【概况】2017年为工商、质监整合成立市场监督管理局的开局之年，新成立的市场监督管理局承担着原工商行政管理部门和质量技术监督部门的所有工作职责。整合后，全局共有在职干部职工282人，下设18个科室、5个直属单位、15个市场监管所。年内，全市市场监管系统围绕服务全市经济发展“一个中心”，发挥工商、质监合并后市场监管综合职能优势，聚焦“放管服”改革和新旧动能转换重大工程精准发力，强化日常监管和专项整治，在服务发展、加强监管、保障民生等方面大胆探索，各项工作取得新成绩。
【消费者权益保护】围绕“网络诚信、消费无忧”年主题，开展3.15国际消费者权益日纪念活动。在泰安市活动现场设立投诉咨询台、假冒伪劣商品展示台，向群众展示查处的假冒伪劣商品近20件，现场接受群众咨询600余人次。在全市城区主要干道进行消费维权普法宣传，共发放宣传册、明白纸近2000份。召开消协理事单位联席会、电商企业及电信运营商行政约谈会，提升企业自律意识。充分发挥12315平台的作用，强化12315数据的分析利用，加强对重点领域侵害消费者权益行为的打击力度。办理一起某置业公司“故意拖延、无理由拒绝消费者合法要求”案，向当事人作出罚款6万元的行政处罚。开展“放心消费”创建工作试点，引导企业落实主体责任。将商品交易市场企业化登记作为重点，登记商品交易市场51个，登记率列泰安市县市区第一。深化合同格式条款整治，指导经营者完善维权机制，督促经营者依法诚信经营，主动预防和及时化解消费纠纷。进一步完善消费维权机制，受理消费者投诉735件，调解成功718件，成功率97%以上，回应、解答消费者咨询874件，查处消费侵权案件11件，为消费者挽回经济损失78.6万元。
【整顿和规范市场秩序】将开展“促竞争、树品牌、保民生”专项执法行动与政企联合打假维权工作有机结合，加强对水电气暖、通信、有线电视等重点行业，对商标侵权、傍名牌、虚假宣传等重点领域的监管执法，共查处相关违法案件41件。将房地产和汽车销售行业列为竞争执法检查重点，对6家房地产和汽车销售企业违法有奖销售、虚构房屋成交量、虚假宣传等违法行为依法进行处罚。组织开展“净市场、惠民生”专项行动和商品交易市场专项整治，重点加强对服务领域、农资、成品油等重点领域的监管。开展农资集中抽检2次，抽检经营业户57户，151个样品，查处销售不合格农资案件19件；开展成品油集中抽检3次，抽检加油站61座，122个样品，抽检覆盖率达到100%，查处销售不合格成品油案件3件；开展煤炭质量抽检2次，抽检煤炭经营业户7户，23个样品。开展网络市场定向监测，巡查检查各类网站、网店、平台770余个次，补录缺失档案信息2610条，办理涉网案件9件。强化打击传销防控体系建设，加大对新型网络传销的排查清理力度。配合相关部门开展货车非法改装、露天烧烤、出国劳务、保健品、牙签弩、民间融资等各类专项整治20余次，规范市场秩序，净化市场环境。
【企业登记注册管理】把握商事制度改革的总体部署，推进市场主体登记便利化改革。在持续放宽登记条件，降低准入门槛、简化办事程序在基础上，落实企业简易注销登记，有效破解创业者“退出难”问题，办理简易注销登记84户。在登记服务窗口实施“最多跑一次”改革，分两批将27大项81小项审批服务事项纳入改革清单，打通便民服务“最后一公里”。在局网站开放“企业名称库查询系统”，所有市场主体和创业者均可以登录自助查询名称使用情况，登记效率大幅提升。推进“多证合一”改革，整合公安、商务、农业等11个部门37项涉企证照事项，实施“四十二证合一、一照一码”登记制度，改革后，申请人办理注册登记，只需到市场监管局窗口填写一张表格，提交一套材料，即可领取营业执照，其他证照不再发放，自9月1日以来共发放“多证合一”营业执照762张。推进企业登记全程电子化改革，具备电子营业执照发放能力。2017年，全市新登记各类市场主体8117户，其中，新增私营企业1930户，新增个体工商户6107户，实现“个转企”188家，通过改革助力市场主体提质增量效果明显。
