【概况】 截至2015年末，市工商行政管理局共有在职干部职工267人，下设13个科室，3个直属局，15个工商所，担负着全市46780户个体工商户，6016家国有、集体、私营企业及1280家农民专业合作社和74处各类市场的监督管理任务。2012—2015年，以“打造工商强局，铸就基层精所”为目标，以“先行一步，用心服务”特色服务品牌创建为主线，监管职能与服务职能深度融合，在维护市场秩序、服务经济社会发展方面发挥重要作用。2012年，按照市委、市政府创建国家卫生城市的决策部署，细化分解创建标准，逐户规范店面经营，全市经营环境明显改善。2013年，市工商局由省级垂直管理调整为市政府管理，围绕服务地方经济发展目标，对潮泉、桃园两所进行改造建设，落实中央“八项规定”，全年“三公经费”下降17个百分点。2014年，围绕深入开展党的群众路线教育实践活动这一主线，落实体制调整、商事制度改革、职能划转三项改革，积极进取，凝聚力量，各项工作取得新成效。国家工商总局局长张茅将肥城市工商局作为党的群众路线教育实践活动联系点，对肥城市工商局的各项工作给予充分肯定。2015年，继续深化商事制度改革，力促市场主体发展，实施商标品牌战略，助力企业转型升级，各项工作全面推进。4年间，先后被山东省人力资源和社会保障厅、山东省工商局联合表彰为“先进集体”，被泰安市工商局授予“标兵单位”荣誉称号，被肥城市委、市政府综合考评为“服务发展先进单位”和“十佳窗口”单位，荣获实施商标战略特殊贡献奖，被市政府荣记集体三等功，受上级党委、政府和上级局表彰奖励60余次，个人受表彰400余人次。
【维护消费者权益】 坚持把保护消费者合法权益工作放在重中之重的位置来抓。强化措施，延伸消费维权网络，开展12315进农村、进学校、进社区、进工厂、进超市“五进”活动，全市广大消费者的合法权益得到充分保障。2012年，围绕“消费与安全”年主题，以消费者投诉反映问题集中的商品和服务作为重点，突出抓好服装、装饰材料、物业管理等领域的消费维权工作。积极打造“蔡丽维权工作室”消费维权服务品牌，督促300多家经营单位签订拒绝霸王条款承诺书，指导40多家超市设立临界食品专区，受理消费者投诉举报360多件，为消费者挽回经济损失150多万元。2013年，围绕“让消费者更有力量”年主题，举行3.15消费维权演讲比赛，在报纸、网络等媒体上发布消费警示30余条，针对电动车、格式合同条款、售后服务等消费者反映强烈的18个问题进行行政告诫和指导。利用12315消费投诉热线平台，畅通消费维权渠道，全年受理消费者申诉165件，为消费者挽回经济损失120万元。2014年，着力强化新《消费者权益保护法》的宣传力度，使12315品牌的执法形象和社会服务效能逐渐增强。2015年，围绕“携手共治、畅享消费”年主题，在市文广大厦1号演播厅举办“3.15国际消费者权益日主题晚会”，扩大社会影响。以家用电器等五大类商品为重点，加大重点领域消费维权专项整治力度，检查商品经营主体530余户次。不断完善12315维权网络，受理消费者申诉232件，为消费者挽回损失近70万元。
【整顿和规范市场秩序】 2012年，强化反不正当竞争执法力度，开展各类专项执法行动，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，努力营造开放、统一、公平竞争的市场经济秩序，全年共查处各类经济违法案件586件。在重点做好打击假冒伪劣、不正当竞争、商业贿赂、商标侵权等工作的基础上，将执法领域向工程建设、医药购销、产权交易、霸王条款等群众反映强烈的热点难点领域拓展。破获一起伪造山东一滕化工有限公司认证标志和厂名的案件，依法查扣5吨假冒伪劣纤维素，有力维护企业声誉和利益。2013年，深入开展红盾护农、高剧毒农药专项整治行动，立案查处各类农资案件100余件。开展打击“傍名牌”专项执法行动，为知名企业打假维权。强化对电力、银行、通信等垄断企业的监管和对商业贿赂违法案件的查处力度，依法查处有影响力的大要案件2起。加大对商品交易网站检查力度，共检查网站79家，立案查处网络虚假宣传行为3件。