一九九O年三月十五日
在肥城县第十二届人民代表大会第一次会议上
萧思瑞
各位代表：
肥城县第十一届人民代表大会胜利地完成了自己的历史任务，迎来了县第十二届人民代表大会第
一次会议的召开。我受县十一届人大常委会的委托，向大会报告工作。
1987年3月县十一届人大第一次会议以来，县人大常委会在中共肥城县委的领导下，认真贯彻执
行党的路线、方针、政策，坚持治理整顿和深化改革的指导方针，积极落实人大会议的决议、决定，
把认真学习贯彻党的十三届四中、五中全会精神，稳定政局和发展经济作为首要任务，把加强社会主
义民主和法制建设作为中心工作，把审议决定我县的重大事项作为重要职责，把加强代表工作和自身
建设放在重要位置，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，
各方面工作都有了新的进展，推动了我县经济建设、民主与法制建设和各项事业的顺利进行。
一、认真学习贯彻党的十三届四中全会、五中会全精神，坚定人大工作的政治方向
过去的一年，是全党、全国各族人民深入学习贯彻党的十三届四中全会和五中全会精神的一年，
也是很不平凡的一年。去年春夏之交，极少数人利用学潮，掀起了一场有计划、有组织、有预谋的政
治动乱，进而在北京发展成了反革命暴乱。他们策划动乱和暴乱的目的，就是要推翻中国共产党的领
导，颠覆社会主义的中华人民共和国。在这场关系党和国家生死存亡的严峻政治斗争中，县人大常委
会坚定地站在党和人民的立场上，做到在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，严守纪律，
坚守岗位，努力工作，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，自觉维护社会秩序，工作秩序，维护安定团
结的政治局面，为促进我县政治、经济形势更好的发展做了大量的工作。党的十三届四中、五中全会
召开之后，立即召开了常委会议和一系列有关会议，认真学习了全会公报和邓小平同志及中央其他领
导同志的重要讲话，联系我县实际认真进行了讨论，并作出了《关于坚决拥护和贯彻四中全会精神，
彻底制止动乱、平息反革命暴乱的决议》，并向全县人民代表发出了一封信。号召全县各级国家机关
和广大人民群众，认真学习贯彻中央全会精神，统一思想，提高认识，紧密团结在以江泽民为核心的
新的党中央周围，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化，坚决制止动乱、反对暴乱，维护安定团结，坚决
维护宪法和法律的尊严，坚持立国之本，走好强国之路，同心同德，艰苦奋斗，努力工作，为社会主
义现代化建设作出积极贡献。全县各级国家机关和广大人民群众，积极响应县人大常委会的号召，认
真学习党中央的有关指示，贯彻落实县人大常委会的决议，对维护我县安定团结的政治局面，发展全
县的大好形势发挥了积极的作用。
通过深入学习党的十三届四中全会、五中全会精神，县人大常委会联系实际，提高了认识，进一
步坚定了人大工作的正确政治方向。一是确立了围绕治理整顿和深化改革开展人大工作的指导思想。
委员们认为，五中全会通过的关于进一步治理整顿和深化改革的决定，是使我国经济尽快走上持续、
稳定、协调发展轨道的纲领性文件。常委会的工作必须紧紧围绕经济建设来进行，把治理整顿和深化
改革作为工作重点，充分发挥人大的职能作用。二是加深了对加强社会主义民主政治建设重要性认识。
委员们认为，在制止动乱、平息反革命暴乱的政治斗争取得决定性胜利以后，党中央再三强调，要继
续坚持和完善人民代表大会制度。邓小平同志指出:“在政治体制改革方面，有一点可以肯定，就是
我们要坚持实行人民代表大会制度，而不是美国式的三权鼎立制度。”江泽民总书记在最近的几次讲
话中也反复强调，要继续完善我国的人民代表大会制度，充分发挥人大的作用。中央的这些重要指示，
是对我国几十年政权建设经验的高度的概括和总结，也是在新形势下对加强人民代表大会制度建设提
