人口和计划生育
【概况】 ①稳妥有序实施全面两孩政策。先后三次采取入户调查、网络调查、问卷随机调查等不同方式，开展生育意愿调查并进行风险评估，准确把握全市人口形势、群众生育意愿、生育水平状况，预测未来一个时期全面两孩政策对全市出生人口的影响，制定应对措施和手段，加强风险防控。下发《关于认真做好全面两孩政策落实工作的通知》，与市委宣传部联合出台《关于开展<中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定>主题宣传活动的通知》。3—5月，相继出台《关于进一步方便群众办证办事的通知》《肥城市全面两孩政策实施风险防控预案》《肥城市全面两孩政策实施方案》《关于开展计划生育服务管理制度改革的通知》。全面推行“计划生育服务事项全程代办制度”，由市镇村三级计生人员“接力”全程办理，为群众提供免费代办服务。②开展转型发展大学习大调研活动。5月27日，制定出台《关于在全市开展计划生育工作转型发展大学习大调研的活动方案》，加快实现计划生育工作“三个转变”。9月28—29日，作为大学习大调研活动具体表现形式的全省第一届计划生育基层服务管理技能竞赛省级总决赛在肥城市举办并取得圆满成功，得到省市领导和兄弟地市一致好评，肥城市被山东省卫生计生委、山东省总工会授予“全省第一届计划生育基层服务管理技能竞赛团体优秀奖”荣誉称号；在泰安市举办的计划生育基层服务管理技能竞赛中，被泰安市卫计委、泰安市总工会授予“全市计划生育基层服务管理技能竞赛团体一等奖”，桃园镇计划生育办公室统计员谢连荣被泰安市卫计委、泰安市总工会评为“全市计划生育基层服务管理技能竞赛综合特等奖”，并颁发“振兴泰安劳动奖章”。③争创全国计划生育优质服务先进单位。3月22日，出台《创建全国计划生育优质服务先进单位实施方案》。7月22日，市委、市政府办公室联合印发《肥城市创建全国计划生育优质服务先进单位的实施方案》。8月10日，召开全市人口和计划生育工作暨创建全国计划生育优质服务先进单位动员大会。全市计划生育工作达到领导保障到位、综合治理到位、规范管理到位、优质服务到位、社会评价优良的“四到位一优良”的目标。12月29日，被国家卫生计生委正式命名为“2014—2016年全国计划生育优质服务先进单位”。④加强信息共享，提升服务效能。强化人口共享信息应用，利用幸福家庭指导站平台，每天反馈婚姻变更信息，及时纳入服务管理。4月18日，肥城市“设立幸福家庭指导站，为群众提供一站式服务”的先进经验被山东省人口和计划生育领导小组授予“2015年度全省计划生育服务管理创新奖”。充分发挥省级共享信息平台和医疗机构作用，将基层未及时掌握的出生人口信息统计上报。强化孕产妇信息应用，利用孕产妇健康管理信息，对孕情无故消失人员严格回推倒查，严肃查处“两非”案件。不断提升信息化建设水平，在城区20个社区布设计生内网，试点村级人口信息直报制度，提高出生人口统计信息质量。出台《关于进一步提升人口统计信息质量的通知》，实施出生人口动态监测点工作。12月2日，出台《关于进一步规范计划生育审查工作的通知》，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实计划生育“一票否决”制度。
（陶国杰 王斌 荣翠翠）
【计划生育协会】 继续推进实施全国计划生育基层群众自治示范县项目工作，市计生协会组织建设得到进一步发展，列入群众团体序列，编制增加至11人，设立办公室、组织宣传部、群众工作部。推进计生特殊家庭帮扶关怀工作，联合有关部门、单位，大力实施“双联双帮”“两全帮扶”等活动，形成长效工作机制。开展“金秋助学”活动，为考取大中专院校的计生困难家庭学生106人，发放助学金14.4万元。开展计生家庭意外伤害保险工作，发动18150户计生家庭参加保险，提高计生家庭抵御风险的能力。5月18日，在中国计生协召开的第八次全国代表大会上肥城市被授予“全国计划生育协会先进单位”。（宋勇）
