【概况】2017年，设立行政执法监督局，在政府法制办公室加挂牌子，配备局长1名（由法制办主任兼任），副局长1名。年内，肥城市围绕落实省、市《法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，全面履行政府职能，法治政府建设不断取得新成效。①推进依法行政。对全年依法行政重点工作周密安排部署，加强公共法律知识培训学习，选树依法行政工作典型，加大宣传力度，浓厚工作氛围。《大众日报》、省政府法制网等对肥城市深入推进依法行政、全面建设法治政府的做法进行报道。②加强制度建设，完善规范性文件制定程序。审查出台《肥城市政府合同管理办法》《肥城市安全生产举报管理办法》等四个规范性文件。对2016年以前制定的政府规范性文件进行集中清理，对现行有效的规范性文件实行目录式管理。③加强合法性审查，提高重大决策水平。依托肥城政务网，主动公布重大事项，广泛征集意见，拓宽人民群众参政议政的渠道。借助政府法律顾问两年聘期届满，创新举措，探索尝试市委、市政府双聘模式，对通过严格选聘，确定8名市委、市政府法律顾问。2017年，法律顾问共参与市委常委会、市政府常务会议16次，参加信访研判、依法拆违、重大项目谈判等专题会议43次，提出120多条法律意见和建议，绝大多数被市委、市政府采纳，切实发挥参谋助手和智囊作用。④严格规范文明执法。随机抽取15个部门2017年度已办结的75份行政处罚类案卷进行评查；全面推行行政执法三项制度；搭建行政执法公示平台，推进行政执法阳光运行。⑤改进加强行政复议和行政应诉工作。加强复议应诉规范化建设，编制《肥城市行政复议应诉程序规范》，出台《肥城市政府办公室关于进一步加强行政应诉和行政复议工作的意见》，理顺复议应诉法律责任关系。2017年，受理行政复议申请65件，依法维持43件，驳回5件，撤销1件，终止16件。
【依法行政组织协调和督促指导】制定全市2017年政府法制工作要点，把各项工作任务细化责任分工，做到有计划、有部署、有督导、有落实，保证全面推进依法行政工作的有序开展。先后组织开展行政复议诉讼、仲裁知识学习和依法拆违业务知识等法制培训，提高执法人员的业务能力。充分发挥典型带动作用，召开依法行政座谈会，组织重点执法部门到示范点现场交流学习执法流程、案卷整理规范等，推动全市依法行政工作开展。加强依法行政宣传，改版政府法制网，做好省、市法制信息报送，《大众日报》对肥城市深入推进依法行政、全面建设法治政府的做法进行报道。
【制度建设】坚持将规范性文件的合法性、合理性和程序的规范性审查作为重点，在加强调研和充分征求意见的基础上提出审查意见。2017年，审查出台了《肥城市政府合同管理办法》《肥城市安全生产举报管理办法》等4个规范性文件，严格执行统一登记、统一编号、统一公布制度，并标注有效期。对2016年12月31日前制定的包括放管服类在内的所有规范性文件进行梳理，并由文件起草部门提出清理意见，经审查并报市政府常务会议同意，确认51件规范性文件继续有效；24件规范性文件需修改后施行，41件规范性文件宣布废止、失效。市政府出台《关于公布政府规范性文件清理结果的通知》，将清理结果向社会公开。通过文件清理，将现行有效的规范性文件实行目录式管理，对2012年前未实行“三统一”的规范性文件进行统一编号并标注有效期，同时对规范性文件信息公开格式进行规范。
【决策服务】创新法律顾问制度，年初，借助政府法律顾问两年聘期届满，创新举措，探索尝试市委、市政府双聘模式，对通过严格选聘，确定的8名法律顾问人选，由市委、市政府主要领导联合颁发聘书，在更高层面发挥法律顾问的作用。加强法律顾问队伍管理，出台《肥城市法律顾问管理办法》，明确法律顾问的资格条件、服务事项、业务考核等内容，确保法律顾问服务质量。2017年，法律顾问共参与市委常委会、市政府常务会议16次，参加信访研判、依法拆违、重大项目谈判等专题会议43次，提出法律意见和建议120多条，绝大多数被市委、市政府采纳，切实发挥参谋助手和智囊作用。