出的新的更高的要求，是我们做好人大工作的根本指导方针。据此，常委会的工作必须把推进社会主
义民主政治建设，不断完善人民代表大会制度，作为一项十分重要的任务抓紧抓好。三是增强了搞好
法制建设的紧迫感。委员们认为，这次极少数坏人，打出“自由”、“民主”的旗号，制造动乱和暴
乱，严重地践踏了我国的宪法和法律，损坏了国家和人民的利益，教训是非常深刻的。我国宪法规定
了公民的权利和义务。在社会主义条件下，权利和义务是不能分离的，任何公民享有权利，同时也必
须履行相应的义务。只有人人学习宪法，人人遵守宪法，人人自觉维护宪法，宪法的实施才会有最切
实的保障，才能保证我国经济沿着社会主义方向稳步地向前发展。四是提高了坚持实事求是思想路线
的自觉性。委员们认为，根据四中全会和五中全会的要求，党和人民群众对人大的期望越来越高，人
大及其常委会的任务也越来越重。为了更加富有成效地完成各项任务，常委会必须认真贯彻实事求是
的思想路线，坚持一切从实际出发，加强调查研究，更好地把党的路线、方针、政策同我们的实际情
况结合起来，继续发扬求实、探索、创新的精神，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，完善人
民代表大会制度，推动我县的治理整顿和各项建设事业，做出积极的贡献。
二、认真履行法律监督和工作监督的职贵，促进改革和建设事业的发展
开好人民代表大会和常委会例会，是依法行使职权的主要形式。按照《地方组织法》的规定，三
年来共举行了四次人民代表大会，认真审议了县政府、计委、财政局和县法院、县检察院以及县人大
常委会的工作报告，作出了相应的决议。选举了八十三名出席泰安市人民代表大会的代表和县人大常
委会、县政府“两院”的部分工作人员，集体行使了权利，审议决定了重大事项。县人大常委会紧紧
围绕“两个文明” 建设和治理整顿、 深化改革的要求，举行了二十一次全体会议，听取审议了政府
“两院”的五十五项工作报告，作出了十九个决议、决定;同时，对“一府两院”的工作还进行了五
十一项专题调查或视察，均写出了有分析，有建议的调查报告，有的县委进行了批转，有的发政府及
有关部门参考，有效地支持促进了政府和两院的工作。
(一)把法律监督作为工作重点，保障法律正确地贯彻实施。
每次常委会会议都安排听取有关法律实施情况的汇报。三年来，听取了政府“两院”关于贯彻实
施《计量法》 、 《企业法》、《经济合同法》、《土地管理法》、《森林法》、《义务教育法》、
《环境保护法》、《食品卫生法》、《道路交通管理条例》、《山东省计划生育条例》等二十六个法
律法规执行情况的汇报。在听取这些汇报之前，我们都组织委员和部分代表进行调查研究，掌握第一
手材料；在审议中充分发扬民主，畅所欲言，集思广益；审议后，有的作出相应的决议，有的把委员
的意见集中归纳，以纪要或公报形式送交政府“两院”，并督促对决议、意见和建议的贯彻落实。常
委会第十三次会议上，听取了关于贯彻执行《计量法》、《环保法》的情况汇报。委员们对我县贯彻
执行计量法和环保法的成绩给予了充分肯定，同时针对县标准计量局、环保局定为事业局，机构不适
应执法需要的问题，作出了授予这两个局行使行政执法权的决定。为推动我县计划生育工作，去年协
助县政府为贯彻《山东省计划生育条例》深入的进行了调查研究，结合我县实际制定了《实施细则》，
在第十六次常委会上委员们认真进行了审议，并作出了决议，又在第十九次常委会议上，听取了关于
《计划生育条例》和细则贯彻执行情况的汇报，促进了全县计划生育工作的开展，扭转了我县计划生
育工作的被动局面，受到了全国计生主任会议的较高评价。此外，县人大常委会还通过视察调查，接
待人民来信来访和处理群众来信等途径，加强了法律监督，保证了法律法规在我县的贯彻实施。
(二)加强对治理整顿和深化改革的监督，积极支持政府做好经济工作。
县人大常委会坚定地认为，尽心尽力地帮助和支持政府切实把经济工作搞上去，才能有力地支持
