前略
二、1992年计划安排的指导思想和主要目标
根据国家和省市计划会议精神，按照我县“八五”计划的要求，结合我县的实际，今年计划安排
的指导思想是:以四项基本原则为指针，以经济建设为中心，把发展放在突出位置上，重工、强农、
兴商，带动各项社会事业的全面发展。把农业放在首位，继续坚持“三为主、三突出”的经济发展方
针，注重效益，推进技术进步，促进产业结构的调整，全面提高我县国民经济的整体素质。加快改革
开放步伐，大力发展第三产业，解放思想，勇于开拓，知难而进，开创我县经济建设和社会事业发展
的新局面。
今年的计划安排应坚持以下原则:
1、既要积极可靠，又要留有余地，切实可行。如果计划指标过高，超出实际可能，会挫伤人们
的积极性;如果留的余地过大，有条件能做到的也不去争取，轻而易举地就能完成，会压抑群众的创
造精神，造成不应有的损失。因此，要制定出一个通过努力能够实现的、鼓舞人心的计划。
2、要与中长期计划衔接起来，立足当前，着眼长远。十年规划、“八五”计划要通过年度计划
来实现、年度计划的发展速度和规模不能低于“八五”计划的平均水平，不能欠帐。否则，长期计划
就落不到实处。
3、要吃透两头。既要吃透国家和省市的精神，了解国家的指导思想、发展重点、产业政策，掌
握国家提倡什么，重点发展什么，禁止什么，又要吃透县情，并弄清楚我们的优势是什么，如何发挥
好这些优势，使计划符合上级的精神和本地的实际，这样才能抓到点子上，取得良好的效果。
4、要把调整结构，提高效益放在更加突出的位置上。合理调整一、二、三产业和各产业内部结
构，加强农业，优化发展工业，加快发展第三产业。大力开发新产品，努力提高产品质量，积极促进
销售，加速资金周转，提高经济效益。
5、要进一步推进改革开放。在继续推进农村改革的同时，以增强骨干企业活力为重点，加大改
革的份量和力度，深化企业、价格、流通、计划、投资、住房和社会保障制度方面的改革，继续扩大
对外经济技术交流与合作。
6、继续促进经济和社会事业的协调发展和全面进步。严格控制人口增长，进一步发展科技、教
育、文化、卫生、体育等各项事业。安排好人民生活，加强社会主义精神文明建设。
今年的主要计划指标初步安排如下:
-国民生产总值增长10%，达到177700万元;
-国民收入增长9%，达到142400万元;-工农业总产值增长14.l%，达到270200万元，其中工业总产值
增长18.7%，达到193000万元，农业总产值增长4%，达到77200万元;
-乡及乡以上独立核算工业企业销售收入增长15.0%，达到71300万元，利税增长12.2%，达到8100万
元;
-第三产业增加值增长15%;
-财政收入增长7%，达到1 0778万元;-社会商品零售总额增长15%，达到79920万元;
-外贸出口商品收购总值增长15%,达到11644万元;
-零售物价总指数上涨幅度控制在5%以内;
-人口自然增长率控制在市下达的指标以内。
三、今年计划安排的主要内容和工作重点
目前，国家三年治理整顿任务基本完成，我国已进入了以深化改革、调整结构、提高效益、理顺
关系主要任务的发展阶段。对此，我们应有充分的认识，要尽快适应新形势的要求，进一步解放思想，
更新观念，改革的胆子再大一点，步子再快一点，突出大发展的主旋律，加快发展的步伐。
(一)继续大力加强和发展农业。
今年我县农村经济计划安排的总的要求是， 认真落实党的十三届八中全会和省委五届七次全会
(扩大)会议精神，继续坚持“三为主、三突出”的经济发展方针，紧紧围绕提前实现小康，牢固树立
大发展的思想，进一步加强科技，搞活流通，强化服务，增加收入，大力发展高效农业，努力提高土
地的利用率、产出率和农副产品的商品率；加快发展农村工业，促使乡镇企业上规模、上水平、上效
益，确保农村经济有一个较大发展，农民收入有一个大的增加。主要计划指标:安排粮食总产53600万
公斤;棉花总产560万公斤;花生总产816万公斤;肉类总产4000万公斤;蔬菜、干鲜果品、桑茧等农副产
品都要有一个适度的发展。为了保证上述目标的实现，工作的重点：
一是坚持“科技兴农”的方针，大力发展高产高效农业。今年要通过实施“科技年”活动，大力
推广应用先进的农业科学技术，努力提高农业投入的产出率和商品率。围绕发展高产高效农业，突出
