肥城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 - 肥城年鉴（2017） - 肥城市地情库 - 泰安

第二章　精准研判新形势

“十三五”时期是我市确保转变经济发展方式取得实质性进展、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键冲刺期，是提高执政能力、实现社会治理现代化的加速推进期，是顺势优化产业结构，实现发展动能转换的攻坚决战期，也是全面推进科学发展、赢得新常态下竞争主动权的重大机遇期。“十三五”期间的发展环境、发展重点与“十一五”“十二五”相比，发生了深刻而显著的变化，我市经济社会发展既面临着重大机遇，也蕴含着风险挑战，总体环境复杂、于我有利、机遇存在、任务艰巨，需要我们趋利避害、主动作为，在更高起点上引领经济社会更快发展，实现新跨越、开辟新局面。
第一节　重大机遇
从国际看，我国政治经济全球影响力进一步提升，国际话语权和地区事务主导能力进一步提高，国家软实力进一步增强，发展模式、文化产品等国际认同程度明显提高，为我们抓住机遇加快发展提供了更加温和稳定的“时”和“势”，未来五年我国处在大有可为的战略机遇期的基本判断没有变。全球经济从低速调整转入温和繁荣，新一轮产业革命不断拓展，新的经济增长点、贸易活跃点不断涌现，技术突破和业态创新融合产业边界，全球投资贸易秩序将加速重构，为我们乘势而上、推进我市产业结构从产业链低端向高端迈进创造了新的空间和方向。
从国内看，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。“四个全面”战略布局的确立，为我们做好各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略；全面深改将进一步破除体制机制障碍，优化发展环境、激活发展要素。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、自由贸易区等重大区域战略的出台实施，“互联网+”、中国制造2025、“3D打印”、“DT时代”等新模式、新业态、新机遇的集中出现，供给侧结构性改革、提高赤字率、“三去一降一补”等政策利好集中释放，全面深化改革、简政放权、扩权强县等一系列为地方“松绑”政策的实施，为我市顺势优化产业结构、着力培植新的经济增长点创造了新的载体平台。
从省内看，省委、省政府大力推进蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、西部隆起带等区域发展战略的红利继续延伸释放，为我市经济社会快速发展提供了持续外源动力。按照“敲开核桃”和“一行业一对策”的思路，出台了全省工业转型升级行动计划和22个制造业行业转型升级实施方案，农业、服务业转型升级方面也将陆续出台，为我们更好的适应引领新常态、推进经济结构战略性升级指明了方向。山东省主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，着力建设“一线串连、四廊展开、双核带动、多点支撑”的发展格局，为我市释放长期投资预期、推动优势产能转移、加快优势产业和优势企业
“走出去”带来了全新机遇。此外，泰安市提出发挥泰城、肥城毗邻优势，实施泰肥一体化战略，也为我市借势发展、高点发展创造了便利条件。
从我市看，肥城科学发展的基础更实、率先发展的势头更足、转型发展的空间更大、和谐发展的氛围更浓，迈上了蓄势腾飞的更高起点。以市高新区、新兴产业园区、农业高新技术产业示范区、石横化工园区、现代盐化工园区等各类园区的配套完善为标志，载体平台的对外影响力、要素集聚力、产业支撑力明显增强；以边院盐化、澳海炭素电极、特钢50万吨型材、泰鹏环保滤材、农大肥业等重大项目的量质突破为标志，一批本土企业转向高端发展、一批新生项目成为中坚力量、一批主导产业加速集聚膨胀；以青兰高速肥城段、泰肥一级路西延、济微路东移、泰聊铁路为重点的重大交通项目加速推进为标志，肥城的区位优势更加明显，吸纳高端要素、集聚高端人才、发展高端产业的能力大幅提升；以城市能级的持续提升为标志，规划布局不断优化、承载功能更加完备，城市的整体竞争力、影响力、美誉度显著增强；以党员干部的素质能力提升为标志，在爬坡过坎、克难攻坚的发展实践中，我们锻造了一支忠诚、干净、干事、担当的干部队伍，这也是推动发展的根本支撑和不竭动力。
所以，“十三五”时期，经济运行持续向好的基本面没有变、我市仍处于大有可为的重大战略机遇期的基本判断没有变，市委市政府一心一意谋发展、坚韧不拔抓升级、全力以赴惠民生的基本态度没有变，只要我们合力共为、戮力拼搏，抢抓发展机遇，我市经济社会健康向上的发展趋势在“十三五”时期完全可以得到延续和强化，完全有希望迎来新一轮的大提升、大发展。
第二节　风险挑战
从国际看，全球经济仍然处于后危机时代，国际金融危机的影响具有长期性和复杂性，世界经济和贸易进入恢复性增长期，但增长乏力。欧、美、日等发达经济体恢复缓慢、缺乏活力；发展中国家受困于技术、资金、市场、能耗、排放等因素，发展进入拐点；主权债务危机、金融市场动荡、贸易保护主义等问题此起彼伏，国际经济回暖加速的基础很不牢固。这些问题，将直接或间接地影响我市形成稳定增长的外需，增加经济社会发展的不确定性。
从国内看，“十三五”是经济转型升级的最后“窗口期”，2020年之前，国家面临同时经受实现全面小康社会目标、化解短期增长压力和跨越“中等收入陷阱”三重考验的挑战。新常态下经济增幅结构性滑落、发展动能接续转换等形势为我国经济平稳健康发展提出了更高要求。金融风险、内需不振、投资乏力、外需动荡、产能过剩等因素或多或少的成为我国经济社会平稳健康发展的隐患。改革逐步进入攻坚期、深水期，利益矛盾复杂交织，社会阶层利益固化，直接影响经济社会的平稳发展。“中等收入陷阱”、妥善处理经济发展和民生期待、环境保护等课题亟待解决，发展的难度和深度空前。
从省内看，“十三五”时期仍存在一些结构性的问题：工业转型升级较慢、产业结构偏重、产能过剩问题等问题依然突出；市场有效需求不足，传统产业、房地产投资相对饱和，新旧增长动力转换“青黄不接”；实体经济盈利能力水平下滑，融资难问题尚未得到根本解决，金融领域风险有所上升；服务业发展仍是短板，新兴服务业发育滞后；创新能力亟待提高，科技人才支撑能力不强。这些问题都将对“十三五”时期的发展带来挑战。从我市看，经济结构不优、技术含量不高、科研攻关能力不强的问题依然没有得到彻底解决，经济转型升级的压力巨大。特别是新常态下，低端产业主导的经济结构难以为继、低成本出口战略难以为继、资源环境的传统使用方式难以为继、收入分配不公引发的社会问题使传统的社会治理方式难以为继，经济社会保持中高速发展的压力空前、挑战增多。经济下行压力尤其是经济增长的动能出现乏力，靠传统的投资很难再拉动经济增长。资源环境、要素禀赋等硬约束收紧，各级减少通过财政扶持刺激微观经济发展，争资金、争政策的难度越来越大。周边县市区你追我赶，苏南、浙江、广东等发达地区县域经济开始新一轮转型革命，我市存在发展边缘化、差距显性化的风险压力。

第三章　树立发展新目标

“十三五”时期，必须适应国内外形势新变化，遵循科学发展新要求，顺应人民群众新期盼和时代前进新趋势，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，在新的起点上稳定推进经济社会平稳发展，做到适应新常态、引领新常态、实现新发展。
第一节　指导思想
全市“十三五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为统领，紧紧围绕全面建成小康社会目标，牢牢抓住新一轮深化改革、新型城镇化、省会城市群经济圈等历史性机遇，更加注重经济转型升级、更加注重提高发展质量和效益、更加注重群众满意，深入实施“四项行动计划”，加快建设实力肥城、品质肥城、秀美肥城、活力肥城、幸福肥城，确保经济社会发展始终走在全省前列，奋力谱写“中国桃都、美好肥城”建设的新篇章。
第二节　基本原则
基于上述指导思想，全市“十三五”时期经济社会发展必须重点把握好以下基本原则：
——坚持创新发展。把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑。把人才资源作为第一资源，以人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势。把发展新兴产业、现代高端服务业作为第一方略，以产业的制高点来培育和打造新的经济增长点。
——坚持协调发展。把供给侧结构性改革和需求侧托底结合起来，培育发展新动能，推进产业迈向中高端、经济保持中高速。把稳定外需和扩大内需相结合，实现内外需协调发展。把加快发展生产性服务业与推进制造业高端化相结合，促进现代服务业与先进制造业协调发展。把城镇化和新农村建设相结合，加快实现城乡一体化发展。
——坚持开放发展。积极贯彻国家、省、市等区域发展战略部署，进一步扩大与周边地区的交流与合作，把泰肥一体化发展、接轨济南、融入省会城市群经济圈作为肥城市发展的战略取向；加快外经贸战略转型，全面构建充满活力、富有效率、互利共赢、安全稳定的开放合作新格局，提高国际竞争力。
——坚持绿色发展。更加重视环境保护和生态文明建设，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加快形成环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，实现经济效益和生态效益的协调统一。
——坚持共享发展。始终坚持民本、民生、民富的发展理念，更加强调以人为本、以民为先，加强以改善民生为重点的社会建设，推进公共服务均等化，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
第三节发展定位和发展目标
按上述指导思想，顺利实现“十三五”总体目标，加快建成全面小康社会，必须一以贯之地“吹响转型集结号，打造发展升级版”，弥补发展弱项，提升整体质效，持续聚焦聚力，务求精准发力，重点推进“五城建设”。
——坚持创新发展，建设实力肥城。创新是引领发展的第一动力，必须摆在改革发展的核心位置，以创新为统领，把综合实力做得更强、质量效益做得更高、产业布局做得更优，努力把肥城建设成为创新人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分释放、创新经济蓬勃活跃的发展高地、实力之城。经济总量不断壮大。市内生产总值、全社会固定资产投资、地方财政预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长7.5%、13.5%、7%和10%。产业质态全面提升。积极顺应供给侧结构性改革，实施“工业五年更新改造计划”，全链条提升企业智能化水平，新兴产业、高新技术产业产值占比分别达到30%和38%，打造全国重要的高端装备制造业基地；农业的规模化、产业化、组织化、标准化、品牌化水平大幅提升，打造集生产加工、贸易科研、休闲旅游于一体的国家现代农业示范区，创建全省休闲农业与乡村旅游示范市；服务业向专业化和价值链高端延伸、向精细化和高品质转变，电子商务、现代物流、文化创意、教育培训、服务外包、健康养老等新兴服务业态发展提速、比重提高、水平提升，服务业增加值占比达到52%，构筑起产业体系完备的现代服务业强市。发展布局持续优化。形成以市高新区为龙头，新兴产业园区、现代农业高新技术产业示范园区、老城节能环保产业园区、石横循环经济园区、现代盐化工园区为主体的“一区五园”产业布局，园区的要素集聚功能、产业承载功能、科技孵化功能提升到更高水平，建成高端产业集聚区、科技创新引领区、转型升级示范区、对外开放窗口区。
——坚持协调发展，建设品质肥城。“城区、镇区、园区、社区（村居）”四区同建、互动发展，物质文明与精神文明两手齐抓、同步提升，发展的均衡性、协调性明显增强，努力打造城乡建设水平高、城市文明程度高的品质城市。城乡建设水平高。城区重点是优化功能布局，提升内涵品位，形成“中部城区优化提升、北部新区搬迁改造、南部城区拓展延伸、西部城区文化引领、东部加速产城融合”的城市发展格局，城区面积扩大到60平方公里以上。镇区重点是提升建设水平、完善公共服务，产业支撑能力、吸纳承载能力、综合服务能力、辐射带动能力明显增强，形成规模适度、布局合理、配套完善、产业健康、生态宜居、特色鲜明的城镇体系。社区（村居）重点是有序推进、提档升级，按照“规划建设好、产业发展好、管理服务好、生态环境好、民生福祉好”的“五好标准”，打造农村示范社区和城市先锋社区，城市社区全部达到省级规范化标准，构建起以中心城区为龙头、10个镇为依托、美丽乡村（社区）为节点的新型城乡格局。城市文明程度高。社会主义核心价值观和“肥城精神”深入人心，各类群众性精神文明创建活动蓬勃活跃，市民文明素质和社会文明程度大幅提升，成功创建全国文明城市。文化兴市战略深入实施，桃文化、君子文化、军事文化等地方特色文化活力彰显、品牌响亮，文化事业和文化产业繁荣发展，人民群众多样化、多层次精神文化需求得到更好满足，建设齐鲁文化名城。
——坚持绿色发展，建设秀美肥城。加快形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产模式、生活方式，构筑起天蓝、地绿、水清、气爽的生态宜居家园。功能布局更优。牢固树立“全域理念”，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域主体功能定位，从源头上保护好生态环境，打造出集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。绿色发展更实。煤电建材、精细化工、冶金机械、种植养殖、生物质能五大循环经济产业链更加配套完善，万元GDP能耗、水耗、落后产能淘汰好于泰安市要求，争创国家级循环经济示范市。监控治理更严。水体、大气、噪声、工业点源、土壤面源治理成效更好，城乡污水管网覆盖率、生活垃圾和污水集中处理率大度提升，主要河流出境断面水质、空气质量显著改善。生态环境更美。植树造林和城市绿化成果巩固，市乡公路、河道等绿色长廊建设标准提升，形成永久性景观绿化带，生态镇、生态村、生态园区、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等系列创建活动深入开展，创建国家环保模范城市，建设国家级生态市。
——坚持开放发展，建设活力肥城。顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，发扬产业优势、文化优势、环境优势和公共服务优势，构建起全方位多元化对外开放格局，在更广范围、更高层次吸纳集聚资源要素。区域发展深度融合。把交通作为对外开放的关键支撑，青兰高速肥城段、泰肥一级路西延、济微公路东移、泰聊铁路等重大交通项目全部建成通车，加快建设改造市内公路路网，实现城乡公交一体化，构建起外联内畅的综合交通体系；与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、“两区一圈一带”的对接更紧、融入更深，建立起规划协调、政策协同、产业协作的高效联动机制。要素集聚扩量提质。搭建一批高位平台、落地一批高新项目、引进一批高精人才、集聚一批高端要素，把肥城打造成投资的“洼地”、服务的“高地”、发展的“福地”。对外贸易优化升级。市场布局和贸易结构持续优化，跨境电商形成完整产业链，企业对外贸易和走出去的综合竞争力明显提升。改革红利充分释放。改革推进更深、发力更实，政府职能转变、行政审批制度、投融资机制、财税金融体制、农业农村等重点领域改革实现大的突破，争取更多省和国家级改革试点。
——坚持共享发展，建设幸福肥城。把“改善民生、普惠共享”作为根本追求，加快增收富足“大多数”、普惠共享提升“平均数”、脱贫攻坚兜住“极少数”。民生支出年均增长10%以上；建立起城乡居民收入增长长效机制，城镇失业率控制在3.5%以内、城镇居民收入年均增长8%以上；构建起全覆盖、保基本、均等化、可持续的社保体系，实现“人人享有社会保障”的目标；教育高位均衡发展提质提标，教育综合实力全省领先，积极创建“省教育现代化县（市）”；实现医疗质量、服务能力、就医环境、发展活力、群众满意度“五个明显提升”，建设健康城市；深化平安法治建设，提升社会安全和谐指数；强化党管武装，推动军民深度融合发展；以精准扶贫实现精准脱贫，提前两年完成脱贫任务。让群众切身感受到年年都有新变化，一年更比一年好。