大局。为促进治理整顿、深化改革和经济建设的健康发展，常委会每年都听取审议县政府关于国民经
济和社会发展计划执行情况的汇报，关于财政预算执行情况的汇报。在去年九月份召开的常委会议上，
听取审议了县政府关于一至八月份国民经济和社会发展计划执行情况，财政预算执行情况的汇报。委
员们认为，要实现全年的计划指标，任务相当艰巨，必须加大措施，进一步加强宏观调控，坚决压缩
社会总需求，控制固定资产投资规模和消费基金的过快增长，要充分利用治理整顿这个机遇，依据国
家产业政策，积极调整经济结构，把经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来，努力做到比例、
速度、效益和后劲四统一，使我县的经济工作保持持续、稳定、协调地发展。委员们还就如何严格财
经纪律，控制财政支出，强化税收征管工作和预算外资金管理以及开展“双增双节”运动，确保财政
收支平衡问题，提出了一些意见和建议。围绕治理整顿和深化改革，常委会还听取审议了县政府关于
审计工作的情况汇报和关于财税、物价大检查情况的汇报，并两次组织力量对《全民所有制工业企业
法》实施情况进行了视察调查。通过这些调查视察，推动了我县经济建设持续、稳定、协调地向前发
展。
农业是国民经济的基础，农业稳则全局稳。积极促进农业的发展是县人大常委会经常关注的一个
重要问题。去年五月，常委会议听取审议了县政府关于农业倾斜政策措施执行情况的汇报。委员们认
为，我县各级政府实行向农业倾斜的政策，加强了对农业生产的领导，整个农业生产形势是好的。但
是农业基础仍比较脆弱，水利设施条件差，部分生产资料紧缺，旱情持续发展，使农业面临的形势是
严峻的。委员们要求，要千方百计从领导精力、政策措施和财力、物力上向农业倾斜，全县上下、各
行各业都要树立全局观念，自觉行动起来，大力支援农业。为打好农业基础，去年十月份组织部分市、
县人民代表和有关部门负责同志对全县十七个乡镇的农田水利基本建设进行了视察。在此基础上，常
委会第十九次会议听取审议了县政府关于农田水利基本建设情况的汇报。委员们既肯定了成绩，又对
抗旱治水提出了一些建设性建议。去年，我县各级政府积极落实各项农业倾斜政策，仅县财政向农业
投资达九百多万元，有力地支持了农村经济的发展，在全县广大人民群众的共同努力下，大旱之年我
县夺得了较好的收成。
为推动我县治理整顿工作扎实有效的开展，去年初，常委会主任会议听取了业务部门关于清理整
顿公司的情况后，向政府提出了从县直机关抓起，进一步抓好落实的建议。县政府对此很重视，及时
召开会议作了部署。全县121家公司全部进行了清理检查，对25个政企不分或机构重复设置的公司，
及时作了处理，使经济关系得到了理顺。在压缩基本建设规模，清理整顿在建项目中，针对个别单位
禁而不止，继续违反规定的问题，常委会听取了计委和审计部门的汇报，进一步提出了停建的建议，
督促工程停下来，保证了清理在建项目工作的落实。
为了贯彻落实两高《通告》，进一步惩治腐败，加强廉政建设，常委会在组织调查的基础上，第
十九次会议听取审议了县法院关于经济审判和县检察院经济检察工作情况的汇报。委员们对“两院”
的工作给予了充分的肯定。委员们认为“两院”在打击经济犯罪斗争中，领导重视，措施得力，效果
明显，使以惩治腐败为重点的经济犯罪斗争逐步引向深入，为我县改革和建设做出了积极贡献。
(三)常委会围绕经济建设和人民群众切身利益的重大问题，积极开展监督工作。
三年来，县人大常委会，围绕人民群众普遍关心的土地管理、保护老年人合法权益、山区人畜用
水、四残人员的生产生活等间题，深入进行调查研究，听取有关部门的汇报，提出了一些意见和建议。
例如，山区人畜吃水困难问题，人民群众反映十分强烈。常委会对此十分关注。多次组织视察和调查，
提出具体建议，督促政府有关部门落实。县政府把解决山区吃水作为每年办几件实事的重点之一。经
过几年的努力，解决或缓解了山区吃水问题，干部群众比较满意。再如，为贯彻落实好《义务教育法》，
