政府工作报告

政府工作报告
——2016年3月2日在肥城市第十七届人民代表大会第五次会议上

肥城市人民政府市长 常绪扩
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期政府工作回顾

过去的五年，面对爬坡过坎、转型升级的重大考验和经济下行压力持续加大的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市百万人民，克难攻坚，创新实干，“十二五”圆满收官，经济平稳较快发展，社会更加和谐进步。
抓发展谋跨越，综合实力显著提升。五年来，我们强化调控引导，有效应对困难挑战，经济保持了稳中有进、进中向好的良好态势。2015年，完成市内生产总值699.33亿元，是“十一五”末的1.42倍，年均增长8%；一般公共预算收入38.83亿元，是“十一五”末的1.74倍，年均增长11.71%；全社会固定资产投资547.3亿元，是“十一五”末的1.92倍，年均增长13.9%；社会消费品零售总额262.2亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.7%。金融机构各项存贷款余额422.42亿元、269.13亿元，分别是“十一五”末的1.86倍、1.69倍；城乡居民人均可支配收入22329元，是“十一五”末的1.75倍，年均增长11.8%。在全国县域经济基本竞争力百强中列第59位，在全国中小城市综合实力百强、最具投资潜力百强、福布斯中国大陆最佳县级城市排名中分列第46位、18位和19位，比“十一五”末分别提升15个、8个和10个位次。荣获国家卫生城市、全国平安建设先进市、森林城市、节水型城市、文化先进县、文明城市提名城市、义务教育发展基本均衡县、中华环境奖、粮食生产先进县，全省国土资源节约集约模范市、循环经济示范县、生态文明乡村建设先进市、绿荫行动示范市、人居环境奖等多项国家和省级荣誉称号。
抓转型提质效，产业结构持续优化。深入实施农业全面振兴、传统工业高端提升、服务业跨越发展、新兴产业加快培植“四项行动计划”，加快产业转型升级，三次产业比例由“十一五”末的7.6:58.2:34.2调整为7.2:49.9:42.9。现代农业提升发展。重点打造南部有机菜、西部“两菜一粮”、东部生态农业、北部乡村旅游、中部肥城桃“五大特色片区”，规模特色优势进一步凸显。规模以上农业龙头企业达到155家，其中国家级1家、省级7家；农民专业合作社1032家，家庭农场459家。连年举办国际有机农产品博览会，成为国家级出口食品农产品质量安全示范区、全省首家海峡两岸有机农业合作交流示范基地，市现代农业高新技术产业示范区获批国家农业产业化示范基地和全省首批农业科技园。全市规模饲养比重达到86%。农业机械化水平提高到88.9%。建成高标准基本农田32.5万亩，发展农田节水灌溉17.84万亩，被评为全国首批高效节水灌溉示范县。工业经济稳健发展。加快推动主导产业由低端向高端攀升，产品向产业链、价值链高端延伸，成为省优质纤维素醚生产基地和土工合成材料示范基地，工程机械及汽车配件被认定为省重点产业集群。入选全国工业百强县，列第37位。规模以上企业发展到397家，比“十一五”末增加95家，规模以上工业增加值年均增长7.3%。累计完成技改投入588.5亿元，年均增长18%，75个项目列入省企业重点技术改造导向计划，总投资33.8亿元的阿斯德产品优化升级项目进展顺利。新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值比重分别达到23%、28.75%。深入推进大众创业、万众创新，实现民营经济产值1950亿元，年均增长11.2%；私营企业发展到6000家、个体工商户48669户。完成建筑业总产值223亿元，年均增长10.3%。服务业加速发展。实现服务业增加值296.1亿元，年均增长11%。86家制造业企业主辅分离，增加地方财力5078万元。桃花节和金秋品桃节融合带动效应显著提高，旅游业总收入18.5亿元，比“十一五”末增长116%。春秋古城、翦云山、云蒙山、刘台桃花源景区成功创建国家3A级景区。陆房突围胜利纪念馆建成开馆，被认定为国家级纪念设施。抢抓“互联网+”机遇，大力发展电子商务，实现电商交易额90亿元，比上年增长126.5%，被列为“千县万村”计划第二批试点县，边院镇徐庙村成为全市首个淘宝村，王庄镇东孔村被评为省级电商示范村。