第二篇　创新发展　建设自主创新样板区

强化自主创新对加快转型升级、建设“中国桃都、美好肥城”的核心推动作用，推进大众创业、万众创新，以制度创新推动创新能力的全面提升，强化科技创新同经济对接、科技成果同产业对接、创新成果同现实生产力对接，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制，推动经济社会发展走上创新驱动之路。到2020年，基本建成创新体系健全、创新要素集聚、创新成效显著的自主创新示范市。

第四章　全面完善创新体制机制

1．突出企业创新主体地位。深入实施“千企升级”计划，引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，引导企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用主体，加速推进企业技术创新、产品创新、机制创新、管理创新。鼓励引导企业不断增强科技创新能力，引进和培育一批创新能力强、产业规模大、拥有自主知识产权和核心技术的科技创新型企业。以创新增值为导向，推进自主品牌和知名品牌建设。鼓励企业集中优势资源，投入一批重大技术攻关项目，积极参与国内外重要标准制定，促进技术和产业向价值链的高端延伸，提升附加价值，打造在特定专业领域的核心竞争力。到2020年，全市规模以上工业企业建有研发机构的比例达到90%。
2．完善创新配置激励机制。实施创新资源集聚行动，促进全社会创新资源的高效配置和综合集成。加大政府创新投入，建立部门统筹协调机制和信息共享机制，改革和完善政府创新投入的统筹使用、管理监督和绩效评估体系，促进科研设备和信息资源开发共享，提高政府创新资源使用效率。完善创新要素自由流动的市场调节机制，促进各类创新资源优化配置。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，引导全社会增加创新资源投入。全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策，加大自主创新产品政府采购和首购力度。探索建立人才资本产权激励办法，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配。
3．加大财政支持力度。加强对企业研发项目和研究机构建设的支持。综合运用无偿资助、财政贴息、财政奖励、跟进投资等投入方式，推动企业与科研院所、金融机构合作，发展产业基金，扩大创投、风投、担保基金规模，支持企业加快自主创新。
4．探索科技金融新模式。加快种子基金、风投基金、担保机构、科技银行、科技保险等科技融资平台的搭建完善，以及小额贷款公司（银行）的建设，建立健全有利于自主创新成果产业化的金融服务体系。支持管理咨询、技术咨询、工程咨询、创业辅导机构、律师事务所、专利事务所、商标事务所等科技专业服务机构发展。

第五章　加速提升科技创新能力

1．全面加强产学研合作协作。立足我市主导产业、产业升级需求，密切与省内外知名大专院校、科研机构的对接联系，争取更多的科研成果、先进技术来肥城转化、孵化。加强创新平台和示范基地建设，推动形成优势互补、合作共赢的产学研合作长效机制，培育扶持一批科技成果转化推广中心、产学研合作成果示范基地和科技园区等科技成果转化平台，健全完善一批开展技术扩散、技术服务、科技评估、管理咨询和科技投融资等科技中介服务平台。
2．突破产业发展关键技术。加强前沿科学研究、基础科学研究和应用基础研究，逐步增强原始创新能力。实施重大产业技术攻关，突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，开发一批拥有自主知识产权的创新产品，有效提升技术自给率。实施重大科技专项，精准绘制重点产业发展技术路线图谱，在新兴电子信息技术等领域突破掌握一批关键核心技术。加强关键领域核心、共性技术攻关的组织，形成政府推动与企业为主相结合的核心共性技术研发和推广应用机制。着力推进传统产业技术创新，建设一批优势传统产业集群共性技术攻关和创新平台。
3．提高科技成果转化率。完善创新成果转化机制，促进具有自主知识产权的创新成果转化为现实生产力。实施创新成果产业化专项，重点建设对产业发展具有重大支撑作用、技术集成度高、带动作用强的重大科技成果产业化示范工程。完善创新成果与产业需求对接机制，加强科技成果孵化和中试基地建设。依托科技孵化器，强化市高新区的创新功能，促进省会城市群经济圈内科技创新向我市辐射转移。

第六章　有效汇聚科技创新人才

1．着力引进高层次创新创业人才。不断优化人才环境，探索建立人才创业、科技创新全流程支持政策机制，切实发挥企业主体作用、镇街区、成员引导作用、人才项目的集聚作用，围绕提升工程机械、装备制造、精细化工、玻纤格栅等优势产业和培育新能源、新材料、新医药、新节能环保、高端装备制造等“四新一高”战略新兴产业培育，以创新型科技人才为重点，着力引进培养一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家。到2020年，高层次创新创业人才总量达到500人左右，打造20个科技创新团队，扶持建设5个以上创新创业基地，带动建设一支数量充足、素质优良、结构优化的创新创业人才队伍。
2．统筹推进各类人才队伍建设。以提高市场开拓能力和经营管理水平为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，培养一批企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的专业人才。创新各类优秀人才培养选拔机制，进一步扩大专业技术人才队伍规模，加快知识更新步伐，畅通专业技术人才流动渠道；建立完善高技能实用人才开发机制，重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师、高级技师，加快培养既懂商务、又具备信息化技能的电子商务应用型人才；实施农村实用人才科普惠农兴村行动，壮大农村实用人才队伍，落实、完善农村实用人才开发政策，做好“乡村之星”选拔工作。到2020年，全市企业经营管理人才总量达到12000人，专业技术人才总量达到55000人，研发人员总量达到3000人以上；高技能人才总量达到32000人，技师、高级技师达到6000人；农村实用人才总量达到26000人。
3．不断加大人才平台创建力度。深入实施人才平台递进创建工程，围绕全市重点企业、重点产业发展需要，在抓好已建成科研中心（工作站）规范提升基础上，按照高点定位、适度超前、配套建设、高效利用原则，对规模以上企业逐个研究确定人才平台创建目标，积极探索“高校+开发区（园区）+企业”的载体建设模式，鼓励和支持企业与高校、科研院所联建一批重点实验室、工程技术中心、国际科技合作中心、院士工作站、博士后创新实践基地、产业技术创新示范战略联盟等载体平台，形成人才平台递进创建、扶持资金递进奖励、平台层次递进提升的工作格局。深入推进中国矿业大学国家级大学科技园肥城分园、新兴产业园区科技孵化器、文化创意产业孵化器建设，发挥公共孵化平台对高层次人才、高科技项目的集聚效应。到2020年，市级以上各类人才载体平台达到120个以上，其中省级平台60个以上，国家级平台达到5个，高新区孵化器成为国家级科技企业孵化器，新兴产业园区孵化器成为省级科技企业孵化器，文化创意产业孵化器成为泰安市级科技企业孵化器。

第三篇　全域协调　建设功能完善新城市

以“全域”为基础，统筹推进本地城镇化，优化城镇化布局形态，形成城区、镇区、农村新型社区协同发展的新型城镇化格局。创新城镇化发展模式，完善体制机制，促进三生融合、文化传承，争创省内转型发展示范区、城乡一体化先行区。

第七章　全面实施主体功能区战略

全面实施全国主体功能区划试点工作，依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，调整优化空间结构，提高空间利用效率。全市国土空间按开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。
优化开发区域。包括新城街道、市高新区、石横镇，建立转变发展方式优先的绩效评价体系，全面优化提升经济社会发展的结构、素质和质量，成为带动全市经济社会发展的创新区域和规模最大的人口经济密集区。
重点开发区域。包括老城街道、各镇中心镇区和各类经济园区，实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，要加快形成现代产业体系，健全现代城镇体系，促进人口加速聚集，完善基础设施网络，保护生态环境，成为支撑未来全市经济持续增长的重要增长极。
限制开发区域。即农业地区和生态地区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，要限制大规模高强度的工业化、城镇化建设，实行点状开发，保护大片耕地和开敞生态空间，引导人口集中布局到中心城镇。
禁止开发区域。包括市内风景名胜区、森林公园、生态湿地、水源地、市级以上文物保护单位等，要依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移。
专栏1：禁止开发区域
风景名胜区：翦云山风景区、望鲁湖风景区、桃源世界风景区、云蒙山风景区、布金山风景区
森林公园：牛山国家森林公园
生态湿地：肥城康王河湿地公园、石横湿地公园
水源地：擒马岭、尚庄炉水库、大汶河水源地
文物保护：重点文物古迹

第八章　积极优化全域空间发展架构

根据区域发展环境、历史发展轨迹、市域产业布局、城镇化发展趋势以及借鉴相关经验，规划提出“极化中心，内聚外联；借力济泰，轴向带动”的战略举措，构建分工明确、有机联系、功能互补的新型空间与功能体系，打造“一体两翼、三轴三区”的城镇化总体格局。
1．一体。强化主城区，继续扩大主城区的规模，提高其集聚效应；不断完善主城区的职能，建成肥城经济、文化、行政和商贸服务业的中心；同时加大产业结构调整，促进本区域逐步向现代综合性加工制造业与商贸业中心的方向发展；构建生活环境优美，适宜居住的绿色生态城市，打造肥城城镇化核心。
2．两翼。西北部以石横镇、湖屯镇为主体，形成重化工业带动的城镇组群；南部以汶阳镇为中心，与周边的安驾庄镇、边院镇为一体化发展，形成以有机农业、海洋盐化工、新兴产业带动的城镇组群。
石横、湖屯未来是以重化工工业为主体的工矿业城镇，在依托现有的煤炭资源开发、电力和钢铁工业的基础上，进一步发展相关的高耗能工业，提高钢铁工业的产品技术层次，建立基于电力和钢铁产业的生态型工业体系，减少污染物的排放；进一步理顺国有大型企业和地方之间的关系，通过城镇空间规划，合理组织各种服务设施的布局，促进城镇人口的集聚，完善城镇的功能。
南部的汶阳镇、安驾庄镇、边院镇是肥城重要的农业产区，也是肥城有机农业发展基地，该区域在依托丰富的农副产品资源的基础上，重点发展有机食品加工、为农业服务的生物肥料加工。立足于盐业资源优势和产业基础，借助于山东半岛蓝色经济区联动区发展的机遇，延伸产业链条，打造盐化工产业基地；加强三个镇的差异化发展，汶阳作为肥城南部的重点镇，以精细化工、新型材料为发展的重点，合理组织工业布局和城镇空间布局，安驾庄以商贸流通业为重点，利用交通便利的优势，发展有机农产品及其相关产品的物流业，建设南部的商贸中心，边院镇主要发展有机农业和盐化工等产业；加强南部主要城镇之间的联系，提高县乡公路的等级，改善汶阳对外交通条件。
3．三轴。南北向的济兖公路发展轴，市域北部泰临路东西向发展轴和市域南部泰汶路东西向发展轴。
济兖公路发展轴是市域南北向城镇发展轴，连接中心城区和南部城镇组团，通过济兖公路向北延伸对接济南，通过资本、劳动力、技术、信息的快速流动主动接受来自济南的辐射带动。
泰临路城镇发展轴，借助于泰安高铁站建设、104省道西移和泰聊铁路、青兰高速的建设，加快泰临路两侧的开发建设。通过泰临路向东发展，强化与泰安市的对接与互动。泰汶路城镇发展轴，是市域与泰安市互动的发展轴线，串联南部组团的重点城镇，同时也是市域南部资源开发产业带。
4．三区。北部城镇化核心突破区、中部城镇化农业生态保障区、南部特色城镇培育区。
北部城镇化核心突破区——核心集聚、区域协调。以主城区、石横—湖屯为核心快速集聚发展，注重与济南、泰安中心城、外围周边城镇的联合和互动发展。
中部城镇化农业生态保障区——保护南北向的山体生态廊道，注意地面水系的统一管理，积极疏导农村人口向镇区集中，积极探索和推广先进的种植技术，改革灌溉方式，切实提高每亩作物的市场价值和经济效益。
南部特色城镇培育区——多元驱动、渐进集聚。形成安驾庄、汶阳、边院、孙伯多元发展，突出商贸运输、旅游观光、生态农业、石膏加工、盐化工等产业协调发展，城镇化进程强调循序渐进、注重内涵品质。

