【概况】 截至2015年末，市国土资源局有干部职工140人，局机关内设17个科室，下设14个国土资源所和1个正科级高新区分局，辖2个正科级一级事业单位，4个副科级二级事业单位，2个股级事业单位。2012年5月21日，根据《关于肥城市土地勘察测绘站核定编制的批复》，市土地勘察测绘站核定财政拨款事业编制6名。2012年8月16日，根据《关于肥城市国土资源局机构设置有关问题的批复》，设立市国土资源局王瓜店国土所，为市国土资源局派出机构，核定行政编制3名，同时核减市国土资源局高新区分局行政编制3名。2014年11月25日，根据《中共肥城市委、肥城市人民政府关于肥城市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》，市国土资源局加挂的市测绘局更名为市测绘地理信息局。2015年11月30日，根据《关于不动产登记职责和机构整合的通知》，市国土资源局加挂市不动产登记局牌子，增设股级机构不动产登记管理科，组建副科级单位——市不动产登记中心。2015年12月23日，市不动产登记局、不动产登记中心揭牌成立，颁发肥城市首批不动产权证书。
2012—2015年，市国土资源局立足“三个定位”，依法行政，高效服务，各项工作取得新成效。先后被评为全国国土资源信息公开示范单位，全省档案工作优秀集体、全省测量标志保护先进单位、全省国土资源政务信息网上公开先进单位、全省国土资源系统先进集体、全省国土资源管理系统‘六五’普法中期先进单位、全省国土资源系统首批政府信息公开示范点建设单位，被确定为泰安市首批“廉政文化进机关示范点”，被表彰为“泰安市政风行风建设先进单位”、泰安市矿政管理先进单位，肥城市服务发展先进单位、创新发展先进单位、十佳创新单位、行政审批服务先进单位、科学发展优秀单位、十佳文明窗口、平安建设先进单位等，连续保持省级文明单位称号。2014年，肥城市被表彰为全国第一批地质灾害防治高标准“十有县”。2015年，被表彰为全国土地利用和管理形势观测分析工作成效突出观测点、山东省首届国土资源节约集约模范市。
【规划管理】 严格执行土地利用总体规划、矿产资源总体规划和土地利用年度计划。合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田，保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。2012—2015年，土地规划共修改调整面积793公顷。2012年，《肥城市土地利用总体规划（2006—2020年）》和《肥城市矿产资源总体规划》均获山东省第七届国土资源科学技术二等奖。2013年11月，《肥城市土地整治规划》由市政府发布实施，《肥城市土地整治规划（2011—2020年）》荣获山东省第七届国土资源科学技术一等奖。2014年，完成土地整治规划数据库建设，开展“多规合一”调研工作，调研报告被省国土厅评为优秀调研成果三等奖。
【耕地保护】 落实最严格的耕地保护制度，完善市、镇、村、户“四级”责任制；根据2014年土地利用变更调查成果，截至2015年末，肥城市耕地保有量6.43万公顷，基本农田保有量5.82万公顷，分别超出泰安市政府下达任务数0.085万公顷、0.041万公顷。严格执行新的《土地征收工作规范》和基准地价，对拆迁安置等涉及征地的事项，实行现场挂牌和网上发布“双公示”。四年间，没有因征地问题引起上访；《肥城市城区土地级别与基准地价更新》荣获2014年度山东省国土资源科学技术二等奖。2015年，代表泰安市迎接省政府2011—2015年市级政府耕地保护责任目标中期考核，接受新华社、齐鲁晚报等8家记者团对肥城市耕地保护工作的新闻采访。
