奋进新时代 践行新思想 实现新作为
加快构筑党建新高地法治新高地市场新高地
——在中共肥城市委十四届四次全体会议上的报告
常绪扩
（2018年1月12日）
同志们：
这次市委全体会议的主要任务是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央、省委和泰安市委一系列部署要求，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，安排部署今年任务，动员全市上下不忘初心、牢记使命，凝神聚力、务实作为，为决胜全面建成高水平小康社会，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”而努力奋斗。下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
一、站在新起点，回顾总结成绩，切实增强发展信心
去年以来，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚定不移维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在中共山东省委和泰安市委的坚强领导下，同心同向、协力共为，各项工作落子开局，任务目标圆满完成，经济社会发展迈上了新台阶、打开了新局面。
一年来，我们恪守实事求是，树立了引领发展的鲜明导向。把“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”作为根本遵循，从最初的酝酿提出、市委号召，到现在的上下认同、自觉践行，成为全市广大党员干部理念上的“定海神针”、方向上的“开关指南”。立足市情，把脉定向绘蓝图。在充分论证、科学分析的基础上，对肥城当前和今后一个时期的发展谋篇布局：“全面建成高水平小康社会”的目标任务，“一二三四五”的工作思路，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”的价值取向，准确把握了肥城发展的阶段特征和现实需要，既导向清晰、指向鲜明，也看得见、摸得着、可操作。着眼长远，谋划争取抓大事。积极运筹、全力争取事关肥城长远发展的重大事项，被纳入国家独立工矿区新增范围、山水林田湖生态保护修复工程试点和全国矿山地质环境重点治理区，高新区加挂国家级园区牌子，省级经济技术开发区获批，争取省新旧动能转换综合试验联动区40平方公里。青兰、济微高速和泰肥一级路西延等交通项目加快推进，济微路东移、肥梁路改造取得实质性进展。所有这些，为肥城发展积蓄了后劲、积聚了能量，必将产生重大而深远的影响。沉心静气，脚踏实地干实事。按照“准实长稳”工作要求，全力推进脱贫攻坚，全年脱贫7276户、13040人，31个省级贫困村、32个市级贫困村如期摘帽。铺开26个大班额和改薄教育项目，完成两家县级公立医院法人治理结构建设，社保基金结余37.7亿元。国家卫生城市顺利通过复审，全国文明城市创建、治理违法建设行动打包推进。这些发生在身边的民生实事，让群众看到了新的变化、得到了更多实惠。直面矛盾，迎头攻坚解难事。肥矿集团“三供一业”职能移交实现重大突破，在全省率先走出外地国有企业跨地区接收的路子，国电石横公司社会职能移交工作稳步推进，一些多年遗留、错综复杂的历史问题正逐步得到解决。市财政与省金控集团合作，设立金融风险化解专项基金；发挥公检法利剑作用，依法处置阿斯德等企业的担保圈、担保链风险问题。实践证明，迎着困难上，困难会越来越少；奔着问题去，问题会逐步解决；朝着矛盾走，矛盾会妥善化解，“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的工作理念，必须一以贯之、认真坚持。
一年来，我们瞄准主攻方向，迈出了动能转换的稳健步伐。深入实施党建基石、创新引领、人才支撑、金融安全、品牌创塑“五大工程”，规划建设以城市核心区为引领，以新旧动能转换先行区、省级经济开发区、汶阳田农业高新技术产业开发区、世上桃源旅游经济开发区为骨干，协同发展、融合并进的“一核四区”发展布局。全面强化企业培植、招商引资、对上争取、新型城镇化“四大动能”，牢固树立“抓发展就要抓经济，抓经济就要抓企业”的鲜明导向，深入实施“三强”企业递进培植，税收过亿元企业达到7家，比上年新增4家。石横特钢入选“山东省百年品牌企业培育工程”，并与一滕新材料一道被工信部认定为首批“绿色工厂”。5家企业在“新三板”和齐鲁股交中心挂牌，新型地方融资多元化格局加快构筑，服务发展的能力显著增强。建筑业对全市的税收贡献率达到11.6%、提高了3.14个百分点，被评为全省建筑业10强县、列第2位。高举有机农业发展大旗，全市新增种植面积9500亩、合作社转型龙头企业6家、“三品认证”56件，肥城桃入选山东省知名农产品区域公用品牌，“肥城桃木雕刻”地理标志证明商标亮相世界地理标志大会“中国馆”，桃木雕刻工艺振兴发展荣获省政府文化创新奖。成立精准招商领导小组，组建招商谈判和项目落地“两支队伍”，开展京津冀、长三角系列招商活动，实施“签约、落地、投产”登报公示制度，全年引进过亿元项目120个。集中对接和平时争取相结合，442个项目列入上级扶持计划，到位资金19.8亿元，产业衰退地区作为全省首位备选申报到国家发改委。大力推进棚户区改造，探索了“以人为本、政府主导、城投融资、各方参与”的“肥城模式”，开工建设6760套，居泰安首位。实践证明，强化“四大动能”是加快新旧动能转换的有效抓手，必须一以贯之、认真坚持。
一年来，我们强化问题导向，建立了科学高效的推进机制。每项工作、每件事情都做到情况明、方法对、工作细、责任实，建立镇街部门“四定”工作汇报会制度，年初建账、年中查账、年底收账，定期召开市四大班子联席会议，集中交流、集中会办；实行重点工作项目责任化管理，签责任书、立军令状。实施“党建基石”工程，创建过硬支部，13个党支部被泰安市委评为“泰山先锋”红旗党支部，开展新一轮村居集体经济壮大行动，村集体经营性收入同比增长33.9%。纵深推进全面深化改革，完成33项市级重点改革事项，我市作为山东省唯一代表在全国农村集体产权制度改革试点工作会议上作了典型发言。实施政务服务“一窗通办、联审联办”和“最多跑一次”改革，启动综合行政执法体制改革，推行市委、市政府双聘法律顾问制度，依法行政、法治政府建设取得了新的成效。实践证明，科学工作方法是我们架桥过河的万能钥匙，必须一以贯之、认真坚持。
一年来，我们抓住决定因素，激发了干事创业的昂扬斗志。紧紧依靠党政干部、企业家、支部书记、专业技术人才、在外肥城人才“五支队伍”，支撑引领改革发展的中坚力量加速形成、加快锻造。落实全面从严治党主体责任，坚持“依法、选准、用好、配强、管到位”的干部工作方法，提升学习力、谋断力、执行力，推行“履职尽责、快准追责”和闭环式责任追究、容错纠错机制，加大对不适宜担任现职干部的调整力度，成立待岗培训中心，要求党员干部佩戴党徽，亮明身份、做好表率，努力锻造政治过硬、业务过硬、作风过硬、富有活力的党政干部队伍。成立市委巡察办和5个巡察组，针对扶贫领域开展两轮巡察。突出企业家在市场经济中的地位，组织企业家参加复旦金融班、浙大研修班等高层次学习教育，在全社会树立企业家有作为、有地位、受尊重的主流风尚。抓住“选育管用”四个环节，持续深化支部书记“递进培养工程”，实行农村支部书记待遇差异化管理，完善退休支部书记特殊贡献补贴办法，推行“两新”组织党组织书记党务岗位补贴，支部书记队伍的积极性和战斗力大幅提升。拓展招才引智广度和深度，推进人才与产业紧密对接、良性互动，引进中国科学院院士1名、国家“千人计划”专家2名、高级技能人才110人，专业技术人才队伍日益壮大。成立市对外人才联络中心，先后拜访在外肥城人才2800余人次，越来越多的在外肥城人才开始关心关注家乡，投资回馈家乡，宣传推介家乡，必将为肥城发展赢得更多点赞、集聚更多资源。今年以来，十九大安保维稳、国家卫生城市复审、治理违法建设行动、环保突出问题整改攻坚等等，大事要事特别多，苦事难事非常重，广大党员干部群众冲在前沿、干在一线，发挥了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，“开放、包容、务实、敢当”的新时期肥城精神在全市上下充分演绎、激情绽放。实践证明，依靠“五支队伍”是肥城发展的现实需要，必须一以贯之、认真坚持。