第九章　精心塑造高品质城区

优化城市功能和空间结构，做大做强中心城区，发挥中心城区在信息、通讯、人才、销售等方面的优势，为农业产业化提供信息、人才支撑，以开发区建设为先导，为扶持、引进龙头企业提供空间载体。
第一节　完善中心城区功能
结合城市转型的需要，突出主城区在新型产业、教育、物流商贸、生态旅游、公共服务等方面的功能，提高中心市区的综合服务功能，使主城区的各项城市功能更加高效完善，基本实现城市公共设施、基础设施和服务设施的现代化。
完善经济功能。进一步完善和强化主城区的经济职能，加快发展现代综合性加工制造业与商贸业，形成区域性的经济中心。发展精细化工、机械加工等加工制造业，利用高新技术和信息化手段改造、提升制造业，迅速膨胀经济总量。开展职业教育等服务管理工作，提高建筑安装等技术劳动密集型产业的竞争优势。积极发展商贸流通业，提升商贸服务业的档次和水平，扩大辐射范围。完善承载功能。立足经济社会发展实际，特别是瞄准城市停车、交通拥堵等城市瓶颈顽疾，新区建设、旧城改造和道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设地下综合管廊；规划建设城市停车场，新建城建设施、商贸服务设施等配建停车场，着力解决停车难、通行堵的问题。完善人居功能。进一步完善体育场（馆）、图书馆、博物馆、文化馆、电影院等文化体育设施，完善社区服务网络，建设社区活动中心，提高城区人民生活的品质；结合城市公园建设，城市河流改造，优化、美化市区的居住环境。完善景观功能。适度发展生态旅游业，结合城区周围的低山、丘陵和塌陷区，开发娱乐休闲场所以及生态公园，以桃文化为主题，开展城市园林建设和四季桃园建设。完善文化功能。结合全国文明城市创建，倡树宣传肥城精神和肥城文化，提倡社会文明新风尚，着力塑造城市文化内核和文化灵魂。
第二节　优化城区空间结构
按照组团式发展的模式，合理调整优化城市用地结构和空间布局。通过老城区的更新改造和新城区的综合开发，促使中心城区功能布局更加完善、发展动力更加强劲、生活品质更加优良，综合实力和承载能力进一步增强。以康王河、拾屯河、群将河为界，中心城区形成新老城片区、开发区片区、王瓜店片区、西南片区和东部片区五个片区，城市空间布局形成“一轴带，五片区”的空间格局。
1．一轴带。即沿泰临路——康王河形成综合公共服务中心和景观轴带。将康王河作为主城区的中心景观系列和形象标志，以沿河的大面积绿地和服务于全市的新型公共设施轴带体现主城区的开放性与生态特色。
2．五片区。即新老城片区、王瓜店片区、开发区片区、西南片区、东部片区。
（1）新老城片区。主要位于金牛山大街以东。其主要职能是市域的行政、文化、经济中心，为市域提供高质量的高中教育、职业教育、物流业、咨询服务业、医疗服务等完善和多样化的服务职能，打造成市域内最理想的生活居住场所。
（2）王瓜店片区。以原有工矿企业为基础的综合性片区。结合矿业城市转型的要求，用地以功能转化和环境改善为重点。适度提升本区的基础设施建设水平和环境质量，建设区级的商业服务中心，带动城市向西发展。
（3）开发区片区。作为以工业发展为主要职能的片区，本区域推行产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套的空间组织方式，完善市民就近就业、购物和休闲等综合功能。
（4）西南片区。位于康王河与白云山之间，生态景观环境优越，建设成以居住功能为主的新兴城市片区。配合城区向西发展，提供环境优美、基础设施完善、居住密度较低的高品质居住生活用地。
（5）东部片区。主要指城区东部，重点秉持绿色发展理念，依托市新兴产业园区，发展高技术、低能耗、低排放的新兴产业；抢抓泰肥一级路延伸、青兰高速等重大交通通道建设机遇，发展现代物流等服务业。
第三节　加快建设海绵城市
推进海绵城市建设，进一步提高城市综合防灾减灾能力，缓解城市水资源压力，改善城市生态环境。
1．抓好城市水系统建设。加大康王河、龙山河等城市内河道整治力度，增加河道渗漏调蓄能力；实施河道清淤工程，增加河道排放能力；加强污水处理设施建设，加大雨污分流改造力度，配套建设再生水回用管网，扩大再生水使用范围，改善河流水质，提升河道水体景观。建立城市河道补水长效机制。加快改造既有危旧供水管网，降低供水漏失率，提高供水保障能力。
2．抓好园林绿地系统建设。结合公园、景区、绿地的建设和提升改造，适当建设下沉式绿地和植草沟，实施透水生态铺装，在充分利用原有景观水面汇水调蓄功能的基础上，适当建设下沉式绿地和植草沟，合理设置雨水调蓄设施，提升绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水等功能。大力开展植树绿化，增加乔灌木栽植量，丰富植物配置，完善景观设置，涵养水源，并依托山体地势合理设置雨水收集、拦蓄及利用设施，增强山体、公园雨水渗、蓄、用功能。
3．抓好城市道路系统建设。对新建的市政道路工程，实施人行道、附属停车场及广场透水铺装，适当建设下沉式绿地、生态树穴及雨水调蓄池等，增大地表水渗入量，最大限度发挥道路集水功能，加大雨水利用力度，蓄积雨水用于道路浇洒及绿化等。
4．抓好建筑小区系统建设。新开发片区应将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，在建与既有建筑小区要因地制宜进行适当改造，建设下沉式绿地、可渗透路面、绿色屋顶及透水性停车场等，并设置雨水收集调蓄设施。

第十章　积极稳妥推进新型城镇化

牢固树立“全域肥城”发展理念，因地制宜，因势利导，加快发展方式转型；以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以促进生产、生活和生态空间融合发展为重点，优化城镇化布局和形态；提升城乡综合承载能力，创新体制机制，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的肥城特色新型城镇化道路。“十三五”期间，争创省内转型发展示范区、城乡一体化先行区。
第一节　稳步推进本地城镇化
1．引导市域人口稳定增长和合理布局。一是要促进人口总量稳定增长，深化人口长期均衡发展战略，在资源环境承载力框架内，促进人口发展与经济社会发展需求相适应。以本地城镇化为主，引导外出就业人口回流，缩小市域常住人口与户籍人口差距。二是要引导市域人口合理布局，科学界定人口发展功能区，实施差别化人口发展定位，引导人口向中心城区、重点镇区等资源环境承载能力强、经济发展空间大的区域集聚迁移，实现人口合理分布、人力资源有效配置。合理控制分区域城乡人口规模，至2020年中心城区建设成为人口规模40万以上的Ⅰ型小城市；重点培育石横镇、汶阳镇等重点镇发展成为城镇人口规模达3万—8万、产业特色突出、综合服务功能健全的要素集聚引导次核；积极推进一般镇人口集聚，有序扩宽就业和发展空间，成为统筹城乡发展的重要支点。到2020年，全市城镇人口发展规模为70万左右。
2．推进农业转移人口就地就近融入城镇。健全农业转移人口落户制度，合理确定各级城镇落户条件，提升城镇基本公共服务和社会保障覆盖率，按照“存量优先、带动增量”的人口落户策略，以中心城区和重点镇区为主要载体，探索人口逐级流动推进模式，推进农业转移人口有机集聚。至2020年，全市实现14万左右农业转移人口市民化。
3．促进城中村和棚户区人口市民化。把城中村和棚户区改造作为重大民生工程来抓，推进城中村和棚户区人口市民化。要加大改造力度，完善配套政策，破解城市内部二元结构，使城中村和棚户区居民共享城市发展成果，切实提高城镇化质量。到2020年，各街办、建制镇镇区现状建成区范围内的棚户区和7.14平方公里城中村改造完成，稳步推进规划建成区范围内3.76平方公里城边村治理建设，实现9.8万城中村与城边村居民市民化。
第二节　全面加速城乡一体化进程
1．加快基础设施向农村延伸。推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快农村饮水安全建设，因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，解决农村人口饮用水安全问题。全面推进“户集、村收、镇运、市处理”的城乡环卫一体化，严格控制垃圾填埋处理，提倡焚烧处理。2020年城乡生活垃圾无害化处理率达到98%。按照“城（厂）边接管、就近联建、鼓励独建”的原则，加快污水处理设施建设，提高农村地区污水处理水平。
2．加快新型农村新型社区建设。启动编制新一轮农村新型社区和新农村建设规划，分类编制新社区（中心村）规划、村庄整治规划和传统村落、特色村落保护专项规划。加强新型农村社区基础设施和配套设施建设，发展支柱产业，建设设施完善、支撑有力的新型农村社区。抓好社区服务中心建设，加快建立公共服务、经营性服务、互动性服务“三位一体”的社区服务体系，完善社区服务功能。发展壮大村集体经济，增强运转保障能力和服务功能。
3．打造生态文明乡村。坚持美丽乡村、示范村、精品示范村、示范片区“四位一体”、协同共建。做好传统村落的保护工作，全方位、多角度挖掘传统村落在自然、人文、建筑等方面的特色亮点，建设特色乡村。持续推进硬化、绿化、美化、量化向村内背街小巷延伸。全面实现城乡环卫一体化，农村生活污水治理行政村覆盖率达到40%，农村生活垃圾集中处理行政村覆盖率达到100%。所有村居达到“桃都美丽乡村”建设标准。搞好农村生态体系建设，建设绿色生态家园。
4．加强农村公共基础设施建设。实施农村安全饮用水提升工程，推动城镇供水管网向农村延伸。因地制宜实施电网延伸和光伏发电、风电、小水电工程，实施新一轮农村电网改造升级工程。加强农村道路建设，大力发展农村公共交通。强化农村公路养护、农村客运的资金投入和机制创新，切实加强农村校车安全管理。进一步完善农村电信、数字电视和互联网等基础设施，逐步覆盖所有村庄。实施小康住宅科技示范工程，加快绿色建材、太阳能、节能设施等先进技术的推广应用。加大农房改造力度，采取“新建翻建和修缮加固”相结合的方式，利用好各项政策，全面实施农村危房改造，切实改善农村居民的居住条件和生活条件。
第三节　推进产城融合发展
根据新型城镇化的要求，进一步完善城镇化健康发展体制机制，推动产业和城镇融合发展，加快培育新的经济增长点。依托高新技术产业开发区、新兴产业园区、现代农业高新技术产业示范区、现代盐化工园区、世上桃源旅游度假区，坚持“以产兴城、以城聚产、产城融合、城乡一体”的发展理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。提高工业园区资源利用效率，改善生态环境质量，完善配套基础设施，保障和改善民生，探索新型工业化和新型城镇化路径，把工业园区发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。力争到“十三五”中期，把高新技术开发区率先打造成为肥城市产城融合样板区。

第十一章　全面融入区域发展新格局

统筹对内开放和对外开放，积极贯彻国家、省、市等区域发展战略部署，扩大与周边地区的交流与合作，把泰肥一体化发展、接轨济南、融入省会城市群经济圈作为肥城市发展的战略取向，加强与省会城市群其他城市的协调配合，加快推进基础设施、产业、市场、社会管理等方面的对接融合。加强与京津冀、山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、西部经济隆起带等区域以及泰安市内其他城市的对接融合，推进合作共赢、联动发展，进一步拓展发展空间和领域。
第一节　主动融入省会城市群经济圈
充分发挥地处省会城市群经济圈紧密圈层、毗邻省会济南的优势，主动承接各类资源、产业外溢，在产业发展、基础设施、项目招引、工作机制上实现无缝对接，打造服务省会济南的高端产业联动发展基地、优质农副产品供应基地、特色休闲乡村旅游基地、清洁能源开发利用基地、科研成果转化孵育基地和人力资源培训实践基地。
1．立足优势，错位发展。实现产业的一体联动，形成上下游紧密关联的完整产业链，是融入对接的关键内容和核心支撑。在产业融合上，拓清我市的优势产业、联动产业、急需提升的产业，壮大优势产业，培植特色产业；承接转移产业并发展配套产业；提升传统产业，共建高新产业，实现高新技术渗透融合、三次产业延伸融合、产业内部重组融合和新旧产业替代融合，挖掘产业发展潜力，增创产业发展新优势。
2．项目优选，扩容提质。在项目对接融合上，提高自身项目建设水平质量，准确把握济南市产业转移方向和趋势，有针对性地引进济南投资来肥兴建项目；立足资源、产业等比较优势吸引一批新项目落地肥城，抓好现有合资合作的项目建设；瞄准驻济世界500强、国内500强等大型企业集团，引进符合转方式调结构要求的现代农业、新型工业和现代服务业的大项目、好项目，引进战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业领域的成长性好、效益好的中小企业项目；充分考虑产能、节能环保、用地、预期经济收益等指标，关注投资质量、结构和效益，确保招商引进的项目高质高效运营、快速开拓市场、持续增进收益。
3．设施完善，互融互通。一是畅通交通。充分发挥交通先行优势，加快推进泰聊铁路、青兰高速、泰肥一级路西延、济微路升级改造等重大交通项目取得突破性进展，全方位缩短与省会济南的时空距离，打造“一小时生活圈”。抓住省里城市轨道交通建设加速的历史性机遇，全力争取打通肥城到济南的交通大通道。二是建好园区。高标准、高质量地建好各类园区，完善水电路气等基础设施和生活服务配套，打造承接产业转移、促进项目集聚的高位平台。引导市高新区、新兴产业开发区、现代农业示范区、现代盐化工新区等骨干园区强化与济南同类专业园区的对接交流，着力在基础支撑、要素保障、配套服务、技术孵化、信息共享等方面提高园区发展水平，加速形成关联紧密、形态完整的产业链条和企业集群。
4．创新机制，强化保障。探索建立与上级部门、与圈内区县的常态化沟通交流机制。选派干部到上级部门挂职锻炼，加强与上级主管部门、济南市对口部门的联系对接；强化与圈内县市区的交流磋商，实现整合资源协同对接，促进生产要素在圈内平滑流动。广泛吸收济南各类高校、科研院所人才来肥服务，为对接融入工作提供智力支撑；推进产学研就地转化，吸引圈内高等院校和各类科研院所来肥建立科研基地，鼓励有条件的企业与高等院校和科研院所联合建立研发中心，把我市建设成既承接省会城市群经济圈辐射，又带动周边地区科技成果转化的集散地。对省会城市群经济圈转移投资的企业、项目开辟服务“绿色通道”，对经过市政府研究的重大项目和重点企业，在项目审批、要素供应方向予以适度倾斜，把肥城打造成为济南投资者创新创业的首选之地。
第二节　加快推进泰肥一体化
“十三五”期间，随着泰安支线机场规划在泰安与肥城主城区之间选址、泰安高铁站、104国道西移、济微公路东移等重大交通设施建设的机遇，肥城市向东对接泰安市实现同城效应，推进泰肥一体化发展。推进基础设施建设一体化。重点加强交通基础设施建设，加快建设连接两地的快速通道，实现两地交通公交化，实现泰肥一级路升级延伸；加快两地公用通信网、局域信息网和广播电视信息网建设。加强电子政务系统、地理空间信息系统一体化建设。加快西气东输泰安肥城段、石横电厂四期项目建设进度，逐步实现泰肥水电油气等资源的对接共享。推进产业布局一体化。整合两地优势资源，加强协调与对接，促进产业合理布局和结构优化升级，加强重点产业对接，加强泰安市高新区、岱岳区开发区与肥城高新区、新兴产业开发区的合作，实现开发区共赢。推进区域市场一体化。进一步开放市场，共同健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进水平和生产要素在市场自由流动。推进体制创新一体化。出台鼓励加快引进建设重点项目的政策措施，对重大项目实行“一事一议”，在土地供应、信贷支持等方面优先支持，提高项目运作推进效率。

第十二章　加快独立工矿区转型发展

着眼于从战略高度确立转型的总体定位和发展思路，以新型城镇化、经济结构转型为推动力，以项目建设和园区建设为保障，有效破解制约转型的产业基础、发展空间、城镇功能等瓶颈问题，努力探索科学转型的新路径。优化产业结构。积极进行转型发展的探索与实践，规范矿业秩序，合法有序开发矿产资源，保护矿区及周边生态环境；探索延长产业链条，突出精深加工，以实现有限资源的高效利用；发展接续替代产业，推进农业现代化进程，逐步形成各类农业特色产品基地，打造一批现代农业示范品牌，发展休闲观光、特色餐饮等第三产业。突出生态建设。加大争资融资投资力度，大力实施环境整治、生态修复、耕地恢复、整体搬迁等项目，整治周边农村环境，开展饮水安全和水土流失综合治理。强化民生保障。全面落实各项惠民政策致力于独立工矿区社会稳定，积极推进居民安置工程，努力改善矿区群众教育、医疗、卫生条件，逐步建立社会保障体系。实施改造搬迁示范。进一步完善独立工矿区交通、供水、排水、供电、供气、供暖、通信等基础设施，大力发展替代接续产业，重点延展拉长产业链条，大力发展新能源、循环经济、煤炭生产副产品综合利用等重点产业，打造产业集聚区，打造新的经济增长点、拓展新的群众增收渠道。推进煤矸石、塌陷地、矿坑水、苦咸水综合整治，改善修复生态环境。加快实施独立工矿区改造搬迁示范工程，推进实施好重点改造搬迁工程项目。实施搬迁工程后，达到工矿区内基础设施明显优化改善、生态环境迅速恢复涵养、替代接续产业形成规模、人民群众收入稳步提高的目标。

