作情况的汇报，提出了健全农村科技体制，搞好科教兴农的建议。县政府当做一件
大事来抓，通过招聘科技人员，落实有关政策，进一步稳定了农村科技队伍。去年，常委会领导同志
和部分委员还多次深入乡镇就三秋、三夏和农田水利基本建设情况进行视察和调查，及时提出建设性
的意见，经过全县人民的共同努力，整个农村经济工作取得了显著成绩。去年我县被评为全省夏粮生
产先进单位，并夺得了全省“鲁水杯”金奖，被列为综合开发示范县。为发展我县高产高效农业，提
前实现小康目标奠定了基础。国营企业是国民经济发展的重要支柱，县人大常委会按照县委“重工、
强农、兴商”的发展战略和“三为主、三突出”的经济发展方针，经常组织代表和有关部门负责人深
入县直和乡镇企业进行调查，及时向政府提出建议。县政府及其有关部门把支持发展工业生产列入重
要议程，抓住经济工作中的关健问题，大力开展了“质量、品种、效益年”活动，从人力、物力、财
力等方面加强了工业生产，促进了县属工业和乡镇企业的稳定发展。九一年，由于县政府措施得力，
全县经济有了较大发展，工农业生产都创历史最好水平。全国人大代表视察组来我县视察后，对我县
各项工作都给予了高度评价。
(三)围绕人民群众普遍关心的，大问题进行监督。
一年来，县人大常委会立足于为群众办实事，紧紧围绕人民群众普遍关心的问题，深入调查研究，
听取有关部门的汇报，提出意见和建议，促进了问题的解决。如山区吃水问题人民群众普遍关注，县
政府在九。年投资277.6万元的基础上，九一年又拨出114万元专款用于山区吃水工程。常委会及时加
强对这项工作的检查监督，组织调查组逐井察看了3 4个村的水源状况及配套措施，使这一问题得到
了较好解决。县人大常委会在决定重大问题和实行监督工作中，始终注意了依法办事，一切从实际出
发，实事求是，以人民的根本利益为标准，做到了既不失职、也不越权，促进了政府“两院”工作的
开展。常委会在行使好决定权和监督权的同时，还依法行使了任免权。九一年依法任命了人大办事机
构和“一府两院”干部29名，对被任命的干部，常委会坚持按照干部标准和法定程序办事，严格把关，
增强了被任命干部的事业心和责任感，提高了人事任免工作的质量。
三、加强对乡镇人大工作的指导，充分发挥代表作用
加强乡镇人大工作的指导，是县人大常委会的重要任务。九一年常委会领导同志建立了包乡镇人
大工作制度，定期深入基层调查研究，县体指导，帮助解决工作中存在的问题。县人大常委会按照乡
镇人大所担负的任务，制定印发了《乡镇人大工作考核标准》，把乡镇人大的主要工作划分为15项，
实行量化管理。明确规定了乡镇人大主席团、代表议政、代表调查、视察活动的次数以及组织、制度
建设等项工作的具体考核标准。各乡镇人大工作室对照15条标准，逐项进行落实。县人大常委会于十
一月份集中精力组织了检查验收，评比产生了市、县先进单位和个人。3个乡镇人大工作室和10名人
大工作者受到泰安市人大常委会表彰。县委、县人大常委会和3个乡镇人大工作室分别在泰安市人大
工作经验交流会上介绍了经验。为了总结经验，促进我县人大工作的开展，去年十二月份，组织召开
了全县人大工作经验交流会，市人大常委会和县委领导同志到会作了重要讲话，18个先进单位和个人
作了典型发言，并对7个乡镇人大工作先进集体和17名先进个人进行了表彰。通过这次会议，进一步
统一了全县人大干部的思想，提高了认识，坚定了做好人大工作的信心和决心，对于开创全县人大工
作的新局面起了积极地促进作用。各乡镇人大工作室在党委领导下，紧紧围绕中心任务和人代会的决
议、决定开展人大工作。全心全意为代表服务，积极开展调查视察活动，认真办理代表意见和建议，
为群众排优解难，协助政府推行工作，取得了很大成绩，使我县乡镇人大工作逐步走上了制度化、规
范化轨道，多次受到省市人大常委会的表扬。
密切联系人民代表，充分发挥代表作用，是常委会工作的基础。一年来，常委会围绕贯彻党的十
三届六中全会精神，把代表工作作为一项全局性、经常性、基础性的工作来抓，不断拓宽民主渠道，
充分发挥代表联系群众的主渠道作用，积极开辟密切联系群众的新途径，代表工作实现了三转变：一
是代表联系工作由随意性向规范性转变;二是代表意见处理由简单的转手交办向跟踪督办转变；三是
为代表议、政服务向经常性地服务转变，促进了人大代表当家作主、参政议政民主权力的充分发挥。
认真办理代表意见和建议，既是尊重人大代表民主权利的具体体现，又是监督国家机关的有效措
施。县十二届人大二次会议期间，代表们共提出建议、批评和意见82件，常委会本着对代表和人民高
