【概况】 2014年11月，市政府出台《职能转变和机构改革方案》，市公共行政服务中心更名为市政务服务中心管理办公室，由事业单位改为行政单位。2014年11月至2015年9月，实施服务大厅扩容升级改造。大厅改造后，面积由3000平方米增加至6800平方米，窗口人员增加至180人，进驻部门单位达到43个、事项258项。大厅分为企业设立登记、不动产登记、基本建设项目审批、社保就业、民生保障服务、公共资源和农村产权交易服务等七大服务区。
【公共行政服务】 2012—2015年，以“服务发展、方便群众、塑好形象”为目标，着力打造高效便捷的政务服务、公开透明的公共资源交易和全程留痕的电子监察三大平台，各项工作均取得明显成效。累计办理各类审批服务事项91.35万件，征收各类规费8.2亿元，限时办结率始终保持在100%。先后通过山东省级文明单位、山东省服务名牌、山东省服务标准化示范单位复审。
推进行政审批制度改革。积极对接国家、省和泰安市取消和下放审批事项目录，做实上级取消、下放行政审批事项的对应调整；配合市编办对市直各部门权力进行全面清理、编制部门权力清单和服务清单；对牵头负责的实行行政审批标准化、规范中介服务行为、推进网上审批和电子监察平台建设等9项改革任务，逐一研究分析，分解落实责任，破题攻坚推进；深入推进行政审批“两集中两到位两减少”改革，使进驻大厅部门达到38个、事项308项、工作人员180人；积极配合工商、药监等有关窗口单位推进商事登记制度、食品药品监管体制等改革。
实施大厅扩容升级改造。为解决政务服务大厅面积小、进驻事项不全、功能不完善、办事不方便等群众反映的突出问题，按照市委、市政府要求，2014年11月至2015年9月，对政务服务大厅实施扩容升级改造。改造后，政务服务大厅事项进驻更加齐全、功能划分更加合理、服务设施更加完善、科技应用更加广泛、环境打造更加温韾。
提升行政审批服务效能。对进驻事项，按照“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口发证”的运行方式，不断优化办理流程、减少办理环节和前置条件、精简申报材料、压缩办结时限等。积极推行“首席代表制”“一审一核制”，落实对窗口充分授权，实现部门单位审批（服务）前移，提高现场办结率。研发应用行政审批智能化服务管理系统，严格管控审批服务事项办理的“进口”和“出口”，实现审批服务过程全程留痕、实时监控，促使窗口服务懒不得、拖不得、慢不得。以企业设立登记和基本建设项目审批两个领域为重点，建立各类证照联办机制。立足发挥政务服务中心平台优势，组织开展“帮企业解难、为创业铺路”等主题实践活动。督促各服务窗口通过报纸和中心网站、微信平台向社会公开服务企业发展和全民创业的承诺。
做好重点项目审批服务。在泰安率先建立实行重点项目联合预审机制，联合发改、环保、国土、规划等部门，先后对310多个项目进行联合预审，共同把好项目的准入关、选址关和入园关，同时靠上督导推进审批手续办理，及时协调解决办理过程中遇到的各种问题。组织有关窗口单位，深入到园区、企业和项目建设单位，搞好咨询服务，现场解决问题。开通“绿色通道”，先后为60多个企业协调解决土地分割、规费减免、证件补办等方面的问题，为企业发展创造有利条件。为切实加快项目审批手续办理，建立实行审批服务代办员制度，并定期举办业务培训，提高其统筹协调办理审批手续的能力。
推进政务服务微改革微创新。立足基层服务窗口实际，2014年7月，设立“行政审批服务创新进步奖”，以此为抓手力推微改革微创新，充分调动服务窗口参与推进改革的积极性、主动性，真正打通服务群众的“最后一公里”。积极鼓励大家主动钻研本职业务，学习外地经验，在对上争取授权、改变服务方式、优化审批流程、减少审批环节、取消审批前置、精简申报材料、压缩办结时限、细化量化审批自由裁量权、项目审批提前介入以及运用“互联网+审批服务”等方面，搞改革、求突破，坚持不求“大”、不求“多”、不求“洋”，只求见到让办事企业和群众“少交一份材料、少盖一个章、少等待一天、少跑一趟腿”的实实在在的成效，积小成为大成、积小胜为大胜，不断增强社会各界对政务服务的获得感和满意度。活动开展以来，共表彰行政审批服务创新项目32个。
