一九九二年三月十八日在肥城县第十二届人民代表大会第三次会议上
蔡衍柱
一、1991年政府工作的回顾
1991年是“八五”计划的第一年。一年来，我们在上级党政组织和县委的正确领导下，在县人大
常委会的监督、支持下，认真贯彻党的十三届七中全会精神，牢固坚持以经济建设为中心，全面落实
“重工强农兴商”的发展战略和“三为主、三突出”的经济发展方针，团结带领全县人民艰苦创业，
务实开拓，同心同德，勤奋工作，较好地完成了上次人代会确定的各项任务，把全县经济和社会事业
向前推进了坚实的一步。 全年实现国民生产总值161570万元，国民收入130610万元，分别比上年增长
9.8%和15%； 完成工农业总产值334177元，增长18%，其中，县属工农业总产值完成236826万元，增长
27.5%财政收入首次突破了亿元大关。全县政治稳定，人心稳定，社会稳定，各项事业都取得了新的
成就。
--农业获得全面丰收， 农村经济有了突破性发展。 全县完成农业总产值74268万元，农业总收入
106858万元，分别增长11.3%和32.2%实现多种经营总收入130122万元，乡镇企业总产值205557万元，分
别增长33.3%和41.7%粮食总产达到53567万公斤，增产6556万公斤;棉花生产打破了徘徊局面，总产达
到511.4万公斤，增产212万公斤，增长70.8%花生总产583万公斤，增长18.7%。林果、畜牧生产均创历
史最好水平，乡镇企业得到新的发展。去年，我县被评为全省乡镇企业、夏粮生产和畜牧、农机工作
先进单位，获得全省农田水利基本建设“鲁水杯”金奖，被评为全国土地复垦先进县，被列为全省农
业综合开发示范县。
--工业发展速度加快，经济效益有了明显增长。完成工业总产值162558万元，增长36.7%，其中，
县直工业完成45558万元，乡镇办工业完成31165万元，村及村以下工业完成85835万元，分别增长11.5
%, 33.9%和56.5%；县乡工业实现销售收入61827万元，基本实现了产销平衡; 实现利税7222万元，增长
32.4%，超过产值增长速度9.6个百分点，有2处企业晋升为国家二级和系统级先进企业，26处企业分别
达到国家和省级计量、档案、节能先进企业标准，9种产品获得了国际金奖和部、省优称号，6项技术
开发项目填补了省内空白。
--流通市场逐步扩大，财贸和对外经贸工作成效显著。全县完成社会商品零售总额69498万元，财
贸、物资企业销售额完成51842万元，集市贸易成交额达到15010万元，分别增长27%,13.7%和10.3%；财
政收入完成10073万元，增长19.4%，实现了收支平衡，略有节余；工商各税完成11009.7万元，增长9.6
%；保险费收入达到2013万元，被评为全国保险工作先进县;商业系统坚持开拓经营，超额完成了销售、
利税计划，被授予全省十强县商业局称号。外贸出口收购总值达到101 25万元，增长95%；引进办理
外资项目11个，合同利用外资总额达到874.9万美元。
-城乡建设上了新的台阶，途筑安装业实力进一步增强。县城建设呈现出新的风貌，铺开了一批
设计新颖、层次较高的建筑工程，扩大了绿地和街道景点，完成了部分路段的硬化和路灯改造，加强
了市政管理和环境保洁，被评为省级卫生城，获得全省城市“三上”活动“齐鲁杯”奖；环境保护、
小区建设和供水、供气等公用事业都有新的发展;加快了乡镇基础建设和部分村庄的改造，老城搬迁
进展顺利，首批搬迁工程已开始建设。邮电业务量完成591万元，供电量达到32493万千瓦时，货运周
转量达到2 0596万吨公里，道路建设质量明显提高。建筑安装业以质量、效益为中心，扩大安装队伍，
发展专业装饰公司， 提高了整体素质和外出施工的竞争的能力，完成建安产值46842万元，实现收入
17109万元，比上年分别增长17%。
-计划生育工作扭转了被动局面，人口增长得到有效控制。坚持集中活动与经常性工作相结合，
齐抓共管，扎实工作，大打了计划生育翻身仗。去年，共做四术54826例，其中女扎12443例，人口出
生率控制在了9.62‰，自然增长率控制在了3.41‰，分别比上年下降11.48和10.66个千分点，全县计划
生育工作初步走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。
-科教事业发展较快，全民素质有了断的提高。多形式培训科技人才4万多人次，实施“火炬计划”、
“星火计划”“燎原计划”项目共73项，取得各类科技成果205项，其中9项受到省以上奖励。加快了
教育事业发展，共向大中专学校输送学生825名，小学升初中率达到91%，成人教育和职业技术教育毕