【宣传教育】 制定下发《关于开展中央决定主题宣传活动的通知》，利用电子屏、宣传车进行专项宣传。市体育场电子屏定期更新计生内容并每天2小时播放，电子屏宣传车在元旦、711世界人口日和国庆节期间在各镇街巡回宣传60余天，重点宣传计生法律法规和“桃都人口奖”“桃都幸福家庭”“幸福使者”等先模事迹。8月9日，肥城市“扎实开展‘双舞美’活动，努力探索新形势下宣传教育工作新路子”被泰安市人口和计划生育工作领导小组办公室评为2015年度人口和计划生育创新奖；利用肥城市人口计生局网站及桃都幸福家庭微信公众平台不断丰富妇幼、卫生、优生优育、法律法规等知识，接受在线咨询1000余条，并及时回复，群众满意率95%以上。在市人口早期发展促进会开展的桃都幸福家庭·萌宝秀微信评选活动中，桃都幸福家庭微信号关注人数达到16万人。在泰安市级以上媒体杂志发表稿件200余篇，其中《中国人口报》14篇（头版3篇）、《中国人口杂志》1篇、《人口健康报》12篇(头版2篇)、人民网2篇、大众网22篇，齐鲁网、《泰安日报》《泰山晚报》等媒体100余篇。继续开展人口早教示范基地建设，重点培植王瓜店朱庄幼儿园和潮泉幼儿园早教示范基地，申请专项资金，完善相关设备，并联系早教机构对基地教师进行培训，开展早教讲座，取得良好的效果。开展育婴师培训工作。联合相关单位对全市600名镇街村居基层计生工作人员进行育婴师培训，促进基层人口早教工作。开展基层调研，理论研讨和学术交流，撰写的《转型发展下基层人口计生工作重点和方向的思考》理论文章相继在《中国人口报》等刊物发表，并参加在四川眉山召开的完善全面两孩政策配套措施专题研讨会。把综合治理出生人口性别比、严厉打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为）行为作为计生工作突出的重点，标本兼治。完成上级下达的一例“两非”案件任务，出生人口性别比为106.29∶100，保持在正常范围之内。（尹涛）
【依法管理】 ①完善依法行政长效机制。结合全面两孩生育政策调整，按照新修订的法律法规要求，进一步衔接完善独生子女父母光荣证办理、社会抚养费征收、利益导向政策落实等直接关系群众切身利益的权力行使，进一步完善人口计生干部依法行政长效机制。②规范依法行政服务管理行为。进一步简政便民，不设置任何障碍，真正做到规范文明执法。继续落实好计划生育收费“三规范一公开”（规范计划生育收费项目的主体、标准、程序，实行收费公开制度）工作制度。③强化执法监督，健全依法服务管理网络。办理群众来访来电、3650000民生热线和上级转办等案件，主动化解常规性计生信访问题，对首接负责制、分级办理制、限时办结制、责任追究制、定期通报制等制度进行进一步规范和完善，形成有序、高效的信访工作机制。继续实施“分级落实、分类督办、联合行动”为主要内容的“两分一联”疑难问题破解工作机制，对存在的计划生育疑难问题和信访个案按照“分级落实、分类督办、上下联动、限期整改、挂账销号”的原则，由市、镇、村三级分层次、分重点加以解决，做到事事有回音，件件有结果。（高西水）
【流动人口计划生育服务管理】 ①制度建设。建立健全流动人口基本公共服务均等化工作机制，与市综治办、公安、卫生、计生、人社、教育、民政、司法等十个部门单位联系接洽，联合制订出台了《肥城市流动人口基本公共服务均等化推进工作实施方案》。②活动推进。大力开展“流动人口三关爱志愿服务行动”，组建爱心志愿者队伍81个，发展会员12000余人，为8000多个家庭提供服务，为3000多名需要帮助的留守儿童提供作业辅导、心理疏导、精神慰藉、困难帮助等方面服务，为5000多名留守老人开展心理咨询、精神慰抚和困难帮助等结对帮扶活动。建立“爱心服务站”256个，发挥服务站日间照料中心作用，为1000多个留守老人提供居住生活和娱乐活动等方面的照料。