【土地综合整治】 2012—2015年，共立项实施城乡建设用地增减挂钩项目11个，面积367.96公顷。验收项目12个，复垦耕地284.69公顷，节余挂钩指标233.95公顷；实施并验收耕地占补平衡48个，整理面积945.78公顷，新增耕地273.09公顷，总投资6585.91万元。实施高标准基本农田整理项目24个，整治面积21846.45公顷，新增耕地613.44公顷，投资44003.62万元。2015年9月，肥城市在全国116个国家级基本农田保护示范区中率先总结经验，出版《土地整治，富美肥城》一书，2015年9月20—21日，国土资源部在青州市举行的中德土地整治与农村发展国际研讨会上推介此书。
【土地利用及建设用地管理】 2012—2015年，严格落实节约集约用地制度，积极开展新一周期全国国土资源模范县创建和山东省国土资源节约集约模范县创建活动，结合肥城市实际情况，拓展集约用地路径，创新节约用地模式，推广应用节地技术，完善激励约束机制，健全节约集约用地制度体系，营造节约集约用地的良好氛围，提高全社会的资源忧患意识和节约集约用地意识。每年年初制定并发布肥城市当年的国有建设用地供应计划，累计报批建设用地报件70个批次、11个单独选址项目，面积933.82公顷，批回面积824.12公顷。2015年7月6日，实现第一宗国有建设用地使用权网上交易。累计规范供应土地461宗，面积1003.77公顷（含出让235宗，面积589.12公顷，成交价款35.46亿元，其中招拍挂出让205宗，面积534.41公顷，成交价款34.2亿元）。储备土地271.17公顷。累计制定监管方案310个，面积765.46公顷，交地确认128宗，开竣工申报240宗，土地竣工检查核验42宗，共盘活闲置低效建设用地132宗，面积324.89公顷；累计收缴土地租金4068.90万元。连续通过山东省2013年、2014年度节约集约达标考核，获评山东省节约集约用地公益宣传片展播活动优秀组织奖。
【执法监察】 坚持依法行政，规范执法，强化“防范在先，制止为主”的工作思路，始终保持执法高压态势。创新实施“123”即“一提升、两到位、三结合”执法新模式。“一提升”即执法能力不断提升；“两到位”是巡查到位和制止到位；“三结合”是专职执法与兼职执法相结合、日常执法与专项行动相结合、部门执法与联合执法相结合。开展联合巡查、夜间巡查和节假日巡查210余次，制止国土资源违法行为120余起；开展违法用地、采矿专项整治行动11次，制止乱搭乱建28件次、非法开采24件次，清理整顿采砂点12处，关停15处，扣押设备41台，拆解清运大小采砂船近60艘。对所有违法案件实行“三问责”，即对违法占地当事人进行处罚问责、对非法转让土地当事人进行处罚问责、对执法人员发现、制止、查处不到位进行考核问责，严格做到对事、对人处理到位，违法用地占用耕地占新增建设用地耕地的比例呈逐年下降趋势。
【政策法规】 2012—2015年，做好各类涉土涉矿法律服务及法律保障工作；开展“五五”依法行政和“六五”普法工作；不断规范诉讼和行政复议案件应对流程，提升应对水平，共计应对案件29起；不断完善依法申请信息公开工作流程，共计应对信息公开事项8起；进一步规范听证程序；在全市范围内开展巡回培训活动，培训基层干部上万人次；充分利用“6.25”“12.4”等纪念日开展各类宣传活动，坚持每年举办“6.25”文艺晚会，从传统的电视、广播、报纸、宣传车、赶大集等宣传方式，到新型网络、微信等传播平台，不断创新宣传方式，创建“十有”模式，强化宣传效果。
【地籍管理】 四年间，市国土局共办理国有土地登记24501宗，共整理归档土地登记档案27710宗。2012年，开展农村集体土地所有权确权登记工作，截至2015年末，农村集体土地所有权确权登记发证完成1980宗,农村集体建设用地使用权发证完成1568宗。农村宅基地确权发证涉及438个行政村,发证13.67万宗。完成2013年度土地变更调查工作，监测图斑350个，面积352.43公顷。《肥城市耕地质量等级成果补充完善》荣获2014年度山东省国土资源科学技术进步二等奖。2015年，作为山东省唯一一个全国耕地后备资源调查评价试点县，完成耕地后备资源调查评价试点，确定宜耕图斑1023个，面积1447公顷。该项目获得2015年度山东省国土资源科学技术进步一等奖。
