前略
二、主要任务、指导思想和发展目标
(一)主要任务第八个五年计划及今后十年国民经济和社会发展的主要任务是：理顺经济关系，在
不断优化经济结构，加快技术进步，提高经济效益的前提下，打基础、上能力、上水平，把国民经济
的整体素质提高到一个新水平，重工强农，大力发展第三产业和乡镇企业，力争经济增长速度高于省、
市平均水平。人口自然增长率低于省、市平均水平，缩小与先进地区的差距，提前实现国民生产总值
第二个翻番，力争在本世纪末实现第三个翻番。在发展生产和不断提高经济效益的基础上，改善提高
人民生活，达到小康水平的目标，为实现现代化建设的第三步战略目标奠定坚实的基础。
(二)指导思想
1.坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，以经济建设为中心，坚定不移地坚持四项基本原
则，坚持改革开放的总方针，正确处理改革与发展的关系，以改革促发展，以发展保改革。
2.坚持“重工、强农、兴商”的发展战略和“三为主，三突出”的工作方针。不断优化产业结构，
把农业放在优先发展的地位，力争农业再上一个新台阶。突出发展工业，逐步建立起资源开发和精深
加工相结合的工业体系。进一步疏理流通渠道，形成四通八达的流通网络。
3.按照实事求是，量力而行的原则，正确处理速度与效益，数量与质量的关系，努力提高经济效
益，促进国民经济持续、稳定、协调发展，实现速度、效益、后劲的三统一。
4.坚持计划经济和市场调节相结合的原则，加强和改善宏观调控，搞好综合平衡。
5.坚持全面对外开放的方针，进一步解放思想，强化开放意识，大力发展外向型经济，扩大横向
联合和友好协作。
6.以科技教育为立县之本。把经济和社会发展切实转到依靠科技进步上来，努力走出一条投入少，
产出多，效益高的发展经济路子。
7.坚持精神文明和物质文明一起抓的方针；在各项事业中，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，加
强民主和法制建设，为建设具有中国特色的社会主义服务。
(三)主要奋斗目标
“八五”计划和十年规划的主要指标安排为：
1.国民生产总值平均每年增长l0%，1995年达到23.2亿元，2000年达到37.36亿元，国民收入平均每
年增长9%,1995年达到17亿元；2000年达到26.16亿元，工农业总产值(县属)平均每年增长12.5%，1995年
达到22.8亿元；农业总产值平均每年增长4%；工业总产值平均每年增长15%。
2.“八五”期间全社会固定资产投资总规模为12.8亿元。
3.地方财政收入平均每年增长10%，各项存款年末余额平均每年增长15%，各项贷款年末余额平均
每年增长13%。
4. 社会商品零售总额平均每年增长14%,1995年达到10.5亿元;外贸出口商品收购总值平均每年增长
16.2%,1995年达到11000万元。
5.现有企业50%的生产设备得到改造。全民独立核算工业企业全员劳动生产率每年提高6%。万元
工业产值综合耗能平均每年降低5%，预算内地方国营工业企业流动资金周转天数平均每年加快4%，
资金利税率和产值利税率逐年提高。
6.普及九年制义务教育。“八五”末，普及面达到80%以上，普通高中在校人数达到5700人(计划
内)。
7.逐年增加城乡居民收入，人均消费额平均每年增长7%。人民安居乐业，生活达到小康水平。
8.严格控制人口增长，人口自然增长率控制在9.5%以内。
三、生产领域主要部门的发展计划
(一)农村经济
农业的长期稳定发展，是国民经济长期稳定发展的基础。“八五”期间及今后十年要把农业的发
展放在经济工作的首位，加强领导，深化改革，强化服务，增加投入，齐心协力把农业搞上去，保持
农业的稳定增长。农业发展的重点是粮、棉、油、肉、蛋、菜、果，同时，大力发展乡镇企业和多种
经营，努力实现农林牧副渔，农村一、二、三产业的协调发展。农业总产值1995年达到3.95亿元，其
中种植业产值达到2.55亿元，所占比重由1990年的68%下降为1995年的64.6%，林牧副渔四业所占比重