尽快实现九年义务教育，去年协助县政府制定了《肥城县九年制义务教育实施方案》，常委会第十七
次会议认真进行了审议，并作出了决议，促进了全县教育事业的发展，受到省领导的表扬。对于全县
人民普遍关心的环保工作常委会始终摆到重要位置，每年都听取汇报和组织代表实地视察。例如，对
贯穿我县境内的康王河，由于近几年沿岸工业发展较快，污染日趋严重，群众意见较多。为解决这一
问题，我们在组织代表实地视察后，提出了治标和治本相结合的建议，从根本上解决污染源。县政府
召集有关部门多次到现场办公，拨款13.5万元，较好地解决了康王河沿岸五个村庄的饮水污染问题。
同时帮助企业研究治理方案，先后投资9 23万元，完成治理项目70个，使老污染源得到了有效治理，
新污染源不再增加，整个康王河的污染问题得到了初步改善，对全县环保工作起到了较大的推动作用。
为了增强监督效果，常委会还注重抓好审议意见和建议的落实。对委员们在审议政府和“两院”
的汇报中提出的意见和建议，都及时送交政府“两院”处理。去年以来，常委会各委办分别与对口单
位召开了联席会议，互通情况，密切了联系，县人大常委会在决定重大问题和实行监督中，始终注意
了以宪法和法律为准绳，一切从实际出发，实事求是，以人民群众的根本利益为标准，做到了既不失
职，又不越权，促进了政府“两院”工作的开展。
常委会在审议决定重大事项、搞好监督工作的同时，继续加强了人事任免工作。县十一届人大一
次会议以来，依法批准和任命了122名国家机关工作人员的职务，免去了37名国家机关工作人员的职
务，撤销了1名国家机关工作人员的职务。在常委会第十九次会议上，同意接受了韩光同志关于辞去
县人大常委会副主任职务的请求。对提请任免的人员，常委会充分发扬民主，认真进行审议，严格依
法办事，任命后常委会负责同志召集被任命人员集体谈话提出要求，颁发任命书。通过采取这些措施，
增强了被任命干部的公仆意识，从而保证了人事任免工作的质量。
三、加强社会主义民主与法制建设，积极推进依法治县工作的开展。
加强社会主义民主与法制建设，维护宪法法律的尊严，保证宪法的法律在我县的贯彻实施，坚持
依法办事，是建设高度社会主义物质文明和精神文明的保障，是宪法和法律赋予人大常委会的重要职
权。县十一届人大常委会把推进我县的民主与法制建设放在工作的首位，作为开创人大工作新局面突
破口，力求抓出成效来。常委会主要抓了以下几个方面的工作:
(一)进一步抓好以宪法为核心内容的法制教育工作。
《宪法》是我国的根本大法，是我国人民在新的历史时期治国安邦的总章程，是全国人民的根本
行为准则。常委会对此非常重视，根据县委的部置和省、市人大常委会的意见，首先与县委、政府共
同研究，加强了对全县普法工作的领导，采取了积极措施，保证了普法工作的顺利进行。去年结合北
京发生动乱和反革命暴乱的实际，进一步广泛深入地开展了以《宪法》为核心内容的法制再学习、再
教育，并在宪法颁布实施七周年纪念日，开展了学习宪法，为维护宪法尊严而斗争的宣传活动，进一
步提高了干部、群众的宪法意识和法制观念，使广大干部群众自觉地行使宪法赋予的民主权利，严格
地履行宪法和法律规定的义务，用宪法和法律规范自己的行动。通过这次教育，促进了对《宪法》再
学习、再教育的深入发展。1989年是我县全面开展普法教育的第五年，为检验普法成果，县人大常委
会参与了对全县普法工作的考核验收。在常委会第十八次会议上，听取、审议了关于全县五年普法教
育工作情况的汇报。委员们充分肯定了全县普法工作的成绩，认为我县是全省七个普法合格达标县市
区的单位之一，说明普法工作是扎实的，成效也是显著的。委员们指出，必须充分认识搞好法制教育
是一项长远的战略任务，全县五年普法任务完成了，不等于法制教育结束了，要在普法的基础上，继
续深入法律、法规的学习，使普法教育与治理整顿，依法管理各项事业紧密结合起来，推动全县依法
治理工作的深入开展。
(二)开展经常性的法律法规执行情况的大检查。
去年以来，先后检查了《统计法》、《企业法》、《审计条例》、《食品卫生法》等八个法律法