【事中事后监管】把握放管结合的关键环节，推进事中事后监管。以市政府办公室名义印发《落实“双告知”制度做好市场主体登记注册信息查询认领工作方案》，强化“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的责任意识。引导各类市场主体做好年报公示工作，企业、个体工商户、农民专业合作社年报率均高于去年同期，对因未及时年报列入经营异常名录的792户市场主体依法在“中国肥城”门户网站和局网站上进行公示，形成监管威慑。制定《“双随机一公开”抽查工作实施细则》，与人社、统计部门联合印发《2017年全市企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查工作实施方案》，对省工商局统一随机摇号抽取的1189户市场主体实施跨部门“双随机”联合抽查。此次抽查覆盖2016年度年报公示信息检查、即时信息检查和经营行为检查，实现市场监管领域行政执法随机事项的全覆盖，对其中62户弄虚作假、查无下落以及存在其他违法违规行为的市场主体通过企业信用信息系统向社会公示。
【品牌创塑工程】围绕市委市政府“实施五大工程，加快新旧动能转换”的战略部署，实施品牌创塑工程，推动全市品牌增量提质。健全商标注册、运用、保护和管理机制，重点抓好地理标志和农产品商标的发展培育，年内，全市新增有效注册商标226件。实施品牌创塑，山东肥城精制盐厂的“鲁祥LuXiang及图”商标荣获“中国驰名商标”；“雨山核桃”“大王樱桃”“韩庄头豆腐皮”3件商标核准注册“地理标志证明商标”；山东乐通电缆有限公司的“啄木鸟及图”、山东又工机械工具有限公司“又工及图”、山东众成饲料科技有限公司的“Chang-ho昌浩”、泰安市瑞泰达机械有限公司“瑞泰达”4件商标成功认定为“山东省著名商标”。组织推荐“肥城桃木雕刻”地理标志证明商标在江苏扬州举办的世界地标大会“中国馆”亮相，成为泰安市唯一的参展商标，山东省只有5件，得到与会领导和国内外嘉宾的高度评价。截至年末，肥城已拥有中国驰名商标14件、山东省著名商标34件、地理标志证明商标7件、证明商标和集体商标各1件、马德里国际注册商标10件，全市注册商标总数突破3200件。其中，驰名商标、著名商标、马德里国际商标注册数量在泰安市各县市区均列第一位。
【广告合同监督管理】以新《广告法》的实施为契机，保持整治虚假违法广告高压态势，严厉打击虚假违法广告，维护公平竞争、诚信有序的广告市场秩序。对重点地区、重点广告媒体跟踪监管，强化对虚假违法广告的惩治力度，查处各类违法广告案件15件，罚没款5.67万元。强化广告发布登记监管，召开传媒工作会议，对7家单位的广告发布登记工作进行监督指导，对强化媒体广告发布自律意识提出要求。做好“图说我们的价值观”公益广告征集参赛工作，推荐4家广告经营单位设计参赛作品12幅。坚持合同监管与帮扶并举，持续开展股权质押和动产抵押工作，解决企业融资瓶颈，助力小微企业发展。共办理股权出质登记26件，质押股权4.32亿元，被担保贷款12.25亿元；办理企业动产抵押登记38件，主债权金额38亿元。推荐山东鲁泰建材科技有限公司等25家企业完成泰安市级“守合同，重信用”企业评选及公示。
【国家卫生城市复审】牵头承担迎审区域集贸市场综合整治工作，以市场规范管理、硬件设施改造、食品活禽经营、市场内外环境为整治重点，牵头食药监、畜牧、卫计、城管等部门联合市场主办单位，集中研判、整改集贸市场存在的难点问题，全面整顿集贸市场经营秩序。先后对15处主要集贸市场开展各类暗访、检查60余次，向有关部门送达督办单、交办单40余份，整改各类问题75个。全面走访排查沿街经营业户持照亮照经营情况，规范亮照经营1770户，发放张贴宣传版面6500份，清理烟草灯箱广告、广告牌、宣传彩页50余个，为顺利通过国家卫生城市复审作贡献。（段峥）