一年来，我们坚持稳中求进，提升了持续向好的发展质态。预计完成地区生产总值773亿元，增长6.6%；实现境内税收总额50.29亿元、增长6.06%，公共财政预算收入40.38亿元，其中主体税收14.29亿元、增长16.6%；进出口总额4.6亿美元，增长5.5%；城镇居民和农村居民人均纯收入分别增长8%、8.2%。全国中小城市综合实力百强、中小城市投资潜力百强分列第42位、14位，比上年前移3个和2个位次，在全省分列第8位和第1位，中国工业百强县列第76位。先后获得全国义务教育发展基本均衡市、群众体育先进单位和全省十九大安保维稳先进集体、生态文明乡村建设先进县、民间文化艺术之乡、购物旅游示范城市等荣誉称号。同时，市委积极支持人大、政协履行职能，认真听取人大代表、政协委员的意见建议，切实加强对工青妇等群团组织的领导，统战、党校、史志档案、老干部、工商联等各项工作均上了新的水平。一组组数字、一项项荣誉，是一年来全市工作成效的最佳注解，这使我们增添了无穷底气、砥砺了前行动力、坚定了必胜信心。实践证明，市委制定的发展思路、确定的任务目标、实施的措施办法，完全契合党的十九大精神、符合上级要求、切合肥城实际，必须一以贯之、认真坚持。
成绩来之不易，倾注了全市上下的心血和汗水，凝聚着方方面面的智慧和力量。一年来，市委总揽全局、科学决策，市政府集中力量、强力落实，市人大、市政协围绕大局、积极履职，全市各级各部门和广大干部群众团结拼搏、奋发有为，形成了同心同向同奔小康、齐心协力共圆梦想的整体合力和生动局面。在此，我谨代表中共肥城市委，向为全市改革发展作出重要贡献的离退休老领导、老同志、党员干部群众，向给予我们鼎力支持的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，肥城发展仍然面临不少困难和问题：对照全面建成高水平小康社会的使命，发展不充分、不全面、不平衡的矛盾比较突出；对照先进地区的发展，带动产业发展的大项目、好项目比较少，投入力度还不大、转型步子还不快，新旧动能转换任务依然艰巨；对照人民群众的期盼，教育、医疗、环境等社会公共服务和保障体系还不够完善；对照全面从严治党的要求，领导班子和干部队伍建设仍存在薄弱环节，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力需进一步提高，极少数干部不作为、慢作为以及不收敛、不收手现象仍然存在，等等。对此，务必高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、置身新时代，坚持既定思路，一以贯之接续奋斗
进入中国特色社会主义新时代，谋划和推动肥城的新发展，是历史赋予我们的重要使命。党的十九大对我国未来发展的主要目标任务作出了战略性安排，为我们提供了强大的理论指南、照亮了光辉的前进方向、增添了强劲的实践动力。置身新时代，推进伟大工程，必须常管常严，抡锤打铁自身硬。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们必须准确把握新时代党的建设总要求，以永远在路上的决心推动全面从严治党向纵深发展，把严的要求、严的标准、严的措施落实到管党治党各方面，严明政治纪律、严抓干部管理、严格正风肃纪、严厉惩治腐败，提振党员干部精气神，凝聚干事创业正能量，让开放、包容、务实、敢当在肥城大地上蔚然成风，为经济社会发展提供坚强保障。置身新时代，传承历史使命，必须常态常在，撸起袖子加油干。即将开启的新征程，贯穿“两个百年”、承接全新梦想，我国经济发展新常态下速度换档、结构优化、动能转换、稳中向好的态势不断巩固，京津冀一体化、省会城市群经济圈、全省加快实施新旧动能转换重大工程等战略深入推进，市内大交通、大平台、大项目相继落地实施，为我们提供了有利环境和广阔空间。说一千道一万、两横一竖就是干，我们必须真抓实干、埋头苦干，不做表面文章、不耍花拳绣腿、不搞形式主义，始终把心思放在谋发展上，把精力花在干实事上，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代，干出一番无愧于新时代、无愧于肥城人民的崭新事业。置身新时代，实现既定目标，必须常抓常谋，一张蓝图绘到底。常抓的是路线图，常谋的是好办法。蓝图绘就，坚守是最佳出路。不为一时的成绩沾沾自喜，不为一时的困难举棋不定，敢以时间换空间、以眼前换长远、舍小利换大得，按照市第十四次党代会确定的发展思路，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，以功成不必在我、建功必须有我的境界胸怀，坚定信心、保持定力，持之以恒、义无反顾地走下去、干下去，只有这样，事业前景才能光明，发展道路才能平坦。
基于对形势的分析和把握，市委常委会确定今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，按照省委和泰安市委的部署要求，坚持“稳中求进、进中求好”总基调，坚持市第十四次党代会确定的“一二三四五”的工作思路不动摇，努力提升GDP质量、财政收入质量、生态环境质量、群众生活质量，推动高质量发展，决胜高水平小康，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”。
三、培育新经济，转变发展方式，深入推进动能转换
发展是解决所有问题的关键。牢牢扭住第一要务，以供给侧结构性改革为主线，全力打好新旧动能转换的攻坚战、主动仗，加快建设现代化经济体系。
1.全面强化“四大动能”。坚定不移把强化企业培植、招商引资、对上争取、新型城镇化“四大动能”，作为加快发展的强引擎、经济工作的总抓手，持续用力、久久为功。一是企业培植加力提级。坚持分类培育、一企一策，市级抓“三强”、分级抓骨干，组织开展“规模企业上台阶、小微企业上规模”行动，推动各类企业梯次培育、“三强”企业强而更强，纳税过亿元企业突破10家。提升政府服务力，落实扶持政策，强化要素保障，创优发展环境，全力为企业减负清障、雪中送炭，一切围绕企业转、一切帮着企业干。提升企业创新力，以主导产业和高新技术骨干企业为重点,布局建设一批工程技术研究中心、产业技术研究院等创新平台，“点供式”精准对接企业人才、技术需求，深化产学研合作，统筹推进产品品牌、企业品牌、地理标志品牌等品牌体系建设。提升地企协同力，按照“拓清底、算清账、敞开接、保稳定、谋发展”的原则，妥善处理好地企关系尤其是与肥矿集团及其改制企业的关系，最大限度地实现互利共赢。二是招商引资加码提效。抓紧项目生命线，以实实在在的项目推动实实在在的发展，年内招商引资到位资金增长10%以上。优化招商机制，以全市精准招商工作小组为统领，整合招商资源，扩大招商主体，层层分解任务，完善考核办法，形成自上而下、机动灵活的招商体制机制。优化招商方向，立足新旧动能转换，着眼产业转型升级，紧盯北京非首都功能疏解、省会城市群经济圈产业布局和长三角、珠三角产业转移等重大契机，把主要精力向招引优质产业项目上集中，把主要资源向大项目、好项目上倾斜。优化招商方式，园区招商、委托招商、企业招商、节会招商多措并举，用好用活异地商会和在外肥城人才队伍，深化加强与中节能等央企的联系对接，推动在谈意向、后续跟进项目尽快落地。各园区要扛起责任、挑起担子，当好招商引资和项目建设的主力军。三是对上争取加压提质。把对上争取作为“365”工程，密切关注“十九大”后以及岁末年初国家政策导向、投资方向，深入研究分析、及时掌握动态、全力对接争取，力争更多政策、资金和项目“榜上有名”、“花落肥城”。根据上级政策和投资重点，集中精力谋划筛选一批事关长远发展的优质项目，搞好策划包装，重点提报争取，提高针对性和成功率。特别是把独立工矿区、产业衰退地区、新旧动能转换、主体功能区划定等支撑带动作用大的重大政策、重大项目作为重点，落实前期手续，全力对接争取。四是新型城镇化加速提优。大力实施乡村振兴战略，市级统筹高水平完成各镇《总体规划》，明确发展定位，优化空间布局，稳步推进镇驻地开发建设，拉开发展框架，完善基础设施，强化功能配套，体现特色优势，开展环境整治，打造风格独具的城镇形象。紧紧抓住政策红利延期三年的重大机遇，全力推进棚户区改造，能改尽改、能快则快，年内开工建设棚户区改造住房项目51个、11494套。严格落实棚改项目包保领导终身负责制，确保算好账、管到位，干成事、不出事。