开展对烟花爆竹、废旧物品、二手车、房地产市场的专项检查，切实维护市场秩序。2014年，对群众反映强烈的某公用企业限制竞争侵害群众利益一事进行立案调查。开展医疗领域商业贿赂专项整治和金融行业格式合同的专项检查，切实维护群众的合法权益。先后开展查处假冒军服、3.15晚会曝光问题商品、“玩具人民币”、无线电接收器材、仿冒名牌太阳能、电动四轮车等专项整治行动21次。开展红盾护农行动，收缴伪劣、散装种子2000余公斤。2015年，精心组织开展“强执法、惠民生、促公平”，“打假冒、保名牌”，红盾网剑，成品油和加油站治理等专项行动。依法办理侵犯美国宝洁公司“飘柔”“舒肤佳”等注册商标专用权案件13件，开展“六个核桃”饮品、“百雀羚”化妆品、“太太乐”鸡精等打假维权活动，对2家物业公司强制收取不合理用水损耗、水费加价的行为进行检查和约谈，并责令改正。开展对市场主体的“双随机”抽查行动，依法公示行政处罚信息。积极发挥市打击传销联席会议办公室的职能作用，扎实做好“无传销城市”创建各项工作，截至2015年末，全市未发现传销行为。
【企业登记注册管理】 持续降低市场主体准入门槛，放宽登记条件，简化登记手续，鼓励投资创业，促进产业结构调整。鼓励从事个体私营经济，为求职人员搭建就业和再就业平台。2012年，创新注册登记新举措，在全系统推行企业登记材料基层所初审制度，减少企业往来，节约成本，提高注册登记窗口的群众满意度。2013年，落实国家有关简政放权的各项优惠政策，以商事制度改革为突破口，着眼“宽进”，降低创业门槛，支持招商引资、大项目建设及各类市场主体加快发展。在泰安市各县市区中率先开展外商投资企业登记，7月17日，港资企业泰安金石工贸有限公司经工商局核准登记，成为在肥城颁发的首张外资企业营业执照。在市公共行政服务中心窗口评比中，工商局窗口连续12个月获红旗窗口，并位列总成绩第一名。2014年，推进商事制度改革向纵深发展，贯彻落实《企业信息公示暂行条例》，改企业年检制度为年报公示制度，稳步推进“先照后证”改革。全面实行网上登记、远程登记、授权登记，下放农民专业合作社、个人独资、合伙企业登记权限至全市15个基层工商所；对注册资本在50万元以下、不涉及前置审批企业的设立、变更、注销均可在基层工商所办理，民营经济发展的后劲明显增强。2014年，新发展各类市场主体7370户，同比增长164.73%，在泰安市各县市区列第二位。2015年，将商事制度改革作为重中之重，落实好认缴登记制、“先照后证”、年报公示、“三证合一、一照一码”等各项改革举措，强化全员业务技能培训，投资配强硬件设施。把企业信息公示作为加强事中事后监管的基础工程，利用短信群发、电视报纸、电子屏幕等形式向市场主体传达关于年报公示的公告和通知，提升年报公示工作的社会知晓度。2013年、2014年度企业年报公示率均达到91%以上，农民专业合作社的公示率在泰安市排名第一。开展对市场主体的“双随机”抽查行动，全年共抽查企业135户，个体工商户600户，农民专业合作社32户，并将抽查结果及时向社会公示。
【市场监督管理】 2012年，以创建国家卫生城市为契机，开展市场环境集中整治行动，共出动执法人员1万余人次，车辆1500余车次，下发创卫明白纸5000余份，下达责令整改通知1150户，完善监管台账2380户，巡查记录1712份，规范经营业户2300余户，取缔无证非法业户61户。积极督促市场主办单位对商场内乱搭乱建房屋进行拆除，对部分市口进行升级改造，对地面进行硬化升级，完善各项基础配套设施，对各种经营行为进行划行归市，同时规范商场内经营业户的持照经营行为。制定并实施《肥城市农贸市场长效化管理实施方案》《肥城市农贸市场长效化管理考核办法》《肥城市农贸市场长效管理现场考核内容及责任分解表》《市场管理人员工作考评标准》等一系列行之有效的方案、制度，明确各部门职责，形成部门合力。2013年，按照“网到格、格到人、人到责”的要求，实行局所联动、机关科室包保基层所网格、工商干部驻场制、“搬家式清理”、日总结周通报、责任量化追究等各项工作举措，牵头承担对市区13处农贸市场和便民点的整改整治任务，积极督促市场主办单位完善各项基础配套设施，为顺利通过国家技术评估做出贡献。