度负责的态度，加强催办工作。召开了交办会议，落实了承办部门。截止去年八月底，已全部办结并
答复了代表。常委会第十次会议专门听取审议了县政府关于十二届人大二次会议代表提案处理情况的
汇报。委员们认为，县政府对办理代表意见、建议工作是认真的，办理速度和质量都好于往年，解决
了许多实际问题。如康王河沿岸村庄人畜用水问题，县政府一次拿出10万元，帮助5个村打了深井，
赢得了代表和群众的赞扬。同时，对于每次常委会委员们提出的意见和建议，都认真进行整理，及时
印发政府及有关部门予以落实，并在下次常委会上听取落实情况的汇报。去年委员共提出建议50多条，
政府都认真作了处理。充分发挥了委员们参政议政的作用，提高了常委会议的审议质量。如委员们提
出的解决上庄炉水库库区群众生活困难问题，县政府非常重视，县政府主要领导同志带领有关部门到
库区走访群众，调查研究。县长常务会议根据库区的实际情况，制定了十二条解决措施，使这一问题
得到了较好解决，库区群众比较满意。
一年来，县人大常委会运用多种形式加强了同代表的联系，除坚持走访代表，邀请部分代表列席
常委会议，参加调查视察工作外，县人大常委会和“一府两院”的负责同志还经常深入农村和工厂与
代表座谈，直接听取群众的意见和建议，解答代表提出的问题，收到了较好的效果。为加强各级领导
与代表的密切联系，推行了县、乡、管区、村四级领导联系代表制度，实行定点到人责任制。去年，
县委、县人大常委会、县政府领导同志积极带头，认真落实这项制度，到年底已普遍联系一遍，有力
地促进了干部作风转变，密切了党群、干群关系，推动了全县各项工作的开展。全县2075名各级人大
代表，依照宪法和地方组织赋予的职权，以高度的政治责任感，在各自的工作岗位上，认真履行代表
职责，积极参政议政，广泛开展“人民选我当代表，我当代表为人民”和“十带头”活动，为全县两
个文明建设做出了积极贡献，涌现出了许许多多的先进模范人物，燕得了全县各级组织和广大干部群
众的信赖和赞扬。
此外，常委会还积极利用信访渠道沟通与代表和群众的联系，并坚持了领导批阅重要信件和定期
接访制度、信息报告制度、复信回访制度、催办制度、审查结案制度。去年共接待来信来访482件次，
领导阅批率达8000，处结率达95%。对上级转来的重要信访案件，常委会负责同志及时召集有关部门，
认真研究解决。通过办理代表和群众来信来访，促进了县人大常委会、政府“两院”工作的开展。
四、认真学习，加强常委会机关的自身建设
随着社会主义民主与法制建设的不断发展和完善，党和人民对人大工作提出了更高的要求。加强
常委会自身建设既是形势发展的需要，也是做好人大工作的前提和保证。
一年来，常委会主要从思想、作风、组织、制度四个方面入手，加强常委会机关的自身建设。首
先，抓了理论学习。去年，常委会采取多种形式组织委员和机关干部认真学习马列主义、毛泽东思想，
学习党的十三届七中、八中全会精神和江泽民总书记的“七.一”重要讲话，学习宪法、法律以及人
大业务知识，深入开展社会主义教育活动，组织法律知识竞赛和人大理论研讨，加强乡镇人大干部培
训，进一步提高了常委会组成人员和全体工作人员的政治素质和业务素质。其次，抓了作风转变。常
委会组成人员及机关干部牢固树立“三服务”思想，坚持深入基层，调查研究。在调查视察中，不走
过场，发现间题及时督促解决，并搞好跟踪监督和信息反馈，提高了调研质量。对每一项调查视察都
认真写出有情况、有分析、有建议的调查报告，为常委会审议“一府两院”工作提供了重要依据。去
年，常委会还按照党中央有关加强廉政建设的指示，认真抓了机关廉政建设。第三，抓制度建设。一
年来，，常委会认真落实《县人大常委会议事规则》、《人事任免办法》、《代表联系办法》、《机
关工作人员岗位责任制》等项规章制度，使机关各项工作都取得了较好成绩。第四，重视做好横向联
系工作。一年来，常委会共接待省内外兄弟县、市、区人大常委会来访45批，580多人。与全国38个
县、市、区人大常委会保持资料交流。常委会还先后派出有关同志到外地学习参观。这些活动，扩大
了我县对外影响，促进了人大工作的开展。
总之，一年来，县人大常委会在县委的正确领导下，在全体代表监督支持和“一府两院”的密切
配合下，各项工作都取得了一定成绩，省市人大常委会都给予了充分肯定，九一年被评为泰安市人大
工作先进集体。但是，与党的要求和全县人民的期望还有一定差距，在调查研究、发挥代表作用、监
督法律法规贯彻实施、制度建设等方面都有待于在今后的工作中加以改进和提高。