2.强力打造“一核四区”。高起点、高标准、高强度推进“一核四区”建设，努力打造成项目高聚、产业高质、服务高效的新旧动能转换隆起带、重要经济增长极。城市核心区，围绕提高首位度，加快推进泰肥一级路西延、济微路东移、肥梁路改造，早日实现一级路绕城；实施路畅、灯亮、河清、园绿、治违“五大工程”，加快文化中心、电视塔等项目收尾启用，建设一批精品亮点，完善城市功能、扮靓城市颜值、抬升城市品位；重点培育现代金融、商贸物流、文化科技等高端服务业和新兴产业，打造肥城发展的“绿色心脏”。新旧动能转换先行区，按照“地企同心、产城融合、转型升级、振兴矿区”的方针，制定《发展规划》，拉大开发框架，力推传统产业转型、现代产业集聚。市高新区加快二次创业，全力突破大项目落地，高水平规划建设综合物流园区，争取保税物流中心获批，实现跨越崛起；老城节能环保产业园区抓好规划建设、项目充填，锂电新材料绿色环保产业园、循环经济产业园创建省级化工专业园区、打造“500亿级”园区。省级经济开发区，建立完善工作机构和运行机制，培植壮大盐化工、精细化工、特种材料等主导产业。石横、边院两镇按照开发区的规格标准规划建设小城市，打造“实力新区”“肥城明珠”。汶阳田农业高新技术产业开发区，紧扣高端高效智慧“一条主线”，按照农业供给侧结构性改革和新旧动能转换“两个要求”，围绕肥城桃、有机菜、高产粮“三大产业”，突出精致化生产、高值化加工、链条化发展、品牌化运营“四个特色”，构筑区域现代农业创新创业资源集聚高地，打造国内一流的桃全产业链品牌园区、全国农耕文化传承发展示范园区、北方知名的高端蔬菜产业园区、省内重要的商品粮高效生产园区、鲁中地区特色鲜明的休闲农业园区。世上桃源旅游经济开发区，精心培育世上桃源景区，深入挖掘肥子古国、商圣范蠡、史圣左丘明、齐长城等历史文化资源，翦云山、牛山、陶山等山水生态资源，柳沟、栖幽寺、条水涧等乡村旅游资源，高起点整合规划、高水平开发建设、高标准传承保护，打造省会济南休闲旅游目的地、泰安全域旅游重要节点。
3.深化改革“激发活力”。坚持市场导向、法治导向、问题导向、需求导向，抓住引领性强、撬动力大、实用性高的关键环节，疏解发展的堵点痛点难点，营造温暖如春的肥城“小气候”。一是深化“放管服”改革。企业院墙以内的事，放手让企业来办；院墙以外的事，政府来服务、市场来调节。深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，全面推行行政审批一窗受理、一网办理和建设项目区域化评估评审，大力推进网上审批，推动审批服务由“最多跑一次”向“零跑腿”“不见面”转变。认真落实“双随机一公开”监管机制，切实加强金融活动、市场秩序、社会信用监管，营造守法诚信经营的良好秩序。二是深化金融体制改革。政、银、企是一个地方金融环境的三个支柱，要突出金融为实体经济服务的基本功能，鼓励金融行社降低融资门槛、创新金融产品，扩大信贷投放量，助推实体经济发展。加大直接融资力度，重点引导扶持泰鹏环保启动上市程序，力争3家企业实现“新三板”挂牌。积极对接金融机构来我市规划布局，规范发展小贷、民资等地方金融机构，培育金融后备军。高度重视金融风险防控，优化金融环境，保障金融安全。企业作为市场主体要站稳脚跟、共渡难关，今后再出现类似阿斯德问题，将依法从严从重处理。三是深化农业农村改革。扎实推进全国农村集体产权制度改革试点工作，探索土地股份合作、发展物业经济等农企合作模式，创新特色化、个性化利益联结形式，保障农民财产权益。抓好农村土地制度改革，实施承包地“三权”分置，鼓励土地适度规模流转，开展农村土地承包经营权抵押贷款，逐步推开农村闲置集体建设用地整治利用。巩固一二三产业融合试点成果，不断提升现代农业发展水平。
四、共建新生活，厚植美好底色，着力提升民生福祉
牢固树立以人民为中心的思想，不与民争利、不与村争利、不与镇街争利、不与企业争利，努力让“美好肥城”彰显在桃都百万人民生活的方方面面，把改革发展成果变成群众写在脸上的获得感、乐在心里的幸福感。
1.坚持绿色导向，在生态文明建设上持续用力。生态是最宝贵、最持久的财富。认真践行“两山”理论，像对待生命一样对待生态，像爱护眼睛一样爱护环境，下决心把生态文明建设进行到底，让广大人民群众在肥城这方土地上自由呼吸。一是筑牢生态屏障。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严格落实生态红线管控要求，做到性质不转换、功能不降低、面积不减少。完善生态文明考评机制，建立自然资源资产产权管理制度，探索实施生态补偿办法。启动新一轮造林绿化，实施泰肥一级路、青兰高速和孙牛路、肥桃路沿线森林生态廊道建设工程，打造以干线公路为轴、覆盖全市的森林景观通道。二是发展生态经济。把生态环境承载能力作为产业发展的首要考量因素，严守“产业导向、项目准入、节约集约、节能减排”四道关口，对重大污染、高能耗项目坚决“一票否决”。大力培育节能环保产业，加快推进垃圾焚烧发电、固废处置中心、畜禽养殖废弃物资源化利用试点等项目，尽快建成发挥效益，缓解环境容量瓶颈制约。继续高举有机农业发展大旗，培植壮大农业龙头企业。大力发展乡村旅游，推动农家乐、乡村民宿、农耕体验等绿色农旅项目蓬勃发展。三是优化生态环境。打好突出环境问题整改攻坚、空气质量保障、水环境质量提升和土壤污染防治“四大战役”，持续推进环境污染综合整治，对散乱污、小锅炉、山石开采、畜禽养殖等清理整顿开展“回头看”，促进环境质量不断改善。加大企业环境信息公开曝光力度，实行环境信用评价和“红黑榜”制度，让群众、企业、政府对环保情况心中有数、亮亮堂堂。稳步推进山水林田湖生态修复工程试点工作，扎实做好高标准农田建设、采煤塌陷地治理、破损山体植被恢复，全面落实河长制、河管员，促进河道管护工作规范化、长效化。
2.坚定文化自信，在推进文化繁荣上持续用力。推进物质文明和精神文明协调发展，彰显文化优势，增强文化自信，凝聚文化力量，让城市散发文化温度，让文化成为城市灵魂。一是突出先进文化引领。坚持用党的最新理论、最新成果凝心聚魂，把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿全年的思想理论建设主线，用好理论中心组、理论宣讲团、大众示范点和桃都讲坛、网络宣讲等载体平台，推进党的理论成果大众化、本土化。加强意识形态工作，正确引导网络舆论，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。积极培育和践行社会主义核心价值观，建设讲文明、树新风主题公园、景观廊道，大力弘扬新时期肥城精神，唱响主旋律，传播正能量。二是促进文化为民惠民。完善公共文化服务体系建设协调机制，抓好文化阵地标准化、规范化建设，开展基层公共文化服务“个十百千”工程，组织好群众性文体活动。成立文化产业协会，搭建投融资平台，推进文化产业招商和重点文化项目建设。加大文艺创作力度，推出一批以“学习贯彻十九大”“庆祝改革开放40周年”等为题材，体现肥城特色的文艺精品力作。广泛开展全民健身活动，大力发展体育产业。三是深入开展文明创建。矢志不渝创建全国文明城市，制定出台城市文明指数测评办法，建立文明单位在线管理系统，扎实开展群众性创建活动。深化乡村文明行动，推动“三清两禁”农村环境整治和道路沿线“三清”行动常态化，完成城乡环卫一体化全托管。继续抓好思想道德阵地建设，深入推进移风易俗，倡树时代新风，让文明成为行动自觉、浸润肥城大地。