【矿产资源管理】 深化矿业市场管理，2012年，出台《进一步加强山石管理的通知》，将山石开采规模由10—15万吨/年提高到40万吨/年。四年间，石灰岩采矿权价款每吨由0.39元逐步提高至0.51元。累计征收采矿权价款共计1798.60万元、使用费5.40万元，征收矿产资源补偿费1779.43万元。2015年，争取专项资金260万元，计划实施科技管矿监管平台项目。贯彻落实市安委会“一岗双责”，全局范围内逐年签订安全目标责任书；聘任4名督察员，将每个矿山的督查责任落实到人；开展“打非治违”、安全隐患排查等专项行动，督促企业规范生产、落实安全生产主体责任。至2015年末，全市共有矿山企业59个，矿山企业从业人数16597人，年产矿石量1406.14万吨，工业总产值为17.12亿元。白庄煤矿、山东新陶阳矿业有限责任公司新陶阳煤矿、山东新查庄矿业有限责任公司新查庄煤矿被国土资源部列为国家级绿色矿山试点单位。
【地质环境管理】 市国土局积极开展汛期地质灾害防治工作，每年编制并印发《肥城市地质灾害防治方案》，做好地质灾害隐患排查和防范预警，争取资金对地质灾害隐患点开展治理，全市无地质灾害事故发生；争取资金5730万元，实施地质环境治理项目11个；收缴矿山地质环境恢复治理保证金2064.25万元；2014年12月，肥城市被国土资源部评为第一批地质灾害防治高标准“十有县”，2015年6月26日，在泰安市国土系统做经验交流。
【勘查储量管理】 2012—2015年，全市辖区内勘查项目累计投入机械岩心钻探24836.85米，累计投入勘查资金2432.32万元。其中在2013年度的找矿活动中，肥城市赵家庄矿区岩盐矿详查探矿权内的ZK5304钻孔，累计见矿8层，矿层厚度一般2.04米—12.12米，累计厚度52.00米。使岩盐矿岩相边界可向西北扩700米至1000米，新增岩盐资源量将大于2亿吨以上，肥城的岩盐资源储量增加到50亿吨以上。结合肥城实际，履行勘查项目监管职责，对所有施工勘查项目加大巡查力度，并加强对全市辖区内采矿权的储量动态监管，建立储量台账，及时完成储量年报及固体矿产资源统计年报工作。严格按照程序做好建设项目的压矿初审工作，切实保护矿产资源。
【测绘管理】 2012—2015年，境内测量标志得到有效保护；联合文体局等部门在全市范围内集中开展年度例行地图市场检查，有效遏制问题地图非法市场流通，规范地图市场秩序。2015年，委托山东省地图院编印新版《肥城市地图》。2012年8月，“数字肥城”地理信息框架建设项目被国家测绘地理信息局列为全国推广项目。2013年，委托山东省国土测绘院负责研发，累计投资759万元，完成基础地理信息数据库、政务与公众版地理信息公共平台建设，开发9个应用项目，数字肥城地理信息平台与山东省地理信息平台互联互通，与肥城市政务信息网链接，天地图?肥城保持24小时在线和实时查询服务。2015年9月，通过省国土资源厅验收并做平台应用推广信息发布。10月，获山东省国土资源科学技术奖二等奖。
【信息化建设】 开展国土资源信息化（智慧国土）建设，建成国土资源“一张图”核心数据库体系，完成科技执法系统、科技防腐和效能督察系统以及中心机房基础环境建设等建设任务，积极推进国土所信息化建设；对局网站进行升级改版，完善政务信息网上公开体系，及时受理、按时办结网上市长信箱、局长信箱、3650000民生服务平台信件。2012年，泰安市国土资源信息化建设现场会和山东省国土资源信息技术培训会先后在肥城召开。
【档案管理】 2012—2015年，市国土局严格标准，累计整理入库档案49189卷；提供档案服务10910人次；为档案利用者提供证明材料4860份；完成电子档案扫描2036卷，11.7万多页；定期检查指导各国土资源所、分局档案管理情况。2013年被表彰为“泰安市档案信息化和宣传工作优秀集体”。（王宜忠 王峰 宋鲁晋）