工商行政管理
【概况】2017年为工商、质监整合成立市场监督管理局的开局之年，新成立的市场监督管理局承担着原工商行政管理部门和质量技术监督部门的所有工作职责。整合后，全局共有在职干部职工282人，下设18个科室、5个直属单位、15个市场监管所。年内，全市市场监管系统围绕服务全市经济发展“一个中心”，发挥工商、质监合并后市场监管综合职能优势，聚焦“放管服”改革和新旧动能转换重大工程精准发力，强化日常监管和专项整治，在服务发展、加强监管、保障民生等方面大胆探索，各项工作取得新成绩。
【消费者权益保护】围绕“网络诚信、消费无忧”年主题，开展3.15国际消费者权益日纪念活动。在泰安市活动现场设立投诉咨询台、假冒伪劣商品展示台，向群众展示查处的假冒伪劣商品近20件，现场接受群众咨询600余人次。在全市城区主要干道进行消费维权普法宣传，共发放宣传册、明白纸近2000份。召开消协理事单位联席会、电商企业及电信运营商行政约谈会，提升企业自律意识。充分发挥12315平台的作用，强化12315数据的分析利用，加强对重点领域侵害消费者权益行为的打击力度。办理一起某置业公司“故意拖延、无理由拒绝消费者合法要求”案，向当事人作出罚款6万元的行政处罚。开展“放心消费”创建工作试点，引导企业落实主体责任。将商品交易市场企业化登记作为重点，登记商品交易市场51个，登记率列泰安市县市区第一。深化合同格式条款整治，指导经营者完善维权机制，督促经营者依法诚信经营，主动预防和及时化解消费纠纷。进一步完善消费维权机制，受理消费者投诉735件，调解成功718件，成功率97%以上，回应、解答消费者咨询874件，查处消费侵权案件11件，为消费者挽回经济损失78.6万元。
【整顿和规范市场秩序】将开展“促竞争、树品牌、保民生”专项执法行动与政企联合打假维权工作有机结合，加强对水电气暖、通信、有线电视等重点行业，对商标侵权、傍名牌、虚假宣传等重点领域的监管执法，共查处相关违法案件41件。将房地产和汽车销售行业列为竞争执法检查重点，对6家房地产和汽车销售企业违法有奖销售、虚构房屋成交量、虚假宣传等违法行为依法进行处罚。组织开展“净市场、惠民生”专项行动和商品交易市场专项整治，重点加强对服务领域、农资、成品油等重点领域的监管。开展农资集中抽检2次，抽检经营业户57户，151个样品，查处销售不合格农资案件19件；开展成品油集中抽检3次，抽检加油站61座，122个样品，抽检覆盖率达到100%，查处销售不合格成品油案件3件；开展煤炭质量抽检2次，抽检煤炭经营业户7户，23个样品。开展网络市场定向监测，巡查检查各类网站、网店、平台770余个次，补录缺失档案信息2610条，办理涉网案件9件。强化打击传销防控体系建设，加大对新型网络传销的排查清理力度。配合相关部门开展货车非法改装、露天烧烤、出国劳务、保健品、牙签弩、民间融资等各类专项整治20余次，规范市场秩序，净化市场环境。
【企业登记注册管理】把握商事制度改革的总体部署，推进市场主体登记便利化改革。在持续放宽登记条件，降低准入门槛、简化办事程序在基础上，落实企业简易注销登记，有效破解创业者“退出难”问题，办理简易注销登记84户。在登记服务窗口实施“最多跑一次”改革，分两批将27大项81小项审批服务事项纳入改革清单，打通便民服务“最后一公里”。在局网站开放“企业名称库查询系统”，所有市场主体和创业者均可以登录自助查询名称使用情况，登记效率大幅提升。推进“多证合一”改革，整合公安、商务、农业等11个部门37项涉企证照事项，实施“四十二证合一、一照一码”登记制度，改革后，申请人办理注册登记，只需到市场监管局窗口填写一张表格，提交一套材料，即可领取营业执照，其他证照不再发放，自9月1日以来共发放“多证合一”营业执照762张。推进企业登记全程电子化改革，具备电子营业执照发放能力。2017年，全市新登记各类市场主体8117户，其中，新增私营企业1930户，新增个体工商户6107户，实现“个转企”188家，通过改革助力市场主体提质增量效果明显。