业生达到4687人;投资1000万元，基本完成了校改一期工程。卫生、文化、体育、广播电视、史志等项
工作都取得了新的成绩。
--人民生活进一步改善，社会保陈机制逐步健全。全县职工平均工资达到2858元，比上年增加306
元;农民人均纯收入达到769元，增加115元;城乡储蓄余额达到70187方元，比年初增加13525万元。城
乡市场物资丰富，物价稳定，零售物价上升指数控制在了6%以内。社会福利保障事业有了新的发展，
建成乡镇敬老院10处，去年有2处被评为省级文明敬老院，扶贫、民兵、职工养老金统筹、老年人和
残疾人工作都迈出了较大步伐。去年，为人民群众办的10件实事得到了较好的落实:按计划基本解决
了34个村、20700人的山区群众吃水难问题;多渠道安置待业青年2800名，劳动技校已按时开学;4000门
程控电话于去年10月27日一次割接成功，县城及王瓜店镇实现了数字式通信和国际电话直拨；建成了
桃园电视差转台，全县电视覆盖率达到90%以上；肥桃路、安边路已完成铺油任务，泰临公路铺油5公
里；党校教学楼主体工程已基本完成，老干部病房楼正抓紧建设；龙山公园建设了龙山塔和南北大门；
东陆房、马埠乡卫生院已建成交付使用;超额完成了商业网点的改造和扩建任务，新增营业面积2万平
方米。
在过去的一年里，计划、人事、统计、审计、监察、侨务、民族宗教、信访、档案、气象等部门
都取得了很大成绩，为全县经济建设和各项社会事业的发展做出了一定的贡献。
回顾一年来的工作， 之所以取得以上成绩，主要是坚持发展为主线，重点把握了以下几个方面:
(一)坚持以经济建设为中心，强化发展意识。
马克思主义者最注重发展生产力。只有坚持以经济建设为中心，生产力才能得到发展，经济才能
搞上去，一个地区才会有活力，党和政府在人民群众中才有凝聚力、向心力。为使这一思想真正成为
各级干部的共识和自觉行动，在去年治理整顿尚未结束的形势下，我们立足肥城实际，不断强化了发
展意识。围绕实施“重工强农兴商”的发展战略和“三为主、三突出”的经济工作方针，狠抓了思想
解放和观念更新，进一步加强了改革开放和发展商品经济的教育。引导各级破除安于现状、小功即满、
小富即安的思想，进一步树立以经济建设为中心的观念，把全部心思和精力用在想经济、议发展、干
事业上，创造了有利于经济发展的思想环境，形成了推动经济发展的合力，从而在指导思想上牢固确
立了农业的基础地位，强化了工业的主导作用，突出了发展第三产业。较好地处理了调整与发展、控
制与搞活的关系，立足于发挥优势，把发展放在突出位置上，促进了产业结构调整，激发了各级抓投
入、上项目、搞开发的热情，全县上下始终保持了良好的精神状态，经济建设呈现了勃勃生机。
(二)坚持抓主要矛盾，注重工作实效。
抓住主要矛盾，重点突破，带动全局，是提高领导效能的关健。在整体工作中，我们坚持全面工
作齐发展，单项工作创一流，一方面，抓住主要环节，解决关键问题;另一方面，力求部门工作有特
色、有棱角，加快各项事业的发展。在农村工作中，突出抓了农田水利基本建设和农业综合开发，投
资5379万元，投工1310万个，完成各类工程8900项，整地改土12.6万亩，扩大、改善灌溉面积20.5万亩，
在投入、规模、质量、效益上都实现了新的突破。深入进行了农业结构内部调整，把多种经营生产放
到重要位置，坚持一手抓千家万户，一手抓规模经营，加快了农村商品经济的发展，扩大了经济作物
面积，种植结构比例发生了明显变化。把发展畜牧业作为实现高产高效农业的重点来抓，畜牧业产值
显著增加，食草畜禽有了大幅度的增长。在工业生产上，以开展“质量、品种、效益年”活动为契机，
抓资金投入，增强企业的整体实力和发展后劲;抓经营机制转换，从经营战略、销售队伍建设和政策
导向上，逐步把企业推向市场，启动内部活力，提高了管理水平。大力推进企业的技术进步，开发新
产品， 推广应用新技术、 新工艺，提高了企业的整体素质，增强了发展后劲。去年，县直工业投入
10181万元，乡村工业完成投入4800万元，一批较大的技术改造项目已经形成生产能力，一些起点比
较高的在建项目加快了建设进度。同时，为了适应和占领市场，我们及时调整工作重点，引导县乡工
业把克服困难求发展的立足点放到充分挖掘内部潜力上，紧紧抓住强化销售、加快调整和提高质量三
个关键环节，加强企业管理，增强了企业的质量意识，促进了产品开发和产供销平衡，提高了企业的
经济效益。在精神文明建设中，针对我县计划生育工作面临的严峻形势，坚持常抓不懈，加强舆论宣
传，严格领导责任，严格执行政策，严格计划管理，强化基础工作，狠抓薄弱环节，彻底澄清了底子，
解决了遗留问题，使全县计划生育工作取得了显著成绩。在其他各项事业中，始终坚持抓重点，抓难
点，促进了工作的平衡发展。
(三)坚持统揽全局，打好总体战。