增加3.4%。
1.种植业。“八五”期间全县耕地面积稳定在93万亩。其中粮田面积75万亩；经济作物18万亩；
粮食播种面积142万亩；棉花播种面积8万亩；花生5万亩；大麻3万亩；果园12万亩；瓜菜面积13万亩。
1995年粮食总产达到5.5亿公斤，棉花总产500万公斤，花生总产900万公斤。2000年粮食总产达到6亿
公斤。
2.林业。“八五”期间，全县林地面积达到30.8万亩，增加8.1万亩。林木覆盖率达到23.8%，提高
7.6%，林木蓄积量达到9 0万立方米，增加20万立方米。果品总产量达到7500万公斤，其中肥桃4250万
公斤。林业总产值达到500万元。
3.畜牧业。1995年大牲畜存栏发展到5万头，生猪存栏34万头，肥猪出栏40万头。羊存栏36万只，
出栏肉鸡300万只，兔存养20万只。肉类总产量达到4500万公斤，蛋类总产量1750万公斤，绵羊毛总产
量75万公斤， 畜牧业产值1 1800万元。 畜牧业产值占农业总产值的比重达到29.9%，桑蚕茧产量达到
100万斤。
4.乡镇企业和多种经营。“八五”期间争取抓好10个工业产值过亿元的乡镇，50个工业产值过千
万元的村。“八五”末全县乡镇企业总产值达到25亿元，其中乡镇工业总产值达到14.09亿元，平均
每年增长16.1%。
5.主要政策措施
(1)深化农村改革。在家庭联产承包责任制的基础上，积极发展社会化服务体系。
(2)增加投入，在农业基础建设方面办成一些大事。“八五”期间投资1.33亿元，投工5500万个，
扩大灌溉面积11万亩，重点搞好七大系列工程。
(3)抓好科技、教育兴农。
(4)加强农业商品基地建设，搞好农业综合开发。
(5)努力提高农业机械化水平。1995年和2000年农业机械总动力达到32.5万千瓦和38.8万千瓦。
(6)各级政府加强对农村工作的领导，各行各业都要大力支援农业，继续做好扶贫工作。
(二)工业、交通
遵循基建和技改并举的方针，集中精力抓一批重点建设项目，发展一批骨干企业，增加生产能力，
增强发展后劲。“八五”期间及今后十年县属工业发展速度要保持在15%以上。
1.能源工业。要坚持能源开发与节约并重的方针。在支持国家企业增加生产能力的同时，发展地
方煤炭，加强供电基础设施建设，抓好节能降耗工作。
(1)煤炭工业。努力抓好三个县属煤矿的完善配套，挖潜改造工作，“八五”末年产原煤40万吨，
“八五”期间争取开工建设一对年产30万吨的新矿井。
(2)供电业。“八五”期间建设马家埠110KV变电站，“九五”期间建设桃园110KV变电站，形成以
220KV变电站为核心的三角形电网格局，即新城-马家埠-桃园110KV环形输变电供电网络。在110KV变
电站周围， 形成辐射型3 5KV供电网络。95年达到每乡镇至少一处变电站，为实现通讯调度现代化，
95年以前建设调度大楼电网，开发微机用于系统调度管理。2000年建设新城-马家埠-桃园-石横电厂微
波通讯网站，积极推行热电联产，背压发电。全县供电总量1995年达到5.5亿度，2000年达到9亿度。
供电系统实现产值1995年达到5000万元。要把节约能源工作放在突出位置来抓，使全县万元产值综合
耗能降到5吨标准煤以下。
2.建材工业。“八五”，期间新增水泥生产能力40～60万吨，达到80～100万吨的生产能力。积极
争取新建年产130万吨的泰西水泥厂。年产40万件的高档卫生陶瓷厂建成投产，控制粘土砖生产，积
极发展生产矸石砖和粉煤灰砖。“八五”末建材工业产值达到5亿元，平均每年增长14.6%,2000年达到
10亿元。
3.化学工业。“八五”期间，通过技术改造扩大合成氨生产能力，年产合成氨6万吨，尿素8万吨，
3万吨磷铵项目建成投产。逐步形成3万吨磷铵，4万吨硫酸，6万吨水泥，9万吨复合肥的“三、四、
六、九”系列综合生产能力。县焦化厂扩建六六型焦炉一座，年产机焦能力达到20万吨，煤气3 600
万立方米，焦油、粗苯及其深加工配套齐全。建成年产5万吨的精制盐厂，之后，再扩建15万吨的规
