-在中国共产党肥城县第八次代表大会上的报告
(1990年5月17日)
孔利民
一、第七次党代会以来工作的回顾
我县第七次党代会是1987年10月召开的。近三年来，在省、市委的正确领导下，我县各级党组织，
坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持四项基本原则，坚持
改革开放，团结带领广大党员和人民群众，积极进行治理整顿和深化改革，大力推进物质文明和精神
文明建设，不断加强党的自身建设，奋力进取，艰苦创业，较好地完成了第七次党代会提出的各项任
务，进一步巩固发展了全县的政治经济形势，各条战线、各个方面都发生了深刻变化。
(一)经济建设持续稳定发展，经济实力明显增强。
近三年来，我们始终坚持以经济建设为中心，集中全力加强领导，抓宏观决策，抓协调服务，抓
主要矛盾和关键措施。启动各个方面的力量，围绕经济建设打总体战，较好地克服了发展中的困难，
三年迈出了三大步。1989年，国民生产总值达到132142万元，国民收入101353万元，与1986年相比，
年递增分别为27.2%和20.6%； 全县工农业总产值达到103028万元，财政收入7316万元，年递增分别为
23.8%和21.1%，每年净增产值1.6亿元，财政净增收入过千万元。
农业通过全方位强化领导，多层次增加投入，水利建设，科技推广和综合开发都有较大突破，基
础地位进一步强化，农林牧副渔各业全面发展。在连续几年干旱的情况下，去年粮食总产达到81785
万斤，尽最大努力使灾害损失降到了最低限度。农业总产值达到29043万元，农业总收入74 200万元，
多种经营总收入79560万元，与1986年相比，年递增分别为1.2%，11.5%和23%。今年，春季生产又出现
了近几年所没有过的好形势，夏粮可望创历史最好水平，夺取全年丰收具备了好的基础。
工业通过坚持抓内涵上水平，抓外延上能力，特别是治理整顿以来，适时转移工作重点，强化管
理，加快调整，管理水平有了较大提高，技术进步进一步加快，工业结构趋向合理，发展后劲明显增
强。1989年，全县工业总产值达到73985万元，比1986年增长1.8倍。其中，县乡工业完成产值41205万
元，实现利税6138万元，分别增长1.4倍和1.5倍；村及村以下工业完成产值32780万元，增长2.7倍。县
乡工业三年新增固定资产19757万元，超过了1986年以前的全部固定资产总值。今年以来，通过进一
步加强生产、流通、金融部门的配合协作，在十分困难的情况下，继续保持了好的发展势头。
财贸和其他经济工作全面发展。城乡市场繁荣活跃，1989年，全县社会商品零售总额完成46025
万元，比1986年增长49.6%。对外经贸发展较快，外贸收购总值完成5290万元，增长65.3%，工业品出
口创汇和引进外资明显增加。财政税收、资金融通、物资供应、市场建设和管理都取得了较大成绩。
建筑安装业巩固发展，交通、通讯、电力和城乡建设全面加强。
社会效益和生态效益同步提高。计划生育工作更加扎实，特别是去年，通过进一步强化领导，加
大措施，奋战一年，扭转了被动局面。土地管理和环境保护，越来越引起了各级的重视，逐步走上了
依法管理轨道。
随着经济建设的不断发展，人民生活水平逐年提高。1989年，职工人均工资达到1439元，比1986
年增加357元;农民人均纯收入600元，增加143元；城乡储蓄存款余额42361万元，增长1.76倍。三年共
安置城填待业青年5983名，城乡人民的居住条件也的了较大改善。
(二)治理整顿收到较大成效，各项改革逐步深化。
党的十三届三中全会以来，我们自觉服从国家的宏观经济管理，认真进行了各项治理整顿工作。
固定资产投资规模有所控制，经济结构有所改善，物价指数逐步回落，需求过旺逐步压缩，清理整顿
公司收到明显成效，经济秩序进一步好转。近三年来，我们坚持靠改革启动活力，用政策调动积极性。
农村改革，完善了各业承包合同，改革了提留办法，加强了社会化服务体系和基层政权建设；企业改
革，层层引入了竞争机制，发展完善了承包经营责任制，企业内部推行了全员风险抵押、厂内银行、
工效挂钩和“三大民主工作法”。在治理整顿中，针对部分干部群众存在的一些思想疑虑，我们又及
时稳定政策，保持了各项改革措施的连续性。
(三)精神文明建设出现新的局面，各项社会事业有了较大发展。
近三年来，我们在集中抓好经济建设的同时，把精神文明建设放到了重要的位置上。适应新形势，
全面加强了思想政治工作，坚持用“一个中心两个基本点”统一广大干部群众的思想，进行社会主义
商品经济、生产力标准和改革开放的教育，捉进了人们的思想解放和观念更新。党的十三届四中全会
之后，又进一步强化了两手抓的意识，集中开展了坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育，
坚定了广大干部群众的政治信念，提高了与党中央保持一致的自觉性。结合政治教育，在全县各个行
业广泛开展了精神文明建设活动。文明单位建设、科普文明村建设、“争光增辉”活动和其他各项活
动，都收到了较大成效。特别是今年以来，又大力开展了以学雷锋为主要内容的“学先进、讲奉献、
树新风”活动，精神文明建设出现了新局面。
科技、教育等项社会事业有了较大发展。科技“双放”收到明显成效，三年共取得科技成果130