抓好农业经济结构的调整。在稳定粮食生产的同时，重点发展畜牧业和林果业，积极扩种经济作物;
进一步搞好农副产品深加工和多次增值，大力发展多种经营；继续开发“四荒”、“四低”，充分利
用矿区塌陷地，挖掘新的生产资源，走贸、工、农、种养、加工相结合的路子，提高农业的综合生产
能力和综合效益，力争在发展高产高效农业上有一个突破性的进展。
二是继续增加对农业的投入，重点抓好以改土治水为中心的农田水利基本建设。今年要结合黄淮
海平原农业开发和世行贷款项目，集中抓好中部山区续建、擒马岭延伸、康王河治理、安边路两侧综
合治理、北部山区80华里综合开发等十大重点工程。
三是继续深化农村改革，要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，不断完善统分结合的双层经营
体制，积极发展农业社会化服务体系，逐步壮大集体经济的实力。
四是加快乡镇企业发展步伐。乡镇企业在实现第二步战略目标、农民生活达到小康水平的过程中，
占有举足轻重的地位，可以说，没有乡镇企业的兴起发展，就没有农民的小康。因此，要按照“积极
扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，引导乡镇企业健康发展。今年计划安排乡镇企业总
产值250000万元，增长21.6%。工作的重点是，即要抓巩固提高，又要抓投入发展。对已经具有相当基
础规模的乡镇企业，重点抓好产品结构的调整，增加花色品种，提高质量，增加效益；对基础比较薄
弱的，要积极引导、促其发展。立足当地资源优势，按照国家产业政策，选准突破口争取上一批新项
目，起好步，开好头；对生产高技术含量、高附加值、高市场占有率，高出口创汇产品的乡镇企业，
要给予大力支持。
(二)以提高经济效益为中心，全面提高企业的整体素质。
今年工基交生产总的要求是:紧紧围绕提高经济效益，进一步强化工业的主导地位和大发展意识，
大力推进改革开放和技术进步，狠抓市场开拓和结构调整，全面提高县乡工业的整体实力，促进国民
经济持续稳定协调发展。 主要计划指标安排： 工业总产值193000万元，增长18.7%，其中: 县直工业
51000万元，增长11.9%；乡镇力、工业37000万元，增长18.7%；村及村以下工业105000万元，增长22.3
%。主要工业产品产量：原煤26万吨，水泥44万吨，化肥(折纯)2.5万吨，焦炭8万吨，机制纸1.6万吨。
工作重点：
第一，大力推进技术进步，加快结构调整步伐。今年要结合我县的实际，一是以科技为先导，突
出抓好以技术引进、技术开发和技术改造为重点的全面技术进步，不断扩大内引外联，积极引进新技
术、新成果、新工艺、新设备，加快企业的改组、改造和提高。特别要加强对高新技术产业的开发研
究，争取引进一批高新技术项目，兴办高新技术企业，提高企业的层次和起点;二是以市场为导向，
通过推进技术进步，加快调整产业结构、产品结构和企业组织结构。在大力发展优化工业，增加主要
产品和品种的同时，按照“有保有压、有上有下、区别对待、分类指导”的原则，认真搞好调整。对
畅销产品的生产，在能源、物资和资金上优先安排，促其上水平，上批量;对平销产品的生产，主要
是强化销售，开拓市场，改进花色品种，搞好升级换代;对滞销产品的生产，要实行限产压库，压贷
挂钩，促其转产。总之，对市场有销路，经济效益好的企业和产品，要全力支持，困难再大，也要坚
决保上去;对质次价高，货不对路，供大于求的产品，要坚决压下来，避免新的积压。
第二，狠抓政策落实，进一步改善企业的外部环境。今后，工业生产计划中，指令性计划将逐步
减少，指导性计划和市场调节的比重将逐步增加，计划调控的重点将逐步直接调控向间接调控转移，
减少行政干预，强化财政、金融、税收等调控手段，为企业的发展创造一个平等、宽松的外部环境。
一是狠抓政策法规的落实。近几年，国务院相继颁布了《全民所有制企业法》、《城镇集体所有制条
例》，去年，中央、省市县又都先后出台了搞好、搞活企业的一系列政策规定。下一步的工作，主要
是抓这些政策法规的落实。同时，引导企业用足、用活现行政策规定，促进企业的生产经营。二是努
力减轻企业负担。在巩固去年成果的基础上，继续做好清理“三角债”和限产压库工作，加速资金周
转，提高经济效益。继续抓紧治理“三乱”工作，通过建章立制，使企业对社会应承担的义务规范化、