模，达到20万吨的能力，在条件成熟时，建设氯碱装置项目，开发盐化工。汶阳、石横、潮泉的油脂
化工、双氰铵、钛白粉三个化工项目要完善提高，努力提高产品质量，条件具备的扩大规模。
4.机械电子工业。1995年机械工业产值达到18500万元，平均每年增长12%。青岛电视机厂泰西分
厂的建立，填补了我县电子工业的空白。“八五”期间通过进一步改造扩建，达到年产15万台黑白电
视机的能力。通过联合引进，进一步开发新的电子产品。
5.轻纺工业。“八五”期末，轻纺工业产值达到22300万元，平均每年增长10.3%。“八五”期间，
要重点发展一轻，巩固提高纺织，狠抓二轻发展。重点抓好碱回收，酒精糟综合利用，引进箭杆织机
等28项基建技改项目。计划到1995年机制纸产量达到3万吨，饮料酒3.5万吨，棉纺产量1万件，工业用
呢制品600吨，毛巾织物(混合条)1300万条。
6.食品工业。“八五”期间县罐头厂要建成年产1000吨的禽肉罐头生产线，肥桃罐头，分割猪肉
要增加产量，扩大出口，多创外汇。各类糕点糖果、酱菜、方便食品都要有一个大的发展，保证市场
供应，满足人民生活需要。食品行业的产值利税要居于各个行业的前列。
7.交通、通信。交通建设，2000年前争取国家投资，泰湖铁路向西延伸，与京九线接轨。公路要
修养并举，“八五”期间，突出抓好两条干线公路和8条乡镇公路建设，形成省级干线为骨架，县乡
公路相衔接，纵横交错，四通八达的交通网络，力争50%的行政村晴雨通车。邮电通信，“八五”期
间购置、新上具有多种交换功能的4000门程控交换机，开通至泰安的光缆长话480路，使我县交换设
备达到国际八十年代的技术水平，进入全国通信大网，实现全自动通讯，实现国际电话直拨。农话通
信全部实现直拨，行政村通话率达到100%,1995年市话话机达到2200部，平均每年增长16.6%，市话普
及率达到5.2%。“八五”期间，新建乡都要建好邮电支局，办理邮电业务，邮电业务总量平均每年增
长10%，1995年达到400万元。
(三)商业流通
1995年社会商品零售总额达到10.5亿元，平均每年增长14%，集市贸易成交额达到2.4亿元，平均
每年增长12%
扩大市场网络，改善流通设施。“八五”期间，重点抓好商业网点的布局建设和改造，共计5 0
项，增加骨干网点，扩大营业面积，提高改善仓储、运输能力。重点项目：即完善新城商场、新建物
资市场大楼、服装厂营业楼、乡镇企业局营业楼、石横商场、安驾庄商场和老城火车站商场。
(四)建筑业
“八五”末全县建安业职工人数发展到5.2万人，平均每年增长13%，土建与安装的结构比例由90
年的43:57调为35:65。1995年全县建安产值达到7亿元，平均每年增长17%，建安收入达到23200万元，
平均每年增长19%。
(五)第三产业
今后十年要加快发展，发展速度快于第一、二类产业，平均每年按20%的增长率安排。第三产业
占国民生产总值的比重争取1995年达到25%，2000年达到30%。
四、对外开放
对外开放是我国的基本国策和长期不变的方针，也是发展我县经济的一个重要组成部分，要进一
步解放思想，增强开放意识，改善投资环境，广交四海朋友，实行全方位开放。在对外贸易，利用外
资，引进技术和人才等方面取得突破性进展。
(一)对外贸易
“八五”期间对外贸易的指导思想是：以国际市场需求为导向，以抓出口，建基地，引外资为中
心，调整出口商品结构，提高出口效益，逐步建立资源开发和精深加工相结合的外向型经济新格局。
要积极推进外贸体制改革，灵活经营，多口岸对外。发展出口基地，建立多种类型工贸、农贸结合的
出口商品生产基地，重点扶持一批在国际市场有竞争能力的拳头产品出口。发展创汇农业，提高工业
品的出口比重，积极贯彻执行上级制定的各项优惠政策，运用信贷、税收、价格等经济杠杆鼓励出口
创汇。“八五”期末，出口商品收购总值达到11000万元，平均每年增长16.2%，其中工业品出口比重
达到55%以上。