国土资源管理
【概况】 截至2015年末，市国土资源局有干部职工140人，局机关内设17个科室，下设14个国土资源所和1个正科级高新区分局，辖2个正科级一级事业单位，4个副科级二级事业单位，2个股级事业单位。2012年5月21日，根据《关于肥城市土地勘察测绘站核定编制的批复》，市土地勘察测绘站核定财政拨款事业编制6名。2012年8月16日，根据《关于肥城市国土资源局机构设置有关问题的批复》，设立市国土资源局王瓜店国土所，为市国土资源局派出机构，核定行政编制3名，同时核减市国土资源局高新区分局行政编制3名。2014年11月25日，根据《中共肥城市委、肥城市人民政府关于肥城市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》，市国土资源局加挂的市测绘局更名为市测绘地理信息局。2015年11月30日，根据《关于不动产登记职责和机构整合的通知》，市国土资源局加挂市不动产登记局牌子，增设股级机构不动产登记管理科，组建副科级单位——市不动产登记中心。2015年12月23日，市不动产登记局、不动产登记中心揭牌成立，颁发肥城市首批不动产权证书。
2012—2015年，市国土资源局立足“三个定位”，依法行政，高效服务，各项工作取得新成效。先后被评为全国国土资源信息公开示范单位，全省档案工作优秀集体、全省测量标志保护先进单位、全省国土资源政务信息网上公开先进单位、全省国土资源系统先进集体、全省国土资源管理系统‘六五’普法中期先进单位、全省国土资源系统首批政府信息公开示范点建设单位，被确定为泰安市首批“廉政文化进机关示范点”，被表彰为“泰安市政风行风建设先进单位”、泰安市矿政管理先进单位，肥城市服务发展先进单位、创新发展先进单位、十佳创新单位、行政审批服务先进单位、科学发展优秀单位、十佳文明窗口、平安建设先进单位等，连续保持省级文明单位称号。2014年，肥城市被表彰为全国第一批地质灾害防治高标准“十有县”。2015年，被表彰为全国土地利用和管理形势观测分析工作成效突出观测点、山东省首届国土资源节约集约模范市。
【规划管理】 严格执行土地利用总体规划、矿产资源总体规划和土地利用年度计划。合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田，保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。2012—2015年，土地规划共修改调整面积793公顷。2012年，《肥城市土地利用总体规划（2006—2020年）》和《肥城市矿产资源总体规划》均获山东省第七届国土资源科学技术二等奖。2013年11月，《肥城市土地整治规划》由市政府发布实施，《肥城市土地整治规划（2011—2020年）》荣获山东省第七届国土资源科学技术一等奖。2014年，完成土地整治规划数据库建设，开展“多规合一”调研工作，调研报告被省国土厅评为优秀调研成果三等奖。
【耕地保护】 落实最严格的耕地保护制度，完善市、镇、村、户“四级”责任制；根据2014年土地利用变更调查成果，截至2015年末，肥城市耕地保有量6.43万公顷，基本农田保有量5.82万公顷，分别超出泰安市政府下达任务数0.085万公顷、0.041万公顷。严格执行新的《土地征收工作规范》和基准地价，对拆迁安置等涉及征地的事项，实行现场挂牌和网上发布“双公示”。四年间，没有因征地问题引起上访；《肥城市城区土地级别与基准地价更新》荣获2014年度山东省国土资源科学技术二等奖。2015年，代表泰安市迎接省政府2011—2015年市级政府耕地保护责任目标中期考核，接受新华社、齐鲁晚报等8家记者团对肥城市耕地保护工作的新闻采访。