第十三章　促进军民融合发展

健全完善沟通顺畅的组织领导体系，突出军民协同创新和产业融合，在经济社会发展中充分考虑国防需求，加快形成军民深度融合、互利互惠的发展格局。完善工作沟通机制。按照上级要求，建立完善军地对接的组织机构，强化对军民融合工作的组织领导。畅通军地之间需求对接、布局统筹、战略协同、规划衔接和政策对接机制，促进各类资源要素双向互通。建立健全军供保障体系，支持银宝经济动员中心建设，提高应急应战保障能力。推进军民协同创新。深入实施军民融合发展科技行动，积极搭建军工科研院所和我市企业对接合作的载体平台。多渠道、多方式开展协同创新，重点攻关转化军民两用的先进技术和科研成果，畅通军民技术转移转化渠道，强化军民融合发展的科技支撑。加强军民产业融合。依托我市优势产业和骨干企业，在装备制造、工程机械、新型材料、纺织服装、食品加工等领域主动对接军品需求和国防需要，鼓励生产军民两用的新型产品。规划设计、建设基础设施充分考虑国防需求，构建军民两用、平时民用、战时应战的基础设施体系。
第四篇　绿色发展　打造生态先行示范区

以全国首批生态功能区试点建设为抓手，巩固省级生态市建设成果，把推进绿色发展作为加快转型升级、建设美好肥城的重要着力点，倡导绿色发展理念，积极应对气候变化，加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设，努力改善人居环境，促进人与自然和谐相处。

第十四章　加强资源节约和综合利用

加强资源节约，全面推进节能降耗，提高资源利用效率，加快循环经济发展，建设节约型社会。
1．大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推动清洁生产向纵深发展，实施清洁生产企业分级管理，鼓励企业提高资源利用效率和综合利用水平。加强废弃物综合利用管理，探索实行生产者责任延伸制度。加强电子废物综合利用管理，加强再制造技术研发与应用。加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。深入开展与中节能集团的战略合作，大力培育资源综合利用龙头企业，通过发挥其示范和带动作用，建设“企业—园区—产业—社会”的循环经济框架体系，争创全国循环经济试点县。
2．深入推进节能降耗。提高能源利用效率，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，继续重点节能工程和节能产品惠民工程。提高产业招商引资项目的能耗准入门槛，推进高耗能企业节能技改或转移。大力发展绿色社区和绿色建筑，推进既有建筑节能改造。加强用电需求侧管理，建立节电管理长效机制。推广先进节能技术和产品，加快推进合同能源管理，促进节能服务产业发展。建立健全用能单位主体责任制，完善能耗统计、监测体系，加大节能执法力度。加强对境内企业温室气体排放的控制管理，探索碳排放权交易市场的建设运行。
3．推进资源管理精细化。实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。建立能源和矿产资源稳定供给渠道及储备体系，加强能源和矿产资源勘查和合理开发利用。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控。充分挖掘建设用地潜力，继续推进城乡建设用地增减挂钩，盘活存量建设用地，提升低效土地利用水平，节约集约用地，提高土地利用率。大力节约原材料，鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用。建设节水型社会，提高工业用水的重复利用率，推进农业节水和城市节水。
4．推进合同能源管理。加快节能服务产业发展，以合同能源管理分享节能效益为基础，发挥市场配置资源的基础性作用，建立市场化节能服务机制。加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。组织实施合同能源管理示范项目，使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。新建、改建、扩建固定资产投资项目，要优先采用通过认证的节能产品。围绕全市产业布局，以节能认证产品为引导，提高企业节能产品认证的积极性，加快培育形成节能产品产业集群。贯彻《节能自愿协议技术通则》国家标准，鼓励用能单位与政府签订节能自愿协议。适时引入能源消费总量交易制度，优化用能结构和工业布局。

第十五章　切实加强环境保护

切实改变传统环境保护观念，从末端治理向决策和规划方面延伸，以环境质量改善为核心，系统结合环境质量改善和污染防治工作，优先解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，维护人民群众健康和环境权益，增强可持续发展能力；加强环境保护和经济结构转型升级的有机融合，以环境保护倒逼污染行业转型升级、优化布局，以环境需求激发环保市场释放发展新的红利。
1．总量减排。坚持预防为主、综合治理，把环境容量作为经济发展的重要依据，综合采取结构安排、工程安排及管理减排三大措施，降低污染物排放总量，力保2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘排放总量控制在上级下达的指标以内。
2．加强水污染治理。加快污水处理厂及管网建设，确保康龙排水有限公司运转负荷率稳定在98%以上，加快实施康龙排水有限公司实施中水回用工程，加快建设康汇污水处理厂配套管网，完善汶阳、边院污水处理工程。加大人工湿地水质净化建设力度，实施人工湿地水质二次净化、退耕还湿和生态修复、河道综合整治等工程，加快丘明湖、康王河等人工湿地水质净化工程建设，削减面源污染。到2020年，主要河流断面水质达到水环境功能区标准要求，全面消除劣Ⅴ类水体。加强城镇和农村集中水源地的保护，对集中式饮用水水源地水质开展有机污染物监测，建立饮用水源安全预警系统，到2020年，城镇集中式饮用水源地水质达标率不低于95%。逐步推进地下水污染防治，到2020年，城镇集中式地下水饮用水水源水质进一步改善。按照《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准修改单》要求，以造纸、化工、钢铁、食品等行业为重点，开展新一轮限期治理工作。到2020年底前辖区内水污染物排放达到《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准修改单》要求。强化规模化畜禽养殖污染治理，到2020年，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套固体废物和污水处理设施全部实现正常运行，禁养区内的养殖户全部清理干净。实施最严格的水资源管理制度，大力提高城市污水再生利用能力，推动康汇污水处理厂再生水利用工程建设。“十三五”期间，新增回用水2万吨/日，中水回用率达到20%以上。提高工业企业再生水循环利用水平，确保到2020年底，工业用水重复利用率达到95%以上。结合南水北调沿线治污工作的要求，重新对市辖区地表水环境功能进行区划。
3．改善大气环境质量。加强二氧化硫污染控制，新建燃煤机组全部实施污染物超低排放。强力淘汰现役不能稳定达标排放的燃煤机组。加强所有燃煤火电机组配置分布式计算机控制系统(DCS)和工况在线监测与分析系统管理。在石横特钢厂实施烧结机污染物超低排放，在全市化工、建材等非电行业实施二氧化硫排放控制，20吨以上锅炉脱硫设施全部安装在线监控设备。实施氮氧化物污染控制，国电山东石横发电厂机组全部实施污染物超低排放。钢铁行业烧结机、球团设备全面实施烟气脱硫脱硝。水泥行业全部实施粉尘治理技术改造。新建大中型燃煤锅炉全部安装脱硝设施。全面强化工业烟（粉）尘污染防治，原、辅材料堆料扬尘控制。完善现有重点污染源监控系统，必须配套建设防风抑尘网、设立密闭堆场、安装自动喷淋装置。烟尘排放浓度超过20mg/m3的火电厂，必须进行除尘设施改造。城市基础设施建设，旧城（村）拆迁、改造，物料运输、周转等产生扬尘的环节采取抑尘、降尘措施。2020年实现环境空气质量浓度比2015年改善20%的目标。继续加大机动车尾气污染防治工作力度。加强有毒废气环境管理，开展有毒废气监测。鼓励使用水性、低毒或低挥发性的有机溶剂和涂料，建设有机废气回收利用与治理设施。
4．全面提升环境监测水平。开展重点风险源和环境敏感点调查，摸清环境风险的高发区和敏感行业。调查排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业，建立环境风险源分类档案和信息数据库。建立新建项目环境风险评估制度，所有新、扩、改建设项目全部进行环境风险评价，提出并落实预警监测措施、应急处置措施和应急预案。在规划环评和建设项目环评审批中明确防范环境风险的要求，研究制定企业环境风险防范、应急设施建设标准和规范。落实环境隐患定期排查制度，及时更新环境风险源动态管理档案。对重点风险源、重要和敏感区域定期专项检查，对于高风险企业要挂牌督办，限期整改或搬迁，不具备整改条件的，坚决关停。科学设置监测预警点位，落实预警监测制度。开展警示宣传教育，提高环境风险源单位和社会公众的环境安全意识。建立健全事故状态下的工程措施。完成康汇河、漕河、大汶河等河流修建环境应急闸坝建设工作。