(二)利用外资“八五”期间新增主要利用外资项目6个，利用外资金额2000万美元，切实加强对外
资借、用、还三个环节的管理。建立严格的责任制，确保按期还债。利用外资的形式，主要是吸引外
商直接投资，兴办独资或合资企业。
(三)经济技术协作要继续大力推进经济技术协作，扩大横向联合，促进商品经济的发展。要同国
内的大企业、城市和农村搞好协作和服务，巩固扩建驻外地的办事机构，发展建立友好县市区，促进
资金、人才、技术、资源的横向交流，加强农工商之间的联合与合作。
五、科学技术和教育事业
(一)科学技术
“八五” 期间，科技进步在我县经济增长中的比重提高到45%，其中在农业增长中所占比重达到
60%，在工业增长中所占比重达到35%，关系到人民生活和社会发展方面的科学技术研究工作也要取得
一定成就。争取承担市以上科技计划项目45项，取得县以上重要科技成果250项，专利申请量达到40
件。努力抓好科普文明村建设，争取建成科普先进县。
(二)教育事业
继续深化教育改革，突出抓好农村教育综合改革试点工作，提高教育质量和办学效益，培养一代
“四有”新人。加强师资队伍建设和校舍改造，“八五”期间改造、新建中小学校舍14.1万平方米。
1、加强基础教育。“八五”期间及今后十年，以实施九年制义务教育为重点，到1995年小学全
部实现义务教育，基本普及初中教育，实施九年制义务教育面达到80%，到2000年全部实现九年制义
务教育。增加普通中学处所和规模。1995年普通高中招生1900人，在校生人数达到5700人，升学率要
逐年提高。
2、调整中等教育结构，大力发展职业教育。“八五”期间，重点对现有五处职业高中进行改造，
扩大办学规模，1995年招生数达到1600人，在校生人数4600人，办好县属卫校和劳动技校。
3.大力发展成人教育。“八五”期间，努力建设好县乡村三级成人教育网络。县集中办好农业广
播学校，会计函授学校，乡镇企业函授学校等6处成人中专。1995年在校生达到1.2万人。
六、固定资产投资和城乡建设
(一)固定资产投资
投资总规模。“八五”期间，初步排查，全社会固定资产投资项目安排354项，基本建设162项，
技术改造192项。全社会固定资产投资总规模约为12.8亿元(不包括市属以上企业)，其中基本建设投资
7.2亿元，技术改造投资5.6亿元。
投资重点。一是落实好“七五”期间结转的续建项目所需资金，使其按期完成，发挥效益。二是
农业、能源、原材料工业、交通、通信、科技教育和符合产业政策，能发挥资源优势和技术优势的加
工项目。
农业投资以农田水利为重点，搞好河道治理、灌区配套和水库保安全工程，全县安排重点建设项
目20项，总投资1.33亿元，其中水利工程16项，投资1亿元，农业开发4项，投资3300万元。
工业投资，以能源、交通、通信、建材、化工、机械电子，轻纺食品工业为重点。全县总计安排
项目164项，其中：县直工业基建项目23项，技改项目41项，乡镇工业100项。总投资约为8.6亿元。项
目建成后，可新增产值8亿元。
经多方论证筛选，确定重点项目20项，其中农业5项，工业15项。在上述项目中，“七五”结转4
项，已批复立项的8项，已酝酿成熟争取批复立项的5项，储备项目3项。对这批重点项目要加大措施，
多方筹措资金，实行领导包项目，争取按照合理工期建成投产，为我县的经济发展增添后劲。
(二)城乡建设
“八五”期间要首先完成县城规划的修订工作。完善城市总体规划和各项分区规划和专业规划。
突出抓好县城建设，力争建成县级市，城区面积达到5平方公里，比1990年增加1.1平方公里。道路、
通信、供电、供水、排水、商业服务网点、文化娱乐场所、绿化环卫、市容市貌都要达到县级城市的
标准要求。新开发河西居住小区，完善龙山、苹果园生活区，商品房开发总量6万平方米。加强城市
基础设施建设，煤气气化率达到90%，新打城市供水井5眼，修建龙山西桥1座，完善工业区、文化区
和三个生活区的道路网络，龙山公园建设初具规模，县城绿化覆盖率达到30%，人均绿地10平方米。
