【概况】 2015年10月，市政府办公室加挂市政府法制办公室牌子，不再保留原市政府办公室内设的政府法制局。市政府法制办公室重新核定行政编制5名，同时设立市政府行政复议办公室，为政府法制办公室内设机构，配备副科级主任1名。2012—2015年，围绕法治政府建设目标，贯彻落实国务院和省、市关于推进依法行政的决策部署，政府法制工作取得新进展，实现新突破。共颁布实施政府令8件，审查制定各类规范性文件20件。完善规范性文件定期清理制度，每隔2年清理一次，清理结果向社会公布。共受理行政复议申请160余件，以政府为被告的行政应诉案件共31件，行政复议应诉能力得到提升。在各镇街设立城镇综合管理中心，负责行使镇容环境卫生、规划管理、市政设施管理、绿化管理、工商管理等方面的相对集中行政处罚权。创新环境监察管理模式，在肥城市环境监察大队下设6个环境监察中队，负责镇街区环境监察职责。整合农机、畜牧等农业领域执法职能，组建市农业综合执法大队，杜绝多头执法。审查政府重要议题材料及合同文本180余件。2014年，出台《肥城市政府合同管理暂行办法》，对凡以市政府名义对外签订的投资合作协议和战略合作协议，一律由政府法制局审查把关，统一编号存档。2015年，被评为“全省依法行政先进集体”。
【依法行政】 统筹安排、全面部署依法行政工作。每年年初制定全市依法行政工作要点，组织召开全市依法行政工作会议，回顾总结上年度依法行政工作，安排部署本年度工作。深入开展依法行政示范单位创建活动。不断完善依法行政考核评议机制，将依法行政先进集体和个人纳入市级奖励表彰项目。培养树立工作典型，发挥典型带动作用，对公安局、环保局等部门开展依法行政工作的经验做法进行总结、交流和宣传，提升全市依法行政工作水平。配强配优队伍，加强法制队伍建设，选派法律业务骨干充实政府法制办。2015年3月，聘请8名律师、专家担任政府法律顾问，配合市政府法制局开展工作。各镇街、部门法制队伍建设均得到加强，相继聘请律师或法律工作者协助工作。
【制度建设】 ①高质量制定文件。市政府拟出台的规范性文件，在进入审核程序的同时，文件草案通过政府门户网站公开征求意见，让广大群众自觉参与到规范性文件的制定工作中来，规范性文件草案征求公众意见率达到100%。四年间，审查出台《肥城市居民经济状况核对管理暂行办法》《肥城市环境保护约谈暂行办法》等规范性文件20件，严格执行统一登记、统一编号、统一公布制度，并标注有效期。②精心做好文件备案。完善规范性文件备案登记制度，加大备案审查力度，严格按照规定时限和要求履行报备职责、审查报备文件、纠正“问题文件”。同时，向同级人大和上级法制部门备案规范性文件20件，无“问题文件”出现。③及时清理文件。完善规范性文件定期清理制度，一般每隔2年清理一次，清理结果向社会公布。2015年，共梳理市政府部门规范性文件86件。决定保留的规范性文件12件，需要修订的规范性文件3件，决定废止的规范性文件71件。
【决策服务】 ①制定决策制度。2012—2015年，研究修订《肥城市人民政府工作规则》，对政府重要规范性文件、规划计划、重大财政资金安排、国有资产处置、社会管理、有关民生及其他重大经济社会发展的事项列入重大行政决策事项，制订《肥城市重大事项集体决策制度》，对行政决策程序进行详细规定，确保决策的合法性。依托肥城政务网，主动公布重大事项，广泛征集意见。市政府历年要办的民生实事项目，均通过网站征求群众意见。落实行政决策听证制度，广邀社会群众、各方专家和人大代表、政协委员参加，做到“问政于民、问需于民、问计于民”，四年共召开听证会20余次。②加强合法性审查。2012—2015年，市政府法制局完成政府重大财政资金安排、重大投资项目、重大国有资产处置以及市政府制定资源开发利用、环境保护、医疗卫生、住房建设等方面政策的议题材料审查180余项，最大限度降低决策风险、提升决策水平。出台《肥城市政府合同管理暂行办法》，做好政府行政性合同的审查及合同文本的归档保存，对凡以市政府名义对外签订的投资合作协议和战略合作协议，一律由政府法制局审查把关，统一编号存档。③发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。充分发挥8名政府法律顾问和政府法制机构的作用，形成法律顾问列席政府常务会议的常态化制度。2015年，政府法律顾问先后5次列席市政府常务会议，参与重大行政决策的讨论，为市政府依法决策提供法律服务。
