【概况】 市农村经营管理办公室为一级事业单位，与减轻农民负担工作办公室合署办公，定编19人，下设土地承包管理服务中心（副科级）、人秘综合科、农经科、减负科、合作社管理科。2012—2015年，依照法律法规和规章行使农村土地承包及承包合同管理、农民负担监督管理、农村集体资产与财务管理、新型农业经营主体建设和农村集体经济审计监督职责，指导农业产业化经营、农业社会化服务体系建设，组织开展农业生产和农村经济统计、农村土地承包纠纷调解、仲裁等工作，推进全市农村稳定、农业发展、农民增收。先后荣获“全国第二批农村土地承包经营权确权登记颁证试点县”“全省农村集体经济组织清产核资工作先进单位”“全省农村土地承包经营权确权登记示范单位”“全省农村‘三资’管理示范县”“2014年度市直部门科学发展先进单位”“2014年度科学发展争先进位先进单位”等荣誉称号,连年被评为“全省农业宣传暨科学技术普及工作先进集体”“泰安市新型职业农民培训工作先进单位”“肥城市文明单位”等先进称号。
【农民专业合作经济组织】 2012年，全市共依法登记农民专业合作社608家，其中国家级示范社4家，省级示范社5家，泰安市级示范社9家。2013年，全市累计发展农民专业合作社766家，其中省级示范社8家，泰安市级示范社25家，发展联合社6家，家庭农场184家。2014年，全市累计发展农民专业合作社895家，创建示范社100家，其中国家级示范社6家，省级示范社12家，泰安市级示范社25家，发展联合社11家，家庭农场306家。2015年，全市登记注册农民专业合作社达1032家，其中种植业435家、占42.2%，林业282家、占27.3%，畜牧业205家、占19.9％，渔业11家、占1.1%，服务业67家、占6.5%，其他32家、占3.1%；发展社员8.1万人，带动农户8.8万户；发展示范社150家，联合社31家。合作社拥有固定资产4.2亿元，2015年，实现经营收入7.8亿元，实现盈余返还1.5亿元，入社社员年人均纯收入比非社员同业农户增收2000余元。年内新增家庭农场153家，累计发展459家，其中省级示范场2家，市级示范场7家。农场总面积5.3万亩，农场劳动力882人；季节性雇工2230人；机械设备1523台套。
【农村土地承包经营权流转】 2012年，全市流转土地面积达到16.5万亩，占农户承包土地总面积的20.7％，涉及农户6.6户，占承包土地农户的31.8％。2013年3月，肥城市被确立为全国第二批农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县，运用国土“二调”成果资料，采取“影像调绘+实测结合”的办法，运用“一表、一图、一库、一证”四步工作法，市、镇、村、农户、测绘公司五方联手推进农村土地承包经营权确权登记工作，全年共完成85个试点村的确权颁证工作。按照“因地制宜，大胆探索，形式多样，逐步规范”的工作方针，坚持“依法、自愿、有偿”原则，推进农村土地承包经营权流转。流转土地面积达到18.3万亩，新增1.8万亩，土地流转率23％，其中向种养大户、家庭农场流转25.8％，向合作组织流转52.6%，向龙头企业流转21.6%。2014年，全市532个村完成颁证工作，占全市村数的87.93%，共涉及承包农户17.41万户、耕地面积84.9万亩，进度居泰安市首位，并争取到中央、省财政扶持资金630万元。同年9月30日，泰安市委书记李洪峰、市长王云鹏、副书记李希信分别对肥城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验做出在全泰安市推广的批示。2014年，全市土地承包经营权流转面积达21.8万亩、新增2.8万亩，占总面积的26%。2015年，重点从“纠错、赶进度”两方面推进土地确权颁证扫尾工作，全市598个村、19.72万户、86.57万亩承包地完成确权登记颁证，452个村的档案资料已存入档案室保管，最终体现确权登记颁证全面完成的土地承包管理信息化建设所需汇交数据，已上报省农业厅审核校验通过，位居泰安市和全省前列。同年9月9日、12月8日，泰安市确权登记颁证数据汇交操作现场会和成果验收工作会分别在肥城市举行。围绕权证效能发挥，按“提出申请、审核登记、洽谈流转、签订合同、鉴证归档”五步工作法指导土地流转，年内新增土地流转面积7.8万亩，全市累计流转29.6万亩，占承包总面积的37.6%，促进农业适度规模经营。