创造一个好的外部环境，促进经济和各项社会事业的发展，关键在于摆正关系，搞好服务，加强
宏观组织协调，引导各级树立全县一盘棋的思想，真正形成围绕经济发展打总体战的局面。首先，狠
抓了领导到位。县政府常务会坚持一月一次研究经济工作，落实县委的总体部署，研究解决工作中的
重大问题，并把主要精力放到了强化措施，狠抓落实上。县政府领导成员包乡镇、靠重点项目、联系
骨干企业，深入基层，现场办公，到困难大的企业帮助解决具体间题;各综合部门和主管部门集中抓
生产组织和调度指挥，坚持实行了机关干部包村挂职、包亏损企业责任制，从总体上加强了对各项工
作的领导。其次，狠抓了政策到位。认真落实上级的各项政策，并结合实际，围绕各业的发展，制定
了搞活县乡工业、促进二轻系统生产和扶持供销企业发展的一系列政策，明确了奖励粮棉油生产和多
种经营的各项规定，坚持用政策激励各级的工作积极性;认真组织了清理“三乱”和纠正行业不正之
风工作。第三，狠抓了服务协调。各综合管理部门、职能服务部门和经济监督部门，想问题，办事情，
都能自觉服从全县经济这个大局，积极服务于经济建设这个中心。财税、金融系统充分发挥经济杠杆
作用，为发展提供资金支持。去年，财政部门累计发放各种周转金4473.9万元;税务部门在政策许可的
范围内， 积极为企业减免税款， 涵养税源；金融单位争取计划外规模1330万元，发放流动资金债券
3050万元。同时，组织有关部门为企业清理三角债，较好地解决了资金紧张的困难。全县上下一致，
左右统一，形成了集中精力抓经济，同心协力保发展的良好环境。
(四)坚持把发展第三产业放到突出位里上，努力扩大对外开放。
随着商品经济的发展，强化以流通服务为主的第三产业已越来越重要。为此，我们针对第三产业
滞后的实际，着眼于促进全县经济和各项社会事业的发展，在强化一、二产业的同时，突出抓了第三
产业。以市场和网点建设为重点，积极搞活流通，配套完善了肥城商场，新建了巧山商场和一批乡镇
专业市场、集贸市场，扩大了服务领域，提高了服务质量。在城乡建设方面，为更好地服务于改革开
放、经济发展和人民生活，提高综合服务能力，按照“人民城市人民建”的原则，以齐鲁杯城市“三
上”活动为动力，认真落实《城市规划法》，加快了县城建设，使县城面貌发生了大的变化;以服务
于农村经济发展和产业结构调整为目的，广泛开展了村镇建设“十百千”活动，调动了各方面的积极
性，使村镇规划、建设、管理进一步加强。在交通、供电、通讯方面，突出抓了分路管理养护和工程
质量，加快了县乡和乡村道路建设;强化了供电、邮电管理和设施建设，增强了服务功能。为了扩大
对外开放，加强了与兄弟县市的协作关系和友好往来，设立了青岛、广州办事处，成功地举办了首届
肥城桃节，提高了肥城的知名度，促进了横向联合。
(五)坚持科教兴县，大力发展各项社会事业。
经济的竞争归根到底是技术的竞争、人才的竞争。一年来，县政府始终坚持“科教兴县”的战略
方针，把经济和社会发展的立足点放到更加紧密地依靠科技进步和提高劳动者素质上来。进一步健全
完善科技推广体系，大力开展了科教兴工、科教兴农和创建科普文明村活动;加强了科技人才的管理
和引进，全县人民的科技素质明显增强，一大批先进的科学技术得到推广应用，取得了显著的经济效
益。进一步强化“百年大计，教育为本”的思想，认真实施义务教育，大力发展职业教育和成人教育，
巩固发展了“三教统筹”的教育体系，加快了经科教发展的进程;加强了学校的建设和管理，各类教
育的办学条件得到较大改善，教育质量有了新的提高。进一步加快各项社会事业的发展，全面实施初
级卫生保健，繁荣文体生活，加强广播影视工作，提高了为经济建设服务的自觉性。
(六)坚持依法行政，不断加强政府机关自身建设。
为了把政府建设成为“廉洁、务实、高效、开拓”的领导集体，切实加强了法制建设和自身建设。
一是坚持党的领导，不断强化党性观念和组织观念。对上级党政组织和县委的整体缪署及确定的各项
任务，做到了不折不扣地抓多实，保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行和各项决议的全面实施。
二是坚持依法行政，把政府的各项工作纳入法制轨道，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，
坚持向人大及其常委会报告工作的制度，认真落实人代会及其常委会作出的各项决议，积极主动地办
理各项提案、议案，虚心接受人大代表、政协委员的批评和建议，促进了政府工作的民主化进程。去
年，共办理议案、提案171件，做到了件件有回音，事事有着落。全面实施依法治县规划，深入开展
“二五”普法教育，大力加强社会治安综合治理，巩固发展了安定团结的政治局面。三是坚持以廉自