项，放引人才1457名。三教统筹的教育新格局初步形成，基础教育、职业技术教育和成人教育有了新
的发展，各类教育的质量逐步提高。通过多方面增加投入，办学条件进一步改善，实施九年义务教育
有了一个好的开端。文化、体育、卫生、广播电视和社会福利保障事业取得了新的成绩，城乡人民的
科学文化素质进一步提高。
(四)民主与法制建设逐步完善，安定团结的政治局面进一步巩固。
近三年来，我们注重加强了社会主义民主政治建设，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作
和政治协商制度进一步完善，乡镇工作机构逐步健全，人大、政协在全县两个文明建设中发挥了越来
越重要的作用;爱国统一战线巩固发展，对台、侨务、民族、宗教工作不断加强;工会、共青团、妇联、
科协、工商联等群团组织的作用得到进一步发挥。依法治县取得较大成效。通过深入进行法制教育，
加强社会治安的综合治理，加强政法队伍和民兵组织建设，实行专业队伍和群防群治相结合，特别是
通过贯彻落实“两高”《通告》，认真组织开展清理清查和“扫黄”，“除六害”，“打流窜、挖团
伙”的专项斗争，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，有力地维护了全县的社会、经济、工
作和生活秩序。
去年春夏之交，北京发生了动乱和反革命暴乱。在这场事关党和国家命运前途的严峻政治斗争面
前，我县各级党组织和广大党员立场坚定，旗帜鲜明，始终坚信党中央的正确领导，坚信以邓小平同
志为代表的老一辈无产阶级革命家，坚信安定团结是全国各族人民的根本利益。团结带领全县人民，
坚定不移地反对动乱和暴乱，毫不动摇地坚持四项基本原则，认真贯彻执行党中央和省、市委的指示，
层层落实政治责任制，及时掌握思想动态和社会动向，大力加强思想政治工作，坚决果断地处置问题
苗头，巩固发展了安定团结的政治局面，经受住了这场斗争的严峻考验。
(五)党的建设不断加强，各级党组织的战斗力明显提高。近三年来，我们坚持党要管党的重要原
则，把搞好党的建设作为各级党组织的一项基本职责，作为考核各级党员领导干部的一项主要内容，
放到了突出的位置上。从县委自身做起，一级带一级，一级抓一级，层层建立了党务工作目标责任制。
在思想建设方面，集中抓了党的十三大和十三届三中、四中、五中、六中全会精神的学习宣传，利用
各级党校和党员活动室，开展了多种形式的党员教育和培训。特别是去年平息反革命暴乱之后，采取
集体上党课的方式，对全县党员深入进行了“一个中心两个基本点”的再教育，在县乡机关和事业单
位组织开展了“三个基本”的集中学习教育活动，在农村认真进行了党员思想整顿，在广大党员干部
中开展了学哲学、用哲学活动，使党员队伍的政治素质和党性观念进一步增强。在组织建设方面，重
点加强了基层。农村党支部换届引入了竟争机制，对后进支部集中进行了整顿；企业进一步理顺了党
政关系，强化了党组织的政治核心地位；在机关事业单位加强了党委、党组建设;在全县党员中建立
完善了党员年度目标、党员责任区和党员联户责任制;在党员发展上严把了入口关，按照上级的要求，
妥善处置了不合格党员。使基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力不断增强，特别是在政治斗争的关
键时刻和经济建设的关键环节，基层党组织和广大党员都较好地发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。
在干部队伍建设方面，健全了各级干部任期目标责任制和岗位目标责任制，加强了民主推荐和民主考
评工作，试行了领导干部公开选聘制和试用过渡制；按照干部“四化”方针和政绩标准，不断充实调
整了各级领导班子；加强了干部培训，基本完成了正规化培训任务，进一步提高了干部队伍的整体素
质;加强了老干部工作和知识分子工作，既注重落实他们的政治经济待遇，更注重发挥他们在两个文
明建设中的参谋、智囊和监督作用。在作风建设方面，重点加强了廉政建设。坚持从严治党，加强了
党风、党纪教育，建立了各级干部廉洁勤政责任制，坚决清理查处各类违纪案件。特别是去年，集中
抓了以惩治腐败、整饬党风为重点的八件事情。围绕搞好廉政建设，加强了党内外监督，充分发挥各
级纪检组织的作用，建立了各类群众监督组织，完善了“两公开一监督”制度。同时，狠抓了各级干
部作风的转变，采取多种形式，组织领导干部和机关干部下基层，实行部门包村、包企业。特别是在
全省较早地实行了机关干部轮换下基层制度，两批共组织近300名干部到农村和企业帮助工作。六中
全会召开之后，我们又按照中央《决定》要求，从县委常委抓起，进一步加强了各级领导班子的思想
作风建设，组织各级干部深入基层，深入群众，抓热点，解难点，办实事，搞服务，进一步密切了党
群干群关系。
几点经验体会(略)
总之，近三年来，我们的指导思想是正确的，措施是有力的，工作是扎实的，取得的成效是明显
的。目前，全县政治稳定，人心稳定，经济繁荣，各业兴旺。可以说，是建国以来经济实力增长最快、
城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这是全县各级党组织认真贯彻执行党的路线、
方针、政策，带领广大党员和干部群众团结奋斗、艰苦努力的结果。实践证明，我县各级党组织的战
斗力是强的，广大党员的先锋模范作用发挥是好的，各级干部的工作是富有成效的，广大工人、农民、