今后10年建成热电厂和污水处理厂，对人口居住集中区实行集中供热，县城废水排放全部达标。
乡村建设也要有总体规划，本着节约用地的原则，走旧村改造的路子。17个乡镇驻地都要加强经
济实力，建设乡镇企业工业区，增加服务公用基础生活设施，增强区域凝聚力，逐步形成所在行政区
的政治、经济、文化中心。重视农村集镇建设，形成不同规模的农村商品经济中心，村庄自来水普及
率达到50%，新增村民建房240万平方米。
七、人口、资源和环境保护
(一)人口和计划生育
“七五”期间我县增加人口13万多人，达到98.5万人，今后十年，争取年平均人口自然增长率控
制在9.5‰以内，低于省市平均水平，全县人口总数1995年控制在104万人以内，2000年控制在109万人
以内。
(二)资源的开发和保护
1.土地资源。“八五”期间要严格贯彻执行《土地管理》，划定耕地保护区，努力稳定现有耕地
面积，严格建设用地的审批制度，实行指令性计划指标管理，大力提倡开发利用荒废土地，增加耕地
面积，坚持“占一亩，开一亩”的原则，“八五”期间，切实把耕地稳定在93万亩左右。
2.水资源和矿产资源。搞好开源节流，一是引进黄河、汶河客水，二是扩大拦蓄能力，三是节约
用水。农业推广喷灌管道灌溉，工业提高水的重复利用率。
矿产资源统筹规划，以盐化工和建材资源为重点合理开发利用，提高资源回收率，严禁胡挖乱采
和掠夺性开采，加强矿产资源的管理，避免矿床遭到不应有的破坏。
(三)环境保护
积极防治工业污染，现有企业都要提高“三废”处理能力和资源综合利用水平。工业废水处理率
达到40%，外排达标率达到50%，县直工业项目“三同时”执行率争取达到100%。保护地下水源不受污
染，保证人畜用水的质量。乡村企业在没有“三废”治理设施的情况下，不得从事对环境有污染的生
产。
八、人民生活和社会保障
(一)人民生活达到小康水平
在生产发展和经济效益不断提高的前提下，“八五”期间人民生活普遍得到改善，2000年达到小
康水平，计划1995年和2000年人均国民生产总值分别达到2230元和3 430元。随着居民消费水平的提高，
人们丰衣足食，消费结构趋于合理，居、住、行条件明显改善，精神文化生活丰富多彩，健康水平继
续提高，社会福利，劳动环境大为改善，人民安居乐业。
(二)合理引导消费
人民生活只能在生产力发展水平不断提高的基础上逐步改善，要调整消费结构，合理引导消费，
既要克服盲目追求高消费的倾向，又要提倡和鼓励合理消费促进生产的稳定发展，逐步改善食物的质
量和结构，增加肉蛋奶、水产品、水果的消费量，提高城乡居民非商品性支出在生活费支出中比重，
动员各方面的力量加快住宅建设，进一步改善城乡居民的居住条件。继续鼓励居民发扬勤俭节约的美
德，积极储蓄，坚持按劳分配为主体的多种分配形式、走共同富裕的道路。
(三)文化事业
“八五”期间要加强县城文化基础设施的建设，整修县剧院，建立完善文化、图书、博物馆，乡
镇驻地要形成影剧院等设施齐全的文化中心，村庄建立文化大院，增加图书经费，壮大文化队伍。
广播电视通过增加更新设备，建立微波站、中波广播电台，提高覆盖率和节目播出量。喇叭入户
率2000年达到10000,“八五”末达到95%，电视人口覆盖率达到90%，电视台增加节目套数，“八五”
期间至少增加两套。广播电视都要提高自办节目的质量。繁荣文艺创作，编写好我县党史方志，贯彻
“档案法”，加快档案事业的发展。
(四)卫生事业
卫生事业要贯彻预防为主的方针，多渠道增加投入，有计划有重点地改善医疗条件，提高医疗服
务质量，整顿医疗秩序。“八五”期间达到人人享有卫生保健的标准要求。加强县级医疗、防疫、保
健和农村基层卫生工作，巩固提高乡镇卫生院，加强中心卫生队，鼓励卫生人员下基层，改变农村缺
医少药的局面。1995年全县医院病床达到1398张，比1990年增加300张，卫生专业人员1910人，比1990
年增300人。重点加强四个新乡镇的医院建设，完成肿瘤病房，老干部病房楼，急救中心的建设。根
据条件增设各种必需的医疗设备，提高医疗水平。
(五)体育事业