抓招商强投入，发展后劲明显增强。坚定不移地把项目招商作为重中之重，累计到位资金545亿元，是“十一五”的1.32倍；实际利用外资3.25亿美元，年均增长35.9%。引进中节能、中国华电、京粮集团等一批央字号、全国500强企业。铺开建设天津渤化120万吨盐化基地、鲁中电子商务园等过亿元项目357个，完成投资731.2亿元，分别是“十一五”的1.78倍和2.64倍。成功争取了全国第三批发展改革试点、首批主体功能区建设试点、智慧城市试点等一系列区域性政策，累计争取资金92.2亿元，年均增长21.8%。关系长远发展的青兰高速肥城段、泰肥一级路西延、济微路东移等重大交通项目取得突破性进展。集中优势资源要素推动园区发展，“五区九园”建成区达到48.9平方公里，吸纳了全市92%的过亿元重点项目。
抓统筹塑品质，城乡面貌焕然一新。城市建成区面积达到44.3平方公里，城镇化率55.3%。打造了白云山公园、范蠡公园、龙山河“十里画廊”等主题性公园，文化中心、沿河古建筑、人防商城等功能性项目，城区供热管网改造、污水处理厂升级等惠民工程，新扩供热面积350万平方米。建成引汶调水工程，城市水系生态得到改善。龙山河水利风景区被评为国家水利风景区，康王河公园被批建为国家湿地公园。启动数字化城管系统，理顺城市管理体制，构建起城管长效机制。实施“气化肥城”建设，镇街区驻地实现天然气全覆盖。累计建设改造公路869公里，行政村通柏油路率、通客车率均达100%。积极推进生态文明村镇建设，3个镇被确定为全国重点镇，10个镇街被评为国家级生态镇，2个镇被列为省“百镇建设示范行动”示范镇，3个镇被评为省旅游强乡镇。实施桃都美丽乡村建设行动，85%的村居达到桃都美丽乡村标准，4个农村社区被评为省农村新型示范社区。城乡环卫一体化群众满意度居全省前列。植树造林5.04万亩，森林覆盖率达到40.8%。
抓改革促创新，发展活力充分释放。围绕“争当全国改革发展实验区”目标，推进九大领域217项改革，争取实施了7项国家级和7项省级改革试点。有序推进“6+1”农村产权制度改革，被确定为全国农民住房财产权抵押贷款试点县。扎实推进财税体制改革，国地税联合办税经验在全省推广。大力推动金融创新，4家金融行社落户肥城，新设民间资本管理公司等地方金融机构4家，整合组建了新的城投公司。企业上市融资实现突破，4家企业在“新三板”上市，6家企业在齐鲁和上海股交中心挂牌。科技创新能力持续增强，省级企业技术中心达到16家、省级工程技术研究中心4家、院士工作站2家，国家级高新技术企业发展到15家。引进领军型创新创业团队17个、各类高层次人才485人，其中院士3人、“千人计划”专家3人。“品牌肥城”建设成效显著，中国驰名商标、地理标志证明商标、省著名商标分别达到11件、3件和31件，荣获山东名牌23个、泰安市市长质量奖3个，参与制修订国家、行业和地方标准28个。
抓民生增福祉，社会事业协调共进。民生支出累计121亿元，占财政总支出的59.4%，年均增长10.7%。每年承诺的10件民生实事均全面完成。社会保障扩面提标，社保综合参保率达到93.3%。发放小额担保贷款3.3亿元扶持就业创业，新增就业、劳动力转移就业分别达到6.5万人和7万人，登记失业率控制在1.5%以内。实行阳光低保专项行动，城市和农村低保标准分别由3120元、1300元提高到6000元和3400元，农村五保集中和分散供养标准由每人每年2600元、1600元，分别提高到5500元和4200元。探索建立“平台式”综合大救助体系，建立完善覆盖城乡的社会养老制度，建成启用社会福利中心，新建改建敬老院5处、幸福院106个、社区日间照料中心29处，养老服务体系建设初见成效，困难群众生活得到有效保障。推动教育高位均衡发展，新建改建中小学校舍62处、幼儿园78处，实现了农村教育优质化、城区义务教育一体化、高中教育城区化，被评为全国“两基”工作先进市。市医院门诊病房综合楼等一批医疗设施项目建成投入使用，规范化改造村卫生室407处，构建了城乡医保一体化格局，基本药物“零差价”销售实现全覆盖。成功创建国家慢病综合防控示范区。开工建设各类保障性住房1万多套、112.49万平方米。启动全国文明城市创建，实施文化惠民工程，公共文化服务递进培养工程成为国家首批公共文化服务示范项目。建成千吨万人以上供水工程23处，解决了116个行政村、11.86万人的饮水安全问题。深化“双联双帮”工程，发挥市连心办的作用，畅通了为民服务渠道，在泰安科学发展考核群众满意度电话访问中，连年居县市区首位。深入开展平安肥城、法治肥城建设，创新社会治理，生产安全和食品药品质量安全形势总体平稳，应急预警、救援和防灾减灾体系日趋完善，社会保持和谐稳定。统计、气象、史志、档案、对台、老龄、残疾人、民族宗教、妇女儿童、双拥共建、人民防空和民兵预备役等各项事业全面发展。