知识分子和人民群众的政治觉悟和工作热情是高的，都在各自的岗位上，脚踏实地，埋头苦干，兢兢
业业，勤奋工作，做出了很大贡献。为此，我代表中共肥城县委，向全县各级干部、全体共产党员、
各界人士、离退休老干部和广大人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和困难。在经济建设方面，农业没有摆
脱中产徘徊的局面，抗御自然灾害的能力比较差，科技推广的深度和广度还不够；工业生产存在一些
制约因素，企业管理、市场开拓、产品结构、资源开发不够适应，经济秩序中也有一些混乱现象。在
精神文明建设方面，思想政治教育存在一些薄弱环节，有些活动缺乏实效。在党的建设方面，思想、
组织、作风上还程度不同地存在一些问题，极少数党员干部仍有腐败现象，党与群众的联系需要进一
步加强，廉政制度、监督约束机制需要进一步完善。这些问题和困难，我们必须认真对待，采取切实
有效的措施，逐步加以解决。
二、今后三年的奋斗目标、主要任务和工作重点
今后三年，是搞好治理整顿和深化改革，为实现国民经济的长期持续、稳定、协调发展打基础的
重要时期。做好今后三年的工作，对于九十年代的全面振兴，走好我国社会主义现代化建设的第二步，
有十分重要的意义。因此，今后三年，我县工作总的指导思想是，认真贯彻落实党的十三届五中、六
中全会精神，按照市第六次党代会的总体部署，坚定不移地坚持“一个中心两个基本点”，始终不渝
地坚持两手抓，充分发挥党的政治优势，积极搞好治理整顿和深化改革，全面实施强农重工兴商的发
展战略，依法治县、科教兴县、实现政治、经济和社会的持续稳定发展。
今后三年经济和社会发展的主要奋斗目标是，到1992年，国民生产总值达到17亿元，年递增8.8%。
国民收入12.8亿元，年递增8.1%。全县工农业总产值14.7亿元，年递增12.6%。其中，农业总产值3.5亿
元，年递增6.4；工业总产值11.2亿元，年递增14.8%。财政收入1.03亿元，年递增12%。社会商品零售
总额5.8亿元，年递增8%。外贸收购总值7000万元，年递增10%。人口自然增长率控制在9‰以内。各
项社会事业有较大发展，争取建成县级市。
实现今后三年的奋斗目标，最重要的是保持稳定。没有一个安定团结的政治局面，没有一个稳定
的社会环境，什么事情都办不成。稳定压倒一切，这是党中央反复强调的战略思想。我们必须把稳定
作为各项工作的中心点、出发点和落脚点，一切都要突出稳定、服从稳定、服务稳定，特别要树立正
确的稳定观和发展观，在稳定中加快发展，在发展中促进稳定。实现今后三年的奋斗目标，很重要的
是保持良好的精神状态。今后三年，我们面临的任务十分艰巨，还有一些发展中的困难、前进中的问
题，但有利条件也很多。我们有以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导，有党的十三届五中、六中
全会精神的正确指引。而且，我县农业基础较好，工业有一定规模，资源比较丰富，地理位置优越，
综合开发的潜力很大；经过十多年来的建设和改革，经济实力明显增强;通过一年多来的治理整顿，
经济结构趋向合理。特别是近几年来，通过大力加强党的建设和思想政治领域的工作，全县党员的思
想认识更加统一，广大干部群众的政治热情更加高涨，各级党组织的核心领导更加坚强有力。我们完
全有条件把全县的两个文明建设搞得更好一些，发展得更快一些。因此，必须振奋精神，有所作为，
团结一致，艰苦创业，扎扎实实地做好今后三年的各项工作。
(一)紧紧抓住经济工作这个中心，促进经济建设的持续、称定、协调发展
今后三年的经济工作，总的要进一步搞好治理整顿和深化改革，按照国家的产业政策和省、市发
展重点，充分发挥当地优势，克服困难，抓住机遇，优化经济结构，提高经济效益，增强发展后劲。
在主要经济指标上，三年年均增长要实现四个保证:全县工农业总产值保证净增1.5亿元，县乡工业产
值保证净增7000万元，全县财政收入保证净增1000万元，农民人均纯收入保证增加50元。实现以上目
标，必须抓好以下工作：
第一，继续搞好治理整顿，进一步深化各项改革
根据党中央、国务院最近关于调整控制力度的指示精神和去年县委贯彻落实五中全会《决定》的
实施意见，一是要把控制基建规模与调整投资结构有机地结合起来。严格基建审批程序，控制非生产
性建设，避免重复建设，严禁随意建设。要有保有压，扶优限劣，集中财力物力把重点建设保上去。
二是要把坚持财政、信贷“双紧”与搞好适时、适度调节结合起来。既要严格执行国家的产业和信贷
政策，也要根据经济形势的变化实行分类指导，用足规模，搞活资金，理顺经济关系，挖掘资金潜力，
搞好贷款发放和资金管理。三是要继续控制消费需求，进一步缓解社会分配不公的矛盾。严格财政预
算，严肃财经纪律，加强预算外资金管理，继续控制集团消费，完善企业工效挂钩办法。同时，要保
护合法收入，取缔非法收入，限制过高收入。四是要继续整顿经济秩序，稳定市场物价。进一步强化
经济监督和管理部门的职能，组织好税收、财务、物价检查，整顿好市场秩序和运输秩序，深入搞好
公司的清理整顿，严厉打击和取缔各种违法经营活动。同时，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款的问
