1988年泰安市对肥城实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制，
并采取“定额上交，加比例递增”的包干形式，即根据县财政收入和支出情况，
确定上交定颊，增加的收入按8%上解泰安市。1988年上解数1461万元，1989年上
解数1668万元，1990年上解数2062万元，1991年上解数2630万元，1992年预算上
解数2807万元。 比1988年增加1346万元，增92%。
1988年乡镇财政体制为“收入上解，支出下拨，收支挂钩，超收分成. 短收
按比例‘五·五’分担，一年一定。”收入上解支出下拨即属于乡镇的预算收入.
因乡镇无金库，所以收入全部上解。超收分成是指乡镇财政收入超额完成预算的
部分，按各乡镇超收分成的比例给予的体制补助. 短收“五五”负担是指乡镇财
政收入， 实际完成少于收入预算，按体制规定应由县级财政承担50%，乡镇承担
50%.
1989年乡镇建立国库后的体制为定收定支，收支挂钩，超收分成，短收负担
的体制.
1992年乡镇财政体制为“核定收支，收入增长分档分成，短收自负”。核定
收支即为收入任务由财政税务根据各乡镇具体情况而定。支出预算任务的下达根
据各乡镇个人部分、公务费、业务费的人均定额而核定。收入增长分档分成为乡
镇收入完成数比上年实际增长部分， 实行分档分成，即完成数比去年增长10%以
内，乡镇留30%，完成数比去年增长10-15%部分，乡镇留35%，完成数比去年增长
20%以上部分，乡镇留成45%. 短收自负是指乡镇财政收入实际完成数少于核定的
乡镇财政收入任务的部分，按体制规定应由乡镇全部自负. 新体制起到了保证乡
镇财政收支平衡. 促进农村经济发展的作用。(张继勇)