肥城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要肥城市第十七届人民代表大会第五次会议通过（2016年3月）序　言 “十三五”时期（2016—2020年），是肥城市巩固深化“两个率先”建设成果、全面提升综合竞争力的重要时期，是深入推进产业转型升级、抢占区域发展制高点的攻坚时期，也是进一步改革开放、推进经济发展方式根本性转变的重大机遇期。基于对“十三五”时期我市经济社会发展的重大机遇、主要挑战的客观分析，编制《肥城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。本《纲要》是未来5年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是制定其他规划和年度计划的基本依据，也是市政府科学施政、规范市场主体行为、推进经济社会健康发展的重要依据。第一篇　崭新起点　聚力谋求发展新跨越第一章　率先发展新成就第一节　突出成就 “十二五”期间，全市上下高举科学发展旗帜，紧密跟踪、积极适应宏观调控政策取向，有效应对国内外宏观环境变化，克服空前巨大的经济下行压力，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会实现了稳定健康发展，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。综合实力在率先发展中稳步攀升。“十二五”期间，主要经济指标保持了健康、理性的增长态势，经济规模跃上新台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2015年，完成市内生产总值699.33亿元，是“十一五”末的1.42倍，年均增长8%；公共财政预算收入38.83亿元，是“十一五”末的1.23倍，年均增长11.71%；全社会固定资产投资547.3亿元，是“十一五”末的1.92倍，年均增长13.9%；社会消费品零售总额262.2亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.7%。金融机构各项存贷款余额422.42亿元、269.13亿元，分别是“十一五”末的1.86倍、1.69倍；城乡居民人均可支配收入22329元，是“十一五”末的1.75倍，年均增长11.8%。在全国县域经济基本竞争力百强中列第59位，在全国中小城市综合实力百强、最具投资潜力百强、福布斯中国大陆最佳县级城市排名中分列第46位、18位和19位，分别提高15个、8个和10个位次。荣获国家卫生城市、全国平安建设先进市、森林城市、节水型城市、文化先进县、文明城市提名城市、义务教育发展基本均衡县、中华宝钢环境奖、粮食生产先进县，全省国土资源节约集约模范市、乡村文明行动示范市、循环经济示范县、金融生态环境建设模范县、绿荫行动示范市、人居环境奖等多项国家和省级荣誉称号。产业结构在转型升级中持续优化。坚持“高端、高质、高效”的发展取向，实施农业全面振兴、传统工业高端提升、服务业跨越发展、新兴产业加快培植“四项行动计划”。产业结构从“十一五”末的7.6：58.2：34.2调整为7.2：49.9：42.9。农业基础进一步夯实。“农业五大特色片区” 稳步发展，合作社达到1032家，实现行政村全覆盖，家庭农场459家，土地流转面积30.2万亩，规模以上农业龙头企业155家，国家级1家、省级7家，“三品一标”总面积达到92万亩，每年举办中国（肥城）国际有机农产品博览会，去年成功举办首届中国泰山现代农业博览会，成为国家出口农产品质量安全示范区。工业主导牵引有力。推动工程机械、装备制造等优势产业技术创新、信息化改造和产品更新，加快产业由低端向高端攀升，产品向产业链、价值链高端延伸。全市规模以上工业企业达到397家，“十二五”期间新增95家。完成技改投资588.5亿元，年均增长18%以上。新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值比重分别达到23%、28.75%。深入推进大众创业、万众创新，实现民营经济产值1950亿元，年均增长11.2%；民营企业发展到6000家、个体工商户48669户。完成建筑业总产值223亿元、增加值55.7亿元，年均分别增长10.3%和10.5%。服务业迅速提升完善。服务业增加值296.1亿元，年均增长11%。鲁中国际电子商务园等3个项目被列为省重点项目。抢抓“互联网+”的历史性机遇，电商发展指数居泰安首位。金融服务、科技信息、现代物流等现代服务业成分稳步增加，服务业产业结构积极优化。新兴产业全面加速培育。以新能源、新材料、高端装备制造为用力点，加速培植新兴产业。新能源开发利用走在了泰安市前列，6个项目并网发电，装机容量达到149.3万千瓦，上网发电2572.8万千瓦时。实现新兴产业产值385亿元，占比达到23%。发展后劲在项目建设中积蓄强化。面对“十二五”期间复杂的宏观环境，特别是“十二五”中后期以来巨大的经济下行压力，牢牢扭住项目建设不放松，坚持用项目建设、扩大投资保运行、稳增长。“十二五”期间，累计铺开建设投资过亿元项目357个，完成投资731.2亿元，分别是“十一五”时期的1.78倍、2.64倍。坚持招商引资、对上争取、外经外贸“三箭齐发”，累计完成招商引资、争取项目资金、进出口总额、实际利用外资545亿元、92.2亿元、29.2亿美元和3.25亿美元，年均增幅分别达到19%、21.8%、5.7%和35.9%。泰鹏环保、索力得焊材、一滕新材料、征途信息4家企业在新三板上市融资，实现了企业上市“零”的突破。6家企业在齐鲁和上海股交中心挂牌。瓶颈制约在务实创新中逐步化解。一大批长期以来困扰制约肥城经济社会发展的突出瓶颈和难题在“十二五”期间得到有效化解，经济社会发展的内生动力更足、外部环境更优。对外交通大通道建设取得突破性进展，青兰高速公路肥城段已开工建设，肥城境内没有高速公路的历史即将终结。泰聊铁路前期各项手续稳步推进、基本完成，项目推进取得实质性进展，有望在“十三五”初期动工建设。济微路绕城东移升级改造已获准开展前期工作，泰肥一级路西延已经省发改委批准，近期可开工建设。生产力布局扎实优化，项目集聚化、产业园区化的趋势明显增强，市高新区产业结构得到进一步优化，项目入区取得实质进展。新兴产业园区、现代盐化工新区、现代农业开发区、石横循环经济产业园、老城环保节能产业园等一批产业园区从无到有、稳步推进，园区政策洼地、投资高地的“吸盘磁场”作用得到初步显现，资源要素配置更加顺畅合理、产业集聚集群日渐形成规模。城乡面貌在一体融合中深刻变化。提升城市功能品质，城市建成区面积44.3平方公里，城镇化率55.3%。实施了城区供热、道路建设改造等基础性工程，建设了文广大厦、三农大厦、文化中心、会展中心、职教中心、电视塔、人防商城等功能性项目，打造了龙山河“十里画廊”、市民广场等公益性设施，龙山河公园被评为国家水利风景区，康王河公园成为泰安市首批国家级湿地公园试点。提升城乡一体化水平，农村社区化服务覆盖率达到99%，城乡环卫一体化群众满意度列全省第8位，10个镇街被评为国家级生态乡镇、3个镇被确定为全国重点镇、3个镇被列为全省小城镇建设示范点、3个镇被评为山东省旅游强乡镇。建设改造公路869公里，行政村通柏油路、通客车率均达100%。加强资源开发保护和生态环境治理，高标准实施基本农田整理、水土流失治理、损毁山体恢复和工矿废弃地复垦，荣获中华环境奖。生态环境在保护创建中明显改善。保护与建设并举，生态环境持续改善，“蓝天白云、青山碧水”的和谐生态环境建设扎实推进，被确定为全国首批生态功能区建设试点市、省级生态市。“十二五”期间，净削减化学需氧量4569.98吨、氨氮184.3吨、二氧化硫23878.16吨、氮氧化物16118.05吨，超额完成预期目标。城市绿化总面积1430万平方米，人均公共绿地面积19.02平方米，城区空气质量二级以上天数206天，持续保持全省前列，连续获得全省空气质量改善奖。饮用水源达标率100%、自来水普及率100%，流经肥城的大汶河、康汇河，出境断面水质稳定达到南水北调水质保障标准。发展活力在深化改革中激扬迸发。扎实推进九大领域217项改革，争取实施了7项国家级和7项省级改革试点，县级公立医院改革、“救急难”、行政审批、财税体制等多项改革走在了全省乃至全国前列，国地税联合办税经验得到郭树清省长的肯定批示，被确定为全国农民住房财产权抵押贷款试点县。经营开发服务类事业单位转企改制、事业单位综合改革迈出新的步伐，财税、金融、投资等改革取得实质性进展。重点推进继续简政放权，承接管理中央、省、泰安市下放的41项审批权限，精简行政审批事项243项，精简比例达到51.7%。社会事业在共建共享中全面进步。始终把保障改善民生、增进群众福祉作为第一追求，紧贴群众诉求，兴办为民实事。民生投入累计达到121亿元，年均增长10.7%，每年都承诺并办成一批为民实事。全市新增就业、劳动力转移就业分别达到6.5万人、7万人，发放小额担保贷款3.3亿元。城市和农村低保分别由3120元、1300元提高到6000元和3400元。投资5.7亿元，建成了市社会福利中心、市医院门诊病房综合楼等一批医疗卫生项目，铺开407处村卫生室规范化改造；建设各类保障性住房1万余套；投资10多亿元，实施了农村中小学校舍标准化建设等“六大工程”，实现了农村教育优质化、高中教育城区化、城区义务教育一体化；“实施文化兴市战略，奋力建设文化强市”，组织开展各类文化惠民活动，完善基层公共文化服务体系，公共文化服务递进培养工程成为国家首批公共文化服务示范项目；全面铺开全国文明城市创建，城市文明程度、市民文明素质得到提升，7个镇街被评为省级文明镇、1个镇被评为全国文明镇；深入推进平安肥城、法治肥城建设，积极开展依法治村规范管理专项行动，全市民主法治示范村达到323个；成立市干群连心办公室，深化“双联双帮”工程，建立“日常联系+重点走访+每月到村办公”联系服务群众常态化机制，泰安市科学发展考核群众满意度电话访问连年居县市区首位。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到保障，文化、体育、广播电视、统计、气象、地震、民族宗教、史志、档案等各项事业都取得新的成绩，各项社会事业全面发展。 “十二五”时期，是我市经受住重大考验、取得重大胜利的时期，是综合实力显著增强、竞争力明显提升的时期，是主动转型升级、经济结构不断优化的时期，是统筹城乡发展、一体化水平全面提升的时期，是注重共建共享、社会民生明显改善的时期。“十二五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。第二节　矛盾问题同时也应看到，我市经济社会发展“稳中有忧”，面临的问题和矛盾依然比较突出。新的消费热点尚未完全形成，企业投资意愿不够强烈，出口竞争优势面临挑战，有效需求增长动力不足。部分行业和企业效益下滑，财政持续增收压力较大。市场有效需求不足，传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“青黄不接”；实体经济比较困难，盈利能力水平持续下滑对企业后续发展带来更大压力。“十二五”期间，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等重要指标未能如期完成规划目标。传统行业特别是重化产业占比较大，部分行业面临产能过剩挑战。产业链条较短、集聚水平不高，新兴产业规模小，服务业增加值占比仍低于全国、全省和泰安市平均水平。产业链条短，集聚度、关联度较低；产能过剩与有效供给不足并存，重化工业为主的产业结构有一定刚性。能源结构、产业结构不够合理，统筹能源保障和节能减排的压力较大，防止环境污染、保护耕地任务艰巨。雾霾等恶劣天气逐步增多，治理难度较大。资本等要素市场发育不充分，中小企业融资难、融资贵的问题仍未彻底有效缓解，金融领域风险有所上升。科技教育、收入分配、社会保障、医疗卫生等改革需要加快推进。就业结构性矛盾依然突出，公共服务供给能力和质量存在短板，社会保障体系不够健全完善，社会治理难度较大，安全生产形势严峻。对这些矛盾问题，我们要采取有效措施，在“十三五”期间认真加以解决。第二章　精准研判新形势 “十三五”时期是我市确保转变经济发展方式取得实质性进展、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键冲刺期，是提高执政能力、实现社会治理现代化的加速推进期，是顺势优化产业结构，实现发展动能转换的攻坚决战期，也是全面推进科学发展、赢得新常态下竞争主动权的重大机遇期。“十三五”期间的发展环境、发展重点与“十一五”“十二五”相比，发生了深刻而显著的变化，我市经济社会发展既面临着重大机遇，也蕴含着风险挑战，总体环境复杂、于我有利、机遇存在、任务艰巨，需要我们趋利避害、主动作为，在更高起点上引领经济社会更快发展，实现新跨越、开辟新局面。第一节　重大机遇从国际看，我国政治经济全球影响力进一步提升，国际话语权和地区事务主导能力进一步提高，国家软实力进一步增强，发展模式、文化产品等国际认同程度明显提高，为我们抓住机遇加快发展提供了更加温和稳定的“时”和“势”，未来五年我国处在大有可为的战略机遇期的基本判断没有变。全球经济从低速调整转入温和繁荣，新一轮产业革命不断拓展，新的经济增长点、贸易活跃点不断涌现，技术突破和业态创新融合产业边界，全球投资贸易秩序将加速重构，为我们乘势而上、推进我市产业结构从产业链低端向高端迈进创造了新的空间和方向。从国内看，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。“四个全面”战略布局的确立，为我们做好各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略；全面深改将进一步破除体制机制障碍，优化发展环境、激活发展要素。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、自由贸易区等重大区域战略的出台实施，“互联网+”、中国制造2025、“3D打印”、“DT时代”等新模式、新业态、新机遇的集中出现，供给侧结构性改革、提高赤字率、“三去一降一补”等政策利好集中释放，全面深化改革、简政放权、扩权强县等一系列为地方“松绑”政策的实施，为我市顺势优化产业结构、着力培植新的经济增长点创造了新的载体平台。从省内看，省委、省政府大力推进蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、西部隆起带等区域发展战略的红利继续延伸释放，为我市经济社会快速发展提供了持续外源动力。按照“敲开核桃”和“一行业一对策”的思路，出台了全省工业转型升级行动计划和22个制造业行业转型升级实施方案，农业、服务业转型升级方面也将陆续出台，为我们更好的适应引领新常态、推进经济结构战略性升级指明了方向。山东省主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，着力建设“一线串连、四廊展开、双核带动、多点支撑”的发展格局，为我市释放长期投资预期、推动优势产能转移、加快优势产业和优势企业 “走出去”带来了全新机遇。此外，泰安市提出发挥泰城、肥城毗邻优势，实施泰肥一体化战略，也为我市借势发展、高点发展创造了便利条件。从我市看，肥城科学发展的基础更实、率先发展的势头更足、转型发展的空间更大、和谐发展的氛围更浓，迈上了蓄势腾飞的更高起点。以市高新区、新兴产业园区、农业高新技术产业示范区、石横化工园区、现代盐化工园区等各类园区的配套完善为标志，载体平台的对外影响力、要素集聚力、产业支撑力明显增强；以边院盐化、澳海炭素电极、特钢50万吨型材、泰鹏环保滤材、农大肥业等重大项目的量质突破为标志，一批本土企业转向高端发展、一批新生项目成为中坚力量、一批主导产业加速集聚膨胀；以青兰高速肥城段、泰肥一级路西延、济微路东移、泰聊铁路为重点的重大交通项目加速推进为标志，肥城的区位优势更加明显，吸纳高端要素、集聚高端人才、发展高端产业的能力大幅提升；以城市能级的持续提升为标志，规划布局不断优化、承载功能更加完备，城市的整体竞争力、影响力、美誉度显著增强；以党员干部的素质能力提升为标志，在爬坡过坎、克难攻坚的发展实践中，我们锻造了一支忠诚、干净、干事、担当的干部队伍，这也是推动发展的根本支撑和不竭动力。所以，“十三五”时期，经济运行持续向好的基本面没有变、我市仍处于大有可为的重大战略机遇期的基本判断没有变，市委市政府一心一意谋发展、坚韧不拔抓升级、全力以赴惠民生的基本态度没有变，只要我们合力共为、戮力拼搏，抢抓发展机遇，我市经济社会健康向上的发展趋势在“十三五”时期完全可以得到延续和强化，完全有希望迎来新一轮的大提升、大发展。第二节　风险挑战从国际看，全球经济仍然处于后危机时代，国际金融危机的影响具有长期性和复杂性，世界经济和贸易进入恢复性增长期，但增长乏力。