题。五是要加强集中统一，克服经济中的散乱现象。强化全县经济一盘棋的思想，加强计划管理，搞
好宏观调控，使各级都能够自觉地围绕全县经济的大局想问题、办事情，防止本位主义和分散主义。
在治理整顿中，要继续深化各项改革，保持政策和措施的稳定性、连续性。企业改革，要继续坚
持和完善厂长(经理)负责制，同时充分发挥企业党组织的政治思想领导作用和职代会、工会的作用。
要继续完善和发展承包经营责任制。在承包方式上，一般实行集体承包或全员承包;在承包期限上，
结合治理整顿时期、“八五”规划和企业技术改造任务统盘考虑，一般3-5年，少数基数难预测的企
业可采取滚动承包;在承包内容上，突出经济效益指标，充实生产性固定资产增值内容;在承包的考核
管理上，健全约束机制，调整好内部分配关系，完善对经营者的奖惩办法，加强对企业自有资金的管
理。要继续深化企业内部改革，搞好内部承包，健全风险基金制度，强化内部管理机制，推行“三大
民主工作法”、“规范化工作法”、厂内银行等先进管理方法。要进一步扩大企业间的经济联合，通
过兼并联营、协作生产等方式，促进生产要素的优化组合和企业组织结构的调整。农村改革，要继续
坚持“六个稳定不变”。即:以家庭经营为主的联产承包责任制的政策;以共同富裕为目标，允许和鼓
励一部分人先富起来的政策;绝不放松粮食生产，积极发展多种经营，稳步调整优化农村产业结构的
政策;鼓励和引导乡镇企业健康发展的政策；在以公有制为主的前提下，发展多种经济成份政策;对主
要农副产品实行计划经济与市场调节相结合的购销政策，都要稳定不变。要进一步健全统分结合、双
层经营的体制，不断发展壮大集体经济，完善各业特别是村办企业承包，在有条件的地方搞好开发性
承包，稳妥地发展适度规模经营。要把减轻农民负担作为稳定大局、密切与农民群众联系的重要措施，
从制止乱集资、乱摊派、乱提留和壮大集体经济两个方面入手，切实把农民的负担降下来。对外开放，
要坚定不移地继续搞好，大力加强外经外贸，不断提高工农业生产的创汇水平；进一步改善投资环境，
积极吸引外资，巩固现有的外向型企业，积极发展新的创汇项目。
第二，继续把农业摆到各项工作的首位，进一步强化农业基础
重点要搞好三大开发，完善三个体系，突出两个重点。
三大开发，围绕进一步实施“丰收计划”、黄淮海平原农业开发和世界农业银行贷款项目规划，
一是搞好粮棉油生产开发。集中抓好吨粮田建设和高产、中低产、旱作农业开发，稳面积，上单产，
增总产。全县粮田面积要稳定在77万亩，总产突破9亿斤，力争达到9.5亿斤;棉花、花生要确保计划面
积和产量。二是搞好多种经营生产开发。林果生产，坚持栽植和管护并重，向高标准绿化县迈进;稳
定果园面积，集中搞好肥桃培优和低产园挖潜，大力发展以花椒为主的堰边经济。畜牧生产，稳定发
展猪鸡，大力发展食草畜禽。同时，积极调整经济作物的种植结构，发展创汇农业和庭院经济。三是
搞好矿区塌陷地综合开发。充分利用可养水面，发展渔业和其他养殖业，在宜林地块营造速生丰产林，
集中搞好垦复整平。
三个体系，一是完善农业投入体系。逐年增加县乡两级的农业发展基金，加大村级以工建农、以
副补农的投入，用足用好农建工和义务工，加强农发基金的管理，严格按比例配套使用。二是完善农
村服务体系。进一步搞好县乡两个层次的服务，重点强化村级服务，把服务内容纳入村干部任期目标，
积极发展集体服务组织，鼓励发展个体或联户服务组织，在实现关键生产环节统一服务的基础上，逐
步向高层次服务发展。三是完善科技推广体系。稳定并不断充实农业科技队伍，健全县农口各行业的
技术推广中心，提高乡镇各站的技术装备水平，建立片农技推广网和村综合技术服务站，积极发展农
村专业技术协会和科技“两户”。
两个重点，一是大搞以治水为主的农业基本建设。坚持统一规划、常年治水、多形式治水。南部
抓好引汉工程的开源挖潜;北部搞好引黄灌渠的延伸配套和矿区废水的深度开发;中部、东部山区以新
打机井为主，科学开发地下水;平原地区发展暗管灌溉，全面推行节约用水;加快山区吃水工程建设，
争取今明两年基本解决山区群众的吃水问题。二是大力发展以实用技术推广为主的农村科技。实行政
技物配套，推行集团化承包，全面推广农业、林果、畜牧、农机、水利实用技术，重点搞好良种区域
化种植、模式化栽培、小麦精播、配方施肥、立体种植、保护栽培、秸杆还田和良种基地建设。
第三，积极调整优化工业结构，实现速度、效益、后劲同步增长
要把握两个立足点，巩固发展六大体系。
两个立足点，一是立足于充分挖掘现有企业的潜力，抓管理，上水平，提高经济效益。全面强化
各项基础管理，开展进档升级活动，使更多的企业跨入国家和省、市先进企业行列。特别是乡镇企业，
要进一步坚定发展信心，积极贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方针，走好上档次、上质量、上水
平发展的第二步。在对整个工业生产的指导上，要强化销售，加快调整，深入开展双增双节运动，大
力推进技术进步。二是立足于充分发挥资源优势和产品优势，搞改造，上项目，增强发展后劲。坚持
技改和基建并举，以技改为主，以外联配套型和外向型项目为主，重点发展支农工业、能源工业、化
学工业、新型建材和农副产品深加工。
六大体系，总的要以能源工业为基础，以化学工业为支柱，以建材、机械、轻纺、食品工业为骨
干。能源工业，完成现有煤矿的配套改造，积极争取开发新煤田，在具备条件的企业，发展背压发电。