在生育证办理、优生优育指导、生殖健康服务、计生待遇落实等方面，开通“绿色通道”，实施代办和上门服务；市镇计生协会在开展的“金秋助学”活动中，先后为300多名困难学生提供专项奖励基金；各村居均结合《双向约定》的修订和推行，有针对性地制定落实优先优惠政策规定。③机制创新。广泛建立桃都人口联谊会，北京、济南、青岛、潍坊、唐山、晋城、信阳、石狮、深圳、杭州等全国21个城市分会相继建立，并在城区建立“桃都外来人口联谊会”，辐射联系全市流出人口9.1万人，占全部流出人口的81%。联谊会及其分会共组织开展各类爱心公益活动120余次。济南分会开展“2016最美桃都人评选”“2015到家乡采摘肥城桃”“为家乡捐资筑路”等活动；北京分会开展“为独生子女家庭白血病患者雷丽媛捐款救助4.8万元”活动。出资5万余元，为新城街道20个社区三优驿站配备办公桌椅、档案橱、和服务管理版面，进一步加强城市社区计生阵地建设。（王涛）
【妇幼保健】 对从事母婴保健专项技术服务的医疗卫生单位和人员从严管理，依法审批，换发、校验《母婴保健技术服务执业许可证》《母婴保健技术考核合格证书》。为17人新核发《母婴保健技术考核合格证书》。积极应对全面两孩政策实施，全市增加产科医护人员43人，儿科医护人员57人，产科床位79张，儿科床位64张，新生儿科床位11张。提升急危重症孕产妇和新生儿救治能力，确定市人民医院为市急危重症孕产妇区域救治中心和急危重症新生儿区域救治中心。肥城市妇幼保健院被评为2016年度“泰安市三八红旗集体”。（辛欣）
【队伍建设】 稳定加强镇村计生队伍，按照“年轻化、知识化、女性化”的要求，重点抓好村级队伍网络建设，村计生委主任工资实行市级统筹，每月基础工资400元，绩效工资由镇街发放，每月不低于100元，在此基础上，全面推进其他专职人员工资镇级统筹发放。开展“计生工作转型发展大学习大调研活动”，举办市镇村所有计生人员参加的计划生育基层服务管理技能知识培训班，开展计划生育基层服务管理技能竞赛活动。（王斌 荣翠翠）
【计生利益导向机制建设】 ①落实现有利益导向政策。根据《山东省人口与计划生育条例》及泰安市委、市政府关于计划生育利益导向机制建设文件精神，把各项法定奖励政策和优先优惠规定全部落实到位。全市18周岁以下独生子女父母家庭6.6万个，发放独生子女父母奖励费534万元，全市独生子女父母奖励费落实率100%；对“失独”家庭特别扶助标准由每人每月500元提高到600元，全市享受计划生育奖励扶助和特别扶助人数分别为10113人和539人，共发放扶助金1307.47万元。②重点解决退休独生子女父母养老补助落实难问题。按照《肥城市人民政府办公室关于认真落实市属企业职工中独生子女父母退休时一次性养老补助政策的通知》，明确一次性养老补助的适用范围和资金来源，全市落实发放市属破产改制企业退休独生子女父母一次性养老补助金333.3万元。（刘树丽）
【科技服务工作】 重点加强对全市计划生育技术服务机构的监管，加强对15个计划生育服务站监管监督，落实免费计划生育基本项目技术服务，生殖保健查体18万人次，药具发放13万人次，优生优育培训1.6万人次。推进国家免费孕前优生健康检查工作，参加免费孕前健康检查14108人次，目标人群覆盖率达100%，艾滋病初筛14695人次，孕前优生检查结果暨评估建议告知率、高风险人群优生咨询指导服务率、早孕及妊娠结局随访率均达到100%，完成省市下达的考核指标。认真组织开展病残儿医学鉴定、计划生育节育手术并发症和不孕不育医学鉴定，病残儿医学鉴定10例、不孕不育医学鉴定56例、计划生育节育手术并发症27例。镇村开展以避孕节育措施落实、免费避孕药具发放、健康查体、孕情随访为主的技术服务工作。（辛欣 刘红）
人口和计划生育
人口和计划生育