【减轻农民负担工作】 ①规范“一事一议”筹资筹劳的监管。2012年，14个镇街及高新区报市备案的一事一议筹资筹劳的有479个村。其中全市筹资涉及人口15.8万人，计划筹资总额292万元，负担人群人均筹资18.4元；全市筹劳涉及劳动力32.9万人，筹劳总数316万个，负担劳动力人群劳均9.6个。2013年，14个镇街及高新区报市审查备案的一事一议筹资筹劳村440个，其中全市筹资涉及人口16.67万人，筹资总额319.83万元，负担人群人均筹资19.18元；全市筹劳涉及劳动力27.95万人，筹劳总数269.07万个，负担劳动力人群劳均9.6个。②落实中央省市减负政策及强农惠农政策。逐级签订减轻农民负担工作目标责任书，落实农民负担卡制度，向全市605个村发放农民负担监督卡21.8万份，入户率达到100%，保存率达到100%。③涉农信访查处工作。2012年，共接听电话来访300余次，接待来信来访29起，接收并办结市长信箱22封。2013年，共接听电话来访280余次，接待来信来访21群起，接收并办结市长信箱28封。2014年，共接待来信来访162起。2015年，共接听电话及接待来信来访162件（次），办理案件35件，其中接待省厅来信来访3件，泰安市8件，肥城市24件，查结率均保持在97%以上，维护农民合法权益。
【农村集体“三资”管理】 2012年，开发农村“三资”管理软件，将村级资金、资产、资源、报表、合同等处置事项全部纳入计算机管理，实现农村集体“三资”电算化管理和信息化处理。全市15个镇街区149个经济条件较好的村已纳入网络监管平台，实现集体“三资”动态监管。开展农村集体经济组织清产核资工作，全市村级集体资产34.87亿元，其中流动资产13.46亿元、农业资产2809万元、长期投资8662万元、固定资产20.26亿元、其他资产52万元。村集体土地资源总面积132.3万亩，其中耕地面积80.28万亩，林地面积7.31万亩，果园面积4.65万亩，四荒面积19.72万亩，村庄占地面积14.91万亩，其他面积5.43万亩。全市共清查合同10647份，变更完善合同1170份。2013年，创新开展农村集体产权制度改革工作，全市46个村铺开农村集体经济组织产权制度改革，其中完成12个，发放股权证5120份，股民17398人。制定下发《关于农村集体“三资”管理规范化的实施方案》《肥城市村（居）集体资金资产资源管理暂行规定》《村（居）民委员会公章委托管理的实施办法》，对农村“三资”的管理内容和村级公章委托管理提出明确要求。开通农村“三资”综合信息管理平台、农村集体资产资源交易平台，327个村实行村级联网。开展三资清理，经核实全市农村集体资产总额38.1亿元，土地资源总面积131.67万亩，规范承包合同5139份，变更承包合860份，收回集体土地1.92万亩，增加集体资产5099万元。搭建农村集体资产资源交易平台，以王瓜店街道为试点，开发设立农村集体资产资源交易平台。通过平台交易174起，交易额达2852万元。2014年，全市共105个村铺开农村集体经济组织产权制度改革，48个村完成，发放股权证12400份，股民39682人；全市15个镇街区在开展农村“三资”管理专项整治中共整改问题861个，231个村自查达到规范管理要求。全面推行村级事务公开，按照“四统一”的要求，及时公开财务状况，集中化解“三资”管理暴露出来的突出问题172件，增强农村基层工作的透明度。2015年，全市15个镇街区全部启动农村集体资产产权制度改革工作，累计共有299个村完成方案报批，262个村完成改革任务并成立村级股份经济合作社，比2014年新增157个。结合全市依法治村和村级班子集中整顿活动，先后开展依法建制规范农村“三资”管理工作和不规范问题专项整治活动，规范完善规章管理制度17项169条，全面推行和实施“四议两公开”民主程序，重点整治损害集体和群众权益的突出问题26项。围绕加强农廉建设、监督权力阳光运行，建设镇街标准化交易平台8处，规范农村集体资产资源交易活动规则和流程。2015年，办理各类农村产权交易业务共794笔，交易金额累计达到26533.65万元；增加村级收入924.5万元，节约支出380万元。（田吉路）