欧、美、日等发达经济体恢复缓慢、缺乏活力；发展中国家受困于技术、资金、市场、能耗、排放等因素，发展进入拐点；主权债务危机、金融市场动荡、贸易保护主义等问题此起彼伏，国际经济回暖加速的基础很不牢固。这些问题，将直接或间接地影响我市形成稳定增长的外需，增加经济社会发展的不确定性。从国内看，“十三五”是经济转型升级的最后“窗口期”，2020年之前，国家面临同时经受实现全面小康社会目标、化解短期增长压力和跨越“中等收入陷阱”三重考验的挑战。新常态下经济增幅结构性滑落、发展动能接续转换等形势为我国经济平稳健康发展提出了更高要求。金融风险、内需不振、投资乏力、外需动荡、产能过剩等因素或多或少的成为我国经济社会平稳健康发展的隐患。改革逐步进入攻坚期、深水期，利益矛盾复杂交织，社会阶层利益固化，直接影响经济社会的平稳发展。“中等收入陷阱”、妥善处理经济发展和民生期待、环境保护等课题亟待解决，发展的难度和深度空前。从省内看，“十三五”时期仍存在一些结构性的问题：工业转型升级较慢、产业结构偏重、产能过剩问题等问题依然突出；市场有效需求不足，传统产业、房地产投资相对饱和，新旧增长动力转换“青黄不接”；实体经济盈利能力水平下滑，融资难问题尚未得到根本解决，金融领域风险有所上升；服务业发展仍是短板，新兴服务业发育滞后；创新能力亟待提高，科技人才支撑能力不强。这些问题都将对“十三五”时期的发展带来挑战。从我市看，经济结构不优、技术含量不高、科研攻关能力不强的问题依然没有得到彻底解决，经济转型升级的压力巨大。特别是新常态下，低端产业主导的经济结构难以为继、低成本出口战略难以为继、资源环境的传统使用方式难以为继、收入分配不公引发的社会问题使传统的社会治理方式难以为继，经济社会保持中高速发展的压力空前、挑战增多。经济下行压力尤其是经济增长的动能出现乏力，靠传统的投资很难再拉动经济增长。资源环境、要素禀赋等硬约束收紧，各级减少通过财政扶持刺激微观经济发展，争资金、争政策的难度越来越大。周边县市区你追我赶，苏南、浙江、广东等发达地区县域经济开始新一轮转型革命，我市存在发展边缘化、差距显性化的风险压力。第三章　树立发展新目标 “十三五”时期，必须适应国内外形势新变化，遵循科学发展新要求，顺应人民群众新期盼和时代前进新趋势，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，在新的起点上稳定推进经济社会平稳发展，做到适应新常态、引领新常态、实现新发展。第一节　指导思想全市“十三五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为统领，紧紧围绕全面建成小康社会目标，牢牢抓住新一轮深化改革、新型城镇化、省会城市群经济圈等历史性机遇，更加注重经济转型升级、更加注重提高发展质量和效益、更加注重群众满意，深入实施“四项行动计划”，加快建设实力肥城、品质肥城、秀美肥城、活力肥城、幸福肥城，确保经济社会发展始终走在全省前列，奋力谱写“中国桃都、美好肥城”建设的新篇章。第二节　基本原则基于上述指导思想，全市“十三五”时期经济社会发展必须重点把握好以下基本原则： ——坚持创新发展。把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑。把人才资源作为第一资源，以人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势。把发展新兴产业、现代高端服务业作为第一方略，以产业的制高点来培育和打造新的经济增长点。 ——坚持协调发展。把供给侧结构性改革和需求侧托底结合起来，培育发展新动能，推进产业迈向中高端、经济保持中高速。把稳定外需和扩大内需相结合，实现内外需协调发展。把加快发展生产性服务业与推进制造业高端化相结合，促进现代服务业与先进制造业协调发展。把城镇化和新农村建设相结合，加快实现城乡一体化发展。 ——坚持开放发展。积极贯彻国家、省、市等区域发展战略部署，进一步扩大与周边地区的交流与合作，把泰肥一体化发展、接轨济南、融入省会城市群经济圈作为肥城市发展的战略取向；加快外经贸战略转型，全面构建充满活力、富有效率、互利共赢、安全稳定的开放合作新格局，提高国际竞争力。 ——坚持绿色发展。更加重视环境保护和生态文明建设，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加快形成环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，实现经济效益和生态效益的协调统一。 ——坚持共享发展。始终坚持民本、民生、民富的发展理念，更加强调以人为本、以民为先，加强以改善民生为重点的社会建设，推进公共服务均等化，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。第三节发展定位和发展目标按上述指导思想，顺利实现“十三五”总体目标，加快建成全面小康社会，必须一以贯之地“吹响转型集结号，打造发展升级版”，弥补发展弱项，提升整体质效，持续聚焦聚力，务求精准发力，重点推进“五城建设”。 ——坚持创新发展，建设实力肥城。创新是引领发展的第一动力，必须摆在改革发展的核心位置，以创新为统领，把综合实力做得更强、质量效益做得更高、产业布局做得更优，努力把肥城建设成为创新人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分释放、创新经济蓬勃活跃的发展高地、实力之城。经济总量不断壮大。市内生产总值、全社会固定资产投资、地方财政预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长7.5%、13.5%、7%和10%。产业质态全面提升。积极顺应供给侧结构性改革，实施“工业五年更新改造计划”，全链条提升企业智能化水平，新兴产业、高新技术产业产值占比分别达到30%和38%，打造全国重要的高端装备制造业基地；农业的规模化、产业化、组织化、标准化、品牌化水平大幅提升，打造集生产加工、贸易科研、休闲旅游于一体的国家现代农业示范区，创建全省休闲农业与乡村旅游示范市；服务业向专业化和价值链高端延伸、向精细化和高品质转变，电子商务、现代物流、文化创意、教育培训、服务外包、健康养老等新兴服务业态发展提速、比重提高、水平提升，服务业增加值占比达到52%，构筑起产业体系完备的现代服务业强市。发展布局持续优化。形成以市高新区为龙头，新兴产业园区、现代农业高新技术产业示范园区、老城节能环保产业园区、石横循环经济园区、现代盐化工园区为主体的“一区五园”产业布局，园区的要素集聚功能、产业承载功能、科技孵化功能提升到更高水平，建成高端产业集聚区、科技创新引领区、转型升级示范区、对外开放窗口区。 ——坚持协调发展，建设品质肥城。“城区、镇区、园区、社区（村居）”四区同建、互动发展，物质文明与精神文明两手齐抓、同步提升，发展的均衡性、协调性明显增强，努力打造城乡建设水平高、城市文明程度高的品质城市。城乡建设水平高。城区重点是优化功能布局，提升内涵品位，形成“中部城区优化提升、北部新区搬迁改造、南部城区拓展延伸、西部城区文化引领、东部加速产城融合”的城市发展格局，城区面积扩大到60平方公里以上。镇区重点是提升建设水平、完善公共服务，产业支撑能力、吸纳承载能力、综合服务能力、辐射带动能力明显增强，形成规模适度、布局合理、配套完善、产业健康、生态宜居、特色鲜明的城镇体系。社区（村居）重点是有序推进、提档升级，按照“规划建设好、产业发展好、管理服务好、生态环境好、民生福祉好”的“五好标准”，打造农村示范社区和城市先锋社区，城市社区全部达到省级规范化标准，构建起以中心城区为龙头、10个镇为依托、美丽乡村（社区）为节点的新型城乡格局。城市文明程度高。社会主义核心价值观和“肥城精神”深入人心，各类群众性精神文明创建活动蓬勃活跃，市民文明素质和社会文明程度大幅提升，成功创建全国文明城市。文化兴市战略深入实施，桃文化、君子文化、军事文化等地方特色文化活力彰显、品牌响亮，文化事业和文化产业繁荣发展，人民群众多样化、多层次精神文化需求得到更好满足，建设齐鲁文化名城。 ——坚持绿色发展，建设秀美肥城。加快形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产模式、生活方式，构筑起天蓝、地绿、水清、气爽的生态宜居家园。功能布局更优。牢固树立“全域理念”，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域主体功能定位，从源头上保护好生态环境，打造出集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。绿色发展更实。煤电建材、精细化工、冶金机械、种植养殖、生物质能五大循环经济产业链更加配套完善，万元GDP能耗、水耗、落后产能淘汰好于泰安市要求，争创国家级循环经济示范市。监控治理更严。水体、大气、噪声、工业点源、土壤面源治理成效更好，城乡污水管网覆盖率、生活垃圾和污水集中处理率大度提升，主要河流出境断面水质、空气质量显著改善。生态环境更美。植树造林和城市绿化成果巩固，市乡公路、河道等绿色长廊建设标准提升，形成永久性景观绿化带，生态镇、生态村、生态园区、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等系列创建活动深入开展，创建国家环保模范城市，建设国家级生态市。 ——坚持开放发展，建设活力肥城。顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，发扬产业优势、文化优势、环境优势和公共服务优势，构建起全方位多元化对外开放格局，在更广范围、更高层次吸纳集聚资源要素。区域发展深度融合。把交通作为对外开放的关键支撑，青兰高速肥城段、泰肥一级路西延、济微公路东移、泰聊铁路等重大交通项目全部建成通车，加快建设改造市内公路路网，实现城乡公交一体化，构建起外联内畅的综合交通体系；与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、“两区一圈一带”的对接更紧、融入更深，建立起规划协调、政策协同、产业协作的高效联动机制。要素集聚扩量提质。搭建一批高位平台、落地一批高新项目、引进一批高精人才、集聚一批高端要素，把肥城打造成投资的“洼地”、服务的“高地”、发展的“福地”。对外贸易优化升级。市场布局和贸易结构持续优化，跨境电商形成完整产业链，企业对外贸易和走出去的综合竞争力明显提升。改革红利充分释放。改革推进更深、发力更实，政府职能转变、行政审批制度、投融资机制、财税金融体制、农业农村等重点领域改革实现大的突破，争取更多省和国家级改革试点。 ——坚持共享发展，建设幸福肥城。把“改善民生、普惠共享”作为根本追求，加快增收富足“大多数”、普惠共享提升“平均数”、脱贫攻坚兜住“极少数”。民生支出年均增长10%以上；建立起城乡居民收入增长长效机制，城镇失业率控制在3.5%以内、城镇居民收入年均增长8%以上；构建起全覆盖、保基本、均等化、可持续的社保体系，实现“人人享有社会保障”的目标；教育高位均衡发展提质提标，教育综合实力全省领先，积极创建“省教育现代化县（市）”；实现医疗质量、服务能力、就医环境、发展活力、群众满意度“五个明显提升”，建设健康城市；深化平安法治建设，提升社会安全和谐指数；强化党管武装，推动军民深度融合发展；以精准扶贫实现精准脱贫，提前两年完成脱贫任务。让群众切身感受到年年都有新变化，一年更比一年好。第二篇　创新发展　建设自主创新样板区强化自主创新对加快转型升级、建设“中国桃都、美好肥城”的核心推动作用，推进大众创业、万众创新，以制度创新推动创新能力的全面提升，强化科技创新同经济对接、科技成果同产业对接、创新成果同现实生产力对接，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制，推动经济社会发展走上创新驱动之路。到2020年，基本建成创新体系健全、创新要素集聚、创新成效显著的自主创新示范市。第四章　全面完善创新体制机制 1．突出企业创新主体地位。深入实施“千企升级”计划，引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，引导企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用主体，加速推进企业技术创新、产品创新、机制创新、管理创新。鼓励引导企业不断增强科技创新能力，引进和培育一批创新能力强、产业规模大、拥有自主知识产权和核心技术的科技创新型企业。以创新增值为导向，推进自主品牌和知名品牌建设。鼓励企业集中优势资源，投入一批重大技术攻关项目，积极参与国内外重要标准制定，促进技术和产业向价值链的高端延伸，提升附加价值，打造在特定专业领域的核心竞争力。到2020年，全市规模以上工业企业建有研发机构的比例达到90%。 2．完善创新配置激励机制。实施创新资源集聚行动，促进全社会创新资源的高效配置和综合集成。加大政府创新投入，建立部门统筹协调机制和信息共享机制，改革和完善政府创新投入的统筹使用、管理监督和绩效评估体系，促进科研设备和信息资源开发共享，提高政府创新资源使用效率。完善创新要素自由流动的市场调节机制，促进各类创新资源优化配置。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，引导全社会增加创新资源投入。全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策，加大自主创新产品政府采购和首购力度。探索建立人才资本产权激励办法，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配。 3．加大财政支持力度。加强对企业研发项目和研究机构建设的支持。综合运用无偿资助、财政贴息、财政奖励、跟进投资等投入方式，推动企业与科研院所、金融机构合作，发展产业基金，扩大创投、风投、担保基金规模，支持企业加快自主创新。 4．探索科技金融新模式。加快种子基金、风投基金、担保机构、科技银行、科技保险等科技融资平台的搭建完善，以及小额贷款公司（银行）的建设，建立健全有利于自主创新成果产业化的金融服务体系。支持管理咨询、技术咨询、工程咨询、创业辅导机构、律师事务所、专利事务所、商标事务所等科技专业服务机构发展。第五章　加速提升科技创新能力 1．全面加强产学研合作协作。立足我市主导产业、产业升级需求，密切与省内外知名大专院校、科研机构的对接联系，争取更多的科研成果、先进技术来肥城转化、孵化。加强创新平台和示范基地建设，推动形成优势互补、合作共赢的产学研合作长效机制，培育扶持一批科技成果转化推广中心、产学研合作成果示范基地和科技园区等科技成果转化平台，健全完善一批开展技术扩散、技术服务、科技评估、管理咨询和科技投融资等科技中介服务平台。 2．突破产业发展关键技术。加强前沿科学研究、基础科学研究和应用基础研究，逐步增强原始创新能力。实施重大产业技术攻关，突破一批关键领域核心技术和行业共性技术，开发一批拥有自主知识产权的创新产品，有效提升技术自给率。实施重大科技专项，精准绘制重点产业发展技术路线图谱，在新兴电子信息技术等领域突破掌握一批关键核心技术。加强关键领域核心、共性技术攻关的组织，形成政府推动与企业为主相结合的核心共性技术研发和推广应用机制。着力推进传统产业技术创新，建设一批优势传统产业集群共性技术攻关和创新平台。 3．提高科技成果转化率。完善创新成果转化机制，促进具有自主知识产权的创新成果转化为现实生产力。实施创新成果产业化专项，重点建设对产业发展具有重大支撑作用、技术集成度高、带动作用强的重大科技成果产业化示范工程。完善创新成果与产业需求对接机制，加强科技成果孵化和中试基地建设。依托科技孵化器，强化市高新区的创新功能，促进省会城市群经济圈内科技创新向我市辐射转移。第六章　有效汇聚科技创新人才 1．着力引进高层次创新创业人才。不断优化人才环境，探索建立人才创业、科技创新全流程支持政策机制，切实发挥企业主体作用、镇街区、成员引导作用、人才项目的集聚作用，围绕提升工程机械、装备制造、精细化工、玻纤格栅等优势产业和培育新能源、新材料、新医药、新节能环保、高端装备制造等“四新一高”战略新兴产业培育，以创新型科技人才为重点，着力引进培养一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家。到2020年，高层次创新创业人才总量达到500人左右，打造20个科技创新团队，扶持建设5个以上创新创业基地，带动建设一支数量充足、素质优良、结构优化的创新创业人才队伍。 2．统筹推进各类人才队伍建设。以提高市场开拓能力和经营管理水平为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，培养一批企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的专业人才。