勇做新旧动能转换排头兵
中共肥城市委书记 常绪扩
加快新旧动能转换，是省第十一次党代会作出的重大决策部署，是深入推进供给侧结构性改革，统领经济发展的重大系统工程。当前，肥城经济正处于爬坡过坎、转型发展的“关键期”，接力长跑、负重前行的“临界点”，抢抓新旧动能转换重大机遇，作为推动全市发展的“一号工程”，精准施策、主动作为，以“四新”促“四化”，拓展发展新空间，增创发展新优势，勇做新旧动能转换排头兵。
一、打造“一核四区”，构建新旧动能转换基础平台
把突破园区转型发展作为加快新旧动能转换的主抓手，统筹区位、交通、资源、产业等要素，坚持规划引领，优化空间布局，加快产城融合，创优体制机制，着力构建以城市核心区为引领，以新旧动能转换先行区、经济技术开发区、世上桃源旅游经济开发区、汶阳田农业高新技术产业开发区为骨干，协同发展、融合并进的“一核四区”格局，打造区域经济新的增长极。
实施泰肥一级路西延、济微路东移、肥梁路改造等重大工程，实现一级路绕城规划，拉大城区框架，拓展城市空间。重点围绕打造现代服务业、新兴产业高地这一定位，着眼产业转型升级，立足服务市民生活、城市发展，加快培育现代金融、商贸物流、文化科技等服务业，不断提高中心城区首位度，年内服务业增加值达到340亿元、同比增长10%；城市核心区内的新兴产业园区突出“新兴”特点，培育新材料、生物医药、健康养老等产业，年内新兴产业产值达到360亿元、同比增长9%。
按照“地企同心、产城融合、转型升级、振兴矿区”的方针，拉大开发建设框架、优化产城空间布局、率先突破高新区。采用国际招投标的形式，制定国内领先的概念性发展规划，科学确定新旧动能转换先行区范围，精准谋划主导产业、基础设施、公共服务等产城功能区划；以机械制造、锂电产业、精密铸造、纺织服装、生物肥业、食品加工等行业龙头企业为依托，引进上下游产业链项目，克服“小散乱”现象，推动产业集群发展；策划争取独立工矿区、资源枯竭型城市、保税仓库等重大政策项目。发挥市高新区招商平台优势，发展符合国家产业方向的高精尖项目，在加快新旧动能转换上走在全市前列，争创国家级高新区。
以边院盐化工园区、石横循环经济产业园为主体，加快两个园区对接整合、项目充填、基础提升、环境打造，依托盐化工、精细化工、特种材料等主导产业，拉长产业链条，培育产业集群，逐步淘汰不符合产业政策的企业项目，年内达到800亿级产业规模，创建省级经济技术开发区。
以世上桃源景区为核心，深入挖掘整合翦云山、牛山、陶山、群将湖等山水生态资源，肥子古国、商圣范蠡、史圣左丘明、穆柯寨等历史文化资源，柳沟、黄叶、条水涧、八道岭等特色村庄旅游资源，樱桃园、核桃园、茶园等农业观光采摘资源，以“大景区、大旅游、大项目”的理念，高标准制定整体旅游发展规划。引进实力雄厚的投资商进行整体开发，完善北部环山路、客服中心等旅游基础设施，加快建设旅游观光、休闲娱乐、康养度假等旅游项目，打造省会济南休闲旅游目的地、泰安全域旅游的重要节点，年接待游客200万人次以上，实现旅游总收入26亿元。
依托现有的省级现代农业高新技术产业示范区，发挥富世康、京粮集团、农大肥业、弘海食品等龙头企业带动作用，整合肥城南部丰富的农业资源，深入挖掘、阐释、保护、传承、利用好汶阳田农耕文化，以规模化、有机化、功能化、品牌化、融合化为方向，打造以有机蔬菜、干鲜果品、高端苗木、粮食高产创建及深加工为主的沿汶河特色产业带和生态观光保护带，培育肥城农业“汶阳田”区域品牌。加快一二三产融合发展，拓展农业多种功能，培育农耕体验、乡村旅游、生态观光、农村电商等新业态新模式。
二、实施“五大工程”，增加新旧动能转换基础支撑