【行政执法监督协调】 ①推进综合执法向镇街延伸。在各镇街设立城镇综合管理中心，负责行使镇容环境卫生、规划管理、市政设施管理、绿化管理、工商管理等方面的相对集中行政处罚权。实现环境保护执法力量下沉。创新环境监察管理模式，在肥城市环境监察大队下设6个环境监察中队，负责镇街区环境监察职责。②整合农业领域综合执法职能。整合农机、畜牧等农业领域执法职能，组建市农业综合执法大队，杜绝多头执法。③强化执法程序监管。以《山东省行政执法监督条例》实施为契机，加强对部门执法程序的监管，推动执法程序规范化。在全市组织开展形式多样的学习宣传《条例》活动。抽取20个重点执法部门的200份行政处罚类案卷进行评查，掌握监督部门行政执法程序。④制定裁量基准。组织行政执法部门制定行政处罚自由裁量基准并进行备案审查，汇总各部门基准制定《关于公布市级行政机关行政处罚裁量基准的通报》，通过网站向社会公开，自觉接受社会监督。⑤加强行政执法人员资格管理。加强对新申领执法证件人员的编制审查，对新办证人员实行网上公示。每一名正式执法人员都经过培训考试，未经培训或培训不合格者一律不予办理执法证件。2012—2015年，每年组织执法人员进行公共法律知识更新考试。审验行政执法证件2000余个，办理发放行政执法证件1700余个，确保亮证执法、规范执法。
【行政复议应诉调解】 ①行政复议工作。充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，积极受理行政复议案件，坚持和解为主，努力化解行政纠纷矛盾。四年间，市政府共受理行政复议申请160余件。对存在瑕、涉及重大案件的制发行政复议建议函8份。②行政应诉工作。配合人民法院的行政审判活动，依法应诉，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。2012—2015年，以政府为被告的行政应诉案件共31件，每起行政诉讼案件都进行应诉，充分听取原告诉求，为行政争议提供切实可行的解决方案，尽力化解矛盾。（刘辉）
法治政府建设
【概况】 2015年10月，市政府办公室加挂市政府法制办公室牌子，不再保留原市政府办公室内设的政府法制局。市政府法制办公室重新核定行政编制5名，同时设立市政府行政复议办公室，为政府法制办公室内设机构，配备副科级主任1名。2012—2015年，围绕法治政府建设目标，贯彻落实国务院和省、市关于推进依法行政的决策部署，政府法制工作取得新进展，实现新突破。共颁布实施政府令8件，审查制定各类规范性文件20件。完善规范性文件定期清理制度，每隔2年清理一次，清理结果向社会公布。共受理行政复议申请160余件，以政府为被告的行政应诉案件共31件，行政复议应诉能力得到提升。在各镇街设立城镇综合管理中心，负责行使镇容环境卫生、规划管理、市政设施管理、绿化管理、工商管理等方面的相对集中行政处罚权。创新环境监察管理模式，在肥城市环境监察大队下设6个环境监察中队，负责镇街区环境监察职责。整合农机、畜牧等农业领域执法职能，组建市农业综合执法大队，杜绝多头执法。审查政府重要议题材料及合同文本180余件。2014年，出台《肥城市政府合同管理暂行办法》，对凡以市政府名义对外签订的投资合作协议和战略合作协议，一律由政府法制局审查把关，统一编号存档。2015年，被评为“全省依法行政先进集体”。
【依法行政】 统筹安排、全面部署依法行政工作。每年年初制定全市依法行政工作要点，组织召开全市依法行政工作会议，回顾总结上年度依法行政工作，安排部署本年度工作。深入开展依法行政示范单位创建活动。不断完善依法行政考核评议机制，将依法行政先进集体和个人纳入市级奖励表彰项目。培养树立工作典型，发挥典型带动作用，对公安局、环保局等部门开展依法行政工作的经验做法进行总结、交流和宣传，提升全市依法行政工作水平。配强配优队伍，加强法制队伍建设，选派法律业务骨干充实政府法制办。2015年3月，聘请8名律师、专家担任政府法律顾问，配合市政府法制局开展工作。各镇街、部门法制队伍建设均得到加强，相继聘请律师或法律工作者协助工作。