【行政执法监督协调】严格执法证件管理，完成2次500余人的执法证件申领、审验考试，清退不符合条件的退休、调转人员40余人。开展行政执法案卷评查，制定《关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》，对15个部门的75宗案卷进行集中评查，将评查情况进行通报，对存在的问题进行归纳和分析，采用一对一的方式将整改意见向相关部门、单位进行反馈。全面推行行政执法三项制度，出台《肥城市重大行政执法决定法制审核办法》《肥城市行政执法全过程记录办法》《肥城市行政执法信息公示办法》，制定推行三项制度实施方案，明确规定工作要求和时间节点任务。10月，召开全市推行三项制度工作会议，进行全面部署。按照方案中列出的20项工作目标，各执法部门细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作，并将汇总材料报法制办审核备案。搭建行政执法公示平台，确定平台建设合作单位，并就建设方案、平台实现功能及平台内容进一步修改完善。
【行政复议应诉调解】加强复议应诉规范化建设，修改完善复议应诉从立案到结案的各项程序制度，汇集复议案件受理、取证、审理、决定、送达，涵盖各环节、覆盖全流程的一整套行政复议应诉法律文书示范文本，编制《肥城市行政复议应诉程序规范》，发至各部门单位学习执行。加强复议信息化建设，不断更新完善行政复议软、硬件设施配置，改造行政复议案件审理室、听证室，设立接待室、立案室，进一步规范办公场所；配备录像、监控、投影设备，对听证、审理全过程录像监控，配备电脑、彩色打印机、扫描仪、相机、高拍仪等办案设备，保障行政复议信息化工作高效开展。全面启用行政复议应诉管理平台，及时将新收复议案件录入系统，案件处理各节点人员均通过电脑或手机客户端完成案件的登记、查询、分办、签批等环节，基本实现办案流程信息化，迎接省、市政府法制办行政复议规范化信息化建设调研，受到一致好评。出台《肥城市政府办公室关于进一步加强行政应诉和行政复议工作的意见》，明确行政应诉承办责任主体制度、基层领导专职分管制度，理顺复议应诉法律责任关系，彻底解决基层“有人管事、有人干事”的问题。2017年，共收到行政复议申请86件，受理65件，依法维持43件，驳回5件，撤销1件，终止16件。（刘辉）
法治政府建设
【概况】2017年，设立行政执法监督局，在政府法制办公室加挂牌子，配备局长1名（由法制办主任兼任），副局长1名。年内，肥城市围绕落实省、市《法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，全面履行政府职能，法治政府建设不断取得新成效。①推进依法行政。对全年依法行政重点工作周密安排部署，加强公共法律知识培训学习，选树依法行政工作典型，加大宣传力度，浓厚工作氛围。《大众日报》、省政府法制网等对肥城市深入推进依法行政、全面建设法治政府的做法进行报道。②加强制度建设，完善规范性文件制定程序。审查出台《肥城市政府合同管理办法》《肥城市安全生产举报管理办法》等四个规范性文件。对2016年以前制定的政府规范性文件进行集中清理，对现行有效的规范性文件实行目录式管理。③加强合法性审查，提高重大决策水平。依托肥城政务网，主动公布重大事项，广泛征集意见，拓宽人民群众参政议政的渠道。借助政府法律顾问两年聘期届满，创新举措，探索尝试市委、市政府双聘模式，对通过严格选聘，确定8名市委、市政府法律顾问。2017年，法律顾问共参与市委常委会、市政府常务会议16次，参加信访研判、依法拆违、重大项目谈判等专题会议43次，提出120多条法律意见和建议，绝大多数被市委、市政府采纳，切实发挥参谋助手和智囊作用。④严格规范文明执法。随机抽取15个部门2017年度已办结的75份行政处罚类案卷进行评查；全面推行行政执法三项制度；搭建行政执法公示平台，推进行政执法阳光运行。⑤改进加强行政复议和行政应诉工作。加强复议应诉规范化建设，编制《肥城市行政复议应诉程序规范》，出台《肥城市政府办公室关于进一步加强行政应诉和行政复议工作的意见》，理顺复议应诉法律责任关系。2017年，受理行政复议申请65件，依法维持43件，驳回5件，撤销1件，终止16件。