化学工业，形成四个系列：一是化肥工业系列，重点搞好四万吨尿素改造和三万吨磷按建设；二是盐
化工系列，建成五万吨精制盐厂，逐步扩大生产规模；三是煤焦化工系列，开发精细化工产品，积极
争取上新焦炉；四是其他化工系列，巩固现有化工企业，特别是外向型化工产品生产。建材工业，稳
定现有建材产品，积极吸引外资，争取新上卫生陶瓷和大型水泥项目。机械工业，稳定现有机械产品，
积极开发环保产品，扩大汽车配件生产，建成万条车桥生产线。轻纺工业，重点搞好产品结构调整，
提高质量档次，增加花色品种，扩大出口创汇。同时，根据现有的加工能力，配套搞好原料基地特别
是棉花基地建设。食品工业，重点发展农副产品深加工，积极开发肥桃系列产品和地方名优食品。
第四，进一步完善流通体制，充分发挥流通对生产的促进作用
重点要发挥国营商业、粮食、供销、物资、外贸、等部门的主渠道作用，在搞活经营、扩大销售、
保障供给、繁荣城乡市场的基础上，进一步搞好两个结合：一是搞好工商结合，促进地产品销售。建
立完善工商协作的管理调控机制，运用经济、行政手段，加强流通部门与生产部门的协作，组织好地
产地销，积极开拓外地市场。二是搞好农商结合，促进各项商品基地建设。进一步巩固发展支农体系，
通过提供扶持金、开展技术指导服务、签订定购合同、实行保护价格等措施，使农商之间结成利益共
同体，巩固扩大现有基地，按照市场需求发展新基地。同时，继续搞好生产资料供应和农副产品收购。
第五，进一步搞好城镇建设，巩固发展建筑安装业
城镇建设，要认真实施《城市规划法》。县城重点要加强基础设施建设，按照“统一规划，量力
而行，先急后缓，突出重点”的原则，进一步搞好交通、供电、通讯、商业网点建设，逐步实施龙山
公园和煤气工程建设规划。乡镇驻地，要搞好规划布局，不断提高综合功能。在抓好城镇建设的同时，
要依法加强城镇管理，充分发挥城镇的经济载体作用。
建筑安装业是我县的传统生产优势，是农民增加收入和转移农村剩余劳力的重要渠道，已经成为
全县经济的一大支柱，必须巩固发展。在治理整顿期间，重点要保队伍、保阵地、保收入，提高建安
企业的整体素质，增强市场竞争能力。要稳定土建队伍，发展安装队伍，创建装修队伍。围绕国家的
产业发展重点，努力巩固老市场，积极开辟新市场。
第六，认真落实三大基本国策，进一步加强计划生育、土地管理和环境保护工作
计划生育，要进一步强化人均意识，树立完整的经济观，切实克服松劲麻痹思想，持之以恒，常
抓不懈，巩固成果，再上水平，争取及早跨入全省先进县行列。同时，要善始善终地做好第四次人口
普查工作。
土地管理，要进一步强化国土观念，认真贯彻执行《土地法》，建立和完善管理制度，加强计划
管理和土地监察，严格控制各类非农业用地，依法压缩一切不合理用地，特别要抓好土地垦复。
环境保护，要进一步强化全民环境意识，认真贯彻执行《环境保护法》，重点抓好企业污染的防
治和“三废”的综合利用，特别要搞好污水治理，保护水资源。同时，加强县城环境的综合整治，搞
好绿化、美化，建设文明卫生县城。
(二)始终不渝地坚持两个文明一起抓，推动精神文明建设深人健康发展
今后三年的精神文明建设，总的要立足于提高全县人民的素质，实现社会的全面进步，强化人们
的精神支柱，弘扬中华民族的传统美德，加强社会主义民主与法制，广泛深入扎实地开展好各项活动，
进一步搞好基础设施和阵地建设，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，为稳
定局势，加快物质文明建设，提供有力的精神动力和智力支持。
第一，大力加强和改进思想政治工作
要把思想政治工作作为经济工作和其他一切工作的生命线，围绕实现政治、经济和社会的持续稳
定发展，重点搞好坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育，爱国主义、集体主义、社会主义、
共产主义的教育，改革开放总方针的教育，国情和形势任务教育，自力更生、艰苦奋斗的教育，法制
和纪律教育，特别要坚持不懈地抓好坚定社会主义信念的教育。通过加强以上教育，使广大党员和干
部群众，牢固树立没有共产党就没有新中国，只有社会主义才能救中国、才能发展中国的坚强信念，
增强民族自豪感和主人翁责任感，振奋自强不息、艰苦创业的民族精神。要把思想政治工作列入各级
党组织的重要议事日程，加强领导，健全制度，党政工团齐抓共管，形成重视思想政治工作的浓厚气
氛。要以正面教育和自我教育为主，注重树立群众中的先进典型，发挥党团员和模范人物的骨干带头
作用。要增强思想政治工作的针对性和实效性，坚持思想政治工作与经济工作相结合，正面灌输与积
极疏导相结合，精神鼓励与物质鼓励相结合，普遍教育与重点帮助相结合。要坚持思想政治工作的党
性原则，敢于批评落后，鼓励先进，弘扬正气。同时，要进一步抓好政工队伍建设和思想政治工作研
究。
围绕搞好思想政治教育，要进一步加强宣传舆论工作，用马列主义、毛泽东思想占领意识形态阵
地。宣传报道，要坚持为社会主义服务、为人民服务的方向，坚持一要稳定、二要鼓劲的宣传方针，
充分发挥舆论导向作用，准确及时地宣传党的路线、方针、政策，反映两个文明建设中的新经验、新
思想、新风貌，形成鼓舞人们前进的精神力量，造成有利于稳定局势、催人奋进的舆论环境。
第二，深入开展群众性的精神文明建设活动
在继续开展好创建文明单位、共建精神文明和科普文明村、五好家庭、双学双比、移风易俗、争