创新各类优秀人才培养选拔机制，进一步扩大专业技术人才队伍规模，加快知识更新步伐，畅通专业技术人才流动渠道；建立完善高技能实用人才开发机制，重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师、高级技师，加快培养既懂商务、又具备信息化技能的电子商务应用型人才；实施农村实用人才科普惠农兴村行动，壮大农村实用人才队伍，落实、完善农村实用人才开发政策，做好“乡村之星”选拔工作。到2020年，全市企业经营管理人才总量达到12000人，专业技术人才总量达到55000人，研发人员总量达到3000人以上；高技能人才总量达到32000人，技师、高级技师达到6000人；农村实用人才总量达到26000人。 3．不断加大人才平台创建力度。深入实施人才平台递进创建工程，围绕全市重点企业、重点产业发展需要，在抓好已建成科研中心（工作站）规范提升基础上，按照高点定位、适度超前、配套建设、高效利用原则，对规模以上企业逐个研究确定人才平台创建目标，积极探索“高校+开发区（园区）+企业”的载体建设模式，鼓励和支持企业与高校、科研院所联建一批重点实验室、工程技术中心、国际科技合作中心、院士工作站、博士后创新实践基地、产业技术创新示范战略联盟等载体平台，形成人才平台递进创建、扶持资金递进奖励、平台层次递进提升的工作格局。深入推进中国矿业大学国家级大学科技园肥城分园、新兴产业园区科技孵化器、文化创意产业孵化器建设，发挥公共孵化平台对高层次人才、高科技项目的集聚效应。到2020年，市级以上各类人才载体平台达到120个以上，其中省级平台60个以上，国家级平台达到5个，高新区孵化器成为国家级科技企业孵化器，新兴产业园区孵化器成为省级科技企业孵化器，文化创意产业孵化器成为泰安市级科技企业孵化器。第三篇　全域协调　建设功能完善新城市以“全域”为基础，统筹推进本地城镇化，优化城镇化布局形态，形成城区、镇区、农村新型社区协同发展的新型城镇化格局。创新城镇化发展模式，完善体制机制，促进三生融合、文化传承，争创省内转型发展示范区、城乡一体化先行区。第七章　全面实施主体功能区战略全面实施全国主体功能区划试点工作，依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，调整优化空间结构，提高空间利用效率。全市国土空间按开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。优化开发区域。包括新城街道、市高新区、石横镇，建立转变发展方式优先的绩效评价体系，全面优化提升经济社会发展的结构、素质和质量，成为带动全市经济社会发展的创新区域和规模最大的人口经济密集区。重点开发区域。包括老城街道、各镇中心镇区和各类经济园区，实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，要加快形成现代产业体系，健全现代城镇体系，促进人口加速聚集，完善基础设施网络，保护生态环境，成为支撑未来全市经济持续增长的重要增长极。限制开发区域。即农业地区和生态地区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，要限制大规模高强度的工业化、城镇化建设，实行点状开发，保护大片耕地和开敞生态空间，引导人口集中布局到中心城镇。禁止开发区域。包括市内风景名胜区、森林公园、生态湿地、水源地、市级以上文物保护单位等，要依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移。专栏1：禁止开发区域风景名胜区：翦云山风景区、望鲁湖风景区、桃源世界风景区、云蒙山风景区、布金山风景区森林公园：牛山国家森林公园生态湿地：肥城康王河湿地公园、石横湿地公园水源地：擒马岭、尚庄炉水库、大汶河水源地文物保护：重点文物古迹第八章　积极优化全域空间发展架构根据区域发展环境、历史发展轨迹、市域产业布局、城镇化发展趋势以及借鉴相关经验，规划提出“极化中心，内聚外联；借力济泰，轴向带动”的战略举措，构建分工明确、有机联系、功能互补的新型空间与功能体系，打造“一体两翼、三轴三区”的城镇化总体格局。 1．一体。强化主城区，继续扩大主城区的规模，提高其集聚效应；不断完善主城区的职能，建成肥城经济、文化、行政和商贸服务业的中心；同时加大产业结构调整，促进本区域逐步向现代综合性加工制造业与商贸业中心的方向发展；构建生活环境优美，适宜居住的绿色生态城市，打造肥城城镇化核心。 2．两翼。西北部以石横镇、湖屯镇为主体，形成重化工业带动的城镇组群；南部以汶阳镇为中心，与周边的安驾庄镇、边院镇为一体化发展，形成以有机农业、海洋盐化工、新兴产业带动的城镇组群。石横、湖屯未来是以重化工工业为主体的工矿业城镇，在依托现有的煤炭资源开发、电力和钢铁工业的基础上，进一步发展相关的高耗能工业，提高钢铁工业的产品技术层次，建立基于电力和钢铁产业的生态型工业体系，减少污染物的排放；进一步理顺国有大型企业和地方之间的关系，通过城镇空间规划，合理组织各种服务设施的布局，促进城镇人口的集聚，完善城镇的功能。南部的汶阳镇、安驾庄镇、边院镇是肥城重要的农业产区，也是肥城有机农业发展基地，该区域在依托丰富的农副产品资源的基础上，重点发展有机食品加工、为农业服务的生物肥料加工。立足于盐业资源优势和产业基础，借助于山东半岛蓝色经济区联动区发展的机遇，延伸产业链条，打造盐化工产业基地；加强三个镇的差异化发展，汶阳作为肥城南部的重点镇，以精细化工、新型材料为发展的重点，合理组织工业布局和城镇空间布局，安驾庄以商贸流通业为重点，利用交通便利的优势，发展有机农产品及其相关产品的物流业，建设南部的商贸中心，边院镇主要发展有机农业和盐化工等产业；加强南部主要城镇之间的联系，提高县乡公路的等级，改善汶阳对外交通条件。 3．三轴。南北向的济兖公路发展轴，市域北部泰临路东西向发展轴和市域南部泰汶路东西向发展轴。济兖公路发展轴是市域南北向城镇发展轴，连接中心城区和南部城镇组团，通过济兖公路向北延伸对接济南，通过资本、劳动力、技术、信息的快速流动主动接受来自济南的辐射带动。泰临路城镇发展轴，借助于泰安高铁站建设、104省道西移和泰聊铁路、青兰高速的建设，加快泰临路两侧的开发建设。通过泰临路向东发展，强化与泰安市的对接与互动。泰汶路城镇发展轴，是市域与泰安市互动的发展轴线，串联南部组团的重点城镇，同时也是市域南部资源开发产业带。 4．三区。北部城镇化核心突破区、中部城镇化农业生态保障区、南部特色城镇培育区。北部城镇化核心突破区——核心集聚、区域协调。以主城区、石横—湖屯为核心快速集聚发展，注重与济南、泰安中心城、外围周边城镇的联合和互动发展。中部城镇化农业生态保障区——保护南北向的山体生态廊道，注意地面水系的统一管理，积极疏导农村人口向镇区集中，积极探索和推广先进的种植技术，改革灌溉方式，切实提高每亩作物的市场价值和经济效益。南部特色城镇培育区——多元驱动、渐进集聚。形成安驾庄、汶阳、边院、孙伯多元发展，突出商贸运输、旅游观光、生态农业、石膏加工、盐化工等产业协调发展，城镇化进程强调循序渐进、注重内涵品质。第九章　精心塑造高品质城区优化城市功能和空间结构，做大做强中心城区，发挥中心城区在信息、通讯、人才、销售等方面的优势，为农业产业化提供信息、人才支撑，以开发区建设为先导，为扶持、引进龙头企业提供空间载体。第一节　完善中心城区功能结合城市转型的需要，突出主城区在新型产业、教育、物流商贸、生态旅游、公共服务等方面的功能，提高中心市区的综合服务功能，使主城区的各项城市功能更加高效完善，基本实现城市公共设施、基础设施和服务设施的现代化。完善经济功能。进一步完善和强化主城区的经济职能，加快发展现代综合性加工制造业与商贸业，形成区域性的经济中心。发展精细化工、机械加工等加工制造业，利用高新技术和信息化手段改造、提升制造业，迅速膨胀经济总量。开展职业教育等服务管理工作，提高建筑安装等技术劳动密集型产业的竞争优势。积极发展商贸流通业，提升商贸服务业的档次和水平，扩大辐射范围。完善承载功能。立足经济社会发展实际，特别是瞄准城市停车、交通拥堵等城市瓶颈顽疾，新区建设、旧城改造和道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设地下综合管廊；规划建设城市停车场，新建城建设施、商贸服务设施等配建停车场，着力解决停车难、通行堵的问题。完善人居功能。进一步完善体育场（馆）、图书馆、博物馆、文化馆、电影院等文化体育设施，完善社区服务网络，建设社区活动中心，提高城区人民生活的品质；结合城市公园建设，城市河流改造，优化、美化市区的居住环境。完善景观功能。适度发展生态旅游业，结合城区周围的低山、丘陵和塌陷区，开发娱乐休闲场所以及生态公园，以桃文化为主题，开展城市园林建设和四季桃园建设。完善文化功能。结合全国文明城市创建，倡树宣传肥城精神和肥城文化，提倡社会文明新风尚，着力塑造城市文化内核和文化灵魂。第二节　优化城区空间结构按照组团式发展的模式，合理调整优化城市用地结构和空间布局。通过老城区的更新改造和新城区的综合开发，促使中心城区功能布局更加完善、发展动力更加强劲、生活品质更加优良，综合实力和承载能力进一步增强。以康王河、拾屯河、群将河为界，中心城区形成新老城片区、开发区片区、王瓜店片区、西南片区和东部片区五个片区，城市空间布局形成“一轴带，五片区”的空间格局。 1．一轴带。即沿泰临路——康王河形成综合公共服务中心和景观轴带。将康王河作为主城区的中心景观系列和形象标志，以沿河的大面积绿地和服务于全市的新型公共设施轴带体现主城区的开放性与生态特色。 2．五片区。即新老城片区、王瓜店片区、开发区片区、西南片区、东部片区。（1）新老城片区。主要位于金牛山大街以东。其主要职能是市域的行政、文化、经济中心，为市域提供高质量的高中教育、职业教育、物流业、咨询服务业、医疗服务等完善和多样化的服务职能，打造成市域内最理想的生活居住场所。（2）王瓜店片区。以原有工矿企业为基础的综合性片区。结合矿业城市转型的要求，用地以功能转化和环境改善为重点。适度提升本区的基础设施建设水平和环境质量，建设区级的商业服务中心，带动城市向西发展。（3）开发区片区。作为以工业发展为主要职能的片区，本区域推行产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套的空间组织方式，完善市民就近就业、购物和休闲等综合功能。（4）西南片区。位于康王河与白云山之间，生态景观环境优越，建设成以居住功能为主的新兴城市片区。配合城区向西发展，提供环境优美、基础设施完善、居住密度较低的高品质居住生活用地。（5）东部片区。主要指城区东部，重点秉持绿色发展理念，依托市新兴产业园区，发展高技术、低能耗、低排放的新兴产业；抢抓泰肥一级路延伸、青兰高速等重大交通通道建设机遇，发展现代物流等服务业。第三节　加快建设海绵城市推进海绵城市建设，进一步提高城市综合防灾减灾能力，缓解城市水资源压力，改善城市生态环境。 1．抓好城市水系统建设。加大康王河、龙山河等城市内河道整治力度，增加河道渗漏调蓄能力；实施河道清淤工程，增加河道排放能力；加强污水处理设施建设，加大雨污分流改造力度，配套建设再生水回用管网，扩大再生水使用范围，改善河流水质，提升河道水体景观。建立城市河道补水长效机制。加快改造既有危旧供水管网，降低供水漏失率，提高供水保障能力。 2．抓好园林绿地系统建设。结合公园、景区、绿地的建设和提升改造，适当建设下沉式绿地和植草沟，实施透水生态铺装，在充分利用原有景观水面汇水调蓄功能的基础上，适当建设下沉式绿地和植草沟，合理设置雨水调蓄设施，提升绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水等功能。大力开展植树绿化，增加乔灌木栽植量，丰富植物配置，完善景观设置，涵养水源，并依托山体地势合理设置雨水收集、拦蓄及利用设施，增强山体、公园雨水渗、蓄、用功能。 3．抓好城市道路系统建设。对新建的市政道路工程，实施人行道、附属停车场及广场透水铺装，适当建设下沉式绿地、生态树穴及雨水调蓄池等，增大地表水渗入量，最大限度发挥道路集水功能，加大雨水利用力度，蓄积雨水用于道路浇洒及绿化等。 4．抓好建筑小区系统建设。新开发片区应将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，在建与既有建筑小区要因地制宜进行适当改造，建设下沉式绿地、可渗透路面、绿色屋顶及透水性停车场等，并设置雨水收集调蓄设施。第十章　积极稳妥推进新型城镇化牢固树立“全域肥城”发展理念，因地制宜，因势利导，加快发展方式转型；以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以促进生产、生活和生态空间融合发展为重点，优化城镇化布局和形态；提升城乡综合承载能力，创新体制机制，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的肥城特色新型城镇化道路。“十三五”期间，争创省内转型发展示范区、城乡一体化先行区。第一节　稳步推进本地城镇化 1．引导市域人口稳定增长和合理布局。一是要促进人口总量稳定增长，深化人口长期均衡发展战略，在资源环境承载力框架内，促进人口发展与经济社会发展需求相适应。以本地城镇化为主，引导外出就业人口回流，缩小市域常住人口与户籍人口差距。二是要引导市域人口合理布局，科学界定人口发展功能区，实施差别化人口发展定位，引导人口向中心城区、重点镇区等资源环境承载能力强、经济发展空间大的区域集聚迁移，实现人口合理分布、人力资源有效配置。合理控制分区域城乡人口规模，至2020年中心城区建设成为人口规模40万以上的Ⅰ型小城市；重点培育石横镇、汶阳镇等重点镇发展成为城镇人口规模达3万—8万、产业特色突出、综合服务功能健全的要素集聚引导次核；积极推进一般镇人口集聚，有序扩宽就业和发展空间，成为统筹城乡发展的重要支点。到2020年，全市城镇人口发展规模为70万左右。 2．推进农业转移人口就地就近融入城镇。健全农业转移人口落户制度，合理确定各级城镇落户条件，提升城镇基本公共服务和社会保障覆盖率，按照“存量优先、带动增量”的人口落户策略，以中心城区和重点镇区为主要载体，探索人口逐级流动推进模式，推进农业转移人口有机集聚。至2020年，全市实现14万左右农业转移人口市民化。 3．促进城中村和棚户区人口市民化。把城中村和棚户区改造作为重大民生工程来抓，推进城中村和棚户区人口市民化。要加大改造力度，完善配套政策，破解城市内部二元结构，使城中村和棚户区居民共享城市发展成果，切实提高城镇化质量。到2020年，各街办、建制镇镇区现状建成区范围内的棚户区和7.14平方公里城中村改造完成，稳步推进规划建成区范围内3.76平方公里城边村治理建设，实现9.8万城中村与城边村居民市民化。第二节　全面加速城乡一体化进程 1．加快基础设施向农村延伸。推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快农村饮水安全建设，因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸等方式，解决农村人口饮用水安全问题。全面推进“户集、村收、镇运、市处理”的城乡环卫一体化，严格控制垃圾填埋处理，提倡焚烧处理。2020年城乡生活垃圾无害化处理率达到98%。按照“城（厂）边接管、就近联建、鼓励独建”的原则，加快污水处理设施建设，提高农村地区污水处理水平。 2．加快新型农村新型社区建设。启动编制新一轮农村新型社区和新农村建设规划，分类编制新社区（中心村）规划、村庄整治规划和传统村落、特色村落保护专项规划。加强新型农村社区基础设施和配套设施建设，发展支柱产业，建设设施完善、支撑有力的新型农村社区。抓好社区服务中心建设，加快建立公共服务、经营性服务、互动性服务“三位一体”的社区服务体系，完善社区服务功能。发展壮大村集体经济，增强运转保障能力和服务功能。 3．打造生态文明乡村。坚持美丽乡村、示范村、精品示范村、示范片区“四位一体”、协同共建。做好传统村落的保护工作，全方位、多角度挖掘传统村落在自然、人文、建筑等方面的特色亮点，建设特色乡村。持续推进硬化、绿化、美化、量化向村内背街小巷延伸。全面实现城乡环卫一体化，农村生活污水治理行政村覆盖率达到40%，农村生活垃圾集中处理行政村覆盖率达到100%。所有村居达到“桃都美丽乡村”建设标准。搞好农村生态体系建设，建设绿色生态家园。 4．加强农村公共基础设施建设。实施农村安全饮用水提升工程，推动城镇供水管网向农村延伸。因地制宜实施电网延伸和光伏发电、风电、小水电工程，实施新一轮农村电网改造升级工程。加强农村道路建设，大力发展农村公共交通。强化农村公路养护、农村客运的资金投入和机制创新，切实加强农村校车安全管理。进一步完善农村电信、数字电视和互联网等基础设施，逐步覆盖所有村庄。实施小康住宅科技示范工程，加快绿色建材、太阳能、节能设施等先进技术的推广应用。