【公共资源交易】 围绕打造服务更加完善、规则更加透明、办事更加便捷、群众更加满意、形象更加亲和的公共资源交易平台，探索实行公共资源交易“流程管理”改革，积极推进公交易电子化，确保公共资源交易公开公平公正。2012—2015年，共成交各类项目2486个，总成交额270.86亿元。其中政府采购节支5.52亿元，土地及国有资产出让增值2.87亿元。
科学设置“流程管理”内设机构。撤销原来以行业门类设置的内设科室，将受理、开标、评标、确认等交易节点区间流程予以整合，按照“交易受理—交易组织—交易确认”的框架流程，设立三个业务科室。交易登记科负责受理登记进场交易事项，发布交易公告，发售交易文件，受理投标、竞买报名及其资格确认，管理政府采购供应商信息库，管理公共资源交易项目交易员等。交易监管科负责管理评标专家库，组织评标专家抽取，管理开标、评标、拍卖等现场交易活动，审核、发布中标（成交）公示信息等。交易鉴证科负责核发中标通知书、成交确认书及其他鉴证文件，审查、备案和管理交易档案资料、数据信息，办理建设工程直接发包备案，核算结转交易保证金和交易服务费等。另设置独立的交易督查科，负责督查各类交易业务流程、控制节点的落实，督查异议（质疑）、投诉和举报事项的处理，考核评价中介机构、评标专家的业绩，管理公共资源交易不良记录信息库等。
创新规范“流程管理”运行机制。制定《公共资源交易管理服务工作规则》，发布《业务操作指引》，按交易流程分段制定环节内各交易具体操作流程，明确各科室及各岗位职责，建立健全内部监督、风险防控制度以及业务流转、协调衔接机制，对业务流程实行分段管理、节点控制以及督查考核。同时，还建立统一交易登记、统一发布信息、统一发售文件、统一安排场次、统一抽取专家、统一收退费用、统一鉴证文件、统一备案资料、统一电子监控和统一交易规则的“十统一”服务模式。
健全完善相关配套制度。建立健全公共资源市场交易、管理和监督的制度体系。重点健全完善“3321”公共资源交易制度体系，以《肥城市政府采购管理办法》《肥城市工程建设项目招投标管理暂行办法》《肥城市国有土地使用权出让招标拍卖挂牌管理暂行办法》3个文件为框架，以代理机构、拍卖机构和评标专家等3个进场执业规范为指导，以代理机构、评标专家2个考核管理办法为约束，实行施工企业交易员制度。加强对代理从业人员、评标专家、交易员等专业技术人员的业务培训和管理，不断提高其执业水平。同时，建立健全《交易中心工作人员“十不准”》《交易守则》《评标纪律》《诚信保证金和有奖举报制度》《行贿犯罪档案查询制度》等。
严格落实“流程管理”配套防控。根据廉政风险控制理念和惩防体系建设的要求，流程隔离违规交易行为，并通过三个方面进行配套隔离。场地功能分区，实现交易环节分离。设置相互分离的交易受理、交易组织、交易评审、交易监管四个功能性区域。各区域之间物理隔离、独立运行、封闭管理，特别是交易评审区实行全封闭管理。屏蔽关键信息，实现利益关系人分离。通过屏蔽关键交易信息，对投标单位名单、评审专家名单完全保密等措施，隔离利益相关人之间的联系；运用身份认证、加密、电子签名技术，强化资格审查程序，有效识别投标人身份真伪，使围标、串标者难于操作；开通投标保证金缴纳保密系统，有效减少招投标活动中的人为干预以及围标、串标等违法违规行为。大力推行电子化交易，实现交易全程留痕。按照泰安市公共资源交易电子平台一体化建设的部署要求，2015年7月在泰安各县市区率先实现土地出让网上交易，从进场登记到交易结果公示，全部在网上运行，环环相扣，步步推进，规范交易流程，最大限度降低人为因素影响，降低交易成本，促进评标评审的客观公正，减少差错率。专门设立监控平台，对开标厅等交易场所进行无缝隙监控录像，关键过程实行DV全程跟踪录像，并将视频资料存档备查。（彭建）