【制度建设】 ①高质量制定文件。市政府拟出台的规范性文件，在进入审核程序的同时，文件草案通过政府门户网站公开征求意见，让广大群众自觉参与到规范性文件的制定工作中来，规范性文件草案征求公众意见率达到100%。四年间，审查出台《肥城市居民经济状况核对管理暂行办法》《肥城市环境保护约谈暂行办法》等规范性文件20件，严格执行统一登记、统一编号、统一公布制度，并标注有效期。②精心做好文件备案。完善规范性文件备案登记制度，加大备案审查力度，严格按照规定时限和要求履行报备职责、审查报备文件、纠正“问题文件”。同时，向同级人大和上级法制部门备案规范性文件20件，无“问题文件”出现。③及时清理文件。完善规范性文件定期清理制度，一般每隔2年清理一次，清理结果向社会公布。2015年，共梳理市政府部门规范性文件86件。决定保留的规范性文件12件，需要修订的规范性文件3件，决定废止的规范性文件71件。
【决策服务】 ①制定决策制度。2012—2015年，研究修订《肥城市人民政府工作规则》，对政府重要规范性文件、规划计划、重大财政资金安排、国有资产处置、社会管理、有关民生及其他重大经济社会发展的事项列入重大行政决策事项，制订《肥城市重大事项集体决策制度》，对行政决策程序进行详细规定，确保决策的合法性。依托肥城政务网，主动公布重大事项，广泛征集意见。市政府历年要办的民生实事项目，均通过网站征求群众意见。落实行政决策听证制度，广邀社会群众、各方专家和人大代表、政协委员参加，做到“问政于民、问需于民、问计于民”，四年共召开听证会20余次。②加强合法性审查。2012—2015年，市政府法制局完成政府重大财政资金安排、重大投资项目、重大国有资产处置以及市政府制定资源开发利用、环境保护、医疗卫生、住房建设等方面政策的议题材料审查180余项，最大限度降低决策风险、提升决策水平。出台《肥城市政府合同管理暂行办法》，做好政府行政性合同的审查及合同文本的归档保存，对凡以市政府名义对外签订的投资合作协议和战略合作协议，一律由政府法制局审查把关，统一编号存档。③发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。充分发挥8名政府法律顾问和政府法制机构的作用，形成法律顾问列席政府常务会议的常态化制度。2015年，政府法律顾问先后5次列席市政府常务会议，参与重大行政决策的讨论，为市政府依法决策提供法律服务。
【行政执法监督协调】 ①推进综合执法向镇街延伸。在各镇街设立城镇综合管理中心，负责行使镇容环境卫生、规划管理、市政设施管理、绿化管理、工商管理等方面的相对集中行政处罚权。实现环境保护执法力量下沉。创新环境监察管理模式，在肥城市环境监察大队下设6个环境监察中队，负责镇街区环境监察职责。②整合农业领域综合执法职能。整合农机、畜牧等农业领域执法职能，组建市农业综合执法大队，杜绝多头执法。③强化执法程序监管。以《山东省行政执法监督条例》实施为契机，加强对部门执法程序的监管，推动执法程序规范化。在全市组织开展形式多样的学习宣传《条例》活动。抽取20个重点执法部门的200份行政处罚类案卷进行评查，掌握监督部门行政执法程序。④制定裁量基准。组织行政执法部门制定行政处罚自由裁量基准并进行备案审查，汇总各部门基准制定《关于公布市级行政机关行政处罚裁量基准的通报》，通过网站向社会公开，自觉接受社会监督。⑤加强行政执法人员资格管理。加强对新申领执法证件人员的编制审查，对新办证人员实行网上公示。每一名正式执法人员都经过培训考试，未经培训或培训不合格者一律不予办理执法证件。2012—2015年，每年组织执法人员进行公共法律知识更新考试。审验行政执法证件2000余个，办理发放行政执法证件1700余个，确保亮证执法、规范执法。
【行政复议应诉调解】 ①行政复议工作。充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，积极受理行政复议案件，坚持和解为主，努力化解行政纠纷矛盾。四年间，市政府共受理行政复议申请160余件。对存在瑕、涉及重大案件的制发行政复议建议函8份。②行政应诉工作。配合人民法院的行政审判活动，依法应诉，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。2012—2015年，以政府为被告的行政应诉案件共31件，每起行政诉讼案件都进行应诉，充分听取原告诉求，为行政争议提供切实可行的解决方案，尽力化解矛盾。（刘辉）