【概况】 ①稳妥有序实施全面两孩政策。先后三次采取入户调查、网络调查、问卷随机调查等不同方式，开展生育意愿调查并进行风险评估，准确把握全市人口形势、群众生育意愿、生育水平状况，预测未来一个时期全面两孩政策对全市出生人口的影响，制定应对措施和手段，加强风险防控。下发《关于认真做好全面两孩政策落实工作的通知》，与市委宣传部联合出台《关于开展<中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定>主题宣传活动的通知》。3—5月，相继出台《关于进一步方便群众办证办事的通知》《肥城市全面两孩政策实施风险防控预案》《肥城市全面两孩政策实施方案》《关于开展计划生育服务管理制度改革的通知》。全面推行“计划生育服务事项全程代办制度”，由市镇村三级计生人员“接力”全程办理，为群众提供免费代办服务。②开展转型发展大学习大调研活动。5月27日，制定出台《关于在全市开展计划生育工作转型发展大学习大调研的活动方案》，加快实现计划生育工作“三个转变”。9月28—29日，作为大学习大调研活动具体表现形式的全省第一届计划生育基层服务管理技能竞赛省级总决赛在肥城市举办并取得圆满成功，得到省市领导和兄弟地市一致好评，肥城市被山东省卫生计生委、山东省总工会授予“全省第一届计划生育基层服务管理技能竞赛团体优秀奖”荣誉称号；在泰安市举办的计划生育基层服务管理技能竞赛中，被泰安市卫计委、泰安市总工会授予“全市计划生育基层服务管理技能竞赛团体一等奖”，桃园镇计划生育办公室统计员谢连荣被泰安市卫计委、泰安市总工会评为“全市计划生育基层服务管理技能竞赛综合特等奖”，并颁发“振兴泰安劳动奖章”。③争创全国计划生育优质服务先进单位。3月22日，出台《创建全国计划生育优质服务先进单位实施方案》。7月22日，市委、市政府办公室联合印发《肥城市创建全国计划生育优质服务先进单位的实施方案》。8月10日，召开全市人口和计划生育工作暨创建全国计划生育优质服务先进单位动员大会。全市计划生育工作达到领导保障到位、综合治理到位、规范管理到位、优质服务到位、社会评价优良的“四到位一优良”的目标。12月29日，被国家卫生计生委正式命名为“2014—2016年全国计划生育优质服务先进单位”。④加强信息共享，提升服务效能。强化人口共享信息应用，利用幸福家庭指导站平台，每天反馈婚姻变更信息，及时纳入服务管理。4月18日，肥城市“设立幸福家庭指导站，为群众提供一站式服务”的先进经验被山东省人口和计划生育领导小组授予“2015年度全省计划生育服务管理创新奖”。充分发挥省级共享信息平台和医疗机构作用，将基层未及时掌握的出生人口信息统计上报。强化孕产妇信息应用，利用孕产妇健康管理信息，对孕情无故消失人员严格回推倒查，严肃查处“两非”案件。不断提升信息化建设水平，在城区20个社区布设计生内网，试点村级人口信息直报制度，提高出生人口统计信息质量。出台《关于进一步提升人口统计信息质量的通知》，实施出生人口动态监测点工作。12月2日，出台《关于进一步规范计划生育审查工作的通知》，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实计划生育“一票否决”制度。
（陶国杰 王斌 荣翠翠）
【计划生育协会】 继续推进实施全国计划生育基层群众自治示范县项目工作，市计生协会组织建设得到进一步发展，列入群众团体序列，编制增加至11人，设立办公室、组织宣传部、群众工作部。推进计生特殊家庭帮扶关怀工作，联合有关部门、单位，大力实施“双联双帮”“两全帮扶”等活动，形成长效工作机制。开展“金秋助学”活动，为考取大中专院校的计生困难家庭学生106人，发放助学金14.4万元。开展计生家庭意外伤害保险工作，发动18150户计生家庭参加保险，提高计生家庭抵御风险的能力。5月18日，在中国计生协召开的第八次全国代表大会上肥城市被授予“全国计划生育协会先进单位”。（宋勇）