加大农房改造力度，采取“新建翻建和修缮加固”相结合的方式，利用好各项政策，全面实施农村危房改造，切实改善农村居民的居住条件和生活条件。第三节　推进产城融合发展根据新型城镇化的要求，进一步完善城镇化健康发展体制机制，推动产业和城镇融合发展，加快培育新的经济增长点。依托高新技术产业开发区、新兴产业园区、现代农业高新技术产业示范区、现代盐化工园区、世上桃源旅游度假区，坚持“以产兴城、以城聚产、产城融合、城乡一体”的发展理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。提高工业园区资源利用效率，改善生态环境质量，完善配套基础设施，保障和改善民生，探索新型工业化和新型城镇化路径，把工业园区发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。力争到“十三五”中期，把高新技术开发区率先打造成为肥城市产城融合样板区。第十一章　全面融入区域发展新格局统筹对内开放和对外开放，积极贯彻国家、省、市等区域发展战略部署，扩大与周边地区的交流与合作，把泰肥一体化发展、接轨济南、融入省会城市群经济圈作为肥城市发展的战略取向，加强与省会城市群其他城市的协调配合，加快推进基础设施、产业、市场、社会管理等方面的对接融合。加强与京津冀、山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、西部经济隆起带等区域以及泰安市内其他城市的对接融合，推进合作共赢、联动发展，进一步拓展发展空间和领域。第一节　主动融入省会城市群经济圈充分发挥地处省会城市群经济圈紧密圈层、毗邻省会济南的优势，主动承接各类资源、产业外溢，在产业发展、基础设施、项目招引、工作机制上实现无缝对接，打造服务省会济南的高端产业联动发展基地、优质农副产品供应基地、特色休闲乡村旅游基地、清洁能源开发利用基地、科研成果转化孵育基地和人力资源培训实践基地。 1．立足优势，错位发展。实现产业的一体联动，形成上下游紧密关联的完整产业链，是融入对接的关键内容和核心支撑。在产业融合上，拓清我市的优势产业、联动产业、急需提升的产业，壮大优势产业，培植特色产业；承接转移产业并发展配套产业；提升传统产业，共建高新产业，实现高新技术渗透融合、三次产业延伸融合、产业内部重组融合和新旧产业替代融合，挖掘产业发展潜力，增创产业发展新优势。 2．项目优选，扩容提质。在项目对接融合上，提高自身项目建设水平质量，准确把握济南市产业转移方向和趋势，有针对性地引进济南投资来肥兴建项目；立足资源、产业等比较优势吸引一批新项目落地肥城，抓好现有合资合作的项目建设；瞄准驻济世界500强、国内500强等大型企业集团，引进符合转方式调结构要求的现代农业、新型工业和现代服务业的大项目、好项目，引进战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业领域的成长性好、效益好的中小企业项目；充分考虑产能、节能环保、用地、预期经济收益等指标，关注投资质量、结构和效益，确保招商引进的项目高质高效运营、快速开拓市场、持续增进收益。 3．设施完善，互融互通。一是畅通交通。充分发挥交通先行优势，加快推进泰聊铁路、青兰高速、泰肥一级路西延、济微路升级改造等重大交通项目取得突破性进展，全方位缩短与省会济南的时空距离，打造“一小时生活圈”。抓住省里城市轨道交通建设加速的历史性机遇，全力争取打通肥城到济南的交通大通道。二是建好园区。高标准、高质量地建好各类园区，完善水电路气等基础设施和生活服务配套，打造承接产业转移、促进项目集聚的高位平台。引导市高新区、新兴产业开发区、现代农业示范区、现代盐化工新区等骨干园区强化与济南同类专业园区的对接交流，着力在基础支撑、要素保障、配套服务、技术孵化、信息共享等方面提高园区发展水平，加速形成关联紧密、形态完整的产业链条和企业集群。 4．创新机制，强化保障。探索建立与上级部门、与圈内区县的常态化沟通交流机制。选派干部到上级部门挂职锻炼，加强与上级主管部门、济南市对口部门的联系对接；强化与圈内县市区的交流磋商，实现整合资源协同对接，促进生产要素在圈内平滑流动。广泛吸收济南各类高校、科研院所人才来肥服务，为对接融入工作提供智力支撑；推进产学研就地转化，吸引圈内高等院校和各类科研院所来肥建立科研基地，鼓励有条件的企业与高等院校和科研院所联合建立研发中心，把我市建设成既承接省会城市群经济圈辐射，又带动周边地区科技成果转化的集散地。对省会城市群经济圈转移投资的企业、项目开辟服务“绿色通道”，对经过市政府研究的重大项目和重点企业，在项目审批、要素供应方向予以适度倾斜，把肥城打造成为济南投资者创新创业的首选之地。第二节　加快推进泰肥一体化 “十三五”期间，随着泰安支线机场规划在泰安与肥城主城区之间选址、泰安高铁站、104国道西移、济微公路东移等重大交通设施建设的机遇，肥城市向东对接泰安市实现同城效应，推进泰肥一体化发展。推进基础设施建设一体化。重点加强交通基础设施建设，加快建设连接两地的快速通道，实现两地交通公交化，实现泰肥一级路升级延伸；加快两地公用通信网、局域信息网和广播电视信息网建设。加强电子政务系统、地理空间信息系统一体化建设。加快西气东输泰安肥城段、石横电厂四期项目建设进度，逐步实现泰肥水电油气等资源的对接共享。推进产业布局一体化。整合两地优势资源，加强协调与对接，促进产业合理布局和结构优化升级，加强重点产业对接，加强泰安市高新区、岱岳区开发区与肥城高新区、新兴产业开发区的合作，实现开发区共赢。推进区域市场一体化。进一步开放市场，共同健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进水平和生产要素在市场自由流动。推进体制创新一体化。出台鼓励加快引进建设重点项目的政策措施，对重大项目实行“一事一议”，在土地供应、信贷支持等方面优先支持，提高项目运作推进效率。第十二章　加快独立工矿区转型发展着眼于从战略高度确立转型的总体定位和发展思路，以新型城镇化、经济结构转型为推动力，以项目建设和园区建设为保障，有效破解制约转型的产业基础、发展空间、城镇功能等瓶颈问题，努力探索科学转型的新路径。优化产业结构。积极进行转型发展的探索与实践，规范矿业秩序，合法有序开发矿产资源，保护矿区及周边生态环境；探索延长产业链条，突出精深加工，以实现有限资源的高效利用；发展接续替代产业，推进农业现代化进程，逐步形成各类农业特色产品基地，打造一批现代农业示范品牌，发展休闲观光、特色餐饮等第三产业。突出生态建设。加大争资融资投资力度，大力实施环境整治、生态修复、耕地恢复、整体搬迁等项目，整治周边农村环境，开展饮水安全和水土流失综合治理。强化民生保障。全面落实各项惠民政策致力于独立工矿区社会稳定，积极推进居民安置工程，努力改善矿区群众教育、医疗、卫生条件，逐步建立社会保障体系。实施改造搬迁示范。进一步完善独立工矿区交通、供水、排水、供电、供气、供暖、通信等基础设施，大力发展替代接续产业，重点延展拉长产业链条，大力发展新能源、循环经济、煤炭生产副产品综合利用等重点产业，打造产业集聚区，打造新的经济增长点、拓展新的群众增收渠道。推进煤矸石、塌陷地、矿坑水、苦咸水综合整治，改善修复生态环境。加快实施独立工矿区改造搬迁示范工程，推进实施好重点改造搬迁工程项目。实施搬迁工程后，达到工矿区内基础设施明显优化改善、生态环境迅速恢复涵养、替代接续产业形成规模、人民群众收入稳步提高的目标。第十三章　促进军民融合发展健全完善沟通顺畅的组织领导体系，突出军民协同创新和产业融合，在经济社会发展中充分考虑国防需求，加快形成军民深度融合、互利互惠的发展格局。完善工作沟通机制。按照上级要求，建立完善军地对接的组织机构，强化对军民融合工作的组织领导。畅通军地之间需求对接、布局统筹、战略协同、规划衔接和政策对接机制，促进各类资源要素双向互通。建立健全军供保障体系，支持银宝经济动员中心建设，提高应急应战保障能力。推进军民协同创新。深入实施军民融合发展科技行动，积极搭建军工科研院所和我市企业对接合作的载体平台。多渠道、多方式开展协同创新，重点攻关转化军民两用的先进技术和科研成果，畅通军民技术转移转化渠道，强化军民融合发展的科技支撑。加强军民产业融合。依托我市优势产业和骨干企业，在装备制造、工程机械、新型材料、纺织服装、食品加工等领域主动对接军品需求和国防需要，鼓励生产军民两用的新型产品。规划设计、建设基础设施充分考虑国防需求，构建军民两用、平时民用、战时应战的基础设施体系。第四篇　绿色发展　打造生态先行示范区以全国首批生态功能区试点建设为抓手，巩固省级生态市建设成果，把推进绿色发展作为加快转型升级、建设美好肥城的重要着力点，倡导绿色发展理念，积极应对气候变化，加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设，努力改善人居环境，促进人与自然和谐相处。第十四章　加强资源节约和综合利用加强资源节约，全面推进节能降耗，提高资源利用效率，加快循环经济发展，建设节约型社会。 1．大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推动清洁生产向纵深发展，实施清洁生产企业分级管理，鼓励企业提高资源利用效率和综合利用水平。加强废弃物综合利用管理，探索实行生产者责任延伸制度。加强电子废物综合利用管理，加强再制造技术研发与应用。加快建设城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类分拣“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。深入开展与中节能集团的战略合作，大力培育资源综合利用龙头企业，通过发挥其示范和带动作用，建设“企业—园区—产业—社会”的循环经济框架体系，争创全国循环经济试点县。 2．深入推进节能降耗。提高能源利用效率，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，继续重点节能工程和节能产品惠民工程。提高产业招商引资项目的能耗准入门槛，推进高耗能企业节能技改或转移。大力发展绿色社区和绿色建筑，推进既有建筑节能改造。加强用电需求侧管理，建立节电管理长效机制。推广先进节能技术和产品，加快推进合同能源管理，促进节能服务产业发展。建立健全用能单位主体责任制，完善能耗统计、监测体系，加大节能执法力度。加强对境内企业温室气体排放的控制管理，探索碳排放权交易市场的建设运行。 3．推进资源管理精细化。实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。建立能源和矿产资源稳定供给渠道及储备体系，加强能源和矿产资源勘查和合理开发利用。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控。充分挖掘建设用地潜力，继续推进城乡建设用地增减挂钩，盘活存量建设用地，提升低效土地利用水平，节约集约用地，提高土地利用率。大力节约原材料，鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用。建设节水型社会，提高工业用水的重复利用率，推进农业节水和城市节水。 4．推进合同能源管理。加快节能服务产业发展，以合同能源管理分享节能效益为基础，发挥市场配置资源的基础性作用，建立市场化节能服务机制。加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。组织实施合同能源管理示范项目，使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。新建、改建、扩建固定资产投资项目，要优先采用通过认证的节能产品。围绕全市产业布局，以节能认证产品为引导，提高企业节能产品认证的积极性，加快培育形成节能产品产业集群。贯彻《节能自愿协议技术通则》国家标准，鼓励用能单位与政府签订节能自愿协议。适时引入能源消费总量交易制度，优化用能结构和工业布局。第十五章　切实加强环境保护切实改变传统环境保护观念，从末端治理向决策和规划方面延伸，以环境质量改善为核心，系统结合环境质量改善和污染防治工作，优先解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，维护人民群众健康和环境权益，增强可持续发展能力；加强环境保护和经济结构转型升级的有机融合，以环境保护倒逼污染行业转型升级、优化布局，以环境需求激发环保市场释放发展新的红利。 1．总量减排。坚持预防为主、综合治理，把环境容量作为经济发展的重要依据，综合采取结构安排、工程安排及管理减排三大措施，降低污染物排放总量，力保2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘排放总量控制在上级下达的指标以内。 2．加强水污染治理。加快污水处理厂及管网建设，确保康龙排水有限公司运转负荷率稳定在98%以上，加快实施康龙排水有限公司实施中水回用工程，加快建设康汇污水处理厂配套管网，完善汶阳、边院污水处理工程。加大人工湿地水质净化建设力度，实施人工湿地水质二次净化、退耕还湿和生态修复、河道综合整治等工程，加快丘明湖、康王河等人工湿地水质净化工程建设，削减面源污染。到2020年，主要河流断面水质达到水环境功能区标准要求，全面消除劣Ⅴ类水体。加强城镇和农村集中水源地的保护，对集中式饮用水水源地水质开展有机污染物监测，建立饮用水源安全预警系统，到2020年，城镇集中式饮用水源地水质达标率不低于95%。逐步推进地下水污染防治，到2020年，城镇集中式地下水饮用水水源水质进一步改善。按照《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准修改单》要求，以造纸、化工、钢铁、食品等行业为重点，开展新一轮限期治理工作。到2020年底前辖区内水污染物排放达到《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准修改单》要求。强化规模化畜禽养殖污染治理，到2020年，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套固体废物和污水处理设施全部实现正常运行，禁养区内的养殖户全部清理干净。实施最严格的水资源管理制度，大力提高城市污水再生利用能力，推动康汇污水处理厂再生水利用工程建设。“十三五”期间，新增回用水2万吨/日，中水回用率达到20%以上。提高工业企业再生水循环利用水平，确保到2020年底，工业用水重复利用率达到95%以上。结合南水北调沿线治污工作的要求，重新对市辖区地表水环境功能进行区划。 3．改善大气环境质量。加强二氧化硫污染控制，新建燃煤机组全部实施污染物超低排放。强力淘汰现役不能稳定达标排放的燃煤机组。加强所有燃煤火电机组配置分布式计算机控制系统(DCS)和工况在线监测与分析系统管理。在石横特钢厂实施烧结机污染物超低排放，在全市化工、建材等非电行业实施二氧化硫排放控制，20吨以上锅炉脱硫设施全部安装在线监控设备。实施氮氧化物污染控制，国电山东石横发电厂机组全部实施污染物超低排放。钢铁行业烧结机、球团设备全面实施烟气脱硫脱硝。水泥行业全部实施粉尘治理技术改造。新建大中型燃煤锅炉全部安装脱硝设施。全面强化工业烟（粉）尘污染防治，原、辅材料堆料扬尘控制。完善现有重点污染源监控系统，必须配套建设防风抑尘网、设立密闭堆场、安装自动喷淋装置。烟尘排放浓度超过20mg/m3的火电厂，必须进行除尘设施改造。城市基础设施建设，旧城（村）拆迁、改造，物料运输、周转等产生扬尘的环节采取抑尘、降尘措施。2020年实现环境空气质量浓度比2015年改善20%的目标。继续加大机动车尾气污染防治工作力度。加强有毒废气环境管理，开展有毒废气监测。鼓励使用水性、低毒或低挥发性的有机溶剂和涂料，建设有机废气回收利用与治理设施。 4．全面提升环境监测水平。开展重点风险源和环境敏感点调查，摸清环境风险的高发区和敏感行业。调查排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业，建立环境风险源分类档案和信息数据库。建立新建项目环境风险评估制度，所有新、扩、改建设项目全部进行环境风险评价，提出并落实预警监测措施、应急处置措施和应急预案。在规划环评和建设项目环评审批中明确防范环境风险的要求，研究制定企业环境风险防范、应急设施建设标准和规范。落实环境隐患定期排查制度，及时更新环境风险源动态管理档案。对重点风险源、重要和敏感区域定期专项检查，对于高风险企业要挂牌督办，限期整改或搬迁，不具备整改条件的，坚决关停。科学设置监测预警点位，落实预警监测制度。开展警示宣传教育，提高环境风险源单位和社会公众的环境安全意识。建立健全事故状态下的工程措施。完成康汇河、漕河、大汶河等河流修建环境应急闸坝建设工作。

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