抓作风转职能，政府建设切实改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，促进作风建设常态化长效化。开展优化发展环境集中整治行动，强力查纠“四风”问题，机关作风明显改善。制定厉行勤俭节约等规定，完善公务接待、公务用车、办公用房管理制度，“三公”经费得到严格控制。建立政府法律顾问制度，开展机关干部学法用法考法活动，提高了依法行政能力。推进简政放权，整合优化行政审批流程，实施“三证合一、一照一码”制度，建立权力、责任等“四个清单”，强化政务督查、效能监察和审计监督，优化了营商环境。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，累计办理人大代表议案建议428件、政协委员提案687件，办复率均达到100%。
各位代表，“十二五”时期是肥城发展史上极不平凡的五年，经历的挑战前所未有，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持目标引领，凝聚共识合力共为。市委确定的“打造中国桃都、建设美好肥城”的目标愿景，准确把握经济社会发展的阶段特征，顺应人民群众对美好生活的更高期待，发挥了引领方向、凝聚力量、指导实践、推动发展的作用。始终坚持问题导向，精准发力重点突破。打破传统思维，敢于先行先试，勇于啃“硬骨头”，用创新的思路、改革的办法、市场的手段破解发展的瓶颈制约，向改革要红利，向创新要活力。始终坚持求真务实，勇于担当大干实干。把真抓实干当作一种责任，把埋头苦干当作一种境界，把紧张快干当作一种追求，讲大局不讲条件，讲奉献不讲困难，脚踏实地，攻坚前行。始终坚持以人为本，改善民生增进福祉。时刻把群众利益放在心上，在经济建设中富民惠民，在城市建设中便民利民，在社会建设中安民乐民，以实际行动赢得了群众的信任和支持。
各位代表，五年的成绩来之不易，这是在市委的坚强领导下，全市人民同心同德、团结奋进的结果，市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向历届老领导、老干部，向驻肥单位干部职工和驻肥部队、武警官兵，向关心支持肥城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中的困难和挑战。经济总量不够大，企业抗风险能力不够强，保持经济平稳发展面临较大压力；支撑发展的大项目少，科技创新能力弱，持续增长的后劲活力不足，转型发展的任务艰巨繁重；财政收入增长趋缓与民生刚性支出的矛盾日益突出；公共服务体系不够完善，社会治理、民生保障等一些与群众切身利益相关的问题，解决得还不够好；政府机关工作人员的担当意识、履职能力仍需提高，法治政府建设任重道远。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期的总体要求和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革、加快转型升级的攻坚时期，也是承前启后、继往开来的关键时期。要始终保持清醒头脑，抢抓新机遇，应对新挑战，增创新优势，实现新跨越，推动肥城在新的起点上实现更高水平发展。
按照市委十三届六次全体（扩大）会议的部署要求，“十三五”时期，我市经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为统领，紧紧围绕全面建成小康社会目标，牢牢抓住新一轮深化改革、新型城镇化、省会城市群经济圈等历史性机遇，更加注重经济转型升级、更加注重提高发展质量和效益、更加注重群众满意，深入实施“四项行动计划”，加快建设实力肥城、品质肥城、秀美肥城、活力肥城、幸福肥城，确保经济社会发展始终走在全省前列，奋力谱写“中国桃都、美好肥城”建设的新篇章。
——坚持创新发展，建设实力肥城。以创新为统领，把综合实力做得更强、质量效益做得更高、产业布局做得更优，努力把肥城建设成为创新人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分释放、创新经济蓬勃活跃的发展高地、实力之城。市内生产总值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长7.5%、13.5%、7%和10%。
