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【概况】 2012年8月,设立肥城市水利移民管理局,至2012年末,市水利局有局属事业单位18个,包括正科级事业单位3个,副科级事业单位4个,股级事业单位11个,在编干部职工168人,离退休人员161人。2014年5月,按照事业单位清理规范的有关要求,撤销市水利勘测设计室。同年6月,对水利局行政事业编制精简压缩,市水利局行政编制由原11名,精简至10名。至2015年末,市水利局有水资源办公室、河道管理局、农村公共供水管理中心、打井队、山东省防汛抗旱机动总队第十支队(肥城市防汛抗旱服务队)、水利移民管理局、农田水利管理站、水土保持监督管理站、水产站、引黄电灌管理所、尚庄炉水库管理所、安孙灌区管理所、物资站、防汛抗旱指挥部办公室、矿坑水综合利用管理处、水利开发总公司等事业单位17个,其中水资源办公室、河道管理局、农村公共供水管理中心为正科级事业单位,打井队、山东省防汛抗旱机动总队第十支队、水利移民管理局、矿坑水综合利用管理处为副科级事业单位,其余为股级事业单位;在编干部职工151人,其中行政人员12人,事业人员139人;离退休人员165人,其中行政离退休人员12人,事业退休(职)人员153人;14个镇街均设有水利水产站,业务隶属水利局管理。2012—2015年,市水利局围绕水资源的优化配置和高效利用,按照“优先利用客水、合理利用地表水、控制开采地下水、积极利用雨洪水、推广使用再生水、大力开展节约用水”的用水战略,坚持统筹治水、科学用水、依法管水,全力打造集规划、建设、调配、节约、保护、管理为一体的现代水利体系。①农田水利基本建设成效显著。实施两轮六年的全国“小农水”重点县项目和三年的强村固基水利建设项目,提升农田水利建设规模档次,改善农田灌排条件,增强抵御旱涝灾害的能力。多次迎接上级领导和外市县参观考察,多次在高规格会议上作典型发言。在2012年全省冬春农田水利基本建设电视电话会议上,肥城市作为全省仅有的2个县市区之一作典型发言。②农村饮水安全事业发展迅速。采取“多元化投入、市场化运作、标准化管理、社会化供水”的办法,以优质水源为依托,合理布局区域供水设施,实现“单村变联网、小网变大网”规模化供水。③集中治理病险水库和开展山洪灾害防治。结合国家和省市加大病险水库除险加固力度,对全市87座中小型病险水库进行除险加固,提高防洪除涝和蓄水兴利能力。实施山洪灾害防治非工程措施工程建设,在重点水库安装图像监测站,重点地区安装自动雨量站,打造县级防汛会商室,落实监测预警系统和群测群防体系建设等措施,全面提高全市防灾减灾应急能力。④有序推动水土流失治理。以小流域为单元,按照因地制宜、科学规划、工程措施与生物措施相结合的原则,铺开建设一批水土保持生态工程。形成比较完善的水土保持综合防护体系,打造“天更蓝、水更清、山更绿、人更寿”的现代生态新环境。⑤铺开建设水源工程。为缓解自有水资源严重不足,用水紧缺矛盾,立足“西邻黄河、南靠汶河”的区位实际,打造“引黄济肥、东西互补,引汶调水、南北贯通,河库相连、引蓄结合,城乡一体、优化配置”的现代水网体系,完成引汶调水工程。⑥加强河道综合整治。立足打造“河宽、堤固、水清、流畅、岸绿、景美”新河道,共有5条中小河流的6个治理项目列入国家规划,1个治理项目列入省治理规划并获批实施。同时,强化河砂资源管理,保障全市农业财政支出。⑦统筹实施水库移民帮扶。严格政策规定,稳步推进移民直补资金发放和移民项目扶持工作。⑧落实最严格的水资源管理制度。践行可持续发展治水理念,落实最严格的水资源管理制度,每年可征收水资源费2400万元。肥城市多次在全省水资源管理、计划用水工作、水资源规范化管理等会议上作典型发言。建立完善管理体系,在全省率先制订出台《城市用水总量控制管理办法》《肥城市水资源管理规范化建设实施方案》,其中《肥城市水资源管理规范化建设实施方案》被省水利厅全文转发,成为全省开展水资源管理规范化建设的规范性文件。⑨促进水利改革创新。肥城市在泰安市各县市区率先启动“六项改革、一个平台”农村产权制度改革工作,并立足水利职能,推进农村小型水利设施和水域滩涂养殖确权发证改革试点工作。被确定为全省农田水利设施产权制度改革和运行管护机制试点县后,召开试点启动会议,下发试点工作指导意见。为镇街水利站购置安装仪器设备。选定石横、边院两镇街为试点镇街,开展水利设施位置确定、实地测量、签订合同、颁发证书等工作。肥城市先后获得“全国农村饮水安全工程示范县”“全国高效节水灌溉试点县”“全国首批高效节水灌溉示范县”“全省基层水利服务体系建设试点县”“全省水资源管理规范化建设试点县”“全省水资源管理规范化建设示范县”“全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县”“泰安市现代水利示范县”“泰安市河砂资源综合整治一等奖”等荣誉称号;康王河公园被评为国家水利风景区,城区龙山河带状公园被评为山东省水利风景区。水利局机关先后被评为“全省水利系统先进集体”“全省水利系统文明单位”“泰安市级文明单位”“桃都先锋基层党组织”“全市档案工作先进集体”;水资源办公室先后被评为“省级文明单位”“全省水利系统文明单位”“全省水资源管理先进集体”“泰安市水资源管理及节约用水工作先进集体”“泰安市社会管理综合治理工作先进单位”;河道管理局先后被评为“全省水利系统文明单位”“全省水利建设管理工作先进集体”“泰安市级文明单位”“泰安市河砂资源综合整治工作先进单位”“泰安市河砂资源管理工作先进单位”。获评“泰安市河砂综合整治工作一等奖”,被泰安市人民政府评为“河砂管理工作先进单位”。安驾庄镇、潮泉镇、边院镇水利站被评为省级规范化水利站。