【土地综合整治】 2012—2015年，共立项实施城乡建设用地增减挂钩项目11个，面积367.96公顷。验收项目12个，复垦耕地284.69公顷，节余挂钩指标233.95公顷；实施并验收耕地占补平衡48个，整理面积945.78公顷，新增耕地273.09公顷，总投资6585.91万元。实施高标准基本农田整理项目24个，整治面积21846.45公顷，新增耕地613.44公顷，投资44003.62万元。2015年9月，肥城市在全国116个国家级基本农田保护示范区中率先总结经验，出版《土地整治，富美肥城》一书，2015年9月20—21日，国土资源部在青州市举行的中德土地整治与农村发展国际研讨会上推介此书。
【土地利用及建设用地管理】 2012—2015年，严格落实节约集约用地制度，积极开展新一周期全国国土资源模范县创建和山东省国土资源节约集约模范县创建活动，结合肥城市实际情况，拓展集约用地路径，创新节约用地模式，推广应用节地技术，完善激励约束机制，健全节约集约用地制度体系，营造节约集约用地的良好氛围，提高全社会的资源忧患意识和节约集约用地意识。每年年初制定并发布肥城市当年的国有建设用地供应计划，累计报批建设用地报件70个批次、11个单独选址项目，面积933.82公顷，批回面积824.12公顷。2015年7月6日，实现第一宗国有建设用地使用权网上交易。累计规范供应土地461宗，面积1003.77公顷（含出让235宗，面积589.12公顷，成交价款35.46亿元，其中招拍挂出让205宗，面积534.41公顷，成交价款34.2亿元）。储备土地271.17公顷。累计制定监管方案310个，面积765.46公顷，交地确认128宗，开竣工申报240宗，土地竣工检查核验42宗，共盘活闲置低效建设用地132宗，面积324.89公顷；累计收缴土地租金4068.90万元。连续通过山东省2013年、2014年度节约集约达标考核，获评山东省节约集约用地公益宣传片展播活动优秀组织奖。
【执法监察】 坚持依法行政，规范执法，强化“防范在先，制止为主”的工作思路，始终保持执法高压态势。创新实施“123”即“一提升、两到位、三结合”执法新模式。“一提升”即执法能力不断提升；“两到位”是巡查到位和制止到位；“三结合”是专职执法与兼职执法相结合、日常执法与专项行动相结合、部门执法与联合执法相结合。开展联合巡查、夜间巡查和节假日巡查210余次，制止国土资源违法行为120余起；开展违法用地、采矿专项整治行动11次，制止乱搭乱建28件次、非法开采24件次，清理整顿采砂点12处，关停15处，扣押设备41台，拆解清运大小采砂船近60艘。对所有违法案件实行“三问责”，即对违法占地当事人进行处罚问责、对非法转让土地当事人进行处罚问责、对执法人员发现、制止、查处不到位进行考核问责，严格做到对事、对人处理到位，违法用地占用耕地占新增建设用地耕地的比例呈逐年下降趋势。
【政策法规】 2012—2015年，做好各类涉土涉矿法律服务及法律保障工作；开展“五五”依法行政和“六五”普法工作；不断规范诉讼和行政复议案件应对流程，提升应对水平，共计应对案件29起；不断完善依法申请信息公开工作流程，共计应对信息公开事项8起；进一步规范听证程序；在全市范围内开展巡回培训活动，培训基层干部上万人次；充分利用“6.25”“12.4”等纪念日开展各类宣传活动，坚持每年举办“6.25”文艺晚会，从传统的电视、广播、报纸、宣传车、赶大集等宣传方式，到新型网络、微信等传播平台，不断创新宣传方式，创建“十有”模式，强化宣传效果。
【地籍管理】 四年间，市国土局共办理国有土地登记24501宗，共整理归档土地登记档案27710宗。2012年，开展农村集体土地所有权确权登记工作，截至2015年末，农村集体土地所有权确权登记发证完成1980宗,农村集体建设用地使用权发证完成1568宗。农村宅基地确权发证涉及438个行政村,发证13.67万宗。完成2013年度土地变更调查工作，监测图斑350个，面积352.43公顷。《肥城市耕地质量等级成果补充完善》荣获2014年度山东省国土资源科学技术进步二等奖。2015年，作为山东省唯一一个全国耕地后备资源调查评价试点县，完成耕地后备资源调查评价试点，确定宜耕图斑1023个，面积1447公顷。该项目获得2015年度山东省国土资源科学技术进步一等奖。