规的执行情况。为了保证宪法、法律和法规的贯彻实施，推动依法治理经济环境和整顿经济秩序，按
照省、市人大常委会开展执法大检查的要求，常委会及时研究部署了全县的检查，并组织力量对全县
十七个乡镇和县直部门的执法检查情况进行了抽查验收。同时，对人大常委会任命的干部进行了一次
执法考核和评议。通过检查，在全县广大干部群众中进行了一次生动深刻地法制教育，较好地解决了
有法不依，执法不严的问题，促进了全县依法治理的深入发展。
(三)积极推进依法治县工作的开展。
县十一届人大第三次会议通过了《依法治县总体方案》，并作出了决议。为把方案落到实处，把
依法治理工作引向深入，常委会积极主动的参与普法和依法治县的领导活动。除一名负责同志靠上抓
全县的依法治理工作外，其他负责同志也经常深入基层，了解情况，调查研究，解决依法治理中的实
际问题，促进依法治县工作的发展。为指导面上的工作，自八八年以来常委会先后确定把老城镇、县
粮局、实验中学等六个单位作为依法治镇、治局、治校的联系点，从中摸索路子和总结经验，并通过
各种形式进行推广。去年九月，常委会和县委、县政府共同组织召开了第三次全县依法治县经验交流
会议，省、市人大法制委员会的负责同志出席了会议并讲了话。通过这次会议进一步统一了思想，深
化了认识，增强了在新形势下搞好依法治理的自觉性和紧迫感。目前，我县依法治理工作已列入各级
党政组织的议事日程，纳入了总体布局，与经济工作同时部置，同时检查，同时总结。为搞好依法施
政工作，县政府和部分乡镇政府聘请了法律顾问，为管理经济和社会事务提供了可靠的法律保障。现
在我县开始逐步走上依法治理的轨道，并已取得了显著的效果，为全县经济建设的发展和安定团结创
造了良好的条件。
(四)认真做好法律、法规草案的讨论修改和对靳颁布法规的宣传贯彻工作。
讨论修改法律、法规草案，参与一些立法工作，是地方人大常委会加强法制建设的一项重要内容。
三年来，常委会在积极促进法制建设的同时，还根据省、市人大常委会的要求，组织有关部门，有关
单位和部分人大代表对《国家预算法》、《乡镇工业企业法条例》、《标准化法》、《人民代表法》
等五项法律草案进行了认真的座谈讨论，分别提出了修改意见和建议，为立法工作提供了一些参考意
见。常委会负责同志还对《水法》、《村民委员会组织法》、《企业法》、《保密法》、《行政诉讼
法》等十二个新颁布的法律、法规及时进行了广播电视讲话，并将宣传材料印发各单位，促进了国家
法律法规在我县的贯彻实施。
四、密切代表联系，充分发挥代表作用
重视和发挥代表的作用，与代表保持经常的密切联系，是完善人民代表大会制度，建设社会主义
民主政治的要求，也是人大常委会的工作基础。为了保证代表活动的开展，常委会在总结经验的基础
上，制定了《关于联系代表的暂行规定》和《县人大代表活动的暂行规定》，使代表联系工作逐步走
上制度化轨道。
采取积极措施，认真办理代表提出的建议、批评和意见。如县十一届人大四次会议期间，代表共
提出建议和意见51件，内容涉及政治生活、经济建设等各个方面。.常委会本着对人民代表和群众负
责的精神，进一步加强了办理工作的监督检查。为做好这项工作，与政府部门召开了联席会议，共同
研究了人大代表提案处理工作。县政府对此很重视，确定专人负责，召开了人大代表提案办理工作经
验交流会，推动了提案工作的落实，于去年七月份全部办理完毕并直接书面答复了代表，办理质量和
速度都好于往年。常委会第十七次会议听取审议了关于提案处理情况的汇报。委员们认为，县政府各
部门对代表提案处理工作是认真的，突出的特点是抓住解决实质性的间题，为群众多办卖事这一宗旨
积极开展工作，效果比较明显。
认真做好代表和群众来信来访工作，密切同代表的联系。县人大常委会继续坚持了代表接访日制
度，去年共接访287人次，受理来信131件。对人民代表和群众的来信，分工主任亲自批阅，重要信件
及时研究，转有关部门办理。凡是来访的代表，分工主任都热情地接待，对来访的群众也有重点地进