做好新旧动能转换这篇大文章，不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点、综合施策，有效突破制约新旧动能转换的关键环节，全面实施好“五大工程”，打造新旧动能转换的强力支撑。
一是抓好党建基石工程。抓好党建是做好一切工作的首要前提，以构筑“党建新高地”为目标，深入实施党建基石工程，为加快新旧动能转换提供坚强保障。建设过硬支部，分领域开展党支部层级评定，实行分类管理，规范制度落实和党内生活，巩固先进、推动一般、整顿后进，打造坚强战斗堡垒。培优支部书记，深化实施“递进培养工程”，选优配强支部书记，开展全员培训，落实胜任度评价和不胜任退出制度，实行报酬差异化管理，激励支部书记干事创业。打造先锋队伍，围绕“四讲四有”，制定不同领域、不同行业、不同岗位的党员合格标准，亮出党员身份、接受群众监督，发挥模范作用、争当“桃都先锋”。培育党建品牌，推进基层党建创新“党（工）委书记项目”，推动农村、社区、机关、企业、社会组织等各领域党建创新，打造一批在全省乃至全国叫得响、立得住、推得开的党建创新品牌。
二是抓好创新引领工程。创新是推动新旧动能转换的第一动力，发挥企业、部门和镇村创新发展主体作用，走好创新发展之路，打造创新活力之城。企业突出科技创新，以科技创新项目为支撑，支持鼓励企业加大创新研发投入、深化政产学研合作，建设企业技术中心、工程实验室和产业技术联盟等创新平台，年内新增泰安市级以上各类科技创新平台10个以上、科技型中小企业达到100家以上，到2021年国家级高新技术企业达到55家、省级知识产权优势企业达到30家。市直部门突出服务创新，创新服务项目，提高服务质效，为企业、项目、群众更好地提供服务。镇村突出发展路径创新，坚持“创造性落实也是创新”的理念，针对工作中存在的薄弱环节、面临的制约因素，抓好观念、方法、环境、机制等方面的创新。出台落实容错纠错机制激励干部干事创业的意见，营造“崇尚创新、鼓励创优、支持探索、宽容失败”的创新创业环境。
三是抓好人才支撑工程。培养用好党政干部、企业家、支部书记、专业技术人才、在外肥城人才“五支队伍”，重点实施企业家队伍素质提升工程，对“三强”企业负责人、“创二代”、初创企业负责人进行培训，培育具有创新理念、品牌意识、战略眼光的企业家队伍。紧扣产业需求和市场导向，开展企业人才需求调查，培养和引进一批产业领军人才、科技人才和高技能人才。实施“引凤还巢”行动，搭建联谊平台和对接桥梁，引导肥城籍在外人才返乡创业、服务家乡。创优人才环境，在创业融资、立项审批、政策信息、工作生活等方面提供保姆式服务，以优厚的条件、优越的环境，吸引各类人才来肥创业。对高端紧缺人才，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来，通过“柔性”方式引才、用才。年内引进高层次创新创业人才100名、团队5个，实施人才创新项目40个以上。
四是抓好金融安全工程。金融是经济发展的血脉，是新旧动能转换的强力支撑，坚持市场化手段，深化城市投融资体制改革，创新“财政+基金+金融”投融资模式，加强城投公司专业化运营，实现融资、投入、收益的良性循环，年内新增融资到位资金20亿元以上。加强与金融机构、证券公司的合作，通过中期票据、政府债券、产业基金等方式，扩大融资规模，年内新增中期票据、政府债券融资13.8亿元。拓展丰富金融业态，深化银企对接合作，降低企业融资成本，新引进泰安金融控股集团有限公司投融资平台，金融机构总数达到14家。加快企业公司化改制，优化股权结构，对接多层次资本市场，通过股权融资、发行债券、资产证券化等方式，提高直接融资能力，年内“新三板”挂牌企业达到8家。