农村经营管理
【概况】 市农村经营管理办公室为一级事业单位，与减轻农民负担工作办公室合署办公，定编19人，下设土地承包管理服务中心（副科级）、人秘综合科、农经科、减负科、合作社管理科。2012—2015年，依照法律法规和规章行使农村土地承包及承包合同管理、农民负担监督管理、农村集体资产与财务管理、新型农业经营主体建设和农村集体经济审计监督职责，指导农业产业化经营、农业社会化服务体系建设，组织开展农业生产和农村经济统计、农村土地承包纠纷调解、仲裁等工作，推进全市农村稳定、农业发展、农民增收。先后荣获“全国第二批农村土地承包经营权确权登记颁证试点县”“全省农村集体经济组织清产核资工作先进单位”“全省农村土地承包经营权确权登记示范单位”“全省农村‘三资’管理示范县”“2014年度市直部门科学发展先进单位”“2014年度科学发展争先进位先进单位”等荣誉称号,连年被评为“全省农业宣传暨科学技术普及工作先进集体”“泰安市新型职业农民培训工作先进单位”“肥城市文明单位”等先进称号。
【农民专业合作经济组织】 2012年，全市共依法登记农民专业合作社608家，其中国家级示范社4家，省级示范社5家，泰安市级示范社9家。2013年，全市累计发展农民专业合作社766家，其中省级示范社8家，泰安市级示范社25家，发展联合社6家，家庭农场184家。2014年，全市累计发展农民专业合作社895家，创建示范社100家，其中国家级示范社6家，省级示范社12家，泰安市级示范社25家，发展联合社11家，家庭农场306家。2015年，全市登记注册农民专业合作社达1032家，其中种植业435家、占42.2%，林业282家、占27.3%，畜牧业205家、占19.9％，渔业11家、占1.1%，服务业67家、占6.5%，其他32家、占3.1%；发展社员8.1万人，带动农户8.8万户；发展示范社150家，联合社31家。合作社拥有固定资产4.2亿元，2015年，实现经营收入7.8亿元，实现盈余返还1.5亿元，入社社员年人均纯收入比非社员同业农户增收2000余元。年内新增家庭农场153家，累计发展459家，其中省级示范场2家，市级示范场7家。农场总面积5.3万亩，农场劳动力882人；季节性雇工2230人；机械设备1523台套。
【农村土地承包经营权流转】 2012年，全市流转土地面积达到16.5万亩，占农户承包土地总面积的20.7％，涉及农户6.6户，占承包土地农户的31.8％。2013年3月，肥城市被确立为全国第二批农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县，运用国土“二调”成果资料，采取“影像调绘+实测结合”的办法，运用“一表、一图、一库、一证”四步工作法，市、镇、村、农户、测绘公司五方联手推进农村土地承包经营权确权登记工作，全年共完成85个试点村的确权颁证工作。按照“因地制宜，大胆探索，形式多样，逐步规范”的工作方针，坚持“依法、自愿、有偿”原则，推进农村土地承包经营权流转。流转土地面积达到18.3万亩，新增1.8万亩，土地流转率23％，其中向种养大户、家庭农场流转25.8％，向合作组织流转52.6%，向龙头企业流转21.6%。2014年，全市532个村完成颁证工作，占全市村数的87.93%，共涉及承包农户17.41万户、耕地面积84.9万亩，进度居泰安市首位，并争取到中央、省财政扶持资金630万元。同年9月30日，泰安市委书记李洪峰、市长王云鹏、副书记李希信分别对肥城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验做出在全泰安市推广的批示。2014年，全市土地承包经营权流转面积达21.8万亩、新增2.8万亩，占总面积的26%。2015年，重点从“纠错、赶进度”两方面推进土地确权颁证扫尾工作，全市598个村、19.72万户、86.57万亩承包地完成确权登记颁证，452个村的档案资料已存入档案室保管，最终体现确权登记颁证全面完成的土地承包管理信息化建设所需汇交数据，已上报省农业厅审核校验通过，位居泰安市和全省前列。同年9月9日、12月8日，泰安市确权登记颁证数据汇交操作现场会和成果验收工作会分别在肥城市举行。围绕权证效能发挥，按“提出申请、审核登记、洽谈流转、签订合同、鉴证归档”五步工作法指导土地流转，年内新增土地流转面积7.8万亩，全市累计流转29.6万亩，占承包总面积的37.6%，促进农业适度规模经营。
