【概况】2017年，市政务办坚持以人民为中心的发展思想，以方便群众办事为出发点和落脚点，全面贯彻落实“放管服”改革部署，持续优化流程、减少环节、强化服务、提升效能，着力解决企业和群众办事的难点、堵点和痛点，倾力打造“环境最美、服务最优、形象最好”的政务服务平台。全年共办结各类行政审批服务事项128.57万件，征缴各类规费3.72亿元。公共资源交易成交项目293个，总成交额48.91亿元。其中，政府采购成交额26.52亿元，比采购预算降低7362.63万元，采购节支率2.70%；工程成交额10.15亿元；土地出让成交额5.44亿元，出让溢价1.84亿元。先后获得全国“百优”行政服务大厅、2017年度经济社会发展优秀单位、肥城市先进基层党组织等荣誉称号。
【服务重点项目】始终把推进项目落地、服务企业发展作为主业，实施“专业落、直接办”，组建市级重点项目专业落地推进队伍，建立批前辅导、模拟审批、全程代办、先证后费等工作机制，全面协调推进立项和环评备案制、商事登记、不动产登记等重大改革落地、进厅到位。组织机关和窗口党员干部，分小组、分镇街包保重点项目，一岗双责、下沉一线，进企业、进园区，提供“一对一”上门服务；创新工作方法，每个项目建立一个微信群，相关审批部门分管领导、具体经办人进群服务，企业通过微信群进行咨询、上传、修改、完善手续材料，实现企业不跑腿、部门快办事。先后快速推进安临站棚改、苏博医药、慈明学校等重点项目78个，直接代镇街、企业协调手续办理112项；为全市20家“三强”企业开通“绿色通道”，班子成员分组包保，上门帮助企业快速解决手续办理难题30多个。
【推行“一窗通办”】按照窗口物理融合、流程优化整合的模式，打破部门窗口界限，整合国土、房管、地税不动产业务，建立房屋交易监管、不动产登记、税费审核征缴“一窗收件、并联审查”工作机制，由原来群众反复跑国土、房管、地税、财政等多个部门窗口、串联办理，变为现在“一窗通办、一次办结”，实现1小时内完成材料受理、签字拍照、税费征缴等所有环节，3个工作日内发证，办事效率大大提高。至年末，共开设不动产登记“一窗通办”窗口6组，全年累计办结业务6400多件，有效解决群众反映强烈的办事程序复杂、跑腿次数多、排队时间长等问题。
【建立清单管理制度】主要编制“三项清单”，即事项清单、职责清单和需求清单，明确责权边界，落实主体责任。事项清单分为审批服务和公共资源两类，审批服务编制进厅事项、直接办结和当场办结3张清单，明晰权力运行路径，规范窗口服务行为，压缩“体外循环”空间；公共资源编制中心服务事项、交易流程和主体权利义务3张清单，增强法定主体意识，明确交易活动程序标准。职责清单分为重点任务和科室职责两类，班子成员实行重点工作分线作战、分工负责，认领任务清单，牵头推进，沉下身子，深入一线，确保工作推动扎实有效；科室职责清单将职责、岗位、事权、责任人逐一分解压实，解决模糊地带，夯实责任机制，日常工作查清单，定期考评拉清单。需求清单分为项目和企业两类，每季度征集全市重点项目和“三强”企业服务需求，建立需求清单和工作台账，明确责任，落实到人，限期办结、挂账销号。
【实施“最多跑一次”改革】把推进“最多跑一次”▲改革作为落实“放管服”改革▲的重要抓手，研究制定《关于推行“最多跑一次”承诺服务的实施方案》，具体指导工作推进。通过精简申报材料、简化办事程序、推行容缺受理、开展网上审批等有效措施，按照窗口申报、集中研究、部门确认、公开承诺的方法步骤，先后于5月、8月推出两批112个“最多跑一次”事项，精简材料104个，优化流程80多项，极大降低群众办事成本。同时，加强管理考核，确保承诺服务真正落到实处。
▲“最多跑一次”是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。