审批服务
【概况】 2014年11月，市政府出台《职能转变和机构改革方案》，市公共行政服务中心更名为市政务服务中心管理办公室，由事业单位改为行政单位。2014年11月至2015年9月，实施服务大厅扩容升级改造。大厅改造后，面积由3000平方米增加至6800平方米，窗口人员增加至180人，进驻部门单位达到43个、事项258项。大厅分为企业设立登记、不动产登记、基本建设项目审批、社保就业、民生保障服务、公共资源和农村产权交易服务等七大服务区。
【公共行政服务】 2012—2015年，以“服务发展、方便群众、塑好形象”为目标，着力打造高效便捷的政务服务、公开透明的公共资源交易和全程留痕的电子监察三大平台，各项工作均取得明显成效。累计办理各类审批服务事项91.35万件，征收各类规费8.2亿元，限时办结率始终保持在100%。先后通过山东省级文明单位、山东省服务名牌、山东省服务标准化示范单位复审。
推进行政审批制度改革。积极对接国家、省和泰安市取消和下放审批事项目录，做实上级取消、下放行政审批事项的对应调整；配合市编办对市直各部门权力进行全面清理、编制部门权力清单和服务清单；对牵头负责的实行行政审批标准化、规范中介服务行为、推进网上审批和电子监察平台建设等9项改革任务，逐一研究分析，分解落实责任，破题攻坚推进；深入推进行政审批“两集中两到位两减少”改革，使进驻大厅部门达到38个、事项308项、工作人员180人；积极配合工商、药监等有关窗口单位推进商事登记制度、食品药品监管体制等改革。
实施大厅扩容升级改造。为解决政务服务大厅面积小、进驻事项不全、功能不完善、办事不方便等群众反映的突出问题，按照市委、市政府要求，2014年11月至2015年9月，对政务服务大厅实施扩容升级改造。改造后，政务服务大厅事项进驻更加齐全、功能划分更加合理、服务设施更加完善、科技应用更加广泛、环境打造更加温韾。
提升行政审批服务效能。对进驻事项，按照“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口发证”的运行方式，不断优化办理流程、减少办理环节和前置条件、精简申报材料、压缩办结时限等。积极推行“首席代表制”“一审一核制”，落实对窗口充分授权，实现部门单位审批（服务）前移，提高现场办结率。研发应用行政审批智能化服务管理系统，严格管控审批服务事项办理的“进口”和“出口”，实现审批服务过程全程留痕、实时监控，促使窗口服务懒不得、拖不得、慢不得。以企业设立登记和基本建设项目审批两个领域为重点，建立各类证照联办机制。立足发挥政务服务中心平台优势，组织开展“帮企业解难、为创业铺路”等主题实践活动。督促各服务窗口通过报纸和中心网站、微信平台向社会公开服务企业发展和全民创业的承诺。
做好重点项目审批服务。在泰安率先建立实行重点项目联合预审机制，联合发改、环保、国土、规划等部门，先后对310多个项目进行联合预审，共同把好项目的准入关、选址关和入园关，同时靠上督导推进审批手续办理，及时协调解决办理过程中遇到的各种问题。组织有关窗口单位，深入到园区、企业和项目建设单位，搞好咨询服务，现场解决问题。开通“绿色通道”，先后为60多个企业协调解决土地分割、规费减免、证件补办等方面的问题，为企业发展创造有利条件。为切实加快项目审批手续办理，建立实行审批服务代办员制度，并定期举办业务培训，提高其统筹协调办理审批手续的能力。
推进政务服务微改革微创新。立足基层服务窗口实际，2014年7月，设立“行政审批服务创新进步奖”，以此为抓手力推微改革微创新，充分调动服务窗口参与推进改革的积极性、主动性，真正打通服务群众的“最后一公里”。积极鼓励大家主动钻研本职业务，学习外地经验，在对上争取授权、改变服务方式、优化审批流程、减少审批环节、取消审批前置、精简申报材料、压缩办结时限、细化量化审批自由裁量权、项目审批提前介入以及运用“互联网+审批服务”等方面，搞改革、求突破，坚持不求“大”、不求“多”、不求“洋”，只求见到让办事企业和群众“少交一份材料、少盖一个章、少等待一天、少跑一趟腿”的实实在在的成效，积小成为大成、积小胜为大胜，不断增强社会各界对政务服务的获得感和满意度。活动开展以来，共表彰行政审批服务创新项目32个。