【农田水利基本建设】 2012—2015年,全市农田水利基本建设完成总投资12.4亿元,发展节水灌溉面积29.68万亩;新打机井1193眼,维修机井1422眼;新建及改造泵站142座;新修塘坝28座,维修塘坝12座;治理小流域100.3平方公里。实施肥城市小型农田水利重点县项目,共完成投资12674.81万元,发展高效节水灌溉面积8.7万亩,完成打井177眼,埋设管道767公里,建农民用水者协会66个,开挖排水沟243.4公里,建桥涵978座。项目完成后,全市新增有效灌溉面积5.5万亩,新增节水灌溉面积8.75万亩,灌溉水利用系数达到0.64,年新增供水能力2942万立方米,恢复和新增灌溉面积7.1万亩,改善灌溉面积1.57万亩,年新增节水能力1039万立方米,年新增粮食生产能力1073万公斤,年新增经济作物产值6985.23万元,项目区农民年人均增收915元,全市农民用水合作组织管理的比例达到100%。

【节水灌溉】 2012—2015年,多措并举,发展节水灌溉29.68万亩;新增高效节水灌溉面积22万亩,其中管灌17.25万亩,微灌3.85万亩,喷灌0.9万亩,节水灌溉面积达到71.36万亩,节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到95%;高效节水灌溉面积达到71%;井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到97%,灌溉水利用系数达到0.654;年新增供水能力6250万立方米,年新增节水能力3496万立方米。

【抗旱防汛】 2012—2015年,坚持“以防为主,防重于抢”的防汛原则,开展防洪工程安全大检查,调整充实防汛指挥部成员,及早召开全市防汛工作会议,签订防汛责任书,落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,制定各类防汛预案,加强防汛抢险演习,完善应急反应机制,加强防汛队伍建设和防汛物料储备,严格实行24小时值班和零报告制度。投资1100万元加强山洪灾害治理,实施肥城市山洪灾害非工程措施建设项目,建立覆盖全市的监测预警系统和群策群防体系,投入1052万元实施穆河沟防洪治理工程,初步构建起工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害防治体系,提高全市防灾减灾能力。累计争取中央资金140万元对张花峪、对福山等受旱严重的村采取打井、埋设管道、新建蓄水池等应急抗旱措施,极大缓解当地旱情。投资1500万元,完成以调引黄河水、汶河水、矿坑水为主题的湖屯、孙伯、石横3处抗旱应急提水项目建设,建泵站将水调至水源贫乏区,满足6000多亩“望天田”的抗旱应急灌溉需求,提高农田抗旱应急保障能力。