品牌创塑工程。把质量品牌打造作为加快新旧动能转换的着力点，融入各领域、各行业，深入实施品牌强市战略，按照品牌高端化的要求，统筹推进产品品牌、企业品牌、行业品牌、地理标志品牌、文化品牌、服务品牌、诚信品牌等品牌体系建设，形成强大的品牌竞争力。强化标准质量管理，一行业一标准，一企业一对策，比质量、比信誉，坚守主业、深挖潜力、苦练内功，打造过硬拳头产品。坚持法治环境、诚信环境、舆论环境同步营造，硬环境、软环境协调推进，全面营造质量品牌提升的良好生态。年内中国驰名商标、省著名商标、马德里国际注册商标分别达到13件、41件、314件。
三、强化“三项举措”，夯实新旧动能转换基础保障
新旧动能转换工作的高效推进、任务的有效落实，关键力量在干部、首要前提在思想、根本保障在作风，突出“三转”、狠抓“三淘”、加快“三提”，为加快新旧动能转换提供思想和作风保障。
“三转”，即转思想、转作风、转方式。转思想首先是敢于“破”，破除畏难等靠的情绪、破除无所作为的状态、破除大而化之的习惯、破除因循守旧的思维、破除急功近利的心态，杜绝不愿转、不真转、转不到位的问题，不能“新瓶装旧酒”。在转作风上，以开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动为契机，对“不作为、慢作为、乱作为”的，建立“履职尽责、快准追责”机制，对照岗位责任清单，由市纪委、市委组织部按规定处理，严格进行追责问责。在转方式上，一方面转变经济发展方式，推动传统产业向价值链高端转变，新兴产业向规模化集群化转变，项目建设、企业培植向“三强”转变；另一方面转变工作推进方式，更多运用法治的思维、市场的手段、改革的办法解决问题、破解瓶颈，不能穿新鞋走老路。通过“三转”，让思想观念更加适应形势任务的要求，工作作风更加过硬高效，工作方式更加科学务实。
“三淘”，即淘汰落后思想、淘汰落后干部、淘汰落后产能。对思维僵化、因循守旧、封闭保守、自以为是的，通过学习充电、对标提升来解决；对安于现状、不思进取、坐等观望、敷衍了事的，通过管理约束、鞭策激励来解决；对散布传播小道消息、说风凉话、折腾事的，依法依规严肃处理。对落后干部，制定调整不适宜担任现职干部实施办法，根据6大类44种“下”的情形，确定不适宜担任现职的干部，一律免去职务，到市委党校待岗干部培训中心进行培训。在淘汰落后产能上，综合运用并购重组、资产注入、市场出清、腾笼换鸟等方式，淘汰长期亏损、扭亏无望，严重资不抵债、没有纳税贡献的企业项目；新上项目坚持“宁缺毋滥”，看投入、看税收、看就业、看效益，杜绝低层次项目。通过“三淘”，为先进的思想理念、优秀的党员干部、优质的产业项目腾挪空间。
“三提”，即提升发展境界、提升运作平台、提升城市形象。客观分析当前形势，正确对待所处的位置，理性看待差距和不足，不在发展目标上自留余地、不在工作标准上降格以求，立足自身找短板、放眼全国立标杆，开展“追赶标杆、争先进位”活动，瞄准全国前10名、全省前5名，全面工作争先进、单项工作创一流。加快新旧动能转换离不开投融资平台的运作支持，整合土地资源、拓宽融资渠道、创新融资方式、强化资产运营，全面提升城投公司、水务集团等投融资平台运营水平。城市是新旧动能转换的重要载体，也是市民创业生活的家园，围绕建设中等精品城市目标，强化“城市会客厅”意识，深入推进“三年拆违”，配套完善城市基础设施，实施标准化精细化管理，丰富城市文化内涵，提升市民文明素质，让城市颜值更高、气质更佳，不断提高知名度、美誉度。通过“三提”，让发展的标准境界更高、运作的能力水平更强、城市的实力形象更好。
（刊载于2017年7月12日、13日《大众日报》）