▲“放管服”改革，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权；“管”即政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；“服”即转变政府职能，减少政府对市场的过多干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。
【网上办事】推行“互联网+政务服务”，借助全省政务服务网和全市公共资源交易网，大力推动政务服务事项和公共资源交易上网运行。督促协调厅内外242项行政许可、2282项公共服务事项进网办理，工程招投标、土地出让全面网上交易。建立定期督查通报制度，用好网上办事大厅、微信平台、手机客户端，加大网上办事宣传力度，开展网上咨询、申报、办理，力推“数据多跑路、群众少跑腿”。年内，通过省政务服务平台共受理行政许可业务1.11万件，完成工程建设和土地出让项目网上交易80个，总成交额15.59亿元。
【公共资源交易】落实“放管服”改革要求，带头自我革命，全面放开对民营投资项目的招投标管制，停征公共资源交易服务费，取消工程直接发包备案手续，引进投标保证金保险业务，推行招标程序与图纸审查同步办理，简化投标报名手续，取消申报材料11个，降低企业交易成本，平台服务更加高效便捷。推行“三张清单”制度，以服务事项、交易流程、权利义务告知三张清单，严格事项标准和法定程序，进一步明确工程建设、政府采购和土地出让交易流程，让社会公众充分了解交易平台的职责边界、交易的秩序规则，让交易主体明白自身的活动准则，促进公共资源交易更加规范有序。进一步推进电子交易，不断完善系统平台和交易规则，提升平台稳定性和适用性，国有建设用地网上出让率100%，电子招投标顺利完成“营改增”调整过渡，系统支撑有力、运行平稳，受到交易各方普遍好评。健全和完善交易保证金及代收费用内部管理制度，严格按照财务制度和流程标准执行收退，严格做到账款分离，切实降低廉政风险，维护好各方利益。
【大厅日常管理】突出党建引领作用，开展红旗窗口、党员先锋岗争创以及“政务服务大讲堂”等特色集体活动，培养团队精神，增强队伍凝聚力、向心力。全面修订服务窗口及其工作人员考核办法，突出落实“放管服”改革要求，深化落实部门窗口主体责任，强化窗口人员创先争优意识。坚持抓早抓小，防微杜渐，对大厅窗口存在的突出问题，强力推进正风肃纪。据各月考核情况，各类事项限时办结率100%，群众满意率95%以上；窗口直接办结率超过60%，群众投诉受理处结率100%。
【市级党建示范点创建】以打造“大道至简，服务至善”党建品牌为抓手，创建市级党建示范点。始终把抓班子带队伍、抓党建促工作作为贯穿始终的工作主线，树牢“四个意识”，落实主体责任，严明纪律规矩，严肃政治生活。开设“悦读”书吧，持续开展“政务服务大讲堂”“政务服务创新进步奖”和“用心服务”案例评选、“政务服务进社区、便民服务零距离”“进企业进园区换位体验”等主题教育活动，增强党员干部和窗口人员的自豪感、认同感和归属感，提升知行合一、化繁为简的能力作为，打通为民服务“最后一公里”。将支部建在服务链条上，党委成员分工包保支部，加强对支部党建工作的领导和指导。每月开展争创红旗窗口、先进个人，每季度开展争创党员先锋岗、服务标兵活动，推行党员亮身份、践承诺，充分发挥模范带头作用，使“党员领着群众干、党员做给群众看”成为一种自觉行动。
【荣获全国“百优”行政服务大厅】全国“百优”行政服务大厅评选由中央国家机关工委、中国行政体制改革研究会、人民网联合主办。近年间，市政务办实施重点项目“专业落、直接办”、开辟“三强”企业绿色通道、推行“最多跑一次”改革和“一窗通办”集成服务模式、实施微改革微创新、打造“党建+文化”工作模式等系列创新举措，得到企业群众和各级认可并被推举参加全国“百优”评选。经各级机关工委把关筛选后层层上报，在人民网和《紫光阁》进行集中展示和专家评审委员会评审，最终入围获得全国“百优”服务大厅称号。全国共评选“百优”行政服务大厅省级7个，地市级43个，县级25个，行业25个。山东省有7家入选。（王祥）