——坚持协调发展，建设品质肥城。“城区、镇区、园区、社区（村居）”四区同建、互动发展，物质文明与精神文明两手齐抓、同步提升，发展的均衡性、协调性明显增强，努力打造城乡建设水平高、城市文明程度高的品质城市，成功创建全国文明城市。
——坚持绿色发展，建设秀美肥城。加快形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产模式、生活方式，功能布局更优，绿色发展更实，监控治理更严，生态环境更美，构筑起天蓝、地绿、水清、气爽的生态宜居家园。创建国家环保模范城市，建设国家级生态市。
——坚持开放发展，建设活力肥城。顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，发扬产业优势、文化优势、环境优势和公共服务优势，区域发展深度融合，要素集聚扩量提质，对外贸易优化升级，改革红利充分释放，构建起全方位多元化对外开放格局，在更广范围、更高层次吸纳集聚资源要素。
——坚持共享发展，建设幸福肥城。把“改善民生、普惠共享”作为根本追求，民生支出年均增长10%以上。教育高位均衡发展提质提标，积极创建省教育现代化县（市）；实现医疗质量、服务能力、就医环境、发展活力、群众满意度“五个明显提升”，建设健康城市；提前两年完成脱贫任务。让群众切身感受到年年都有新变化，一年更比一年好。

三、2016年的目标任务和工作重点

今年是“十三五”发展的开局之年，开局关乎全局，开局胜则全局赢。要高扬加快发展的主旋律，保持昂扬向上的精神状态，满怀激情干事业，聚精会神抓发展，奋力开创经济社会发展新局面。总的要求是：按照市委十三届六次全体（扩大）会议决策部署，继续坚持“稳中求进、进中求好”总基调，强化项目招商攻势，加快经济转型升级，着力提高质量效益，推进城乡统筹发展，不断优化生态环境，持续改善民生福祉，确保“十三五”发展开好局、起好步。
主要预期目标和约束性指标为：市内生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长9.35%，全社会固定资产投资增长13.7%，社会消费品零售总额增长10.1%，实际利用外资增长8%，外贸进出口总额增长8%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内，完成节能减排等约束性指标。
（一）坚定不移抓发展，持续增强经济整体实力。始终把发展作为“第一要务”，把招商引资和项目建设作为发展的“生命线”，全力加大优质高效投入，加快培育新的经济增长点。
突出招大引强。扎实开展“招大引强突破年”活动，“走出去”与“请进来”相结合，主动加强与中节能、国电、京粮、天津渤化等大企业集团的对接合作，注重发挥园区、企业主体作用，灵活采用产业招商、蹲点招商、以商招商等多种方式，开展定向招商、精准招商，重点引进一批引领型、补链型产业项目和科技型、创新型领军企业。策划开展京津冀、省会城市群、“一带一路”等专题招商活动，提高桃花节、品桃节经济合作洽谈会实效。全年引进过亿元项目60个以上，到位资金增长12%以上。进一步扩大对外开放，鼓励外资企业增资扩股，提升利用外资的质量和水平；积极培育更多进出口主体，鼓励企业开展出口品牌体系建设，培植新的外贸增长点。实际利用外资、进出口总额分别达到1.25亿美元、6.2亿美元。
强化项目建设。围绕主导产业和新兴业态，策划、包装和推进一批大项目、好项目，形成“竣工一批、启动一批、储备一批”的良好局面。组织开展项目“集中开工、集中竣工”等活动，铺开过亿元项目120个、竣工投产60个以上，策划储备过亿元项目80个以上。充分发挥市重大项目推进领导小组的作用，落实包保责任，加快推进市级重点项目。围绕“十三五”规划实施、国家重点扶持领域和产业发展方向，拓宽对上争取的领域和途径，全力争取独立工矿区、泰聊铁路、南部供热中心等重大项目、承接重大改革任务，到位资金30亿元以上。