律，以勤为本，不断完善制度，强化约束机制，加强查办督办，雷厉风行地开展工作，提高了工作的
实效性。四是坚持民主决策、科学决策，按照民主集中制的原则，充分发挥集体的智慧和班子的整体
功能，做到了团结一致，分工协作，勤奋工作;坚持理论联系实际，密切联系群众的工作方法，从解
决群众关心的热点问题入手，深入实际，调查研究，为基层、为群众排忧解难，推动了政府工作的开
展。
二、1992年政府工作的主要任务
今年，是国家治理整顿任务基本完成之后，改革全面深化、经济蓬勃发展的一年。不断变化的新
形势和来势迅猛的改革大潮，将使我们面临着前所未有的挑战与考验。同时，也为我们提供了难得的
发展机遇。我们必须以高昂的斗志，强烈的使命感，审时度势，抓住机遇，迎接挑战，将各项建设事
业进一步推向前进。根据中央指示精神和县委八届四次全委会议的要求，今年政府工作总的指导思想
是:牢固坚持党的基本路线，以经济建设为中心，突出大发展这个主题，加大改革力度，扩大对外开
放，实施科教兴县，依法治县，进一步解放思想，更新观念，振奋精神，团结奋斗，努力开创我县经
济建设和社会事业发展的新局面。今年全县国民经济和社会发展的各项指标安排是：
-国民生产总值增长10%，达到177700万元；
-国民收入增长9%，达到142400万元；
-农业总产值增长4%，达到77200万元；
-工业总产值增长18.7%，达到193000万元；其中，县乡工业产值增长14.7%，达到88000万元；
-县乡工业销售收入增长15%，达到71300万元，利税总额增长12.2%，达到8100万元；一第三产业
增加值增长15%，达到26489万元；
-财政收入增长7%，达到10778万元；
-社会商品零售总额增长15%，达到79920万元；
一外贸出口收购总值增长15%，达到11644万元；
-零售物价上升指数控制在5%以内；-人口自然增长率控制在市下达的指标以内；
-科技、教育、城乡建设、环境保护、文化卫生等项社会事业都要有新的发展，人民的物质文化
生活水平进一步得到提高。
为实现上述目标，必须抓好以下几项工作：
(一)探索工作的新思路，突出大发展的主旋律
目前，我国已进入了一个新的历史发展时期，总的形势是，随着改革不断深入，封闭保守思想和
原有的利益格局将被彻底打破，商品经济浪潮正由南到北、由东向西依次推进;国家将大中型企业直
接推向市场，竟争将会更加激烈，这种前所未有的新形势，对于增强我国的社会主义总体实力，粉碎
国际敌对势力和平演变的图谋，具有非常重要的意义。同时，也会给我们带来很大的冲击，我们必须
从思想上有一种强烈的忧患意识。应当看到，尽管我县的各项建设事业有了比较大的发展，但是总体
实力还不够强，与胶东和我市的其他县市区相比，在某些方面还存在着一定的差距，在目前这种飞速
发展的形势下，不进则退，前进慢了也会落后。因此，要研究新情况，探索新思路，思想更解放一点，
胆子更大一点，改革的步子更快一点。实践证明，思想解放决不是一劳永逸的，凡是思想解放的单位，
工作就能开创新局面。反之就会缺乏生气，工作也很难搞上去。思想解放的程度，决定着改革开放的
深度。改革开放的深度，将决定着发展的规模和水平。目前，改革开放已经到了关键时刻，不改革就
没有出路，只有动员一切力量，打好深化改革的攻坚战，努力扩大对外开放，才能够进一步解放生产
力，使我县经济跃上一个新的台阶。要适应这种改革开放的新形势，必须在思想上破除因循守旧观念，
强化改革创新意识;破除产品经济观念，强化商品经济意识;破除传统“产业”观念，强化科技发展意
识；破除自我封闭观念，强化对外开放意识;破除部门利益观念，强化合力开拓意识。突出大发展的
主旋律，加快发展的步伐，以敢为人先的进取精神，脚踏实地的务实精神，奋力拼搏的奉献精神，积
极投身于伟大的建设事业，为全面完成各项任务做出不懈的努力。
(二)以实现小康为目标，大力发展农村经济
实现小康，是九十年代农业和农村工作的总目标，是牵动全搞，带动各项工作的总抓手。县委八
届四次全委会议决定，到1998年提前两年实现小康目标。届时人均国民生产总值达到3000元，人均国
民收入达到2400元，城乡居民人均收入达到1650元，其中农民人均纯收入达到1400元，人口素质、生
活质量、社会保障等方面全部达标。实现这一目标，任务光荣而艰巨。因此，必须采取切实可行的措
施，尽快落实小康目标发展规划，激发群众议小康、干小康、奔小康的社会主义热情。在工作的指导
上，要继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展社会化
服务体系，逐步壮大集体实力，以大力发展优质低耗高产高效农业和农村工业为突破口，全面做好今