广泛开展群众性体育活动，增强人民体质，在办好县业余体校的同时，强化中小学体育工作。重
视对优秀运动员的培养，提高竞技水平，努力培养德、智、体全面发展的高水平的体育后备人才。以
新城体育场的配套建设为主，搞好体育设施建设。
(六)劳动就业和劳动保护
我县现有城镇待业青年9800人，“八五”期间城镇农村劳动力都将有较大增加，劳动就业压力大，
要解决好劳动就业，关键是兴业，以兴业保就业。同时要广开就业门路，鼓励城镇新增劳动力和个体
人员从事第三产业，提高集体和个体就业的比重。农村一方面要把劳动力引导到农田基本建设上来，
另一方面大力发展多种经营，乡镇企业和各种社会化服务，安置农村剩余劳动力。
劳动保护工作，要进一步落实安全生产责任制，突出抓好煤炭、化工、建材、交通等行业的安全
生产和防尘、防毒、防火工作。在一切重大经济、技术、计划决策中，都要有保证安全的组织措施和
技术措施，力争事故死亡率、经济损失率等主要安全系数达到国家规定标准。
(七)社会保障和社会福利
要按照国家集体个人合理分担的原则，继续推行职工退休费社会统筹的办法，开展职工待业保险，
实行多层次的社会保险，在农村采取积极引导的方针，逐步建立不同形式的老年保障制度。改进完善
社会福利，社会救济，救灾优扶工作，注意安排好残疾人的生活、学习和工作，在全社会树立尊老、
敬老的道德风尚。
九、财政、信贷、物资
(一)财政收支
按现行财政体制，平均每年增长10%，1995年财政收入达到13600万元，为保财政收入稳步增长，
要努力发展生产，大力培植财源。深入开展双增双节运动，重点抓好利税大户的增收和亏损户的扭亏
工作。严格执行税法，加强税收征管工作，减少跑、冒、滴、漏，把该收的钱及时足额收上来。
地方财政支出要精打细算，量力而行，在严格控制支出总量的同时，调整支出结构，适当增加支
农资金和科教事业费的支出，地方机动财力要用于重点建设，严肃财经纪律，厉行节约，反对浪费，
严格律制行政经费和其他事业费的支出。加强预到外资金管理，实现财政收支平衡。
(二)信贷收支
根据国家的信贷政策和分配的信贷规模，调整信贷结构，积极增加银行储蓄，加快资金周转，扩
大信贷资金来源，今后十年各项存款年末余额平均每年增长15%,1995年达到14.8亿元，各项贷款年末
余额，平均每年增长13%，1995年达到24.6亿元。
(三)物资管理
“八五”期间，主要原材料的供应仍然偏紧，为了缓解供求矛盾，要广泛开展横向联合，争取多
引进一些资源，增加物资供应量。大力开展节约，合理核定消耗定额，实行定额管理，降低物资消耗，
搞好物资的综合利用。在物资分配供应上，根据国家产业政策，择优供应，保证重点。采取措施，理
顺物资供应渠道，减少中间环节，保证分配计划和订货合同兑现。建设完善新城物资商场，搞活物资
流通。
十、经济体制改革
(一)改进和加强宏观调控
“八五”期间，要继续改进和完善计划投资、物资、财政、金融、价格等管理体制。逐步建立以
国家计划为主要依据的宏观调控体系。
计划管理体制，要增强计划部门宏观调控能力。围绕计划目标的实现，综合运用财政、信贷、税
收、价格等经济杠杆进行宏观管理，有关部门要密切配合，形成合力。加强计划管理，提高计划决策
的科学性和有效性，运用好市场调节机制，使指令性计划、指导性计划和市场调节有机结合。
物资体制，严格执行物资分配、调拨计划，国家统配物资计划一定要落到实处，对企业的自销物
资，根据生产需要实行计划导向。建立完善生产资料市场，促进物资流通。
财政体制，探索财政收入与国民收入同步增长机制，按照适当集中财力的原则，适当提高财政收
入占国民收入的比重，在有条件的地方，进行利税分流试点。
金融体制，进一步整顿金融秩疗，加强资金市场管理。价格体制，要继续实行物价控制目标责任
制，加强对关系国计民生的重要商品价格的管理。
(二)农村改革继续深化农村改革，稳定和完善以家庭为主的联产承包责任制，健全和完善统分结
合的农村双层经营体制，积极发展各种社会服务体系，逐步壮大集体经济实力。有条件的地方，根据