增强园区实力。集聚优质资源要素打造园区，探索园区运行新机制，引导园区发挥资源、产业等比较优势，明确发展方向，用好“飞地政策”，加快项目充填，实现错位发展。市高新区，突出装备制造、新材料、节能环保和消防科技等产业，发挥龙头企业和重大项目辐射、带动作用，引导关联企业集聚集中、资源互补，建设国家级科技创新引领区、产业升级示范区。市新兴产业园区，突出“产城融合”，以城聚产、产城互动，不断加强基础设施建设，大力培植生物医药、健康养老、总部经济、商贸物流等产业，打造全市经济发展重要增长极，力争早日建成为产城融合样板区、新兴产业集聚区、城乡统筹示范区、科技创新引领区。市循环经济产业园区，突出精细化工、装备制造、特种材料三大产业，推进阿斯德产品优化升级、苏博生物医药产业园等项目，打造国家级循环经济示范园区。市现代盐化工园区，进一步完善配套设施，延伸路网框架，拓展园区发展空间。立足岩盐资源，引进一批上下游项目，推进胜利化工、海晶盐化延伸产业链条，培植精细化工、高新材料产业，打造百亿级盐化工园区。市节能环保产业园区，围绕环保治理、环保设备、环保服务以及新能源新材料等领域，深化与中节能的全面战略合作，加快重点项目建设，打造国内知名的节能环保产业基地。
（二）坚定不移推进转型升级，持续提高经济发展质效。坚持优势产业提质增效与特色产业提速增量并重，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，实现更好质量、更高效益、更可持续发展。
加快农业现代化进程。积极转变农业发展方式，促进传统农业向现代农业跨越。突出向规模要效益、向特色要效益，引导鼓励土地流转，发展壮大“五大特色片区”，高标准建设苗木、花卉、林果、蔬菜等示范园区，发展“两菜一粮”5000亩，设施蔬菜标准园2000亩，新建有机蔬菜标准园10个以上，规模化饲养比例达到88%以上。实施新型农业经营主体和新型农业服务主体培育工程，引导农业龙头企业通过技术改造、抱团合作加速成长，提升产业化经营水平，新增合作社60家，家庭农场50家，泰安市级以上重点龙头企业5家以上。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，开发农业生态休闲、旅游观光、文化教育等功能，发挥好农业在促进就业增收、保护生态环境、传承历史文化等方面的作用。切实强化基础设施支撑，推进国家农田水利项目县、中小河流治理、抗旱应急水源等重点工程建设，扩大农田节水灌溉面积8万亩。加快推进粮食生产全程机械化，农机化水平达到89.2%。不断增强农产品质量品牌效益，完善农产品质量追溯机制，建立健全“从基地到餐桌”的全方位农产品质量安全管控体系，争创省农产品质量安全县，“三品一标”认证面积3万亩以上。深化实施“强村固基、一增双促”工程，发展壮大村级集体经济，加强运转经费保障，提高村级组织服务群众的能力。
全力推进新型工业化。积极运用高新技术和先进适用技术，改造提升钢铁冶金、工程机械、精细化工等传统产业，延伸产业链条，完善产业配套，推动产业向价值链高端攀升。突出抓好长丝无纺布研发等10个重点技术创新项目、预焙阳极等30个重点技改项目，技改投入增长10%以上。实施“工业五年更新改造计划”，大力推动智能制造、“机器换人”，加快推进“两化融合”，以信息化带动工业现代化。培强壮大“四新一高”产业和高新技术产业，力争高端装备制造、新能源、新材料产业率先突破，生物医药、节能环保产业初具规模。新增国家高新技术企业5家以上，高新技术产业、新兴产业产值占比均提高1.5个百分点以上。全面落实国家结构性减税政策，多措并举去产能、降成本，引导帮助企业拓展市场、降本节支、增产增效。以“千企升级”计划和“双十双五十”工程为抓手，逐企研究骨干企业转型方案，鼓励骨干优势企业以资产、资源、品牌为纽带，实施兼并重组、横向联合，加快推进化工企业“进区入园”、城区企业“退城进园”，实现规模扩张、搬迁升级，促进企业做强做优。新增规模企业30家以上，工业增加值增长7%以上。擦亮“建筑安装之乡”品牌，拓宽建筑产业领域，培强壮大建筑企业，完成建筑业总产值320亿元以上。
促进服务业提档升级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，服务业占比提高2个百分点以上。繁荣发展商贸服务业。提升发展新城路等商业中心，完善亿嘉装饰建材城等专业市场建设运营，提升业态档次，引领消费升级。积极推进便利消费进社区、便民服务进家庭，发展社区商业综合服务中心，提升便民利民服务水平。推进研发设计、文化创意、金融保险、信息中介等产业发展，积极培植医疗、健康、养老、社区服务等新业态。做强文化旅游业。深入推进文化强市建设，完善公共文化服务体系，繁荣活跃群众文化生活。充分发挥桃文化、君子文化、军事文化“三大文化品牌”优势，积极推进文化创意产业园等项目建设，壮大桃木工艺、文化旅游等产业板块，培强文化传媒集团等骨干企业。以A级景区创建为引领，整合旅游资源，开发“新奇特”旅游产品，培育特色旅游村，打造乡村休闲游等特色旅游品牌，推动文化旅游业统筹、融合、深度发展。