【公共资源交易】 围绕打造服务更加完善、规则更加透明、办事更加便捷、群众更加满意、形象更加亲和的公共资源交易平台，探索实行公共资源交易“流程管理”改革，积极推进公交易电子化，确保公共资源交易公开公平公正。2012—2015年，共成交各类项目2486个，总成交额270.86亿元。其中政府采购节支5.52亿元，土地及国有资产出让增值2.87亿元。
科学设置“流程管理”内设机构。撤销原来以行业门类设置的内设科室，将受理、开标、评标、确认等交易节点区间流程予以整合，按照“交易受理—交易组织—交易确认”的框架流程，设立三个业务科室。交易登记科负责受理登记进场交易事项，发布交易公告，发售交易文件，受理投标、竞买报名及其资格确认，管理政府采购供应商信息库，管理公共资源交易项目交易员等。交易监管科负责管理评标专家库，组织评标专家抽取，管理开标、评标、拍卖等现场交易活动，审核、发布中标（成交）公示信息等。交易鉴证科负责核发中标通知书、成交确认书及其他鉴证文件，审查、备案和管理交易档案资料、数据信息，办理建设工程直接发包备案，核算结转交易保证金和交易服务费等。另设置独立的交易督查科，负责督查各类交易业务流程、控制节点的落实，督查异议（质疑）、投诉和举报事项的处理，考核评价中介机构、评标专家的业绩，管理公共资源交易不良记录信息库等。
创新规范“流程管理”运行机制。制定《公共资源交易管理服务工作规则》，发布《业务操作指引》，按交易流程分段制定环节内各交易具体操作流程，明确各科室及各岗位职责，建立健全内部监督、风险防控制度以及业务流转、协调衔接机制，对业务流程实行分段管理、节点控制以及督查考核。同时，还建立统一交易登记、统一发布信息、统一发售文件、统一安排场次、统一抽取专家、统一收退费用、统一鉴证文件、统一备案资料、统一电子监控和统一交易规则的“十统一”服务模式。
健全完善相关配套制度。建立健全公共资源市场交易、管理和监督的制度体系。重点健全完善“3321”公共资源交易制度体系，以《肥城市政府采购管理办法》《肥城市工程建设项目招投标管理暂行办法》《肥城市国有土地使用权出让招标拍卖挂牌管理暂行办法》3个文件为框架，以代理机构、拍卖机构和评标专家等3个进场执业规范为指导，以代理机构、评标专家2个考核管理办法为约束，实行施工企业交易员制度。加强对代理从业人员、评标专家、交易员等专业技术人员的业务培训和管理，不断提高其执业水平。同时，建立健全《交易中心工作人员“十不准”》《交易守则》《评标纪律》《诚信保证金和有奖举报制度》《行贿犯罪档案查询制度》等。
严格落实“流程管理”配套防控。根据廉政风险控制理念和惩防体系建设的要求，流程隔离违规交易行为，并通过三个方面进行配套隔离。场地功能分区，实现交易环节分离。设置相互分离的交易受理、交易组织、交易评审、交易监管四个功能性区域。各区域之间物理隔离、独立运行、封闭管理，特别是交易评审区实行全封闭管理。屏蔽关键信息，实现利益关系人分离。通过屏蔽关键交易信息，对投标单位名单、评审专家名单完全保密等措施，隔离利益相关人之间的联系；运用身份认证、加密、电子签名技术，强化资格审查程序，有效识别投标人身份真伪，使围标、串标者难于操作；开通投标保证金缴纳保密系统，有效减少招投标活动中的人为干预以及围标、串标等违法违规行为。大力推行电子化交易，实现交易全程留痕。按照泰安市公共资源交易电子平台一体化建设的部署要求，2015年7月在泰安各县市区率先实现土地出让网上交易，从进场登记到交易结果公示，全部在网上运行，环环相扣，步步推进，规范交易流程，最大限度降低人为因素影响，降低交易成本，促进评标评审的客观公正，减少差错率。专门设立监控平台，对开标厅等交易场所进行无缝隙监控录像，关键过程实行DV全程跟踪录像，并将视频资料存档备查。（彭建）