农民自愿，稳步发展适度规模经营。
(三)企业改革对已经出台的改革措施，要坚持稳定、调整和完善的方针，保持基本政策的连续性
和稳定性。完善和发展工商企业承包责任制，建立企业自我约束机制，坚持完善厂长负责制，加强政
治领导，克服短期行为，正确处理国家、企业、个人三者利益关系。处理好积累和消费的关系，把更
多的自有资金用于技术改造，推进企业发展，在有条件的行业和企业继续进行利税分流，税后还贷，
税后承包和推行优化劳动组合，股份制试点，并相应建立社会保障制度，积极推进住房、医疗、社会
保险改革。要确保国有资产的完整和增值，保持发展后劲。积极发展企业集团，制定具体政策和措施，
推动企业的改组联合和兼并，本着先易后难的原则组建行业集团，逐步打破所有制，行业界线，以搞
活企业，给企业注入活力为目的组建各种企业集团。促进企业组织结构合理化。采取倾斜政策，增强
国营骨干企业的活力，保护符合产业政策的小型企业，对乡镇企业进行合理规划、正确引导。
十一、精神文明建设
建设高度的社会主义精神文明，是建设有中国特色的社会主义的一项根本任务。要切实把精神文
明建设纳入发展计划，逐渐增加必要的投入，把工作落到实处，彻底改变“一手硬一手软”的现象。
(一)政治思想工作
1.认真学习马列主义毛泽东思想。要坚持不懈地学习马克思主义基本理论、学习党的基本路线、
基本知识及党和国家制定的一系列方针、政策，准确地掌握马克思主义的基本立场、观点、方法、提
高工作的预见性、主动性和宏观驾驭能力。
2.加强和改善党的领导。要下大气力搞好党的自身建设，提高党员素质。发挥各级党组织的战斗
堡垒作用和党员的先锋模范作用。广大干部特别是领导干部，要继承和发扬党的理论联系实际、密切
联系群众、批评和自我批评的优良传统，坚持民主集中制的原则，坚持“从群众中来、到群众中去”
的工作方法，保持与人民群众的血肉联系、增强党的凝聚力和战斗力。加强工、青、妇、民兵等项工
作。
3.加强思想政治工作。强化政工机构，抓好思想教育的阵地设施、队伍、制度建设。重点加强县
乡党校建设，县党校“八五”期间举办县乡副局级以上干部和村支部书记培训班40期次。要突出抓好
“一个中心、两个基本点”的基本路线教育，进一步解放思想。坚定不移地执行自力更生、艰苦奋斗、
勤俭建国的方针，把利用国外资金、技术、同发展经济、增强自力更生的能力结合起来。
要加强形势教育，社会主义和爱国义主教育，坚持不懈地反对资产阶级自由化。使全县人民、特
别是各级领导干部，不断增强自身反腐蚀、反渗透、反演变、反对资产阶级自由化的能力。坚定不移
地拥护党的领导，走社会主义道路。
广泛开展学习雷锋、学习焦裕禄的活动，使他们全心全意为人民服务的精神、为党和人民事业鞠
躬尽瘁、无私奉献的精神发扬广大，弘扬中华民族的传统美德，振奋自强不息、艰苦奋斗的民族精神。
各行各业都要进一步开展职业道德和社会公德教育，坚决刹住各种行业不正之风，在全社会树立
文明生产，礼貌服务，敬老爱幼、互相关心、互相帮助的新风尚。
(二)健全民主和法制
1.大力加强社会主义民主和法制建设。广泛开展普法教育，增强人民的法制观志。“八五”期间，
使全县人民的法律水平有显著提高，提高依法办事的自觉性。各级人民政府都要自觉接受人民代表大
会的监督和检查。经常向人大常委会报告工作，做到依法决策、依法行政。加强同政协、各界人士、
群众团体的联系，建立健全民主决策，民主监督的程序和制度。扩大同群众的联系、使协商办事和民
主决策经常化、规范化、制度化。要正确运用法津手段管理经济和各项事业，运用法律武器保障人民
的正当民主权力，保障改革和建设的顺利进行。
2.要加强人民民主专政，坚持依法治县、整顿好社会治安，规范约束人民的行为。加强政法队伍
建设，提高执法水平，提高装备水平和侦破能力，严厉打击严重危害社会安定的犯罪分子和破坏现代
化建设的经济犯罪分子。动员依靠全社会的力量，实行“打、防、建、教、改、管”相结合的措施，
进行综合治理。确保改革建设有一个安定的社会秩序，人民生活有一个舒心良好的政治环境。