年的农业和农村工作。一是抓农业的结构调整。农业内部结构调整，重点抓畜牧业和林果业，增加畜
产品和果品总量;种植业结构调整，在满足“三保一储”用粮的前提下，减少粮田面积，扩种市场需
求量大、效益高的经济作物，逐步把粮田面积与经济作物的比例调整到6：4。二是抓多种经营生产。
要立足本县实际，着眼于资源的开发利用，坚持向多层次、多行业、多领域发展，提高规模效益。林
业生产要按照四年绿化肥城大地的规划，突出抓好荒山造林、平原林网建设、林业育苗和堰边经济作
物开发。今年要完成康汇河、汶漕河两大流域17万亩高标准林网建设和4.2万亩荒山绿化，确保有十
个乡镇绿化达标；果品生产要在稳定肥桃面积、集中搞好培优的基础上，新发展优质果园2万亩，更
新改造1.5万亩；要把畜牧业生产作为农村工作的重点，稳定发展生猪，扩大养鸡生产，大力发展以
牛、羊、兔为主的食草畜禽;要充分利用矿区塌陷水面，搞好水产养殖，集中发展以种、养、加工为
主的庭院经济。三是抓农村工业。发展农村工业，是振兴农村经济、奔小康的必由之路。必须注意把
握好发展与提高的辩证关系，采取有力措施，推动和扶持乡镇企业有更大的发展，上新的水平。要以
提高效益为中心，以发挥当地优势为重点，以发展与大专院校、科研单位、大中型企业的联合为途径，
加大投入，强化管理，大力推进科技进步，促进乡镇企业全面发展。四是抓好社会化服务体系，大力
发展县乡村三个层次的服务。要适应农村商品经济的发展，在供应、管理、技术、销售等方面，为群
众提供全过程服务，特别要建立多层次、多渠道的农村商品流通网络，扩大流通渠道。农口部门办实
体要有一个大的突破，以提高服务水平，增强自我发展的能力。五是抓好农田水利基本建设。牢固树
立大干的思想，继续抓好农业的综合开发，提高抗御自然灾害的能力。今年，计划整地改土15万亩，
塌陷地复垦2000亩，扩大改善灌溉面积18万亩。要抓好重点工程建设，把农田水利基本建设与脱贫致
富结合起来，与黄淮海平原农业开发和世行贷款项目结合起来，努力搞好综合开发，提高农业投入的
效益。要认真贯彻执行《土地管理法》和国务院55号令，依法加强土地管理，加快土地使用制度改革
的步伐，加强土地执法监察，严肃查处各类违法占地案件，保护国土资源。
(三)转换企业机制，强化工业的主导地位
工业已成为我县的主导产业，在去年县属工农业总产值中，工业占68.5%。今年，我们仍然要把
工业放到十分突出的位置来抓。首先，要彻底打破“一大三铁”，转换企业经营机制。“大锅饭”与
“铁饭碗”、“铁交椅”、“铁工资”，不但体现不出社会主义制度的优越性，而且从根本上违背了
按劳分配的原则。企业活力不足、效益不高的重要症结也就在这里。下一步深化企业改革的重点，就
是要切实把这个问题解决好。打破“一大三铁”，转换经营机制，涉及每个干部职工的切身利益，必
须深入搞好宣传发动，既要积极，又要稳妥，做到决心大、工作细、步子稳，切忌简单化。企业内部
改革的方案，一定要经过职工讨论，变成大家的共识和行动。要把建章立制同破除旧的干部、用工、
分配等制度紧密结合起来，逐步形成干部能上能下，职工能进能出，工资能升能降和自主经营、自负
盈亏、自我激励、自我发展以及民主管理的新机制。要逐步改变企业管理人员按机关干部管理的办法，
打破干部工人的界限，按照公开、平等、竟争、择优的原则，选用管理人员。企业内部逐步实行以岗
位技能工资为主要形式的分配制度，拉开分配档次，向苦、脏、累、险、技术复杂岗位等一线职工和
技术人员倾斜，真正把劳动报酬同企业的经济效益和职工个人的劳动贡献挂起钩来。为加快企业机制
转换，各级各有关部门，要尽快转变职能，简政放权，贯彻好《企业法》，落实企业自主权。对《企
业法》赋予企业的经营、人事、劳动、机构设置与内部分配等1 3个方面的权力，要全部下放给企业，
减少对企业的干扰。今后各有关部门，主要是按照国家的政策规定，从宏观上对企业加强监督、管理
和服务。其次，加大技术进步投入，使企业上规模、上能力。要继续贯彻大投入、大产出、大发展的
指导原则，加快发展县乡工业。今年，县乡工业的固定资产投入计划达到1.6亿元。对已竣工投产的
项目，要通过填平补齐，搞好配套，尽快达到设计生产规模;喷胶棉、电视机厂二期工程、三万吨磷
按、五万吨精制盐、水泥厂立窑改造等项目，要确保资金到位，按预定时间竣工投产;“六六型”焦
炉、DDGS生产线等已铺开建设的重点项目，要加快施工进度；对一些高起点、高投入、高产出、高
效益的项目，要发扬“只争朝夕”的精神，争取尽快落实。要通过增加投入，扩大企业规模，力争形
成一批年产值过500 0万、年利税过1000万元的重点骨干企业。第三，坚持以市场为导向，继续搞好
产品结构调整。随着我国社会主义商品市场的发育和形成，市场对企业导向作用将会越来越明显。在