3.立足共建共享，在增进民生福祉上持续用力。坚持民生优先不动摇，科学决策关注民生、加大投入改善民生、创新管理服务民生。一是全力推进脱贫攻坚。在基本完成脱贫攻坚任务基础上，聚焦精准、整改问题、规范提升。强化精准识别，对因病因残因灾等突发原因造成的支出型贫困人口，全年敞口，随时纳入，脱真贫、真脱贫，确保小康路上不让一人掉队。强化产业带动，统筹整合各级财政专项资金，健全完善资金使用管理办法，创新“富民农户贷”，构建“财政增效、农担增信、银行增贷、企业增利、农户增收”财金互动扶贫新机制；打破镇域界线整合包装扶贫项目，对接挂靠效益好、社会责任感强的企业，项目所有权归集体、经营权归经营者、收益权归贫困户，稳定脱贫后进行再分配。强化分类指导，统筹财政、社保、民政、卫生、残联等政策资源，做实“五张特困群体救助网络”，抓好扶贫特惠保险，开展“村企共建扶贫”工程，对无法通过既有保障政策实现脱贫的特困群体，全面落实兜底政策。二是加快富民增收步伐。实施就业优先战略，建设城乡统一的人力资源市场，完善城乡平等的就业创业制度，推进转移就业、灵活就业、自主创业和返乡创业，使劳动者劳有其岗、劳有多得。实施创业型城市（镇街、社区）创建、创业培训、创业助推“三大行动”，以技能促创业、以创业带就业，积极帮助就业困难群体、高校毕业生、返乡农民工等群体就业创业。城镇登记失业率控制在3.5%以内。三是提升公共服务水平。推进教育均衡发展，根据人口出生变化，论证规划学校、幼儿园布局，完成全面改薄和大班额工程建设项目收尾，铺开校长职级制改革，实施教师交流轮岗，加快发展民办教育，市高级技校创建省级示范校。牢固树立“卫计为民而计”理念，深化医药卫生体制改革，成立县级公立医院管理委员会，探索医疗服务共同体运行机制，推进基层医疗卫生机构标准化建设，推动国家慢性病综合防控示范区建设。加强社会保障和救助体系建设，扩大覆盖、提高标准，稳步提升保障水平和统筹层次。积极应对人口老龄化，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
4.突出和谐稳定，在提升治理能力上持续用力。完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的网格化社会治理联动体系，着力构建和谐、民主、法治的社会环境。一是全面推进依法治市。坚持依法执政、依法行政，深化综合行政执法体制改革，打造“信念坚定、行为规范、敢于担当、为民清廉”的肥城执法队伍品牌。扎实推进“七五普法”，深入开展一系列法治创建活动。优化提升公共法律服务水平，全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，引导广大干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事深入人心、成为常态。二是深化社会治理创新。完善落实领导干部包案、信访听证、打击非访、信访积案集中联席研判等制度，减少矛盾上行、人员外出。以实战型指挥中心建设为龙头，做强应急指挥体系，健全应急处置预案，提高应对突发事件的能力。坚持党政同责、一岗双责，严格落实安全生产企业主体责任、行业和属地监管责任，深入开展隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。建好用好社会组织孵化中心，积极培育发展城乡社区服务类、公益慈善类等社会组织，发挥在社会治理上的补位作用。三是加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法行使权力，支持人民政协按章程履行职能，巩固和发展爱国统一战线，牢牢把握大团结大联合主题，支持各民主党派、党外知识分子、民族宗教人士等统战成员参政议政，扎实做好新形势下的对台侨务、人武双拥等工作，加快推动工青妇等群团组织改革发展，充分调动方方面面的积极性、主动性、创造性，凝聚起同心同向同奔小康、齐心协力共圆梦想的强大力量。
五、肩负新使命，全面从严治党，铸就坚强组织保障
始终把抓好党建作为最大政绩，突出主责主业，落实主体责任，不断把全面从严治党推向深入。
1.强化思想引领，锻造忠诚政治本色。牢牢抓住思想建党这个关键，把党的十九大精神纳入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，发挥支部主体作用，采取集体学习、专题讲座、主题党日等多种形式，用好灯塔—党建在线、《党员学习参考》、智慧党务等有效载体，分期分批对全市领导干部开展集中轮训。严肃党内政治生活，严格遵守“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、批评和自我批评等各项制度。全市党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。
2.强化选人用人，锤炼过硬干部队伍。干部硬则力量强，力量强则事业旺。坚持党管干部原则，突出政治标准和好干部标准，倡树实干实绩用人导向，真正打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬、富有活力的党政干部队伍。完善经常性考察机制，切实把干部情况掌握在平时。优化领导班子结构，健全中层干部信息库，大力发现、储备、选拔经过实践考验的优秀年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼干部，着力提升执政能力和专业化水平。深化干部人事制度改革，有序推进相关镇街“职员制”人事改革工作，认真落实容错纠错机制和调整不适宜担任现职干部、待岗培训管理等办法，激励干部担当作为、奋发创业。
3.强化基层基础，打造坚强战斗堡垒。以创建过硬支部为抓手，以提升组织力为重点，深入实施党建“基石工程”。在全市面上，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进十九大精神和新修订的《中国共产党章程》落地生根；突出基层党支部的政治功能，集中选树一批“桃都先锋”红旗党支部；打造党建文化广场，分领域建设“党建示范带”，放大过硬支部带动效应。在农村，持续推进新一轮高水平村居集体经济壮大行动，强化产业组团指导、项目资金帮扶，激发集体经济发展新动能，打造“强村固基”工程升级版。按照“严格程序、严肃纪律、严惩严打、公开透明”的要求，积极稳妥抓好村（社区）“两委”换届选举工作，大力实施“育苗升级”工程，增强农村党组织活力。开展大规模培训教育，打造农村党员干部教育培训基地，培育过硬带头人队伍。在城市，深化社区管理改革，探索建立社区“三位一体”基层治理体系，充分发挥社区党组织的核心作用，抓实机关事业单位党组织联系社区制度，完善街道“大工委制”和社区“大党委制”，推进街道、社区资源互联共享。扩大园区、商圈、市场党的组织和工作覆盖，推进社会组织党建“孵化引领”，积极开辟互联网党建工作新阵地。在机关，开展基层党组织“标准化建设年”活动，以“党建示范点”为抓手，强化党组织书记党建“第一责任人”职责，规范党内生活，狠抓标准示范，始终保持机关党建“走在前、作表率”。在“两新”组织，调整理顺市“两新”组织党建工作领导体制，发挥好行业党组织、枢纽型党组织作用；全面落实层级管理办法，建立市级领导联系点制度，每年确定10～20个“两新”组织党建工作示范点，示范引领、整体提升；探索向基础薄弱、任务较重的“两新”组织选派“第一书记”，帮带提升党建工作水平。
4.强化反腐倡廉，营造风清气正环境。抓紧抓实全面从严治党“两个责任”，把落实管党治党责任情况作为市委巡察和监督执纪的重点，健全主体责任约谈制度，落实廉政谈话制度，把压力触角延伸到农村，把责任落实细化到个人，推动全面从严治党向基层拓展。紧盯重点领域和重要节点，驰而不息改进作风，特别是加大对形式主义、官僚主义的查处力度，重点纠治“为官不为”的懒政怠政行为。运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，严肃查处扶贫领域等群众身边的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败高压态势。定期开展常规巡察和专项巡察，使巡察真正成为基层党内监督的“前哨”、发现问题的“尖兵”、从严治党的“利剑”。旗帜鲜明支持纪检监察机关开展工作，扎实推进监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
同志们，置身新时代，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共山东省委和泰安市委的坚强领导下，凝神聚力、开拓创新，务实敢当、加压奋进，为决胜全面建成高水平小康社会，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”而努力奋斗！