法制化。
第三，强化企业内部改革和管理，以打破“一大三铁”为突破口，加快企业经营机制转换，一是
加大企业内部改革的力度，对《企业法》赋予企业的经营、人事、劳动、分配等方面的权力，要全部
下放给企.业，彻底打破“大锅饭”、“铁交椅”、“铁饭碗”、“铁工资”，切实解决职工收入能
高能低，人员能进能出，干部能上能下的问题。二是加强企业内部管理，引导企业眼睛向内，练内功、
挖内潜，向管理要质量，要效益。
(三)加快城市社会化服务体系建设，促进第三产业发展。
从今年起，第三产业将纳入国民经济和社会发展计划。目前，我县第三产业发展落后于第一、二
产业的发展，是一个十分薄弱的环节。对此，各级各部门应引起足够重视。总的要求是认真落实省委、
省政府《关于大力发展第三产业的决定》和县委、县政府的意见，加快城市社会化服务体系建设，切
实扭转我县第三产业发展落后的被动局面。今年计划安排的重点，一是进一步疏通商品流通渠道，充
分发挥国合商业、物资企业的主渠道作用，‘掌握好批发环节。二是加快市场网点建设，形成一批工
业品和农副产品吞吐集散基地，加快商品的储运和销售。三是培育和完善房地产市场;大力发展技术
市场；建立和发展劳务市场、人才市场，积极开展职业介绍、人才交流、待业保险、就业训练和安排
好劳动就业;完善金融市场，扩大金融业务，搞好有价证券交易，千方百计融通资金。四是大力发展
社会服务业，重点发展饮食服务和各种便民家庭服务，办好幼儿院、敬老院，充分利用社会专业人才，
搞好科技、信息咨询、会计、审计、法律等智力型服务。
(四)调整优化投资结构，搞好固定资产投资管理。
今年固定资产投资计划安排的原则是:保重点、保续建，保投产项目，优先安排农业、水利、能
源、交通、原材料、深加工、高新技术、科教文卫、流通设施和住宅建设项目。因此，在项目的安排
上，要分行业排出序列、按序列组织安排资金，物资供应和施工力量，按序列论证选择项目。
首先，要增强投入产出观念，不断扩大投资规模。今年，我县已列入市计划本子的基建和利用外
资项目共41项，安排年度投资规模8253.7万元。除此之外，我们还要进一步解放思想，积极考察、论
证、提报一批项目，争取有一个更大的投入。特别是对技术含量高、市场容量大，竞争能力强，出口
创汇的项目，有多少，就支持上多少，需要多少规模，就千方百计争取多少规模，不断提高我县的整
体经济实力，增强经济发展的后劲。
第二，集中力量搞好在建重点项目的建设。3万吨磷铵，5万吨精制盐、水泥厂立窑节能改造项目
要落实资金，按计划投产；五里垢、隆庄煤矿要积极筹措资金，搞好改扩建工程；高档陶瓷卫生洁具
项目，要抓紧工作，争取尽快开工;“六六”型焦炉项目要全面铺开施工；泰临公路要加快铺油进度，
力争早通车；其他项目都要加快建设。对县里已经确定的一批新开工项目，要做好前期准备工作，争
取早开工。
第三，加强固定资产投资计划管理。强化可行性研究和评估。所有建设项目都要落实资金，打足
概算，不留缺口。对在建项目，要加强施工管理和财务监督，加快工程进度，缩短建设周期，保证工
程质量，提高投资效益。
第四，严格执行固定资产投资方向调节税和投资许可证制度。实行投资许可证制度，是配合投资
方向调节税的征收，有效地实现源泉控制，加强固定资产投资管理的重要手段。各有关部门、各单位
要严格遵守，认真执行。
(五)大力拓宽流通渠道，促进商品销售。
农副产品的买难卖难，工商企业的库存积压，既有产品结构、产品质量方面的间题，也有渠道不
畅、流通不活，市场开拓不力的问题。要破除生产为本，流通为末的思想，树立无商不活、无商不兴
的观念，像抓生产那样抓好流通。计划安排社会商品零售总额79920万元。工作中，一是深化商业体
制改革，按照“大的管住，小的放活;批发管住，零售放活；关系国计民生的重要生产、生活资料管
住，其他放活”的原则，大力拓宽流通渠道。提倡和鼓励国家、集体、联合体和个体一起上，形成大
流通的经营网络，通过实行“四放开”，形成多家经营、平等竟争的机制，促进流通企业增强内部活
力，提高服务质量，加快商品流通，繁荣城乡市场。二是进一步转变生产经营战略，全方位开拓城市、
农村、国外市场。引导工业企业强化市场观念，加强销售服务，选拔精兵强将，充实销售队伍，实行
灵活有效的促销政策，想方设法扩大产品销售。充分发挥国合商业、供销社、物资企业的主渠道作用，