【减轻农民负担工作】 ①规范“一事一议”筹资筹劳的监管。2012年，14个镇街及高新区报市备案的一事一议筹资筹劳的有479个村。其中全市筹资涉及人口15.8万人，计划筹资总额292万元，负担人群人均筹资18.4元；全市筹劳涉及劳动力32.9万人，筹劳总数316万个，负担劳动力人群劳均9.6个。2013年，14个镇街及高新区报市审查备案的一事一议筹资筹劳村440个，其中全市筹资涉及人口16.67万人，筹资总额319.83万元，负担人群人均筹资19.18元；全市筹劳涉及劳动力27.95万人，筹劳总数269.07万个，负担劳动力人群劳均9.6个。②落实中央省市减负政策及强农惠农政策。逐级签订减轻农民负担工作目标责任书，落实农民负担卡制度，向全市605个村发放农民负担监督卡21.8万份，入户率达到100%，保存率达到100%。③涉农信访查处工作。2012年，共接听电话来访300余次，接待来信来访29起，接收并办结市长信箱22封。2013年，共接听电话来访280余次，接待来信来访21群起，接收并办结市长信箱28封。2014年，共接待来信来访162起。2015年，共接听电话及接待来信来访162件（次），办理案件35件，其中接待省厅来信来访3件，泰安市8件，肥城市24件，查结率均保持在97%以上，维护农民合法权益。
【农村集体“三资”管理】 2012年，开发农村“三资”管理软件，将村级资金、资产、资源、报表、合同等处置事项全部纳入计算机管理，实现农村集体“三资”电算化管理和信息化处理。全市15个镇街区149个经济条件较好的村已纳入网络监管平台，实现集体“三资”动态监管。开展农村集体经济组织清产核资工作，全市村级集体资产34.87亿元，其中流动资产13.46亿元、农业资产2809万元、长期投资8662万元、固定资产20.26亿元、其他资产52万元。村集体土地资源总面积132.3万亩，其中耕地面积80.28万亩，林地面积7.31万亩，果园面积4.65万亩，四荒面积19.72万亩，村庄占地面积14.91万亩，其他面积5.43万亩。全市共清查合同10647份，变更完善合同1170份。2013年，创新开展农村集体产权制度改革工作，全市46个村铺开农村集体经济组织产权制度改革，其中完成12个，发放股权证5120份，股民17398人。制定下发《关于农村集体“三资”管理规范化的实施方案》《肥城市村（居）集体资金资产资源管理暂行规定》《村（居）民委员会公章委托管理的实施办法》，对农村“三资”的管理内容和村级公章委托管理提出明确要求。开通农村“三资”综合信息管理平台、农村集体资产资源交易平台，327个村实行村级联网。开展三资清理，经核实全市农村集体资产总额38.1亿元，土地资源总面积131.67万亩，规范承包合同5139份，变更承包合860份，收回集体土地1.92万亩，增加集体资产5099万元。搭建农村集体资产资源交易平台，以王瓜店街道为试点，开发设立农村集体资产资源交易平台。通过平台交易174起，交易额达2852万元。2014年，全市共105个村铺开农村集体经济组织产权制度改革，48个村完成，发放股权证12400份，股民39682人；全市15个镇街区在开展农村“三资”管理专项整治中共整改问题861个，231个村自查达到规范管理要求。全面推行村级事务公开，按照“四统一”的要求，及时公开财务状况，集中化解“三资”管理暴露出来的突出问题172件，增强农村基层工作的透明度。2015年，全市15个镇街区全部启动农村集体资产产权制度改革工作，累计共有299个村完成方案报批，262个村完成改革任务并成立村级股份经济合作社，比2014年新增157个。结合全市依法治村和村级班子集中整顿活动，先后开展依法建制规范农村“三资”管理工作和不规范问题专项整治活动，规范完善规章管理制度17项169条，全面推行和实施“四议两公开”民主程序，重点整治损害集体和群众权益的突出问题26项。围绕加强农廉建设、监督权力阳光运行，建设镇街标准化交易平台8处，规范农村集体资产资源交易活动规则和流程。2015年，办理各类农村产权交易业务共794笔，交易金额累计达到26533.65万元；增加村级收入924.5万元，节约支出380万元。（田吉路）