市委十四届四次全会报告
奋进新时代 践行新思想 实现新作为
加快构筑党建新高地法治新高地市场新高地
——在中共肥城市委十四届四次全体会议上的报告
常绪扩
（2018年1月12日）
同志们：
这次市委全体会议的主要任务是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央、省委和泰安市委一系列部署要求，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，安排部署今年任务，动员全市上下不忘初心、牢记使命，凝神聚力、务实作为，为决胜全面建成高水平小康社会，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”而努力奋斗。下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
一、站在新起点，回顾总结成绩，切实增强发展信心
去年以来，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚定不移维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在中共山东省委和泰安市委的坚强领导下，同心同向、协力共为，各项工作落子开局，任务目标圆满完成，经济社会发展迈上了新台阶、打开了新局面。
一年来，我们恪守实事求是，树立了引领发展的鲜明导向。把“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”作为根本遵循，从最初的酝酿提出、市委号召，到现在的上下认同、自觉践行，成为全市广大党员干部理念上的“定海神针”、方向上的“开关指南”。立足市情，把脉定向绘蓝图。在充分论证、科学分析的基础上，对肥城当前和今后一个时期的发展谋篇布局：“全面建成高水平小康社会”的目标任务，“一二三四五”的工作思路，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”的价值取向，准确把握了肥城发展的阶段特征和现实需要，既导向清晰、指向鲜明，也看得见、摸得着、可操作。着眼长远，谋划争取抓大事。积极运筹、全力争取事关肥城长远发展的重大事项，被纳入国家独立工矿区新增范围、山水林田湖生态保护修复工程试点和全国矿山地质环境重点治理区，高新区加挂国家级园区牌子，省级经济技术开发区获批，争取省新旧动能转换综合试验联动区40平方公里。青兰、济微高速和泰肥一级路西延等交通项目加快推进，济微路东移、肥梁路改造取得实质性进展。所有这些，为肥城发展积蓄了后劲、积聚了能量，必将产生重大而深远的影响。沉心静气，脚踏实地干实事。按照“准实长稳”工作要求，全力推进脱贫攻坚，全年脱贫7276户、13040人，31个省级贫困村、32个市级贫困村如期摘帽。铺开26个大班额和改薄教育项目，完成两家县级公立医院法人治理结构建设，社保基金结余37.7亿元。国家卫生城市顺利通过复审，全国文明城市创建、治理违法建设行动打包推进。这些发生在身边的民生实事，让群众看到了新的变化、得到了更多实惠。直面矛盾，迎头攻坚解难事。肥矿集团“三供一业”职能移交实现重大突破，在全省率先走出外地国有企业跨地区接收的路子，国电石横公司社会职能移交工作稳步推进，一些多年遗留、错综复杂的历史问题正逐步得到解决。市财政与省金控集团合作，设立金融风险化解专项基金；发挥公检法利剑作用，依法处置阿斯德等企业的担保圈、担保链风险问题。实践证明，迎着困难上，困难会越来越少；奔着问题去，问题会逐步解决；朝着矛盾走，矛盾会妥善化解，“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的工作理念，必须一以贯之、认真坚持。
一年来，我们瞄准主攻方向，迈出了动能转换的稳健步伐。深入实施党建基石、创新引领、人才支撑、金融安全、品牌创塑“五大工程”，规划建设以城市核心区为引领，以新旧动能转换先行区、省级经济开发区、汶阳田农业高新技术产业开发区、世上桃源旅游经济开发区为骨干，协同发展、融合并进的“一核四区”发展布局。全面强化企业培植、招商引资、对上争取、新型城镇化“四大动能”，牢固树立“抓发展就要抓经济，抓经济就要抓企业”的鲜明导向，深入实施“三强”企业递进培植，税收过亿元企业达到7家，比上年新增4家。石横特钢入选“山东省百年品牌企业培育工程”，并与一滕新材料一道被工信部认定为首批“绿色工厂”。5家企业在“新三板”和齐鲁股交中心挂牌，新型地方融资多元化格局加快构筑，服务发展的能力显著增强。建筑业对全市的税收贡献率达到11.6%、提高了3.14个百分点，被评为全省建筑业10强县、列第2位。高举有机农业发展大旗，全市新增种植面积9500亩、合作社转型龙头企业6家、“三品认证”56件，肥城桃入选山东省知名农产品区域公用品牌，“肥城桃木雕刻”地理标志证明商标亮相世界地理标志大会“中国馆”，桃木雕刻工艺振兴发展荣获省政府文化创新奖。成立精准招商领导小组，组建招商谈判和项目落地“两支队伍”，开展京津冀、长三角系列招商活动，实施“签约、落地、投产”登报公示制度，全年引进过亿元项目120个。集中对接和平时争取相结合，442个项目列入上级扶持计划，到位资金19.8亿元，产业衰退地区作为全省首位备选申报到国家发改委。大力推进棚户区改造，探索了“以人为本、政府主导、城投融资、各方参与”的“肥城模式”，开工建设6760套，居泰安首位。实践证明，强化“四大动能”是加快新旧动能转换的有效抓手，必须一以贯之、认真坚持。
一年来，我们强化问题导向，建立了科学高效的推进机制。每项工作、每件事情都做到情况明、方法对、工作细、责任实，建立镇街部门“四定”工作汇报会制度，年初建账、年中查账、年底收账，定期召开市四大班子联席会议，集中交流、集中会办；实行重点工作项目责任化管理，签责任书、立军令状。实施“党建基石”工程，创建过硬支部，13个党支部被泰安市委评为“泰山先锋”红旗党支部，开展新一轮村居集体经济壮大行动，村集体经营性收入同比增长33.9%。纵深推进全面深化改革，完成33项市级重点改革事项，我市作为山东省唯一代表在全国农村集体产权制度改革试点工作会议上作了典型发言。实施政务服务“一窗通办、联审联办”和“最多跑一次”改革，启动综合行政执法体制改革，推行市委、市政府双聘法律顾问制度，依法行政、法治政府建设取得了新的成效。实践证明，科学工作方法是我们架桥过河的万能钥匙，必须一以贯之、认真坚持。
一年来，我们抓住决定因素，激发了干事创业的昂扬斗志。紧紧依靠党政干部、企业家、支部书记、专业技术人才、在外肥城人才“五支队伍”，支撑引领改革发展的中坚力量加速形成、加快锻造。落实全面从严治党主体责任，坚持“依法、选准、用好、配强、管到位”的干部工作方法，提升学习力、谋断力、执行力，推行“履职尽责、快准追责”和闭环式责任追究、容错纠错机制，加大对不适宜担任现职干部的调整力度，成立待岗培训中心，要求党员干部佩戴党徽，亮明身份、做好表率，努力锻造政治过硬、业务过硬、作风过硬、富有活力的党政干部队伍。成立市委巡察办和5个巡察组，针对扶贫领域开展两轮巡察。突出企业家在市场经济中的地位，组织企业家参加复旦金融班、浙大研修班等高层次学习教育，在全社会树立企业家有作为、有地位、受尊重的主流风尚。抓住“选育管用”四个环节，持续深化支部书记“递进培养工程”，实行农村支部书记待遇差异化管理，完善退休支部书记特殊贡献补贴办法，推行“两新”组织党组织书记党务岗位补贴，支部书记队伍的积极性和战斗力大幅提升。拓展招才引智广度和深度，推进人才与产业紧密对接、良性互动，引进中国科学院院士1名、国家“千人计划”专家2名、高级技能人才110人，专业技术人才队伍日益壮大。成立市对外人才联络中心，先后拜访在外肥城人才2800余人次，越来越多的在外肥城人才开始关心关注家乡，投资回馈家乡，宣传推介家乡，必将为肥城发展赢得更多点赞、集聚更多资源。今年以来，十九大安保维稳、国家卫生城市复审、治理违法建设行动、环保突出问题整改攻坚等等，大事要事特别多，苦事难事非常重，广大党员干部群众冲在前沿、干在一线，发挥了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，“开放、包容、务实、敢当”的新时期肥城精神在全市上下充分演绎、激情绽放。实践证明，依靠“五支队伍”是肥城发展的现实需要，必须一以贯之、认真坚持。