光增辉等精神文明建设活动的同时，要重点开展“学先进、讲奉献、树新风”活动和“双增双节多贡
献”活动。
“学先进、讲奉献、树新风”活动，要以学雷锋为主要内容，继承和发扬雷锋精神，弘扬中华民
族的传统美德，坚定广大干部群众的政治信念，提高抵御资产阶级腐朽思想侵蚀的能力。在广泛开展
学雷锋活动的同时，各个层次都要掀起向先进人物学习的热潮。机关干部特别是领导干部要学焦裕禄，
企业职工要学王铁人，青少年学生要学赖宁。对“学、讲、树”活动，要精心组织，注重实效，同学
习本单位的先进人物和做好本职工作紧密结合起来，认真总结和大力表彰各条战线的先进集体和个人，
推动这项活动更加广泛、更加扎实、更加深入持久地开展下去。
“双增双节多贡献”活动，要立足于激发广大干部群众的劳动和工作热情，紧密结合经济工作和
各项本职工作进行。要注重活动的广泛性，农村、企业和机关事业单位，都要根据本单位的实际，深
入开展群众性的合理化建议活动和劳动竟赛。生产领域要以增产增收、多创造物质财富为重点;服务
行业，要以讲求职业道德、提高服务质量为重点；机关和事业单位，要以节约开支、提高工作效率和
转变工作作风为重点，组织开展好各具特色、多种形式的比、学、赶、帮活动，在全县形成顾大局、
讲奉献、多贡献的良好社会风尚。
第三，进一步加强社会主义民主与法制建设
要继续推进社会主义民主政治建设。各级党委和政府，要进一步健全民主决策、民主监督的程序
和制度，扩大同群众联系的渠道，在社会生活的各个方面，充分体现广大人民群众的意志和利益。要
认真坚持人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的作用，积极支持人民代表参政议政，正确
行使民主权利。要认真坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举社会主义和爱国主义的旗帜，
巩固发展爱国统一战线，加强与党外人士的联系与合作，做好对台、侨务、民族、宗教工作，积极支
持政协委员和各界人士进行政治协商和民主监督。要进一步加强工会、共青团、妇联、科协、工商联
工作，积极支持各群众团体，紧紧围绕党的中心任务，充分发挥桥梁和纽带作用，开展好各项活动。
各级党组织要牢固树立全心全意依靠工人阶级和广大人民群众的思想，尊重他们的国家渝人翁地位，
充分发挥他们在社会主义民主生活中的作用。知识分子是工人阶级的一部分，要认真贯彻尊重知识、
尊重人才的方针，加强党与知识分子的联系，尽心尽力地改善知识分子的工作和生活条件。引导知识
分子继承和发扬爱国主义传统，在马列主义、毛泽东思想指导下，与实践结合，与工农结合，在社会
主义现代化建设中充分发挥积极性和创造性，担负起历史赋予的光荣使命。
要大力加强社会主义法制建设。继续搞好以宪法为核心内容的法制教育，特别要紧密联系国内国
际形势，引导群众划清社会主义民主与资本主义民主的界限，决不允许极端民主化和无政府主义思潮
泛滥，决不允许不要党的领导、破坏国家法制和社会安定的所谓“大民主”。要自觉地维护安定团结，
切实做到不利于稳定的话坚决不说，不利于稳定的事坚决不做。要继续落实依法治县规划，逐步把各
项工作和行政管理活动纳入法制轨道，依法办事，依法行政。要进一步加强社会治安的综合治理，加
强政法队伍建设，加强群防群治，增强防止突发事件的能力，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪
活动，深入开展“扫黄”、“除六害”斗争，破除封建迷信，革除陈规陋习，整顿社会秩序，净化社
会环境。要进一步发扬党管武装的优良传统，加强民兵预备役工作，充分发挥民兵组织在建设四化、
保卫四化、稳定局势中的重要作用。
第四，进一步加快科技、教育等项社会事业的发展
要继续坚持科教兴县的方针，把加快经济发展和社会进步的着眼点，放到更加紧密地依靠科技和
教育上。科技工作，要进一步完善“双放”政策，鼓励科技人员下乡、下厂，深入生产第一线，围绕
科技兴农、科技兴工，开展科技承包、技术指导、咨询服务和科普宣传，搞好技术攻关、技术开发和
科研活动。教育工作，要把坚定正确的政治方向放在首位，全面贯彻党的教育方针。立足于为当地经
济建设服务，进一步巩固发展三教统筹的体制，认真实施“燎原计划”，搞好农村教育综合改革，逐
步实现农科教一体化。基础教育，要以实施九年义务教育为重点;职业技术教育，要以培养初、中级
技术人才和提高劳动后备力量的技术素质为重点;成人教育，要以实用技术培训为重点。围绕加快教
育事业的发展，各级都要牢固树立“百年大计，教育为本”的思想，努力增加投入，不断改善办学条
件，特别要加快国办中学的校舍改造。各级各类学校要进一步加强内部管理，搞好师资队伍建设稳定
教师队伍，加强思想政治工作和德育工作，全面提高教育质量。全社会都要尊师重教，共同关心支持
教育事业的发展。
要进一步加快发展文化、体育、卫生、广播电视和社会福利事业。广泛开展群众性的文体活动，
加强现有文化阵地建设；扩大广播、电视的覆盖面;进一步改善城乡医疗条件，整顿医疗秩序，积极
恢复和发展村级集体医疗事业，不断提高医疗保健水平；逐步健全完善优抚安置、救灾救济、婚丧改
革、老年人福利、残疾人福利五大社会保障网络，进一步做好老龄工作。
(三)切实加强党的建设，把各级党组织建设成为充满生机和活力的坚强核心