市场上畅销的产品，能够带来丰厚的利润，无人问津的产品将会使企业陷入停产半停产的境地。所有
县乡工业企业，都要自觉运用价值规律的调节作用，面向国际和国内两个市场，既要“借题发挥”，
开发生产国内的热点消费品，又要“借船出海”，通过外经外贸部门，将产品打入国际市场，进而促
进企业素质的提高。第四，要切实加强企业管理。在搞好生产、经营、质量、成本等基础管理，充分
挖掘企业内部潜力的基础上，向现代化管理的目标迈进，提高企业的管理素质。充分发挥职工民主管
理企业的作用，挖掘职工中蕴藏着的巨大潜力，组织开展形式活泼、内容充实、催人奋进的劳动竞赛
活动、技术革新活动和合理化建议活动，依靠职工主人翁精神和创造性的发挥，增强企业的发展活力。
(四)努力搞活商品流通，形成整体开放格局
流通是联结生产与消费的纽带，市场是商品交换的桥梁。社会主义的商品流通，是再生产过程中
必不可少的重要环节。搞活流通，就要城乡市场、内外市场一起抓，以服务生产、方便生活、促进开
放为宗旨，逐步建立起高效、畅通、多层次、多渠道的商品流通体系和功能齐全、相互协调、上下贯
通的市场服务体系。要认真落实省政府(1992)13号文件精神，总结推广经营、价格、用工、分配“四
放开”的试点经验，逐步放开经营；继续提倡和鼓励国家、集体、联合体和个体一起上，形成大流通
的经营网络，通过实行“四放开”，完善多家经营、平等竟争的机制，促进流通企业增强内部活力，
提高服务质量， 加快商品流通， 繁荣城乡市场。要加快市场网点改造，今年网点建设改造计划投资
1308万元，新增营业面积23079平方米，重点搞好肥城商场三期工程，建设石横镇商业一条街和汶阳
镇综合市场，逐步完成王瓜店镇市场搬迁任务，扩大边院牛羊肉、皮张市场和新城、石横、王庄蔬菜
专业批发市场，形成一批工业品和农副产品吞吐集散基地，加快商品的储运和销售，支持工农业生产。
要搞好以县城和工矿区及乡镇驻地为重点的商业饮食服务工作，恢复和发展传统特产名吃，搞好大众
化食品和早点供应，方便群众，提高社会服务水平。要充分发挥对外经贸与技术协作在发展第三产业
中的重要作用。以战略性眼光，大力发展外向型经济，继续推进外贸体制改革，实行经贸合一，促使
外贸企业尽快建立起自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制。扩大外贸出口基地，增
加工业品出口比重， 组织对外经贸洽谈和产品展销活动， 放手吸引外资，大力兴办“三资”企业和
“三来一补”项目，增强我县的经济实力。要紧紧围绕全县经济发展的需要，努力扩大对外开放，不
断拓宽协作领域，采取多种形式，沟通企业之间、城乡之间和县内外的经济技术联系，通过驻外机构，
发展多层次的协作关系和横向联合，形成整体开放格局，促进各个产业的协调发展。
(五)围绕搞好经济建设，进一步做好财税金融工作
财政、税收、金融是经济实力的综合反映，也是大家都十分关心的问题。在集中精力发展经济，
加快改革开放步伐的形势下，这项工作显得尤为重要，必须切实抓紧抓好今年财政税收、金融工作，
要适应大发展形势的需要，坚持把支持经济建设放在首位。财政工作，要狠抓增收节支，开源节流，
确保收支平衡。一方面，牢固坚持以提高经济效益为中心，翩军支帮促的作用，全面加强企业管理，
努力实现扭亏增盈目标，加大发展高产高效农业、企业技术改造、高科技开发和第三产业等方面的资
金投入，发展生产，培植财源，保证财政收入稳定增长。另一方面，本着量力而行、量财办事的原则，
严格控制财政支出，大力提倡勤俭办一切事业的精神，继续压缩行政费用支出，压缩会议和文件，认
真贯彻执行中央关于冻结党政群机关和事业单位编制的决定，严格控制社会集团购买力，采取有力措
施，控制公费医疗经费开支的过快增长。同时，要进一步加强预算外资金管理，把有限的资金用在建
设事业的刀刃上。要坚持依法治税，加强税法宣传，提高公民的依法纳税意识，严厉打击偷漏税行为，
建立良好的税收环境和税收秩序，改进征管手段，提高征管水平，强化税收管理，严格控制各项减免
税，按照国家税收政策把税款及时足额地收上来，坚决完成全年的税收任务。各金融单位，要全面贯
彻落实“控制总量、调整结构、强化管理、盘活存量、提高效益”的方针，千方百计争取信贷规模和
债券规模，加强信贷资金管理，努力搞好资金拆借，发展和完善短期资金市场，广开资金融通渠道，
保证全县重点建设。保险业要不断开拓新的服务领域，重点发展社会保险和农作物保险，探入开展创
建保险先进县活动，适应经济建设的需要。
(六)加快城乡基础建设，努力实现建筑安装业的新突破
城乡建设，总的要进一步提高建设标准和起点，走“统一规划、分期建设、稳定发展”的路子。