【水土保持】 坚持因地制宜,科学谋划,以大流域为骨干,小流域为单元,实行连片治理,规模开发,以“蓄一河清泉水、建一条经济带、造一根产业链、成一道风景线”的模式,实施“山、水、林、田、路”综合治理,建设经济型、清洁型、景观型、安全型为主的“四型”小流域,形成比较完善的水土保持综合防护体系。四年间,共治理水土流失面积42.1平方公里,总投资2315万元,治理程度达到70.52%,共治理各级小流域11条,先后实施完成王庄镇九顶山、潮泉镇卧猫岭、仪阳街道空杏寺3个中央财政专项资金水土保持项目,潮泉镇大黑山、老城街道双峪2个省重点水土保持项目,安驾庄镇前寨、汶阳镇袁寨、潮泉镇上寨、边院镇雨山等6个泰安市重点水土保持项目,顺利通过省市组织的验收,均被评为优秀工程。同时,贯彻落实水土保持相关法律法规,有效控制人为水土流失,利用“3.22世界水日”“中国水周”等重要时间节点加大宣传,严格落实各级检查任务,不断加大监督执法力度,从根本上扭转“边治理、边破坏”的局面,人为水土流失得到了初步控制。截至2015年末,共出动执法检查360人次,检查生产建设项目125个,共受理、审批水土保持方案153件,水土保持方案申报率达到了90%、审批率达到了100%,验收率达到了100%。

【农民饮水安全】 2012—2015年,总投资5061.45万元,解决142个村、114789人的饮水不安全问题,共新建供水站2处,改扩建供水站4处,建设管网延伸工程21处,改造与新建村内供水管网工程41处,县级水质监测中心1处,在2012年的基础上续建水质监测办公设施,建筑面积1278平方米。购置部分检测办公设备。信息化工程1处,新打深井14眼,铺设主支管道470.3公里。完善市级农村公共供水信息管理系统,完成14个镇街的信息化管理终端设施,实现对全市农村供水水量、水压及水泵运行情况的动态管理;完善山东省农村饮水安全基础数据库填报系统;完成《肥城市现代水网建设规划》的编制修改;编制《肥城市农村饮水安全“十三五”规划》,明确饮水工程建设的总体目标、基本框架和具体任务。

【小型水库除险加固】 开展2008—2010年三年度病险水库除险加固治理,有效解决病险水库安全问题,但仍存在水库防洪标准低,无防浪墙,坝体坝基渗漏,护坡失修,溢洪道无消能防冲设施等安全隐患。围绕增强水库防洪蓄水兴利功能,开展大坝安全排查和安全鉴定,对新出险的16座病险水库进行除险加固,消除水库安全隐患,防洪兴利能力得到提高,兴利库容由727万立方米增至855万立方米,蓄水能力由1288万立方米增至1612万立方米。

【引水调水工程】 ①引汶调水工程。工程总投资1.5亿元,年设计提水能力3400万方,共分三期建设,主要是通过安孙干渠将汶河水由泵站提水调入尚庄炉水库、向城区和边院镇工业园区进行供水。2013年12月,引汶调水工程全面建成,成功将汶河水调入仪阳镇小王庄水库,实现汶水入城的目标。②引黄供水工程。配合王瓜店街道和市高新区,实施投资4644万元的引黄供水工程,新建取水泵站1座、占地20亩水厂1处,铺设了9.5公里的输水管道。

【依法行政】 至2015年末,市水政监察大队有水政监察员50人,其中专职水政监察员17人。2012—2015年,推进水利综合执法,建立起“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的水利综合执法体制,重新组建水政监察大队,健全市、街道(镇)、村(社区)三级执法网络,组建直属一中队、二中队,水资源管理、河道管理和重点水管单位五个执法中队。将水利局现执行的行政许可事项全部纳入市行政审批服务中心水利局窗口办理,并以法定主体“肥城市水利局”的名义实施;先后制定出台《肥城市农村饮水工程管理暂行办法》《肥城市实施<山东省农村公共供水管理办法>细则(试行)》《肥城市用水总量控制管理办法》等规范性文件,为全市依法治水工作提供法律依据和科学保障。在“世界水日”“中国水周”期间,采取多种形式,加大水法律法规宣传的力度和深度,严格水利执法。四年间,共查处各类水事违法案件48起,罚款124.66万元,严厉打击水事违法行为。严格水利规费征收,共征收各项水利规费1.1亿元,均超额完成年度目标任务。