一年来，我们坚持稳中求进，提升了持续向好的发展质态。预计完成地区生产总值773亿元，增长6.6%；实现境内税收总额50.29亿元、增长6.06%，公共财政预算收入40.38亿元，其中主体税收14.29亿元、增长16.6%；进出口总额4.6亿美元，增长5.5%；城镇居民和农村居民人均纯收入分别增长8%、8.2%。全国中小城市综合实力百强、中小城市投资潜力百强分列第42位、14位，比上年前移3个和2个位次，在全省分列第8位和第1位，中国工业百强县列第76位。先后获得全国义务教育发展基本均衡市、群众体育先进单位和全省十九大安保维稳先进集体、生态文明乡村建设先进县、民间文化艺术之乡、购物旅游示范城市等荣誉称号。同时，市委积极支持人大、政协履行职能，认真听取人大代表、政协委员的意见建议，切实加强对工青妇等群团组织的领导，统战、党校、史志档案、老干部、工商联等各项工作均上了新的水平。一组组数字、一项项荣誉，是一年来全市工作成效的最佳注解，这使我们增添了无穷底气、砥砺了前行动力、坚定了必胜信心。实践证明，市委制定的发展思路、确定的任务目标、实施的措施办法，完全契合党的十九大精神、符合上级要求、切合肥城实际，必须一以贯之、认真坚持。
成绩来之不易，倾注了全市上下的心血和汗水，凝聚着方方面面的智慧和力量。一年来，市委总揽全局、科学决策，市政府集中力量、强力落实，市人大、市政协围绕大局、积极履职，全市各级各部门和广大干部群众团结拼搏、奋发有为，形成了同心同向同奔小康、齐心协力共圆梦想的整体合力和生动局面。在此，我谨代表中共肥城市委，向为全市改革发展作出重要贡献的离退休老领导、老同志、党员干部群众，向给予我们鼎力支持的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，肥城发展仍然面临不少困难和问题：对照全面建成高水平小康社会的使命，发展不充分、不全面、不平衡的矛盾比较突出；对照先进地区的发展，带动产业发展的大项目、好项目比较少，投入力度还不大、转型步子还不快，新旧动能转换任务依然艰巨；对照人民群众的期盼，教育、医疗、环境等社会公共服务和保障体系还不够完善；对照全面从严治党的要求，领导班子和干部队伍建设仍存在薄弱环节，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力需进一步提高，极少数干部不作为、慢作为以及不收敛、不收手现象仍然存在，等等。对此，务必高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、置身新时代，坚持既定思路，一以贯之接续奋斗
进入中国特色社会主义新时代，谋划和推动肥城的新发展，是历史赋予我们的重要使命。党的十九大对我国未来发展的主要目标任务作出了战略性安排，为我们提供了强大的理论指南、照亮了光辉的前进方向、增添了强劲的实践动力。置身新时代，推进伟大工程，必须常管常严，抡锤打铁自身硬。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们必须准确把握新时代党的建设总要求，以永远在路上的决心推动全面从严治党向纵深发展，把严的要求、严的标准、严的措施落实到管党治党各方面，严明政治纪律、严抓干部管理、严格正风肃纪、严厉惩治腐败，提振党员干部精气神，凝聚干事创业正能量，让开放、包容、务实、敢当在肥城大地上蔚然成风，为经济社会发展提供坚强保障。置身新时代，传承历史使命，必须常态常在，撸起袖子加油干。即将开启的新征程，贯穿“两个百年”、承接全新梦想，我国经济发展新常态下速度换档、结构优化、动能转换、稳中向好的态势不断巩固，京津冀一体化、省会城市群经济圈、全省加快实施新旧动能转换重大工程等战略深入推进，市内大交通、大平台、大项目相继落地实施，为我们提供了有利环境和广阔空间。说一千道一万、两横一竖就是干，我们必须真抓实干、埋头苦干，不做表面文章、不耍花拳绣腿、不搞形式主义，始终把心思放在谋发展上，把精力花在干实事上，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代，干出一番无愧于新时代、无愧于肥城人民的崭新事业。置身新时代，实现既定目标，必须常抓常谋，一张蓝图绘到底。常抓的是路线图，常谋的是好办法。蓝图绘就，坚守是最佳出路。不为一时的成绩沾沾自喜，不为一时的困难举棋不定，敢以时间换空间、以眼前换长远、舍小利换大得，按照市第十四次党代会确定的发展思路，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，以功成不必在我、建功必须有我的境界胸怀，坚定信心、保持定力，持之以恒、义无反顾地走下去、干下去，只有这样，事业前景才能光明，发展道路才能平坦。
基于对形势的分析和把握，市委常委会确定今年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，按照省委和泰安市委的部署要求，坚持“稳中求进、进中求好”总基调，坚持市第十四次党代会确定的“一二三四五”的工作思路不动摇，努力提升GDP质量、财政收入质量、生态环境质量、群众生活质量，推动高质量发展，决胜高水平小康，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”。
三、培育新经济，转变发展方式，深入推进动能转换
发展是解决所有问题的关键。牢牢扭住第一要务，以供给侧结构性改革为主线，全力打好新旧动能转换的攻坚战、主动仗，加快建设现代化经济体系。
1.全面强化“四大动能”。坚定不移把强化企业培植、招商引资、对上争取、新型城镇化“四大动能”，作为加快发展的强引擎、经济工作的总抓手，持续用力、久久为功。一是企业培植加力提级。坚持分类培育、一企一策，市级抓“三强”、分级抓骨干，组织开展“规模企业上台阶、小微企业上规模”行动，推动各类企业梯次培育、“三强”企业强而更强，纳税过亿元企业突破10家。提升政府服务力，落实扶持政策，强化要素保障，创优发展环境，全力为企业减负清障、雪中送炭，一切围绕企业转、一切帮着企业干。提升企业创新力，以主导产业和高新技术骨干企业为重点,布局建设一批工程技术研究中心、产业技术研究院等创新平台，“点供式”精准对接企业人才、技术需求，深化产学研合作，统筹推进产品品牌、企业品牌、地理标志品牌等品牌体系建设。提升地企协同力，按照“拓清底、算清账、敞开接、保稳定、谋发展”的原则，妥善处理好地企关系尤其是与肥矿集团及其改制企业的关系，最大限度地实现互利共赢。二是招商引资加码提效。抓紧项目生命线，以实实在在的项目推动实实在在的发展，年内招商引资到位资金增长10%以上。优化招商机制，以全市精准招商工作小组为统领，整合招商资源，扩大招商主体，层层分解任务，完善考核办法，形成自上而下、机动灵活的招商体制机制。优化招商方向，立足新旧动能转换，着眼产业转型升级，紧盯北京非首都功能疏解、省会城市群经济圈产业布局和长三角、珠三角产业转移等重大契机，把主要精力向招引优质产业项目上集中，把主要资源向大项目、好项目上倾斜。优化招商方式，园区招商、委托招商、企业招商、节会招商多措并举，用好用活异地商会和在外肥城人才队伍，深化加强与中节能等央企的联系对接，推动在谈意向、后续跟进项目尽快落地。各园区要扛起责任、挑起担子，当好招商引资和项目建设的主力军。三是对上争取加压提质。把对上争取作为“365”工程，密切关注“十九大”后以及岁末年初国家政策导向、投资方向，深入研究分析、及时掌握动态、全力对接争取，力争更多政策、资金和项目“榜上有名”、“花落肥城”。根据上级政策和投资重点，集中精力谋划筛选一批事关长远发展的优质项目，搞好策划包装，重点提报争取，提高针对性和成功率。特别是把独立工矿区、产业衰退地区、新旧动能转换、主体功能区划定等支撑带动作用大的重大政策、重大项目作为重点，落实前期手续，全力对接争取。四是新型城镇化加速提优。大力实施乡村振兴战略，市级统筹高水平完成各镇《总体规划》，明确发展定位，优化空间布局，稳步推进镇驻地开发建设，拉开发展框架，完善基础设施，强化功能配套，体现特色优势，开展环境整治，打造风格独具的城镇形象。紧紧抓住政策红利延期三年的重大机遇，全力推进棚户区改造，能改尽改、能快则快，年内开工建设棚户区改造住房项目51个、11494套。严格落实棚改项目包保领导终身负责制，确保算好账、管到位，干成事、不出事。