【矿产资源管理】 深化矿业市场管理，2012年，出台《进一步加强山石管理的通知》，将山石开采规模由10—15万吨/年提高到40万吨/年。四年间，石灰岩采矿权价款每吨由0.39元逐步提高至0.51元。累计征收采矿权价款共计1798.60万元、使用费5.40万元，征收矿产资源补偿费1779.43万元。2015年，争取专项资金260万元，计划实施科技管矿监管平台项目。贯彻落实市安委会“一岗双责”，全局范围内逐年签订安全目标责任书；聘任4名督察员，将每个矿山的督查责任落实到人；开展“打非治违”、安全隐患排查等专项行动，督促企业规范生产、落实安全生产主体责任。至2015年末，全市共有矿山企业59个，矿山企业从业人数16597人，年产矿石量1406.14万吨，工业总产值为17.12亿元。白庄煤矿、山东新陶阳矿业有限责任公司新陶阳煤矿、山东新查庄矿业有限责任公司新查庄煤矿被国土资源部列为国家级绿色矿山试点单位。
【地质环境管理】 市国土局积极开展汛期地质灾害防治工作，每年编制并印发《肥城市地质灾害防治方案》，做好地质灾害隐患排查和防范预警，争取资金对地质灾害隐患点开展治理，全市无地质灾害事故发生；争取资金5730万元，实施地质环境治理项目11个；收缴矿山地质环境恢复治理保证金2064.25万元；2014年12月，肥城市被国土资源部评为第一批地质灾害防治高标准“十有县”，2015年6月26日，在泰安市国土系统做经验交流。
【勘查储量管理】 2012—2015年，全市辖区内勘查项目累计投入机械岩心钻探24836.85米，累计投入勘查资金2432.32万元。其中在2013年度的找矿活动中，肥城市赵家庄矿区岩盐矿详查探矿权内的ZK5304钻孔，累计见矿8层，矿层厚度一般2.04米—12.12米，累计厚度52.00米。使岩盐矿岩相边界可向西北扩700米至1000米，新增岩盐资源量将大于2亿吨以上，肥城的岩盐资源储量增加到50亿吨以上。结合肥城实际，履行勘查项目监管职责，对所有施工勘查项目加大巡查力度，并加强对全市辖区内采矿权的储量动态监管，建立储量台账，及时完成储量年报及固体矿产资源统计年报工作。严格按照程序做好建设项目的压矿初审工作，切实保护矿产资源。
【测绘管理】 2012—2015年，境内测量标志得到有效保护；联合文体局等部门在全市范围内集中开展年度例行地图市场检查，有效遏制问题地图非法市场流通，规范地图市场秩序。2015年，委托山东省地图院编印新版《肥城市地图》。2012年8月，“数字肥城”地理信息框架建设项目被国家测绘地理信息局列为全国推广项目。2013年，委托山东省国土测绘院负责研发，累计投资759万元，完成基础地理信息数据库、政务与公众版地理信息公共平台建设，开发9个应用项目，数字肥城地理信息平台与山东省地理信息平台互联互通，与肥城市政务信息网链接，天地图?肥城保持24小时在线和实时查询服务。2015年9月，通过省国土资源厅验收并做平台应用推广信息发布。10月，获山东省国土资源科学技术奖二等奖。
【信息化建设】 开展国土资源信息化（智慧国土）建设，建成国土资源“一张图”核心数据库体系，完成科技执法系统、科技防腐和效能督察系统以及中心机房基础环境建设等建设任务，积极推进国土所信息化建设；对局网站进行升级改版，完善政务信息网上公开体系，及时受理、按时办结网上市长信箱、局长信箱、3650000民生服务平台信件。2012年，泰安市国土资源信息化建设现场会和山东省国土资源信息技术培训会先后在肥城召开。
【档案管理】 2012—2015年，市国土局严格标准，累计整理入库档案49189卷；提供档案服务10910人次；为档案利用者提供证明材料4860份；完成电子档案扫描2036卷，11.7万多页；定期检查指导各国土资源所、分局档案管理情况。2013年被表彰为“泰安市档案信息化和宣传工作优秀集体”。（王宜忠 王峰 宋鲁晋）