执政思考
勇做新旧动能转换排头兵
中共肥城市委书记 常绪扩
加快新旧动能转换，是省第十一次党代会作出的重大决策部署，是深入推进供给侧结构性改革，统领经济发展的重大系统工程。当前，肥城经济正处于爬坡过坎、转型发展的“关键期”，接力长跑、负重前行的“临界点”，抢抓新旧动能转换重大机遇，作为推动全市发展的“一号工程”，精准施策、主动作为，以“四新”促“四化”，拓展发展新空间，增创发展新优势，勇做新旧动能转换排头兵。
一、打造“一核四区”，构建新旧动能转换基础平台
把突破园区转型发展作为加快新旧动能转换的主抓手，统筹区位、交通、资源、产业等要素，坚持规划引领，优化空间布局，加快产城融合，创优体制机制，着力构建以城市核心区为引领，以新旧动能转换先行区、经济技术开发区、世上桃源旅游经济开发区、汶阳田农业高新技术产业开发区为骨干，协同发展、融合并进的“一核四区”格局，打造区域经济新的增长极。
实施泰肥一级路西延、济微路东移、肥梁路改造等重大工程，实现一级路绕城规划，拉大城区框架，拓展城市空间。重点围绕打造现代服务业、新兴产业高地这一定位，着眼产业转型升级，立足服务市民生活、城市发展，加快培育现代金融、商贸物流、文化科技等服务业，不断提高中心城区首位度，年内服务业增加值达到340亿元、同比增长10%；城市核心区内的新兴产业园区突出“新兴”特点，培育新材料、生物医药、健康养老等产业，年内新兴产业产值达到360亿元、同比增长9%。
按照“地企同心、产城融合、转型升级、振兴矿区”的方针，拉大开发建设框架、优化产城空间布局、率先突破高新区。采用国际招投标的形式，制定国内领先的概念性发展规划，科学确定新旧动能转换先行区范围，精准谋划主导产业、基础设施、公共服务等产城功能区划；以机械制造、锂电产业、精密铸造、纺织服装、生物肥业、食品加工等行业龙头企业为依托，引进上下游产业链项目，克服“小散乱”现象，推动产业集群发展；策划争取独立工矿区、资源枯竭型城市、保税仓库等重大政策项目。发挥市高新区招商平台优势，发展符合国家产业方向的高精尖项目，在加快新旧动能转换上走在全市前列，争创国家级高新区。
以边院盐化工园区、石横循环经济产业园为主体，加快两个园区对接整合、项目充填、基础提升、环境打造，依托盐化工、精细化工、特种材料等主导产业，拉长产业链条，培育产业集群，逐步淘汰不符合产业政策的企业项目，年内达到800亿级产业规模，创建省级经济技术开发区。
以世上桃源景区为核心，深入挖掘整合翦云山、牛山、陶山、群将湖等山水生态资源，肥子古国、商圣范蠡、史圣左丘明、穆柯寨等历史文化资源，柳沟、黄叶、条水涧、八道岭等特色村庄旅游资源，樱桃园、核桃园、茶园等农业观光采摘资源，以“大景区、大旅游、大项目”的理念，高标准制定整体旅游发展规划。引进实力雄厚的投资商进行整体开发，完善北部环山路、客服中心等旅游基础设施，加快建设旅游观光、休闲娱乐、康养度假等旅游项目，打造省会济南休闲旅游目的地、泰安全域旅游的重要节点，年接待游客200万人次以上，实现旅游总收入26亿元。
依托现有的省级现代农业高新技术产业示范区，发挥富世康、京粮集团、农大肥业、弘海食品等龙头企业带动作用，整合肥城南部丰富的农业资源，深入挖掘、阐释、保护、传承、利用好汶阳田农耕文化，以规模化、有机化、功能化、品牌化、融合化为方向，打造以有机蔬菜、干鲜果品、高端苗木、粮食高产创建及深加工为主的沿汶河特色产业带和生态观光保护带，培育肥城农业“汶阳田”区域品牌。加快一二三产融合发展，拓展农业多种功能，培育农耕体验、乡村旅游、生态观光、农村电商等新业态新模式。
二、实施“五大工程”，增加新旧动能转换基础支撑