【河道管理】 ①中小河流治理。2012—2015年,先后投资1.35亿元,完成河道清淤37.75公里、河道堤防加固80.9公里、新修防汛路16.99公里等。投资1740万元,完成省级汇河泰安段(肥城)治理工程,治理段长5.62公里;投资2853万元,完成康王河石横、桃园段治理工程,治理段长8.1公里,被省水利厅评为“鲁水杯”优质工程;投资2956万元,完成康王河新城至老城段治理工程,治理段长8.35公里,被泰安市政府评为农田水利基本建设优质工程;投资3115万元,完成小汇河安驾庄段治理工程,治理段长8.09公里,被省水文明委命名表彰为第一批水利建设工程文明工地;投资2468万元,完成国家级漕浊河汶阳段治理工程,治理段长7.59公里,被省水利厅评为“鲁水杯”优质工程。②大汶河标准化堤防建设。2014年,实施大汶河安驾庄段标准化堤防治理工程,总投资156万元,治理段长3.04公里;2015年,实施大汶河孙伯段标准化堤防治理工程,总投资225余万元,治理段长3.02公里。③康王河至东金线河引调水工程。项目总投资280万元,2015年9月开工建设,同年12月竣工验收并投入使用。通过高程控制引水自流至东金线河实现跨河自流引水,有效解决东金线河常年干涸、生态失衡以及王庄镇地下水超采得不到有效补给等问题。

【水资源管理】 2012—2015年,落实最严格水资源管理制度,以保障全市饮用水安全为目标,加强水资源节约、保护、开发和利用,持续巩固全市水资源管理规范化建设成果,为全市经济社会持续健康发展提供水资源保障。严守用水总量控制、用水效率控制和限制纳污总量控制“三条红线”,强化水资源优化配置、统一调度和高效利用。严格建设项目水资源论证审查,强化用水计划管理,推进园区规划水资源论证工作,全面推进节水型社会建设,加快水资源信息化建设步伐。加大水资源保护力度,投资70万元,开展肥城盆地地下水保护区精细化评价工作,进一步摸清第四系土层的厚度、各分层的渗透系数及对地下水补给的影响。投资140万元,为全市规模以上企业安装远程监测系统,对全市取用水量进行实时监测;创新水资源信息发布方式,开发研制手机短信平台,定期发布水情信息。严格论证许可,对新、扩、改建项目一律实行水资源论证审批。在取水许可管理上,实行计划用水,定额管理,将城区公共用水单位纳入管理,每年都严格审核下达计划指标。四年间,累计征收水资源费9000万元。对水资源进行开发利用和优化配置,以赵庄水库为依托,开展非常规水资源利用,向企业供应黄河水和矿坑水。累计向驻地企业供应黄河水和矿坑水2001万立方,实现水费收入6300万元。

【渔业生产】 2012—2015年,全市共完成水产品产量17516吨,实现产值22182万元,其中休闲渔业收入650万元;开展水产品质量安全工作,先后联合多部门开展渔业生产专项整治,严厉查处涉及水产品质量安全的违法行为,完成上级抽检13个批次、45个鱼样、17个渔业投入品(鱼药、饲料)、3组鲤春病毒SVC送检鲤鱼苗种的安全风险监测等工作任务,合格率均为100%。被评为2014年度泰安市食品安全工作先进单位。编制《2012年山东省省级现代渔业园区申报书》《黄河鲤鱼高效生态养殖技术推广项目申报书》《2012年肥城市基层渔业技术推广体系改革与建设项目》《肥城市2012年渔业阳光工程实施方案》《肥城市渔业产业结构调整规划》《2013年山东省省级现代渔业园区申报书》《池塘微孔增氧技术推广项目申报书》《肥城市城市水系增殖放流项目实施方案》《肥城市2015年渔业资源增殖放流项目实施方案》《肥城市“十三五”渔业专项规划》《肥城市城市水系及尚庄炉水库增殖放流本底调查报告》等报告。协助湖屯国庄水产养殖合作社获得第一批“渔民专业合作社省级示范社”荣誉称号,成功申报“蠡公水”无公害鲤鱼商标。

【水利普查】 在2010—2012年开展第一次全国水利普查中,共动员水利普查指导员、普查员600余名,填报普查表和台账表近1万张,标绘空间对象6200个。2013年11月,市水利局和统计局联合发布《肥城市第一次全国水利普查公报》,公布肥城市水利普查主要成果,为社会各界了解水利提供详实的基础信息。(司晨辉 刘洲)