整个市场整治工作中，共出动执法人员2万余人次，下发创卫材料3万余份，发放监管服务牌近3000个，规范经营业户4000多户，5家农贸市场被评为省级文明市场，营造出良好、有序、规范的市场经营环境。2014年，创新制定《市场监管抽查制实施方案》，明确抽查市场主体的比例、抽查的重点行业和抽查的具体内容，建立反应快速、运转高效的监管新模式。针对集贸市场和农村大集，开展查处假冒军服、“玩具人民币”、无线电接收器材、仿冒名牌太阳能、电动四轮车等专项整治行动，查处违法违规案件31件。2015年，在成功创建国家卫生城市的基础上，全力投入到创建全国文明城市工作中，明确责任分工，突出创建重点，加大市场环境综合整治力度，以桃花节期间举办的科技普法活动、“315”消费者权益保护日、“六五”普法宣传、“百城万店无假货”活动为契机，全方位进行创城宣传教育，全市3000余户经营业户实现宣传版面上墙，在城区人流集中区、集贸市场发放宣传材料2万余份，增强市场主体对创城工作的认同。
【商标注册管理】 2012年，把推进实施商标战略作为服务创新型城市发展，提升城市核心竞争力的重要举措。山东索力得焊材有限公司的“索力得及图”商标成功认定为中国驰名商标，“康王河及图”“阿斯德”等6件商标被认定为山东省著名商标，“孔庄粉皮”成功认定地理标志证明商标。召开“品牌肥城”动员会议，成立由市委副书记、市长任组长，十余个部门组成的“品牌肥城”建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市工商局，由市财政拿出专项资金，进行商标发展培养工作的重点扶持，形成“政府主导、工商牵头、企业主动、部门联动”的品牌创建格局。在局办公楼一楼打造高标准的驰著名商标展示厅，年内，接待有关部门、单位参观30余次。2013年，在全市15个街镇区全部建立品牌指导站，全年共发展注册商标100余件，山东云宇机械集团有限公司的“云宇及图”商标成功认定为中国驰名商标，5件商标被认定为山东省著名商标，“肥城桃”地理标志商标成功入围“山东省十大地理标志商标”，肥城市被评为“山东省商标战略实施示范市”。“先行一步，用心服务?”品牌在工商总局商标局成功注册，成为全国工商系统首个获准注册的服务品牌。肥城商标工作的先进经验和做法被《泰安日报》头版予以刊发和推介。2014年，强化新《商标法》的宣传培训，加强对企业申报驰著名商标的扶持指导力度。“肥城桃”“一滕集团及图”2件商标被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标，“鲁祥及图”“瑞泰RUITAI及图”等4件商标被新认定为山东省著名商标，“肥城市有机蔬菜协会及图”集体商标和“边院及图”证明商标被核准注册。2015年，“阿斯德”“新轮及图”“傲饰及图”3件商标被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标，中国驰名商标数量达到11件，“兴润建设及图”“联谊九州及图”“鲁变及图”3件商标被认定为山东省著名商标，省著名商标数量达到31件，帮助金塔机械、泰鹏环保材料、云宇机械3家企业顺利申请马德里国际商标注册，全市马德里国际注册商标已达9件。截至2015年末，全市共拥有注册商标2600余件，其中中国驰名商标、山东省著名商标、马德里国际注册商标数量在泰安市各县市区均排名首位，并走在全省的前列。