做好新旧动能转换这篇大文章，不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点、综合施策，有效突破制约新旧动能转换的关键环节，全面实施好“五大工程”，打造新旧动能转换的强力支撑。
一是抓好党建基石工程。抓好党建是做好一切工作的首要前提，以构筑“党建新高地”为目标，深入实施党建基石工程，为加快新旧动能转换提供坚强保障。建设过硬支部，分领域开展党支部层级评定，实行分类管理，规范制度落实和党内生活，巩固先进、推动一般、整顿后进，打造坚强战斗堡垒。培优支部书记，深化实施“递进培养工程”，选优配强支部书记，开展全员培训，落实胜任度评价和不胜任退出制度，实行报酬差异化管理，激励支部书记干事创业。打造先锋队伍，围绕“四讲四有”，制定不同领域、不同行业、不同岗位的党员合格标准，亮出党员身份、接受群众监督，发挥模范作用、争当“桃都先锋”。培育党建品牌，推进基层党建创新“党（工）委书记项目”，推动农村、社区、机关、企业、社会组织等各领域党建创新，打造一批在全省乃至全国叫得响、立得住、推得开的党建创新品牌。
二是抓好创新引领工程。创新是推动新旧动能转换的第一动力，发挥企业、部门和镇村创新发展主体作用，走好创新发展之路，打造创新活力之城。企业突出科技创新，以科技创新项目为支撑，支持鼓励企业加大创新研发投入、深化政产学研合作，建设企业技术中心、工程实验室和产业技术联盟等创新平台，年内新增泰安市级以上各类科技创新平台10个以上、科技型中小企业达到100家以上，到2021年国家级高新技术企业达到55家、省级知识产权优势企业达到30家。市直部门突出服务创新，创新服务项目，提高服务质效，为企业、项目、群众更好地提供服务。镇村突出发展路径创新，坚持“创造性落实也是创新”的理念，针对工作中存在的薄弱环节、面临的制约因素，抓好观念、方法、环境、机制等方面的创新。出台落实容错纠错机制激励干部干事创业的意见，营造“崇尚创新、鼓励创优、支持探索、宽容失败”的创新创业环境。
三是抓好人才支撑工程。培养用好党政干部、企业家、支部书记、专业技术人才、在外肥城人才“五支队伍”，重点实施企业家队伍素质提升工程，对“三强”企业负责人、“创二代”、初创企业负责人进行培训，培育具有创新理念、品牌意识、战略眼光的企业家队伍。紧扣产业需求和市场导向，开展企业人才需求调查，培养和引进一批产业领军人才、科技人才和高技能人才。实施“引凤还巢”行动，搭建联谊平台和对接桥梁，引导肥城籍在外人才返乡创业、服务家乡。创优人才环境，在创业融资、立项审批、政策信息、工作生活等方面提供保姆式服务，以优厚的条件、优越的环境，吸引各类人才来肥创业。对高端紧缺人才，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来，通过“柔性”方式引才、用才。年内引进高层次创新创业人才100名、团队5个，实施人才创新项目40个以上。
四是抓好金融安全工程。金融是经济发展的血脉，是新旧动能转换的强力支撑，坚持市场化手段，深化城市投融资体制改革，创新“财政+基金+金融”投融资模式，加强城投公司专业化运营，实现融资、投入、收益的良性循环，年内新增融资到位资金20亿元以上。加强与金融机构、证券公司的合作，通过中期票据、政府债券、产业基金等方式，扩大融资规模，年内新增中期票据、政府债券融资13.8亿元。拓展丰富金融业态，深化银企对接合作，降低企业融资成本，新引进泰安金融控股集团有限公司投融资平台，金融机构总数达到14家。加快企业公司化改制，优化股权结构，对接多层次资本市场，通过股权融资、发行债券、资产证券化等方式，提高直接融资能力，年内“新三板”挂牌企业达到8家。