今后三年党的建设，总的要立足于进一步增强各级党组织的战斗力、凝聚力和号召力，紧紧围绕
提高党员的政治素质，强化党的基层组织，弘扬党的优良传统和作风，密切党与群众的血肉联系，全
面加强党的建设，充分发挥党的政治优势，保证治理整顿、深化改革和各项建设事业的顺利进行。
第一，大力加强思想建设，全面提高党员队伍的素质
党的建设，最根本的是思想建设。思想建设的核心，是提高党员的素质。江泽民同志强调指出：
“共产党的力量和作用，主要不在于党员的数量，而在于党员的素质”。我们必须把思想建设作为加
强党的建设的一项根本措施，在提高党员素质上狠下功夫。要适应新形势，进一步加强党员的学习教
育，坚持经常性学习教育和集中学习教育相结合，健全制度，制定规划，充分利用各级各类教育阵地，
大力进行马列主义、毛泽东思想基本理论，党的基本路线和基本知识的教育。重点要强化六个方面的
意识：一是党的性质是工人阶级的先锋队，不是全民党，决不能降低党员标准;二是党的最高纲领是
实现共产主义的社会制度，决不能动摇走社会主义道路的信念;三是党的指导思想是马列主义、毛泽
东思想，决不允许用资产阶级的政治学说、政党理论和小生产者思想来改造党;四是党的根本宗旨是
全心全意为人民服务，共产党员决不能只顾自己，不讲奉献，一切向钱看;五是党的根本组织原则是
民主集中制，决不能各行其是，搞分散主义和自由主义;六是党的优良统和作风是克敌制胜的法宝，
决不能抛弃和否定。
加强党的思想建设，要紧密联系党员的思想和工作实际，切实解决党员思想入党和作用发挥的问
题。要严格党内民主生活，自觉运用批评与自我批评的武器，认真开展党内积极的思想斗争。党的各
级领导干部，都要以普通党员的身份，过好双重组织生活。要以正面教育为主，坚持党的“三会一课”
制度，开展好党日活动。要加强党员活动阵地与设施的建设，办好县乡党校、企业业余党校和党员活
动室，加强对党员的系统培训。要根据党员的不同层次确定学习重点，所有党员都要学好《党章》、
《准则》，掌握党的基本路线、基本知识和马克思主义基本理论，特别要认真学习马克思主义哲学，
掌握基本的哲学观点。党员领导干部要进行系统学习，掌握科学的世界观和方法论，用马克思主义的
哲学思想指导工作。要加强党建理论学习，积极开展党建研究，不断提高党建工作水平。
第二，大力加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用
基层党组织是党的基础。人民群众要靠基层党组织去发动、去组织，党的路线、方针、政策要靠
基层党组织去贯彻、去落实。我们必须从强化党的基层组织入手，进一步提高党的战斗力。农村党组
织建设，要本着“区别情况，突出重点，基本稳定，重在提高素质”的原则，抓好村支部达标升级，
特别要选配好支部书记，使一类班子上水平，二类班子升台阶，三类班子变面貌。要充分发挥市、县
下派包村干部的作用，把建设一个好支部作为首要任务来完成。要进一步完善村干部任期目标责任制
和党员年度目标责任制，建立健全党员责任区和党员联户制度，切实把农村党支部建设成为带领广大
群众发展社会主义商品经济、走共同富裕道路的坚强战斗堡垒，争取跨入全省党的农村基层组织建设
先进县行列。企业党组织建设，要进一步理顺党政关系，充分发挥企业党组织的政治核心作用，建立
一支素质较高的专职党务工作队伍和政工干部队伍，加强企业的思想政治工作和精神文明建设，保证
各项生产经营任务的完成，保证企业的社会主义方向。教育、卫生等事业单位，要继续实行党委领导
下的行政首长负责制。已经试行行政首长负责制的单位，要继续试点，但不再扩大范围。要进一步加
强机关党的建设，政府各部门党委、党组，既要对上级党委负责，又要切实担负起本部门核心领导作
用，保证党的方针、政策的贯彻落实。加强党的基层组织建设，要进一步做好党员发展工作。继续贯
彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，注重吸收生产第一线的工人、农民、知识
分子中的优秀分子入党，注重在党的力量比较薄弱的单位和妇女中发展党员。同时，继续做好民主评
议党员妥善处置不合格党员的工作，保持党员队伍的纯洁性。
第三，坚持干部“四化”方针，不断加强干部队伍和各级领导班子建设
政治路线确定之后，干部就是决定的因素，领导班子又是干部队伍的核心。我们必须适应新的形
势，进一步加强干部队伍和各级领导班子建设。要全面准确地贯彻执行干部“四化”方针，注重政治
立场、思想品质，领导才能和工作实绩的综合考察，防止和纠正片面强调年龄和文凭的偏向，防止重
才轻德，特别要以革命化为前提，注重政治素质。要把廉洁勤政体现在如何用人、怎样用权上。提拔
任用干部，要公道正派，任人唯贤，搞五湖四海，为每一个干部的成长创造公平的环境。在领导班子
建设上，要保持班子的稳定性，特别是主要领导干部的稳定，使各级干部都能够打长谱、创大业，自
觉地克服短期行为。要坚持党管干部的原则。党委要加强对干部工作的领导，推荐和管理好重要干部，
加强对干部人事工作的宏观管理和监督，防止脱离党的领导的错误倾向。要积极稳妥地推进干部人事
制度改革，健全和落实干部交流、回避和离退休制度。要进一步加强老干部工作，各级都要更加尊重
老干部，关心老干部，妥善安排好老干部的生活，落实好两项待遇，特别要注重发挥老干部的作用。
同时，要抓好后备干部队伍建设，重视培养妇女干部和非党干部。