【广告合同监督管理】 2012年，按照创建国家卫生城市部署要求，开展为期30天的集中整治违法发布“五类广告”专项行动，逐户规范店面经营、清理违法广告牌、取缔无照经营，全市户外广告经营环境明显改善。积极参与“幸福泰安”公益广告大赛，推荐优秀公益广告作品16件。2013年，深入开展虚假违法药品、医疗器械、保健食品、化妆品等广告的整治，立案查处虚假违法广告26件。严把广告发布关键环节，审批发布户外广告165户，审查广告备案51户。开展“守合同、重信用”企业评选活动，新发展国家级“守合同、重信用”企业1家，省级“守合同、重信用”企业4家。2014年，围绕贯彻实施《广告法》《广告管理条例》《户外广告登记管理规定》《山东省户外广告管理办法》等，进一步加强对户外广告的监管力度，规范户外广告市场秩序。在全市开展格式合同专项整治行动，重点针对公用企业、金融企业的格式合同条款进行集中整治，共立案查处合同违法案件14件，罚没款2.38万元。申报省级“守合同、重信用”企业40家，公示35家，申报国家级“守合同、重信用”企业1家，公示1家。2015年，组织学习新《广告法》，多渠道、多形式开展新《广告法》宣传培训活动，提高新《广告法》的执行力和社会认知度。开展非法集资广告专项整治行动，加大对虚假违法广告的整治力度。全年共查处各类广告违法案件10件，罚没款7.32万元。组织12家企业、媒体参加山东省第十五届广告节，设置企业展位14个、参展广告作品21件，获奖广告作品4件。以旅游、银行、电信等行业为重点，开展合同格式条款专项整治，下发行政建议书48份。根据群众举报有关线索，对部分公用企业、金融企业的格式合同条款进行整治，约谈企业13家，整改格式合同条款4条。
【个体私营经济管理】 2012年，制定出台扶持中小微企业发展的实施意见，按照“非禁即入、非限即许”的原则，从降低门槛、放宽创业领域、放宽名称核准条件、放宽经营范围等方面推出优惠政策，扶持中小微企业发展。积极发挥个私协会的作用，通过实施以建设“红色港湾”、培育“红色舵手”、树立“红色旗帜”、配置“红色引擎”、掀起“红色浪潮”为载体的“红色领航”行动，有效提升党组织在非公企业中的号召力、凝聚力，实现“党建兴、企业强，抓党建、促发展”的目标。认真受理、处理中小微企业的投诉，帮助其解决实际问题，保护中小微企业的合法权益。全年共引导注册中小微企业86家，帮助小微企业贷款500多万元，帮助16家中小微企业新上生产项目19个。2013年，秉承“先行一步，用心服务”特色服务理念，全力开展“走企业、听建议、解难题、促发展”活动，全面掌握市场主体在市场、资金、品牌等方面的状况，建立企业帮扶档案和联系辅导制度，提供全程化、个性化服务，切实帮助企业解决发展难题，共走访各类市场主体1800余家，解决实际问题60多个。紧跟全市项目建设、招商引资步伐，专人靠上，专项攻关，提前介入，主动服务，圆满完成招商引资任务。2014年，帮助企业解决融资难题，先后为27家企业办理股权质押登记，质押股权数额3.14亿元，被担保贷款数额3.2亿元，办理动产抵押登记15份，抵押物价值7.2亿元，主债权数额2.1亿元，均居泰安市各县市区首位。2015年，开展“百名干部联系帮扶百家企业”活动，收集在动产抵押、商标权质押、股权结构优化等方面的问题50多个，并制定个性化解决方案。运用“三押一推”职能，帮助企业融资19.38亿元。指导小个专党组织开展“亮身份、亮职责、亮承诺”“创五化、争五星”服务型党组织创建活动，向非公企业派驻党建指导员制度成为常态。
【食品安全监管】 2012年，围绕“共建诚信家园，同铸食品安全”食品安全宣传周主题，开展食品安全宣传教育工作。加大对流通环节食品安全的规范和整治，积极引导广大食品业户亮照经营，建立健全食品进销货台账等制度，严格规范食品经营行为。督促食品经营业户设立防蝇、防尘设施，营造卫生整洁的消费环境。着眼学校周边、城乡结合部等重要区域，立足商场、超市等消费集中地点，有针对性地开展各种食品专项执法检查。全年共规范食品经营业户355户，取缔无照经营食品业户19家。2013年，推行流通环节食品供货商经营信息备案制度，实现由突击性、专项性整治向日常规范监管转变。规范证照经营，严格督促食品经营单位落实进出货台账、索证索票和“自律三条线”制度。持续开展食品市场专项整治。开展食品添加剂、乳制品、食用油、调味品等专项整治20余次，共检查食品经营户3000余户次，查处违反《食品安全法》的食品案件103件。积极宣传推介食品安全先进典型。湖屯镇食品经营户甲长江“依法诚信经营、严把食品质量关”的先进事迹先后被山东卫视、齐鲁电视台等5家省级媒体进行专题报道。2014年起，食品安全监管职责划归市食品药品监督管理局承担。（段峥）