行了接待。信访反映的问题，常委会都以认真负责和实事求是的态度，及时转有关部门解决。对不能
解决的问题，耐心向来访人员宣传党的方针政策和有关法律规定，多做解释工作。对上级转来的重要
信访案件，驻会负责同志及时召集有关部门，认真研究解决。通过处理代表提案和群众来信来访，促
进了人大常委会、政府“两院”的工作和干部作风的转变，密切了党群、干群关系。
运用多种形式加强同代表的联系，进一步发挥代表的作用。县人大常委会除通过走访、邀请列席
常委会、送发公报等形式联系代表外，每年组织政府“两院”的负责同志到乡镇分片与代表开展了对
话活动，广泛征求代表的批评、意见和建议。去年年底，组织驻肥省市人大代表开展了视察活动，并
陪同驻泰安市的全国人大代表在我县进行了视察，通过广泛地开展代表活动，使全县各级人大代表的
作用得到了较好地发挥。代表们身负重托，不辱使命，在大会上参政议政，会后在各条战线上模范带
头，协助政府推行工作，赢得了人民群众的信赖和拥护。实践使我们体会到，常委会只有密切与人民
代表的联系，充分发挥人民代表的作用，才能更好地掌握实际情况，了解体察民意，更好地代表人民、
服务人民，把自己的工作置于代表和群众的监督之下，依法行使好职权。
县人大常委会还重视加强了与各乡镇人大工作室的联系。省人大工作经验交流会后，我县十七个
乡镇都建立了人大工作室，健全充实了领导力量和工作人员。为提高人大干部的政治素质和业务素质，
举办了全县人大干部培训班，系统地学习了人大工作业务。去年两次召开了乡镇人大工作室负责人座
谈会，互通了情况，交流了经验。每次例会都邀请部分乡镇人大工作室主任列席。通过以上措施，逐
步使乡镇人大工作室的同志提高了政治素质，熟悉了人大工作业务，明确了职责范围，使乡镇人大工
作开始走向规范化，工作效率有了较大提高。县人大常委会与各乡镇人大工作室密切联系，互相配合，
对保证宪法和法律在我县的贯彻实施，对常委会及时了解和掌握全县情况，有效地实行监督工作，对
加强代表工作，都起了很大作用。
五、依照法律规定，认真做好县、乡两级换届选举工作
根据法律规定和省、市人大常委会的部署，我县县、乡两级人民代表换届选举工作从1 989年11
月中旬开始，历经两个月，至1990年1月中旬结束，圆满地选出了县、乡两级人民代表。
为了搞好这次县、乡两级换届选举工作，县人大常委会主任会议多次作了研究，县委听取了汇报，
并批转了文件。第十九次人大常委会议集中讨论了选举工作，通过了县、乡两级换届选举工作安排意
见，任命了县、乡镇选举委员会组成人员。召开了全县选举工作会议，县直系统、驻肥厂矿企业都成
立了选举工作指导小组，进行了广泛的宣传发动。为了取得经验，指导全县选举工作，还在王瓜店镇
进行了试点。选举期间，县人大常委会主要精力靠在选举工作上，领导同志多次到各乡镇、县直机关
和驻肥厂矿进行了检查指导，发现问题，及时依法处理。整个选举工作，始终着眼于广泛发动群众，
充分发扬民主，严格依法办事，切实保障选民行使民主的选举权利。在划分选区、分配代表名额、发
动群众提名候选人和反复酝酿协商确定正式候选人以及投票选举等几个主要阶段，都严格执行选举法
和选举实施细则的规定，保证了选举工作的顺利、健康进行。据统计，选民参加登记的达到98%以上，
参选率达93%。 共选出县十二届人民代表大会的代表390名。其中，干部80名，占20.500；工人、农民
242名，占62.1%知识分子68名，占17.4%，妇女82名，占代表总数的21%；少数民族、科技、文化、教
育、卫生等各方面都有适当的代表，适当增加了产业工人代表的比例。换届选举后，有两名代表出缺，
在原选区进行了补选，根据工作需要，又增补了一名代表，现在县十二届人大代表391名。从代表的
构成看，充分体现了代表的代表性、先进性和广泛性，代表的文化程度、政治素质、议政能力有较大
的提高，年龄也有所下降。各乡、镇人民代表大会的代表同时选举产生，共选出乡镇人民代表1588名，
各方面的代表比例也比较适当。由于乡镇领导班子调整，部分乡镇进行了增补。现在，乡镇人民代表