力争4A级景区创建实现突破，新增省级旅游强镇1个、农业旅游示范点2个、旅游特色村2个，旅游总收入达到23亿元。大力发展现代物流业。强化规划引导、资源整合，尽快做大做强一批物流企业和物流产业园区。加强与大型物流集团的对接，加快建设交通枢纽型、生产基地型和商贸集散型物流聚集区，壮大第三方专业物流规模。以“智慧城市”建设为契机，尽快启动区域物流信息中心建设，推动物流业向标准化、信息化、集聚化和低成本方向发展。加快发展电子商务。以“千县万村”“双百千户”项目为抓手，增进实体经济线上线下融合，加快电子商务应用企业培育，全力支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业争创省级、国家级示范企业，培植发展一批特色电商镇、电商村，争创省电子商务示范基地。加快鲁中国际电子商务园建设，规划建设跨境电子商务集聚区，提升完善镇街电商平台，引导电子商务业态和功能聚集，打通农村电商“最后一公里”。培育100个电商示范企业、100个示范村、1000个示范户，电商交易额达到126亿元，增长40%以上。
（三）坚定不移深化改革创新，持续增强经济内生动力。集聚创新要素，狠抓改革攻坚，向改革创新要活力、要动力、要效益，增强发展新动能。
扎实推进重点领域改革。按照时序进度要求，抓好国家级、省级试点等各项改革任务，充分释放改革红利。深化农业农村改革。深入推进 “6+1”农村产权制度综合改革，积极稳妥做好全国农民住房财产权抵押贷款、省级农田水利设施产权制度和创新运行管护机制、省级农业“三项补贴”等改革试点，增强农业农村发展活力。深化投融资体制改革。更大范围整合资源，以市场化的理念做实做强政府投融资平台，适度控制政府债务，提高保障能力。丰富商业银行、证券、信托、融资租赁等各类金融机构，引导社会资本参与基础设施和民生项目建设。推动企业通过上市挂牌、发行债券等方式直接融资，新增“新三板”挂牌企业6家。加强互联网金融平台监管，稳妥推进互联网金融发展。完成农信社银行化改革。深化行政审批制度改革。做好下放审批事项承接和市级行政审批项目调整，健全事中事后监管机制，加快推进网上审批服务平台建设，进一步规范中介服务。深化社会事业改革。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快建立与城镇职工统一的养老保险制度。继续深化医药卫生体制改革。鼓励社会资本兴办文化、体育、医疗卫生等社会事业。加快户籍制度改革，放宽农民进城镇落户条件，促进城镇常住人口市民化。
强化科技人才创新。深入实施高新技术产业提升、人才平台载体递进创建、政产学研协同创新、高端人才智力引进等工程，加快构建人才科技融合互动的创新支撑体系。研发经费投入占GDP比重达到2%以上。实施科技孵化器提升工程，重点推进高新区、新兴产业园区和文化创意产业孵化器建设，催生更多创新型企业，转化更多高科技成果。实施高端人才智力汇聚行动，引导和鼓励以企业为主体，加强人才引进培养，引进高层次创新创业人才100名以上，培养泰山产业领军人才、泰山英才领军人才5名，实施人才创新项目40个以上。扎实开展品牌创建，新增中国驰名商标2件、地理标志证明商标1件、省著名商标3件。
大力推动全民创业。加快培育各类市场主体，鼓励大学生、下岗职工、返乡农民工等群体自主创业，支持有条件的个体户转制为企业，市场主体数量增长5000户以上。开展创业示范园区、创业型镇街（社区）创建活动，打造具有创业辅导、技能培训、天使投资等功能的创客空间，引导“创客”自由创业。培强小微企业园区等载体平台，深入推进小微企业成长计划和育苗扶壮工程，重点培植100家智能制造型、科技创新型、自主品牌型、“两化”融合型企业，省级、泰安市级“专精特新”“一企一技术”研发中心企业分别新增15家、50家以上。
（四）坚定不移统筹城乡发展，持续提高城乡一体化水平。按照以城带乡、城乡互动，以产促城、产城融合要求，加快新型城镇化建设，推动城乡一体纵深发展。
优化城市发展空间。尽快启动《城市总体规划》修编、《“十三五”道路整体规划》编制，高标准完成《新型城镇化规划》、《北部城区控制性详规》和《康王河带状公园景观打造规划》等规划编制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。加快文化中心、电视塔等续建项目进度，铺开泰肥一级路西延，推进济微路东移、电视塔周边和康王河上游景观打造等新建项目。加快推进汽车二厂、汽车站搬迁新建，实施龙山路东延、向阳街和凤山大街南延等道路延伸改造，探索建立公共自行车系统，改善居民出行条件，缓解城市交通压力。深入实施城区路灯“增亮”改造、垃圾焚烧厂扩建、老旧小区供排水改造、雨污水管网改造、城区供热二期等惠民工程，积极稳妥推进城乡公交一体化，提升城市内涵，增强中心城区辐射力。