第四，继承发扬党的优良传统和作风，不断加强党与人民群众的血肉联系
党风问题，关系到民心的向背，关系到党的生死存亡，关系到改革和建设事业的兴衰成败。我们
必须充分认识在新形势下继承发扬党的优良传统和作风的极端重要性、紧迫性、，切实把党风建设好。
各级党组织和全体共产党员，要忠诚党的事业，牢记为人民服务的根本宗旨，进一步增强革命事业心
和政治责任感，既要廉洁，又要勤政。要牢固树立建功立业、有所作为的思想，在两个文明建设中充
分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，兢兢业业、尽职尽责地把各项工作做好。要自觉地执行《党章》、
《准则》，深入扎实地搞好“学党章，正党风”活动，按照省委的要求，重新学习和实行“党政干部
三大纪律八项注意”，坚持立党为公，执政为民，以勤为本，以廉自律，在人民群众中树立党的良好
形象。要继承和发扬团结战斗的优良传统，心往一处想，劲往一处使，围绕一个目标做工作。要坚持
实事求是的思想路线，努力作好上级指示精神与本单位实际结合的文章，创造性地开展工作，不摆花
架子，不搞形式主义，有喜报喜，有优报忧。要继承发扬艰苦奋斗的优良传统，在工作上身先士卒，
在生活上严以律已，身体力行地带头过紧日子，为广大干部群众做出表率。要进一步加强廉政建设，
完善“两公开一监督”制度，落实各级干部廉洁勤政责任制，加强党内外监督和纪律约束，坚决查处
各类违纪案件，特别要抓好大案要案的查处解决好群众反映强烈的问题，把反腐败斗争扎扎实实地开
展下去。
人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线
的根本工作路线，是我们党的生命线。我们必须以整风的精神，贯彻落实党的十三届六中全会《决定》，
进一步加强党与群众的联系。各级党员领导干部，都要切实转变作风，深入基层，深入群众，学习群
众，宣传群众，广泛开展调查研究，集中群众的经验和智慧，准确地掌握了解下情，提高工作的预见
性和决策的科学性。要继续坚持县六大班子领导成员联系乡镇、企业、学校和包重点项目制度，党政
机关干部轮换下基层制度，县直部门包村、包企业制度，关键生产环节、阶段性中心工作向基层派驻
工作组制度和机关干部参加劳动制度。县级领导干部每年下基层的时间要不少于4个月，机关干部每
年参加劳动的时间要不少于15天。无论采取哪种形式下基层，都要明确目标责任，讲求实际效果，真
正做到办实事，抓实情，实心实意地与群众交朋友。同时，要继续坚持领导干部接待人民来信来访制
度和领导干部包信访案件制度，认真倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，解决群众要求迫切的问题，
进一步密切与群众的联系。
第五，严肃党的纪律，坚决维护党的团结统一
党的纪律是执行党的路线的保证，是维护党的团结的有力武器。只有建立严明的纪律，才能使党
成为一个意志统一、行动一致的战斗整体，我们必须进一步严明党的各项纪律。要严明党的政治纪律，
各级党组织和全体共产党员，都要切实在政治上、思想上和行动上，与以江泽民同志为核心的党中央
保持高度一致。要严明党的组织纪律，自觉地做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全
党服从中央。要坚持党的民主集中制，重大问题要集体研究决定，研究决定的事情要按照分工抓好落
实。要坚决反对政治上的自由主义、组织上的宗派主义，凡是党中央、国务院和各级党委、政府集体
研究决定的事情，要不折不扣地贯彻执行。全体共产党员都要做遵守纪律的模范，自觉地维护党的团
结统一；各级政权组织，都必须接受党的领导;各群团组织，都要自觉地围绕党的中心工作开展活动；
无论哪个行业、哪个岗位上的党员，都要首先想到自己是一名共产党员，无条件地遵守执行党的决议。
同时，各级党委也要积极支持政府部门依法行政，支持人大、政协履行自己的职责，支持各群团组织
独立自主地开展活动。要充分发挥纪检组织的作用，各级党委都要加强对纪检工作的领导，抓好纪检
队伍建设，支持纪检组织大胆开展工作，为他们创造良好的外部环境和工作条件，当好他们的坚强后
盾。对大案要案，要继续实行领导干部包案。各级纪检组织和广大纪检干部，要进一步增强光荣感和
使命感， 秉公执纪，洛尽职守，在集中精力抓好党纪、协助党委管好党风方面，发挥更大的作用。
(四)努力做好今年的各项工作，为今后三年政治、经济和社会的持续称定发展打好基础
三年的工作看头年。完成今后三年的任务，关键是打好今年的基础，使各项工作都有一个良好的
开端。今年以来，由于上上下下的共同努力，全县两个文明建设在去年的基础上又有了新的发展，保
持了好的势头。但是，下一步的任务还很重，必须进一步加大措施，毫不放松地把各项工作做好。经
济工作，农业三夏大忙即将来临，工业双过半的任务比较艰巨，全年经济工作已经到了一个关键阶段。
要精心进行组织，不失时机地抓好三夏生产，打好三夏这一仗，确保首季丰产丰收。要大干6月份，
千方百计把工业生产搞上去，确保实现半年双过半。其他经济工作，也要保证时间过半，完成任务过
半。精神文明建设和党的建设，都要按照年初的总体部署，继续抓好落实。总的要奋战上半年，抓好
下半年全面完成今年的经济建设任务，巩固发展安定团结的政治局面，为今后三年奠定坚实的基础。