【事中事后监管】把握放管结合的关键环节，推进事中事后监管。以市政府办公室名义印发《落实“双告知”制度做好市场主体登记注册信息查询认领工作方案》，强化“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的责任意识。引导各类市场主体做好年报公示工作，企业、个体工商户、农民专业合作社年报率均高于去年同期，对因未及时年报列入经营异常名录的792户市场主体依法在“中国肥城”门户网站和局网站上进行公示，形成监管威慑。制定《“双随机一公开”抽查工作实施细则》，与人社、统计部门联合印发《2017年全市企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查工作实施方案》，对省工商局统一随机摇号抽取的1189户市场主体实施跨部门“双随机”联合抽查。此次抽查覆盖2016年度年报公示信息检查、即时信息检查和经营行为检查，实现市场监管领域行政执法随机事项的全覆盖，对其中62户弄虚作假、查无下落以及存在其他违法违规行为的市场主体通过企业信用信息系统向社会公示。
【品牌创塑工程】围绕市委市政府“实施五大工程，加快新旧动能转换”的战略部署，实施品牌创塑工程，推动全市品牌增量提质。健全商标注册、运用、保护和管理机制，重点抓好地理标志和农产品商标的发展培育，年内，全市新增有效注册商标226件。实施品牌创塑，山东肥城精制盐厂的“鲁祥LuXiang及图”商标荣获“中国驰名商标”；“雨山核桃”“大王樱桃”“韩庄头豆腐皮”3件商标核准注册“地理标志证明商标”；山东乐通电缆有限公司的“啄木鸟及图”、山东又工机械工具有限公司“又工及图”、山东众成饲料科技有限公司的“Chang-ho昌浩”、泰安市瑞泰达机械有限公司“瑞泰达”4件商标成功认定为“山东省著名商标”。组织推荐“肥城桃木雕刻”地理标志证明商标在江苏扬州举办的世界地标大会“中国馆”亮相，成为泰安市唯一的参展商标，山东省只有5件，得到与会领导和国内外嘉宾的高度评价。截至年末，肥城已拥有中国驰名商标14件、山东省著名商标34件、地理标志证明商标7件、证明商标和集体商标各1件、马德里国际注册商标10件，全市注册商标总数突破3200件。其中，驰名商标、著名商标、马德里国际商标注册数量在泰安市各县市区均列第一位。
【广告合同监督管理】以新《广告法》的实施为契机，保持整治虚假违法广告高压态势，严厉打击虚假违法广告，维护公平竞争、诚信有序的广告市场秩序。对重点地区、重点广告媒体跟踪监管，强化对虚假违法广告的惩治力度，查处各类违法广告案件15件，罚没款5.67万元。强化广告发布登记监管，召开传媒工作会议，对7家单位的广告发布登记工作进行监督指导，对强化媒体广告发布自律意识提出要求。做好“图说我们的价值观”公益广告征集参赛工作，推荐4家广告经营单位设计参赛作品12幅。坚持合同监管与帮扶并举，持续开展股权质押和动产抵押工作，解决企业融资瓶颈，助力小微企业发展。共办理股权出质登记26件，质押股权4.32亿元，被担保贷款12.25亿元；办理企业动产抵押登记38件，主债权金额38亿元。推荐山东鲁泰建材科技有限公司等25家企业完成泰安市级“守合同，重信用”企业评选及公示。
【国家卫生城市复审】牵头承担迎审区域集贸市场综合整治工作，以市场规范管理、硬件设施改造、食品活禽经营、市场内外环境为整治重点，牵头食药监、畜牧、卫计、城管等部门联合市场主办单位，集中研判、整改集贸市场存在的难点问题，全面整顿集贸市场经营秩序。先后对15处主要集贸市场开展各类暗访、检查60余次，向有关部门送达督办单、交办单40余份，整改各类问题75个。全面走访排查沿街经营业户持照亮照经营情况，规范亮照经营1770户，发放张贴宣传版面6500份，清理烟草灯箱广告、广告牌、宣传彩页50余个，为顺利通过国家卫生城市复审作贡献。（段峥）