提升镇村建设水平。制定实施农村新型社区和新农村发展规划，大力推进道路、管网建设和环境绿化，做好镇驻地开发改造，加快全国重点镇建设，积极培育小城市，提升带动能力。引导各镇街依托产业和资源优势，壮大镇域经济，实现特色化发展。坚持美丽乡村、示范村、精品示范村、镇街示范片区“四位一体”，新农村建设与古旧村落保护同步，推进桃都美丽乡村行动，打造优美乡村环境。规范城乡建设用地增减挂钩试点，有序实施新型农村社区建设，扩大农村危房改造覆盖面。积极争取农村公路网格化示范县，推进公路安全生命防护工程，加强建设养护管理，更好地方便市民出行。推动城镇供水、供气管网向社区、新农村延伸。以被列为全国农村生活污水全面治理示范县为契机，加强污水处理配套设施建设，完成农村改厕8700户。
推动城市管理升级。以创建全国文明城市为契机，扎实推进城市环境综合整治，突出问题导向，规范执法、文明管理，重点解决好群众关心关注的热点难点问题。创新数字化城管系统运行机制，提高城市智能化、精细化管理水平。进一步理顺城市管理体制，严格落实包保责任制，动员社会力量参与城市管理，形成齐抓共管的良好格局。强化城市社区建设，完善功能配套，规范物业管理，发展物业产业，提升服务水平。健全农村环境卫生长效管理机制，整合农村环境整治资金，巩固提升城乡环卫一体化成果。
（五）坚定不移推进绿色发展，持续提升生态文明建设成效。牢固树立生态优先理念和生态底线思维，以被列为全国首批生态功能区试点为抓手，加强生态文明建设，努力让肥城的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
切实加强环境整治。加快推进康龙污水处理厂扩能改造，完善污水管网配套，抓好水污染防治，确保出境断面水质稳定达标。综合治理大气环境，抓好烧煤机组超低排放工程，加大扬尘治理力度，确保大气颗粒物等污染指数明显下降。强化农业面源污染治理，控制农业投入品过量使用，进一步加强秸杆禁烧和综合利用，提高农业废弃物资源化利用率。加强环境风险防控，严肃查处环境违法行为，推动环境执法监管网格化全覆盖，确保生态环境安全。
大力加强生态保护。坚持铁腕治污，强化源头控制，严禁新上高耗能、高排放项目，加大矿区塌陷地、破损山体等生态受损区域的治理修复力度。大力开展造林绿化，新造林3.4万亩，全市森林覆盖率达到41%。以实施“引黄入泰”工程为契机，建设应急备用水源，保障全市饮用水安全。积极开展水土保持综合治理，推进“引汶济漕”等中小河流治理工程，加强湿地保护，维护生态平衡。倡导低碳环保健康的生活方式，提升全民生态意识。
推进资源高效利用。抓好重点节能工程和80个循环经济支撑项目，推进再生资源综合利用。深入开展节能低碳行动和能效水平对标活动，推广应用重点节能技术、设备和产品，持续促进节能降耗，实现绿色发展。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，调整完善土地利用总体规划，搞好土地整治，盘活闲置低效用地。控制开采总量，提高综合利用率，促进矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变。
（六）坚定不移加强社会建设，持续增进民生福祉。大力提升民生水平，倾力办好10件实事，让人民共享发展成果，提升群众满意度、获得感。
打好脱贫攻坚战。按照“五个一批”的要求，科学编制脱贫攻坚规划，细化分解年度任务，实现低收入农户结对帮扶全覆盖，提升脱贫精准度、实效性。大力加强道路、电力、饮水、环境整治、文化体育、医疗卫生等设施建设，破解瓶颈制约，改善基础条件。创新扶贫模式，完善投入机制，落实“五位一体”帮扶制度，鼓励社会力量参与，激励企业、社会组织、个人自愿参与扶贫，汇聚脱贫攻坚的强大合力，做到精准扶贫、精准脱贫。确保完成1万人的脱贫任务。
提高社会保障水平。完善就业服务体系，推广全员实名制就业管理，帮扶困难群体就业创业，全力稳定和扩大就业，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业1.3万人。突出应保尽保、扩面提标，扩大社会保险普惠面1.6万人次，城乡社保综合覆盖率达到93.7%以上。加强“平台式”综合大救助体系建设，规范完善城乡低保、临时救助、大病救助、五保供养等制度，保障困难群众生活。