2.强力打造“一核四区”。高起点、高标准、高强度推进“一核四区”建设，努力打造成项目高聚、产业高质、服务高效的新旧动能转换隆起带、重要经济增长极。城市核心区，围绕提高首位度，加快推进泰肥一级路西延、济微路东移、肥梁路改造，早日实现一级路绕城；实施路畅、灯亮、河清、园绿、治违“五大工程”，加快文化中心、电视塔等项目收尾启用，建设一批精品亮点，完善城市功能、扮靓城市颜值、抬升城市品位；重点培育现代金融、商贸物流、文化科技等高端服务业和新兴产业，打造肥城发展的“绿色心脏”。新旧动能转换先行区，按照“地企同心、产城融合、转型升级、振兴矿区”的方针，制定《发展规划》，拉大开发框架，力推传统产业转型、现代产业集聚。市高新区加快二次创业，全力突破大项目落地，高水平规划建设综合物流园区，争取保税物流中心获批，实现跨越崛起；老城节能环保产业园区抓好规划建设、项目充填，锂电新材料绿色环保产业园、循环经济产业园创建省级化工专业园区、打造“500亿级”园区。省级经济开发区，建立完善工作机构和运行机制，培植壮大盐化工、精细化工、特种材料等主导产业。石横、边院两镇按照开发区的规格标准规划建设小城市，打造“实力新区”“肥城明珠”。汶阳田农业高新技术产业开发区，紧扣高端高效智慧“一条主线”，按照农业供给侧结构性改革和新旧动能转换“两个要求”，围绕肥城桃、有机菜、高产粮“三大产业”，突出精致化生产、高值化加工、链条化发展、品牌化运营“四个特色”，构筑区域现代农业创新创业资源集聚高地，打造国内一流的桃全产业链品牌园区、全国农耕文化传承发展示范园区、北方知名的高端蔬菜产业园区、省内重要的商品粮高效生产园区、鲁中地区特色鲜明的休闲农业园区。世上桃源旅游经济开发区，精心培育世上桃源景区，深入挖掘肥子古国、商圣范蠡、史圣左丘明、齐长城等历史文化资源，翦云山、牛山、陶山等山水生态资源，柳沟、栖幽寺、条水涧等乡村旅游资源，高起点整合规划、高水平开发建设、高标准传承保护，打造省会济南休闲旅游目的地、泰安全域旅游重要节点。
3.深化改革“激发活力”。坚持市场导向、法治导向、问题导向、需求导向，抓住引领性强、撬动力大、实用性高的关键环节，疏解发展的堵点痛点难点，营造温暖如春的肥城“小气候”。一是深化“放管服”改革。企业院墙以内的事，放手让企业来办；院墙以外的事，政府来服务、市场来调节。深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，全面推行行政审批一窗受理、一网办理和建设项目区域化评估评审，大力推进网上审批，推动审批服务由“最多跑一次”向“零跑腿”“不见面”转变。认真落实“双随机一公开”监管机制，切实加强金融活动、市场秩序、社会信用监管，营造守法诚信经营的良好秩序。二是深化金融体制改革。政、银、企是一个地方金融环境的三个支柱，要突出金融为实体经济服务的基本功能，鼓励金融行社降低融资门槛、创新金融产品，扩大信贷投放量，助推实体经济发展。加大直接融资力度，重点引导扶持泰鹏环保启动上市程序，力争3家企业实现“新三板”挂牌。积极对接金融机构来我市规划布局，规范发展小贷、民资等地方金融机构，培育金融后备军。高度重视金融风险防控，优化金融环境，保障金融安全。企业作为市场主体要站稳脚跟、共渡难关，今后再出现类似阿斯德问题，将依法从严从重处理。三是深化农业农村改革。扎实推进全国农村集体产权制度改革试点工作，探索土地股份合作、发展物业经济等农企合作模式，创新特色化、个性化利益联结形式，保障农民财产权益。抓好农村土地制度改革，实施承包地“三权”分置，鼓励土地适度规模流转，开展农村土地承包经营权抵押贷款，逐步推开农村闲置集体建设用地整治利用。巩固一二三产业融合试点成果，不断提升现代农业发展水平。
四、共建新生活，厚植美好底色，着力提升民生福祉
牢固树立以人民为中心的思想，不与民争利、不与村争利、不与镇街争利、不与企业争利，努力让“美好肥城”彰显在桃都百万人民生活的方方面面，把改革发展成果变成群众写在脸上的获得感、乐在心里的幸福感。
1.坚持绿色导向，在生态文明建设上持续用力。生态是最宝贵、最持久的财富。认真践行“两山”理论，像对待生命一样对待生态，像爱护眼睛一样爱护环境，下决心把生态文明建设进行到底，让广大人民群众在肥城这方土地上自由呼吸。一是筑牢生态屏障。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严格落实生态红线管控要求，做到性质不转换、功能不降低、面积不减少。完善生态文明考评机制，建立自然资源资产产权管理制度，探索实施生态补偿办法。启动新一轮造林绿化，实施泰肥一级路、青兰高速和孙牛路、肥桃路沿线森林生态廊道建设工程，打造以干线公路为轴、覆盖全市的森林景观通道。二是发展生态经济。把生态环境承载能力作为产业发展的首要考量因素，严守“产业导向、项目准入、节约集约、节能减排”四道关口，对重大污染、高能耗项目坚决“一票否决”。大力培育节能环保产业，加快推进垃圾焚烧发电、固废处置中心、畜禽养殖废弃物资源化利用试点等项目，尽快建成发挥效益，缓解环境容量瓶颈制约。继续高举有机农业发展大旗，培植壮大农业龙头企业。大力发展乡村旅游，推动农家乐、乡村民宿、农耕体验等绿色农旅项目蓬勃发展。三是优化生态环境。打好突出环境问题整改攻坚、空气质量保障、水环境质量提升和土壤污染防治“四大战役”，持续推进环境污染综合整治，对散乱污、小锅炉、山石开采、畜禽养殖等清理整顿开展“回头看”，促进环境质量不断改善。加大企业环境信息公开曝光力度，实行环境信用评价和“红黑榜”制度，让群众、企业、政府对环保情况心中有数、亮亮堂堂。稳步推进山水林田湖生态修复工程试点工作，扎实做好高标准农田建设、采煤塌陷地治理、破损山体植被恢复，全面落实河长制、河管员，促进河道管护工作规范化、长效化。
2.坚定文化自信，在推进文化繁荣上持续用力。推进物质文明和精神文明协调发展，彰显文化优势，增强文化自信，凝聚文化力量，让城市散发文化温度，让文化成为城市灵魂。一是突出先进文化引领。坚持用党的最新理论、最新成果凝心聚魂，把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿全年的思想理论建设主线，用好理论中心组、理论宣讲团、大众示范点和桃都讲坛、网络宣讲等载体平台，推进党的理论成果大众化、本土化。加强意识形态工作，正确引导网络舆论，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。积极培育和践行社会主义核心价值观，建设讲文明、树新风主题公园、景观廊道，大力弘扬新时期肥城精神，唱响主旋律，传播正能量。二是促进文化为民惠民。完善公共文化服务体系建设协调机制，抓好文化阵地标准化、规范化建设，开展基层公共文化服务“个十百千”工程，组织好群众性文体活动。成立文化产业协会，搭建投融资平台，推进文化产业招商和重点文化项目建设。加大文艺创作力度，推出一批以“学习贯彻十九大”“庆祝改革开放40周年”等为题材，体现肥城特色的文艺精品力作。广泛开展全民健身活动，大力发展体育产业。三是深入开展文明创建。矢志不渝创建全国文明城市，制定出台城市文明指数测评办法，建立文明单位在线管理系统，扎实开展群众性创建活动。深化乡村文明行动，推动“三清两禁”农村环境整治和道路沿线“三清”行动常态化，完成城乡环卫一体化全托管。继续抓好思想道德阵地建设，深入推进移风易俗，倡树时代新风，让文明成为行动自觉、浸润肥城大地。