【依法行政组织协调和督促指导】制定全市2017年政府法制工作要点，把各项工作任务细化责任分工，做到有计划、有部署、有督导、有落实，保证全面推进依法行政工作的有序开展。先后组织开展行政复议诉讼、仲裁知识学习和依法拆违业务知识等法制培训，提高执法人员的业务能力。充分发挥典型带动作用，召开依法行政座谈会，组织重点执法部门到示范点现场交流学习执法流程、案卷整理规范等，推动全市依法行政工作开展。加强依法行政宣传，改版政府法制网，做好省、市法制信息报送，《大众日报》对肥城市深入推进依法行政、全面建设法治政府的做法进行报道。
【制度建设】坚持将规范性文件的合法性、合理性和程序的规范性审查作为重点，在加强调研和充分征求意见的基础上提出审查意见。2017年，审查出台了《肥城市政府合同管理办法》《肥城市安全生产举报管理办法》等4个规范性文件，严格执行统一登记、统一编号、统一公布制度，并标注有效期。对2016年12月31日前制定的包括放管服类在内的所有规范性文件进行梳理，并由文件起草部门提出清理意见，经审查并报市政府常务会议同意，确认51件规范性文件继续有效；24件规范性文件需修改后施行，41件规范性文件宣布废止、失效。市政府出台《关于公布政府规范性文件清理结果的通知》，将清理结果向社会公开。通过文件清理，将现行有效的规范性文件实行目录式管理，对2012年前未实行“三统一”的规范性文件进行统一编号并标注有效期，同时对规范性文件信息公开格式进行规范。
【决策服务】创新法律顾问制度，年初，借助政府法律顾问两年聘期届满，创新举措，探索尝试市委、市政府双聘模式，对通过严格选聘，确定的8名法律顾问人选，由市委、市政府主要领导联合颁发聘书，在更高层面发挥法律顾问的作用。加强法律顾问队伍管理，出台《肥城市法律顾问管理办法》，明确法律顾问的资格条件、服务事项、业务考核等内容，确保法律顾问服务质量。2017年，法律顾问共参与市委常委会、市政府常务会议16次，参加信访研判、依法拆违、重大项目谈判等专题会议43次，提出法律意见和建议120多条，绝大多数被市委、市政府采纳，切实发挥参谋助手和智囊作用。
【行政执法监督协调】严格执法证件管理，完成2次500余人的执法证件申领、审验考试，清退不符合条件的退休、调转人员40余人。开展行政执法案卷评查，制定《关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》，对15个部门的75宗案卷进行集中评查，将评查情况进行通报，对存在的问题进行归纳和分析，采用一对一的方式将整改意见向相关部门、单位进行反馈。全面推行行政执法三项制度，出台《肥城市重大行政执法决定法制审核办法》《肥城市行政执法全过程记录办法》《肥城市行政执法信息公示办法》，制定推行三项制度实施方案，明确规定工作要求和时间节点任务。10月，召开全市推行三项制度工作会议，进行全面部署。按照方案中列出的20项工作目标，各执法部门细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作，并将汇总材料报法制办审核备案。搭建行政执法公示平台，确定平台建设合作单位，并就建设方案、平台实现功能及平台内容进一步修改完善。
【行政复议应诉调解】加强复议应诉规范化建设，修改完善复议应诉从立案到结案的各项程序制度，汇集复议案件受理、取证、审理、决定、送达，涵盖各环节、覆盖全流程的一整套行政复议应诉法律文书示范文本，编制《肥城市行政复议应诉程序规范》，发至各部门单位学习执行。加强复议信息化建设，不断更新完善行政复议软、硬件设施配置，改造行政复议案件审理室、听证室，设立接待室、立案室，进一步规范办公场所；配备录像、监控、投影设备，对听证、审理全过程录像监控，配备电脑、彩色打印机、扫描仪、相机、高拍仪等办案设备，保障行政复议信息化工作高效开展。全面启用行政复议应诉管理平台，及时将新收复议案件录入系统，案件处理各节点人员均通过电脑或手机客户端完成案件的登记、查询、分办、签批等环节，基本实现办案流程信息化，迎接省、市政府法制办行政复议规范化信息化建设调研，受到一致好评。出台《肥城市政府办公室关于进一步加强行政应诉和行政复议工作的意见》，明确行政应诉承办责任主体制度、基层领导专职分管制度，理顺复议应诉法律责任关系，彻底解决基层“有人管事、有人干事”的问题。2017年，共收到行政复议申请86件，受理65件，依法维持43件，驳回5件，撤销1件，终止16件。（刘辉）