大会的代表共1592名。通过这次换届选举，广大人民群众普遍受到了一次社会主义民主和法制教育，
充分行使了当家作主，管理国家事务的权利。这对于进一步完善人民代表大会制度，加强社会主义民
主与法制建设，促进改革开放，治理整顿的顺利进行，巩固安定团结的政治局面，加快我县两个文明
建设的步伐，必将产生重大的影响。
六、加强自身建设，提高工作效率和议政水平
随着社会主义民主与法制建设的逐步健全和人大代表工作的开展，地方人大常委会的历史地位和
作用越来越突出，任务越来越繁重。为了适应新形势的发展和要求，县人大常委会始终注意加强自身
建设，不断提高政治业务素质和议政能力。
在思想建设方面，认真组织学习了党的十三届四中、五中全会文件，积极开展了以学习马克思主
义基本原理，党的基本路线和基本知识为主要内容，以提高党员干部的政治素质，增强党性观念、组
织观念、纪律观念为目的地学习教育活动，开展了为肥城争光增辉活动。组织全体委员和机关干部集
中学习了宪法和法律以及人大业务，紧密联系人大工作实际，以服从和服务于经济建设为中心，以大
力加强社会主义民主与法制建设为重点，坚持改革、锐意创新，决心为实现党的十三届四中、五中全
会提出的任务尽好职责。
在作风建设上，主要是加强了调查研究工作和法律知识的学习。委员们围绕常委会例会的议题，
采取多种形式，进行调查研究，了解实际情况，掌握第一手材料，为审议各项议题作好准备。如去年
以来，常委会紧紧围绕法律法规的实施和人民群众普遍关心的问题，进行了二十项专题调查活动。在
进行调查、视察，听取“一府两院”关于法律实施情况的汇报时，委员们有针对性地深入学习有关法
律，使法律学习与履行职责紧密结合，从而促进了人大工作的开展。
在组织制度建设上，本届人大常委会进行过多次研究，在调整健全机构、充实人员等方面做了许
多工作，常委会第十三次会议，作出了关于调整加强县人大常委会办事机构的决定，设立了“一室三
委”。这对加强地方国家权力机关的建设，完善和发挥它的职能，起到了重要作用。乡镇人大的组织
建设也有了较快的发展，去年由联络室调整为工作室，任命了42名乡镇长级的主任或副主任。乡镇人
大工作室热心为各级人大代表开展活动服务，充分发挥了桥梁、纽带的作用。经过三年来的摸索，常
委会初步形成了一套既有利于发扬民主，又提高效率的工作制度。先后建立和完善了常委会议事规则
和代表联系制度等。对于常委会民主决策的制度化、法律化，完善和加强常委会的职权，提高常委会
的议事效率，发挥了积极的作用。
为了提高常委会机关的工作质量和工作效率，进一步加强了机关工作人员的政治学习和业务学习，
坚持了法律知识学习制度，使机关工作人员提高了思想理论水平和业务素质，树立了为人民代表大会、
常务委员会、主任会议和代表服务的思想，服务质量和工作效率都有明显提高。常委会还注意学习兄
弟县市人大工作的经验，我们到外地进行了参观学习，并接待了河南商丘市、江西铜鼓县、淄博市、
桓台县、高青县、宁阳县、荷泽市等人大常委会的负责同志，互相进行了学习交流。同时，还与十三
省市的38个县市区人大保持着资料交流，广泛开展了横向工作联系。兄弟单位的经验，为开创我县人
大工作的新局面提供了借鉴。
在县委的领导和代表的支持下，县十一届人大常委会依照法律赋予的职权，做了大量工作，为促
进我县的改革开放和两个文明建设作出了积极贡献。我县人大常委会的“五好”经验和认真履行职责
促进依法治县的做法，受到省人大的肯定，并给以推广。但是，也应该看到，人大常委会的工作还处
于健全、发展的过程中，目前的新形势对人大提出了更高的要求，我们的工作还有一定的差距。这主
要是，法律监督依然是一个薄弱环节;工作监督在某些地方不够有力，在密切联系代表，充分发挥代
表作用方面，还有待于改进和加强。常委会办事机构不适应和人员少的问题，也迫切需要调整和充实。
这些问题，都不同程度地影响着人大职能作用的发挥，在进一步加强和完替人民代表大会制度中，要
认真研究解决。