3.立足共建共享，在增进民生福祉上持续用力。坚持民生优先不动摇，科学决策关注民生、加大投入改善民生、创新管理服务民生。一是全力推进脱贫攻坚。在基本完成脱贫攻坚任务基础上，聚焦精准、整改问题、规范提升。强化精准识别，对因病因残因灾等突发原因造成的支出型贫困人口，全年敞口，随时纳入，脱真贫、真脱贫，确保小康路上不让一人掉队。强化产业带动，统筹整合各级财政专项资金，健全完善资金使用管理办法，创新“富民农户贷”，构建“财政增效、农担增信、银行增贷、企业增利、农户增收”财金互动扶贫新机制；打破镇域界线整合包装扶贫项目，对接挂靠效益好、社会责任感强的企业，项目所有权归集体、经营权归经营者、收益权归贫困户，稳定脱贫后进行再分配。强化分类指导，统筹财政、社保、民政、卫生、残联等政策资源，做实“五张特困群体救助网络”，抓好扶贫特惠保险，开展“村企共建扶贫”工程，对无法通过既有保障政策实现脱贫的特困群体，全面落实兜底政策。二是加快富民增收步伐。实施就业优先战略，建设城乡统一的人力资源市场，完善城乡平等的就业创业制度，推进转移就业、灵活就业、自主创业和返乡创业，使劳动者劳有其岗、劳有多得。实施创业型城市（镇街、社区）创建、创业培训、创业助推“三大行动”，以技能促创业、以创业带就业，积极帮助就业困难群体、高校毕业生、返乡农民工等群体就业创业。城镇登记失业率控制在3.5%以内。三是提升公共服务水平。推进教育均衡发展，根据人口出生变化，论证规划学校、幼儿园布局，完成全面改薄和大班额工程建设项目收尾，铺开校长职级制改革，实施教师交流轮岗，加快发展民办教育，市高级技校创建省级示范校。牢固树立“卫计为民而计”理念，深化医药卫生体制改革，成立县级公立医院管理委员会，探索医疗服务共同体运行机制，推进基层医疗卫生机构标准化建设，推动国家慢性病综合防控示范区建设。加强社会保障和救助体系建设，扩大覆盖、提高标准，稳步提升保障水平和统筹层次。积极应对人口老龄化，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
4.突出和谐稳定，在提升治理能力上持续用力。完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的网格化社会治理联动体系，着力构建和谐、民主、法治的社会环境。一是全面推进依法治市。坚持依法执政、依法行政，深化综合行政执法体制改革，打造“信念坚定、行为规范、敢于担当、为民清廉”的肥城执法队伍品牌。扎实推进“七五普法”，深入开展一系列法治创建活动。优化提升公共法律服务水平，全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，引导广大干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事深入人心、成为常态。二是深化社会治理创新。完善落实领导干部包案、信访听证、打击非访、信访积案集中联席研判等制度，减少矛盾上行、人员外出。以实战型指挥中心建设为龙头，做强应急指挥体系，健全应急处置预案，提高应对突发事件的能力。坚持党政同责、一岗双责，严格落实安全生产企业主体责任、行业和属地监管责任，深入开展隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。建好用好社会组织孵化中心，积极培育发展城乡社区服务类、公益慈善类等社会组织，发挥在社会治理上的补位作用。三是加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法行使权力，支持人民政协按章程履行职能，巩固和发展爱国统一战线，牢牢把握大团结大联合主题，支持各民主党派、党外知识分子、民族宗教人士等统战成员参政议政，扎实做好新形势下的对台侨务、人武双拥等工作，加快推动工青妇等群团组织改革发展，充分调动方方面面的积极性、主动性、创造性，凝聚起同心同向同奔小康、齐心协力共圆梦想的强大力量。
五、肩负新使命，全面从严治党，铸就坚强组织保障
始终把抓好党建作为最大政绩，突出主责主业，落实主体责任，不断把全面从严治党推向深入。
1.强化思想引领，锻造忠诚政治本色。牢牢抓住思想建党这个关键，把党的十九大精神纳入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，发挥支部主体作用，采取集体学习、专题讲座、主题党日等多种形式，用好灯塔—党建在线、《党员学习参考》、智慧党务等有效载体，分期分批对全市领导干部开展集中轮训。严肃党内政治生活，严格遵守“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、批评和自我批评等各项制度。全市党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。
2.强化选人用人，锤炼过硬干部队伍。干部硬则力量强，力量强则事业旺。坚持党管干部原则，突出政治标准和好干部标准，倡树实干实绩用人导向，真正打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬、富有活力的党政干部队伍。完善经常性考察机制，切实把干部情况掌握在平时。优化领导班子结构，健全中层干部信息库，大力发现、储备、选拔经过实践考验的优秀年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼干部，着力提升执政能力和专业化水平。深化干部人事制度改革，有序推进相关镇街“职员制”人事改革工作，认真落实容错纠错机制和调整不适宜担任现职干部、待岗培训管理等办法，激励干部担当作为、奋发创业。
3.强化基层基础，打造坚强战斗堡垒。以创建过硬支部为抓手，以提升组织力为重点，深入实施党建“基石工程”。在全市面上，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进十九大精神和新修订的《中国共产党章程》落地生根；突出基层党支部的政治功能，集中选树一批“桃都先锋”红旗党支部；打造党建文化广场，分领域建设“党建示范带”，放大过硬支部带动效应。在农村，持续推进新一轮高水平村居集体经济壮大行动，强化产业组团指导、项目资金帮扶，激发集体经济发展新动能，打造“强村固基”工程升级版。按照“严格程序、严肃纪律、严惩严打、公开透明”的要求，积极稳妥抓好村（社区）“两委”换届选举工作，大力实施“育苗升级”工程，增强农村党组织活力。开展大规模培训教育，打造农村党员干部教育培训基地，培育过硬带头人队伍。在城市，深化社区管理改革，探索建立社区“三位一体”基层治理体系，充分发挥社区党组织的核心作用，抓实机关事业单位党组织联系社区制度，完善街道“大工委制”和社区“大党委制”，推进街道、社区资源互联共享。扩大园区、商圈、市场党的组织和工作覆盖，推进社会组织党建“孵化引领”，积极开辟互联网党建工作新阵地。在机关，开展基层党组织“标准化建设年”活动，以“党建示范点”为抓手，强化党组织书记党建“第一责任人”职责，规范党内生活，狠抓标准示范，始终保持机关党建“走在前、作表率”。在“两新”组织，调整理顺市“两新”组织党建工作领导体制，发挥好行业党组织、枢纽型党组织作用；全面落实层级管理办法，建立市级领导联系点制度，每年确定10～20个“两新”组织党建工作示范点，示范引领、整体提升；探索向基础薄弱、任务较重的“两新”组织选派“第一书记”，帮带提升党建工作水平。
4.强化反腐倡廉，营造风清气正环境。抓紧抓实全面从严治党“两个责任”，把落实管党治党责任情况作为市委巡察和监督执纪的重点，健全主体责任约谈制度，落实廉政谈话制度，把压力触角延伸到农村，把责任落实细化到个人，推动全面从严治党向基层拓展。紧盯重点领域和重要节点，驰而不息改进作风，特别是加大对形式主义、官僚主义的查处力度，重点纠治“为官不为”的懒政怠政行为。运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，严肃查处扶贫领域等群众身边的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败高压态势。定期开展常规巡察和专项巡察，使巡察真正成为基层党内监督的“前哨”、发现问题的“尖兵”、从严治党的“利剑”。旗帜鲜明支持纪检监察机关开展工作，扎实推进监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
同志们，置身新时代，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共山东省委和泰安市委的坚强领导下，凝神聚力、开拓创新，务实敢当、加压奋进，为决胜全面建成高水平小康社会，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”而努力奋斗！