繁荣发展社会事业。统筹学校布局，优化师资力量，改善农村薄弱学校办学条件，有序解决城乡学校“大班额”问题。深化基础教育综合改革，推进教育信息化，大力发展职业教育和学前教育，推动教育高位均衡发展。优化医疗卫生资源配置，巩固完善基本药物制度，全面提升公共卫生服务能力。加强计划生育服务管理，落实全面二孩政策。打造公共文化服务平台，完善基层综合性文化服务中心，全面实施文化惠民工程，繁荣文艺创作，提高文化遗产保护和利用水平。深入开展全民健身活动，关心支持妇女儿童、老年人和残疾人事业，依法管理民族宗教事务，统筹推进统计、气象、史志、档案、对台、外事侨务、人民防空等工作。
全面加强社会治理。启动“七五”普法，推进依法治市，实施法律援助便民惠民工程，加快推进公共法律服务体系建设。加强重大事项社会稳定风险评估，抓好社会矛盾纠纷调处化解，完善社会治安防控体系，全面落实安全生产责任制，抓好煤矿、危化品和道路交通、消防、防汛、食品药品等各个领域的安全，提高应急处置能力，维护社会和谐稳定。扎实推进全国文明城市创建，全面落实全国县级文明城市测评体系，重点开展城市设施、公共卫生秩序、城市社区等“十大提升行动”，努力在提名城市中走在前列。加强“诚信肥城”建设，规范经济秩序，优化营商环境，倡树诚实守信的社会风尚。

四、切实加强政府自身建设

面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要以法治化、市场化为方向，切实加强和改进自身建设，努力打造“清正为民、团结务实、担当拼搏”的人民政府。
更加注重提升境界，高点定位谋发展。越是困难时期，越要保持战略定力，坚定必胜信心，攻坚克难抓发展，努力实现“弯道超越”。强化学习意识，提高政府工作人员驾驭发展的能力、应对风险的能力，做到科学施政。强化争先意识，始终以长远战略眼光审视定位、谋划肥城发展，以先进地区为标杆，敢于突破陈规，勇于挑战自我，实现争先进位。强化机遇意识，准确研判国际国内形势，奋力抢抓机遇，以强烈的事业心和责任感，积极投身“五城建设”的伟大实践。
更加注重尊法用法，依法行政促规范。自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，完善政府法律顾问制度，规范行政行为，提高依法办事的能力和水平。健全政务信息发布制度，深化政务公开，及时回应解决群众诉求。自觉接受人大及其常委会监督，定期报告政府工作。主动加强同人民政协的民主协商，大力推进多层次协商民主。认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案，广泛听取各界人士的意见建议，不断加强和改进政府工作。
更加注重开拓创新，务实高效抓落实。强化责任和使命意识，直面矛盾和问题，变挑战为压力，化压力为动力，用担当的作风推进落实。发扬啃“硬骨头”和“钉钉子”精神，抓住事关全局的重点难点问题，咬定目标不放松，锲而不舍抓落实。既要学会“弹钢琴”，增强统筹意识，提高统筹能力，带动各项工作协调推进，又要善于抓重点、抓关键，分清轻重缓急，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大胆创新突破，创造性地抓好落实。加大督查、考核、问责力度，促进工作全面落实。
更加注重改进作风，廉洁从政树形象。认真遵守党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正“四风”，任何时候都不能突破底线、触碰红线。严格落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和减少腐败现象发生，坚决查处发生在群众身边的“四风”问题和腐败案件。强化行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、工程项目建设等重点领域的监管力度，深入推进政府反腐倡廉建设。深化公务用车制度改革，进一步规范公务用车管理。严格财经纪律，加强财务管理，规范财务收支行为。坚持艰苦奋斗，厉行节约，严控“三公”经费支出，把有限的财力更多地用在保障和改善民生上。
各位代表，美好蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，万众一心，创新实干，全面完成今年经济社会发展目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础，为谱写“中国桃都、美好肥城”建设的新篇章而努力奋斗！