转变经营思想、经营作风和经营方法，发挥优势，大力发展商商、工商、商贸之间的联营联销，联购
分销，抓好商业网点的下伸和工业品下乡。三是积极组织和参加一些有影响的经贸活动，扩大地产品
销售。同时，发挥外贸部门信息灵、联系广的优势，把握时机，抓住机遇，努力开拓国际市场，扩大
出口，增加外销。
(六)进一步加快外向型经济发展步伐。
今年外经外贸工作，要以深化改革为动力，以提高经济效益，扩大出口创汇为中心，加快开放步
伐，扩大对外联络，抓重点，弓}外资，上管理，促效益，使全县对外经贸工作再上一个新台阶。一
是进一步深化经贸体制改革。今年省里决定，县级外贸企业的财务关系与省脱钩，与县挂钩，由县管
理。我们要积极主动地做好工作，尽快适应这一变化的新形势，克服困难，强化管理，逐步建立充满
生机和活力的经营管理体制，推动外经外贸工作更快地发展。二是抓好出口商品基地建设，扩大出口
货源，提高工业品出口比例。实行全方位出击，多口岸出口的策略，扩大外贸出口，增加外汇收入。
今年外贸出口商品收购总值要完成11644万元。三是认真搞好利用外资工作。坚持“积极稳妥、放手
发展”的原则，努力扩大利用外资规模，在更大范围内积极有效地吸收引进外资。对“三资企业”，
要落实有关政策法规，保护合法权益，改善环境，增强对外商的吸引力。
(七)努力搞好财政、金融工作。
今年，财政工作任务较重，要在去年财政收入10073万元的基础上，再增长7%，困难是很大的。
一是树立发展经济、培植财源的观念，大力开展促产增收、增收节支、开源节流、扭亏增盈活动。同
时，严格执行国家的财税法规，强化税收征管，确保财政收入稳定增长。二是量力而行、量财办事，
严格控制财政支出。金融工作，主要是千方百计融通资金，积极争取信贷规模，用足用活信贷规模，
保证全县重点建设。
(八)加快城市基础设施建设，努力实现建筑安装业的新突破。
今年城乡建设工作应继续坚持卜统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则，重点抓好
龙山河治理工程和龙山公园建设，搞好道路沿街设施的改造和绿化、美化;加快综合开发的步伐，提
高建筑标准和质量。城区高层建筑工程要加快进度。县里今年确定的几个重点工程，要落实资金，尽
快开工。河西居住小区要抓紧立项建设。力争再夺“齐鲁杯”。村镇建设，要继续搞好“十、百、千”
活动，本着先易后难、量力而行，逐步建设的原则，搞好规划和建设。交通、供电、通信等基础设施
建设都要有一个新发展，上一个新台阶。
建筑安装业是我县的重要支柱产业，要加强宏观调控，通过组建企业集团，形成雄厚的土建、安
装、装饰装瑛队伍，提高总体素质和施工水平。巩固国内市场，努力跻身国际市场。
(九)进一步发展科技、教育和各项社会事业。
科技工作，要围绕开展好“科技年”活动，全面提高国民的科技意识，进一步强化“科技是第一
生产力”的观念。要注重高新技术的开发研究，加快高新技术的推广应用，强化对高新技术的消化、
吸收和扩散，培植高新技术产业和产品的生长点。对列入“火炬计划”、“星火计划”、“丰收计划”、
“燎原计划”的项目，要从政策、资金、物资等方面给予重点扶持。特别要抓好列入国家“火炬计划”
的“核子秤生料配料系统”项目的应用研究，尽快推广；教育工作，要继续坚持社会主义办学方向，
努力培养德智体全面发展的，为社会主义现代化建设服务的人才。按照“稳定规模，优化结构，深化
改革，改善条件，提高质量”的方针，强化基础教育和职业教育，积极搞好成人教育，大力发展幼儿
教育和特殊教育。进一步采取有力措施，加快九年制义务教育的步伐，提高教育质量。狠抓农村教育
综合改革， 搞好农科教一体化和“三教” 统筹。 今年，初中入学率要达到93%，小学入学率要达到
99.64%，普通高中招生16 00人，计划生育工作，主要是强化措施，加强管理，进一步落实责任，切
实把人口自然增长率控制在计划指标以内。同时搞好队伍建设和设施建设；医疗卫生事业，继续贯彻
“预防为主”的方针，以农村医疗工作为重点，巩固和完善县乡村三级医疗卫生体系和设施，加快实
施初级卫生保健；体育工作，主要是坚持普及与提高相结合的原则，深入广泛地开展群众性体育活动，
增强人民体质；新闻、广播电视、文化等部门，要继续坚持正确的舆论导向，为两个文明建设做出新
贡献。