县城建设，要以基础设施建设为重点，进一步促进建筑风格多样化，提高建筑层次和质量，完成一批
道路沿街设施的改造和绿化、美化任务。加快建设龙山公园、劳动技校等一批重点工程，力争再夺齐
鲁杯，巩固省级卫生城成果。努力做好争取建市工作。要按照上级的部署，积极稳妥地搞好住房制度
改革，近期要研究制定出具体的实施方案。乡镇建设要继续开展“十百千”活动，突出重点，提高标
准，建设一批新型乡镇和明星村；乡镇驻地重点搞好道路、商业、文化等基础设施的配套，发展工业、
商业、住宅小区。村庄建设要按照实现小康的标准要求，修订规划、提高水平，逐步搞好旧村改造。
全面落实《环境保护法》，对“三废”进行综合治理，切实搞好环境保护。公路建设要突出主战场，
全面完成泰临公路复线工程，积极争取泰肥公路建设项目，同时加快乡村道路建设，逐步形成四通八
达的交通网络。供电系统要根据全县用电量迅速增加的实际，精心调配供电负荷，搞好用电服务。继
续搞好数字式光纤线路的铺设和程控电话的配套，开通部分乡镇的直拨电话，提高通信能力。建筑安
装业已成为我县的重要支柱产业。要继续坚持“上规模、上水平、上效益”的发展方针，紧紧围绕提
高经济效益和工程质量，探索结构调整的新路子，加强宏观调控，组建企业集团，形成实力雄厚的土
建、安装、装饰装瑛队伍，提高总体素质和施工水平，化“小股出击”为“兵团作战”，在巩固国内
市场的同时，努力跻身国际市场。使“建筑安装之乡”的优势得到充分发挥，真正走上规模适度、结
构合理、管理有序、富有活力的发展轨道。
(七)实施“科教兴县”发展战略，不断提高劳动者素质
随着新技术革命的蓬勃兴起，各类高新技术成果得到普遍应用，促进了社会生产力的迅猛发展。
实施科教兴县，既是我们必须长期坚持的方针，又是一项迫切的战略任务，必须提高全民的科技意识，
强化科技是第一生产力的观念，进一步把经济工作转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
科技工作，要围绕开展好“科技年”活动，紧密结合我县实际，坚持以高新技术嫁接改造传统产
业和新技术的开发推广应用为主攻方向。在工业方面，逐步建立以总工程师负责制为核心的科技管理
体系，以科研机构为主体的科研开发体系，以培训工程技术人员为主的职工培训体系，以质量管理为
主的技术监督体系以及情报信息体系，进一步抓好新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，开
展群众性的质量攻关活动，增加企业的技术含量。水泥厂“动态计量核子秤”项目已列入国家高科技
“火炬计划”，要搞好应用研究，逐步推广。在农业方面，要综合运用科技成果，围绕发展高产高效
农业，搞好多种形式的间作套种，提高复种指数和亩产值。重点抓好20万亩吨粮田开发和立体种植、
保护栽培、品种改良、青贮氨化、配合饲料、科学施肥等六项实用技术的推广应用。列入国家“星火
计划”的新城镇万亩肥桃开发顶目，要抓紧实施，力求尽早取得成果。为推进全县的技术进步，努力
做到政策、资金、机构、设施及人员培训五落实，将科技尽快转化为生产力。
科技离不开人才，人才离不开教育。加快发展教育事业，必须把德育工作放在首位，努力培养德
智体全面发展的为社会主义建设服务的有用人才。普通教育要以提高教学质量为中心，强化管理措施
和教学手段，端正办学方向，把教育质量提高到一个新水平;狠抓农村教育综合改革，搞好农科教一
体化和三教统筹，立足为当地经济建设服务，进一步抓好普教，发展职教，不断提高全民的技术和文
化素质;落实好《义务教育法》，加大对教育的投入，提高义务教育的实施水平，全县初中入学率要
达到93%，小学入学率和巩固率分别达到99.64%和99.99%，加快县属学校的校舍改造，奋战上半年，力
争完成第二期校改工程，迎接省里的检查验收。
(八)抓好计划生育工作，确保实现全年的人口控制计划
计划生育是我国的一项基本国策。要牢固树立持之以恒，常抓不懈的思想，切实防止和克服松劲
麻痹情绪，从加快实现小康目标的高度出发，利用多种形式，进一步搞好人口基础知识教育、国策教
育和算账对比教育，提高人均意识，使各级充分认识国情、县情，认清目前我县正处于第三次生育高
峰顶峰年的严峻形势，增强计划生育的自觉性和紧迫感，真抓实管，严格政策，进一步做好计划生育
工作，巩固已经取得的成果。要确保以按政策生育为目标，继续坚持各级主要领导亲自抓、负总责，
抓落后、促平衡，抓基层、打基础，充分发挥计划生育协会的作用，加强群众自治，促进村级管理上
水平。计划生育管理要逐步向孕前服务型转移，广泛开展创建“三无”乡镇和“三无”村活动，计生、
公安、民政等部门要密切配合，通力合作，严把晚婚登记关和人口出生统计上报关，采取有力措施，