品牌创塑工程。把质量品牌打造作为加快新旧动能转换的着力点，融入各领域、各行业，深入实施品牌强市战略，按照品牌高端化的要求，统筹推进产品品牌、企业品牌、行业品牌、地理标志品牌、文化品牌、服务品牌、诚信品牌等品牌体系建设，形成强大的品牌竞争力。强化标准质量管理，一行业一标准，一企业一对策，比质量、比信誉，坚守主业、深挖潜力、苦练内功，打造过硬拳头产品。坚持法治环境、诚信环境、舆论环境同步营造，硬环境、软环境协调推进，全面营造质量品牌提升的良好生态。年内中国驰名商标、省著名商标、马德里国际注册商标分别达到13件、41件、314件。
三、强化“三项举措”，夯实新旧动能转换基础保障
新旧动能转换工作的高效推进、任务的有效落实，关键力量在干部、首要前提在思想、根本保障在作风，突出“三转”、狠抓“三淘”、加快“三提”，为加快新旧动能转换提供思想和作风保障。
“三转”，即转思想、转作风、转方式。转思想首先是敢于“破”，破除畏难等靠的情绪、破除无所作为的状态、破除大而化之的习惯、破除因循守旧的思维、破除急功近利的心态，杜绝不愿转、不真转、转不到位的问题，不能“新瓶装旧酒”。在转作风上，以开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动为契机，对“不作为、慢作为、乱作为”的，建立“履职尽责、快准追责”机制，对照岗位责任清单，由市纪委、市委组织部按规定处理，严格进行追责问责。在转方式上，一方面转变经济发展方式，推动传统产业向价值链高端转变，新兴产业向规模化集群化转变，项目建设、企业培植向“三强”转变；另一方面转变工作推进方式，更多运用法治的思维、市场的手段、改革的办法解决问题、破解瓶颈，不能穿新鞋走老路。通过“三转”，让思想观念更加适应形势任务的要求，工作作风更加过硬高效，工作方式更加科学务实。
“三淘”，即淘汰落后思想、淘汰落后干部、淘汰落后产能。对思维僵化、因循守旧、封闭保守、自以为是的，通过学习充电、对标提升来解决；对安于现状、不思进取、坐等观望、敷衍了事的，通过管理约束、鞭策激励来解决；对散布传播小道消息、说风凉话、折腾事的，依法依规严肃处理。对落后干部，制定调整不适宜担任现职干部实施办法，根据6大类44种“下”的情形，确定不适宜担任现职的干部，一律免去职务，到市委党校待岗干部培训中心进行培训。在淘汰落后产能上，综合运用并购重组、资产注入、市场出清、腾笼换鸟等方式，淘汰长期亏损、扭亏无望，严重资不抵债、没有纳税贡献的企业项目；新上项目坚持“宁缺毋滥”，看投入、看税收、看就业、看效益，杜绝低层次项目。通过“三淘”，为先进的思想理念、优秀的党员干部、优质的产业项目腾挪空间。
“三提”，即提升发展境界、提升运作平台、提升城市形象。客观分析当前形势，正确对待所处的位置，理性看待差距和不足，不在发展目标上自留余地、不在工作标准上降格以求，立足自身找短板、放眼全国立标杆，开展“追赶标杆、争先进位”活动，瞄准全国前10名、全省前5名，全面工作争先进、单项工作创一流。加快新旧动能转换离不开投融资平台的运作支持，整合土地资源、拓宽融资渠道、创新融资方式、强化资产运营，全面提升城投公司、水务集团等投融资平台运营水平。城市是新旧动能转换的重要载体，也是市民创业生活的家园，围绕建设中等精品城市目标，强化“城市会客厅”意识，深入推进“三年拆违”，配套完善城市基础设施，实施标准化精细化管理，丰富城市文化内涵，提升市民文明素质，让城市颜值更高、气质更佳，不断提高知名度、美誉度。通过“三提”，让发展的标准境界更高、运作的能力水平更强、城市的实力形象更好。
（刊载于2017年7月12日、13日《大众日报》）