审批服务
【概况】2017年，市政务办坚持以人民为中心的发展思想，以方便群众办事为出发点和落脚点，全面贯彻落实“放管服”改革部署，持续优化流程、减少环节、强化服务、提升效能，着力解决企业和群众办事的难点、堵点和痛点，倾力打造“环境最美、服务最优、形象最好”的政务服务平台。全年共办结各类行政审批服务事项128.57万件，征缴各类规费3.72亿元。公共资源交易成交项目293个，总成交额48.91亿元。其中，政府采购成交额26.52亿元，比采购预算降低7362.63万元，采购节支率2.70%；工程成交额10.15亿元；土地出让成交额5.44亿元，出让溢价1.84亿元。先后获得全国“百优”行政服务大厅、2017年度经济社会发展优秀单位、肥城市先进基层党组织等荣誉称号。
【服务重点项目】始终把推进项目落地、服务企业发展作为主业，实施“专业落、直接办”，组建市级重点项目专业落地推进队伍，建立批前辅导、模拟审批、全程代办、先证后费等工作机制，全面协调推进立项和环评备案制、商事登记、不动产登记等重大改革落地、进厅到位。组织机关和窗口党员干部，分小组、分镇街包保重点项目，一岗双责、下沉一线，进企业、进园区，提供“一对一”上门服务；创新工作方法，每个项目建立一个微信群，相关审批部门分管领导、具体经办人进群服务，企业通过微信群进行咨询、上传、修改、完善手续材料，实现企业不跑腿、部门快办事。先后快速推进安临站棚改、苏博医药、慈明学校等重点项目78个，直接代镇街、企业协调手续办理112项；为全市20家“三强”企业开通“绿色通道”，班子成员分组包保，上门帮助企业快速解决手续办理难题30多个。
【推行“一窗通办”】按照窗口物理融合、流程优化整合的模式，打破部门窗口界限，整合国土、房管、地税不动产业务，建立房屋交易监管、不动产登记、税费审核征缴“一窗收件、并联审查”工作机制，由原来群众反复跑国土、房管、地税、财政等多个部门窗口、串联办理，变为现在“一窗通办、一次办结”，实现1小时内完成材料受理、签字拍照、税费征缴等所有环节，3个工作日内发证，办事效率大大提高。至年末，共开设不动产登记“一窗通办”窗口6组，全年累计办结业务6400多件，有效解决群众反映强烈的办事程序复杂、跑腿次数多、排队时间长等问题。
【建立清单管理制度】主要编制“三项清单”，即事项清单、职责清单和需求清单，明确责权边界，落实主体责任。事项清单分为审批服务和公共资源两类，审批服务编制进厅事项、直接办结和当场办结3张清单，明晰权力运行路径，规范窗口服务行为，压缩“体外循环”空间；公共资源编制中心服务事项、交易流程和主体权利义务3张清单，增强法定主体意识，明确交易活动程序标准。职责清单分为重点任务和科室职责两类，班子成员实行重点工作分线作战、分工负责，认领任务清单，牵头推进，沉下身子，深入一线，确保工作推动扎实有效；科室职责清单将职责、岗位、事权、责任人逐一分解压实，解决模糊地带，夯实责任机制，日常工作查清单，定期考评拉清单。需求清单分为项目和企业两类，每季度征集全市重点项目和“三强”企业服务需求，建立需求清单和工作台账，明确责任，落实到人，限期办结、挂账销号。
【实施“最多跑一次”改革】把推进“最多跑一次”▲改革作为落实“放管服”改革▲的重要抓手，研究制定《关于推行“最多跑一次”承诺服务的实施方案》，具体指导工作推进。通过精简申报材料、简化办事程序、推行容缺受理、开展网上审批等有效措施，按照窗口申报、集中研究、部门确认、公开承诺的方法步骤，先后于5月、8月推出两批112个“最多跑一次”事项，精简材料104个，优化流程80多项，极大降低群众办事成本。同时，加强管理考核，确保承诺服务真正落到实处。
▲“最多跑一次”是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。