努力提高晚婚率、晚育率和计划生育率。要进一步加强专职队伍建设，抓好县计划生育服务站扩建和
乡镇村的站室建设，提高管理水平，增强服务能力，使我县的计划生育工作走上经常化、制度化、规
范化管理的轨道。
(九)搞好精神文明建设，加快各项事业发展步伐
今年，我们面临的各项任务十分艰巨，必须大力加强社会主义精神文明建设，为物质文明的发展
提供精神动力、智力支持和政治保证，形成安定的政治环境、良好的社会公德、文明的社会风气。一
是加强思想政治教育。要向广大群众灌输马列主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义的基本理
论，以深入开展城乡社会主义思想教育为动力，激发广大群众爱党、爱祖国、爱社会主义、爱科学的
热情，从思想上筑起反“和平演变”的“钢铁长城”。二是大力加强民主与法制建设，搞好社会治安
综合治理。要全面抓好依法治县，按照“二五”普法规划，切实加强法制教育，强化干部群众的法律
意识，将政府工作纳入依法管理的轨道。要全面落实社会治安综合治理的各项措施，充分发动和依靠
群众，严厉打击各类违法犯罪活动，开展好专项斗争，争取基层治理、行业治理和区域性综合治理有
新的突破。三是要进一步加快卫生、文化等各项社会事业的发展。把加强农村卫生工作作为重点，巩
固完善县乡村三级医疗服务体系，加快实施初级卫生保健。广泛开展爱国卫生运动，创造清新洁净的
工作、生活环境。加强城乡文化、体育队伍和设施建设，深入开展群众性的文化体育活动，办好广播
电视，扩大覆盖面，活跃群众的文化生活。农村要解决好婚丧大操大办、封建迷信等问题，巩固提高
火化率。继续搞好国防教育、拥军优属和军民共建活动，争创“双拥”模范县。进一步发展各项社会
福利事业，建设利用好乡村敬老院，做好扶贫和老龄工作，在全社会形故尊老爱幼、扶弱敬贤、助人
为乐、见义勇为、文明祥和的社会主义新风尚。
(十)加强政府自身建设，务实高效地开展工作
改进机关作风，提高办事效率，是完成政府各项任务的重要保证。今年，要继续以“务实、高效、
开拓、廉洁”为目标，坚定不移地搞好政府自身建设。
加强政府自身建设，要提高素质，以勤为本，以廉自律。政府及政府机关的全体工作人员，必须
加强政治理论学习，掌握辩证唯物主义的世界观和方法论，提高工作能力和服务水平，适应改革开放
的新形势。政府部门要切实转换自身职能，寓管理于服务之中，坚持实事求是、一切从实际出发的思
想路线，形成雷厉风行、马上就办的工作作风，深入基层，调查研究，了解新情况，解决新问题，及
时为基层、为群众排忧解难。同时，要注重培养典型，以点带面，推进全面工作的开展。要加强政府
机关廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处贪污、受贿、严重读职失职、挥霍浪费和以权谋私等
违法违纪案件。要增强政府工作的透明度，强化约束机制，发挥舆论监督和群众监督作用，使各种权
力的行使严格置于法规制度的规范和广大干部群众的监督之下，强化政府的施政权威。
加强政府自身建设，要立足实际，少说空话，多办实事。根据实际和可能，认真组织实施县委、
县政府确定为人民群众办好的10件实事：1.建成泰西武装起义纪念碑，开发碑前千人广场；2.治理龙
山河，开发河西居住小区，完成龙山西桥至马连村路段的建设；3.建设老干部活动中心、退休职工活
动中心和工人文化宫三位一体的综合活动中心；4.完成老城村首批搬迁400户的任务；5.建成长山街小
学教学楼，建设肥城县业余体校；6.完成以百货大楼，火车站五金大楼为重点的15项商业网点建设和
改造任务；实施肥城商场三期工程，完成向阳街个体工商业户搬迁；7.完成泰临公路施工任务和东陆
房乡下庄至王庄乡驻地12公里、仪阳至过村路郊区段2公里的铺油任务；8.完成双村变电站二期工程，
架设双村至汶阳、边院35千伏送电线路；9.完成广播载波传输工程；10.迁建殡仪馆，建设肥城人民纪
念堂。
加强政府自身建设，要体察民情，“阜民之财，息民之力”。时刻牢记党的群众路线，倾听群众
的意见和呼声，真心实意地帮助群众解决实际困难，特别要注重减轻农民负担，这是一个关系社会稳
定、政权巩固和党群关系的重大问题。要认真贯彻执行国务院颁布的《农民承担费用和劳务管理条例》
及《山东省农民负担管理条例》，除了农民合理负担的集体提留和乡镇统筹以外，任何部门和单位，
不得另行向农民摊派任何费用，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款，真正把农民负担降下来。在采取
有力措施，帮助贫困山区、库区和少数民族居住区的群众发展生产，脱贫致富，从而进一步密切政府
与人民群众的血肉联系。