▲“放管服”改革，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权；“管”即政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；“服”即转变政府职能，减少政府对市场的过多干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。
【网上办事】推行“互联网+政务服务”，借助全省政务服务网和全市公共资源交易网，大力推动政务服务事项和公共资源交易上网运行。督促协调厅内外242项行政许可、2282项公共服务事项进网办理，工程招投标、土地出让全面网上交易。建立定期督查通报制度，用好网上办事大厅、微信平台、手机客户端，加大网上办事宣传力度，开展网上咨询、申报、办理，力推“数据多跑路、群众少跑腿”。年内，通过省政务服务平台共受理行政许可业务1.11万件，完成工程建设和土地出让项目网上交易80个，总成交额15.59亿元。
【公共资源交易】落实“放管服”改革要求，带头自我革命，全面放开对民营投资项目的招投标管制，停征公共资源交易服务费，取消工程直接发包备案手续，引进投标保证金保险业务，推行招标程序与图纸审查同步办理，简化投标报名手续，取消申报材料11个，降低企业交易成本，平台服务更加高效便捷。推行“三张清单”制度，以服务事项、交易流程、权利义务告知三张清单，严格事项标准和法定程序，进一步明确工程建设、政府采购和土地出让交易流程，让社会公众充分了解交易平台的职责边界、交易的秩序规则，让交易主体明白自身的活动准则，促进公共资源交易更加规范有序。进一步推进电子交易，不断完善系统平台和交易规则，提升平台稳定性和适用性，国有建设用地网上出让率100%，电子招投标顺利完成“营改增”调整过渡，系统支撑有力、运行平稳，受到交易各方普遍好评。健全和完善交易保证金及代收费用内部管理制度，严格按照财务制度和流程标准执行收退，严格做到账款分离，切实降低廉政风险，维护好各方利益。
【大厅日常管理】突出党建引领作用，开展红旗窗口、党员先锋岗争创以及“政务服务大讲堂”等特色集体活动，培养团队精神，增强队伍凝聚力、向心力。全面修订服务窗口及其工作人员考核办法，突出落实“放管服”改革要求，深化落实部门窗口主体责任，强化窗口人员创先争优意识。坚持抓早抓小，防微杜渐，对大厅窗口存在的突出问题，强力推进正风肃纪。据各月考核情况，各类事项限时办结率100%，群众满意率95%以上；窗口直接办结率超过60%，群众投诉受理处结率100%。
【市级党建示范点创建】以打造“大道至简，服务至善”党建品牌为抓手，创建市级党建示范点。始终把抓班子带队伍、抓党建促工作作为贯穿始终的工作主线，树牢“四个意识”，落实主体责任，严明纪律规矩，严肃政治生活。开设“悦读”书吧，持续开展“政务服务大讲堂”“政务服务创新进步奖”和“用心服务”案例评选、“政务服务进社区、便民服务零距离”“进企业进园区换位体验”等主题教育活动，增强党员干部和窗口人员的自豪感、认同感和归属感，提升知行合一、化繁为简的能力作为，打通为民服务“最后一公里”。将支部建在服务链条上，党委成员分工包保支部，加强对支部党建工作的领导和指导。每月开展争创红旗窗口、先进个人，每季度开展争创党员先锋岗、服务标兵活动，推行党员亮身份、践承诺，充分发挥模范带头作用，使“党员领着群众干、党员做给群众看”成为一种自觉行动。
【荣获全国“百优”行政服务大厅】全国“百优”行政服务大厅评选由中央国家机关工委、中国行政体制改革研究会、人民网联合主办。近年间，市政务办实施重点项目“专业落、直接办”、开辟“三强”企业绿色通道、推行“最多跑一次”改革和“一窗通办”集成服务模式、实施微改革微创新、打造“党建+文化”工作模式等系列创新举措，得到企业群众和各级认可并被推举参加全国“百优”评选。经各级机关工委把关筛选后层层上报，在人民网和《紫光阁》进行集中展示和专家评审委员会评审，最终入围获得全国“百优”服务大厅称号。全国共评选“百优”行政服务大厅省级7个，地市级43个，县级25个，行业25个。山东省有7家入选。（王祥）