【宣传教育】 制定下发《关于开展中央决定主题宣传活动的通知》，利用电子屏、宣传车进行专项宣传。市体育场电子屏定期更新计生内容并每天2小时播放，电子屏宣传车在元旦、711世界人口日和国庆节期间在各镇街巡回宣传60余天，重点宣传计生法律法规和“桃都人口奖”“桃都幸福家庭”“幸福使者”等先模事迹。8月9日，肥城市“扎实开展‘双舞美’活动，努力探索新形势下宣传教育工作新路子”被泰安市人口和计划生育工作领导小组办公室评为2015年度人口和计划生育创新奖；利用肥城市人口计生局网站及桃都幸福家庭微信公众平台不断丰富妇幼、卫生、优生优育、法律法规等知识，接受在线咨询1000余条，并及时回复，群众满意率95%以上。在市人口早期发展促进会开展的桃都幸福家庭·萌宝秀微信评选活动中，桃都幸福家庭微信号关注人数达到16万人。在泰安市级以上媒体杂志发表稿件200余篇，其中《中国人口报》14篇（头版3篇）、《中国人口杂志》1篇、《人口健康报》12篇(头版2篇)、人民网2篇、大众网22篇，齐鲁网、《泰安日报》《泰山晚报》等媒体100余篇。继续开展人口早教示范基地建设，重点培植王瓜店朱庄幼儿园和潮泉幼儿园早教示范基地，申请专项资金，完善相关设备，并联系早教机构对基地教师进行培训，开展早教讲座，取得良好的效果。开展育婴师培训工作。联合相关单位对全市600名镇街村居基层计生工作人员进行育婴师培训，促进基层人口早教工作。开展基层调研，理论研讨和学术交流，撰写的《转型发展下基层人口计生工作重点和方向的思考》理论文章相继在《中国人口报》等刊物发表，并参加在四川眉山召开的完善全面两孩政策配套措施专题研讨会。把综合治理出生人口性别比、严厉打击“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为）行为作为计生工作突出的重点，标本兼治。完成上级下达的一例“两非”案件任务，出生人口性别比为106.29∶100，保持在正常范围之内。（尹涛）
【依法管理】 ①完善依法行政长效机制。结合全面两孩生育政策调整，按照新修订的法律法规要求，进一步衔接完善独生子女父母光荣证办理、社会抚养费征收、利益导向政策落实等直接关系群众切身利益的权力行使，进一步完善人口计生干部依法行政长效机制。②规范依法行政服务管理行为。进一步简政便民，不设置任何障碍，真正做到规范文明执法。继续落实好计划生育收费“三规范一公开”（规范计划生育收费项目的主体、标准、程序，实行收费公开制度）工作制度。③强化执法监督，健全依法服务管理网络。办理群众来访来电、3650000民生热线和上级转办等案件，主动化解常规性计生信访问题，对首接负责制、分级办理制、限时办结制、责任追究制、定期通报制等制度进行进一步规范和完善，形成有序、高效的信访工作机制。继续实施“分级落实、分类督办、联合行动”为主要内容的“两分一联”疑难问题破解工作机制，对存在的计划生育疑难问题和信访个案按照“分级落实、分类督办、上下联动、限期整改、挂账销号”的原则，由市、镇、村三级分层次、分重点加以解决，做到事事有回音，件件有结果。（高西水）
【流动人口计划生育服务管理】 ①制度建设。建立健全流动人口基本公共服务均等化工作机制，与市综治办、公安、卫生、计生、人社、教育、民政、司法等十个部门单位联系接洽，联合制订出台了《肥城市流动人口基本公共服务均等化推进工作实施方案》。②活动推进。大力开展“流动人口三关爱志愿服务行动”，组建爱心志愿者队伍81个，发展会员12000余人，为8000多个家庭提供服务，为3000多名需要帮助的留守儿童提供作业辅导、心理疏导、精神慰藉、困难帮助等方面服务，为5000多名留守老人开展心理咨询、精神慰抚和困难帮助等结对帮扶活动。建立“爱心服务站”256个，发挥服务站日间照料中心作用，为1000多个留守老人提供居住生活和娱乐活动等方面的照料。在生育证办理、优生优育指导、生殖健康服务、计生待遇落实等方面，开通“绿色通道”，实施代办和上门服务；市镇计生协会在开展的“金秋助学”活动中，先后为300多名困难学生提供专项奖励基金；各村居均结合《双向约定》的修订和推行，有针对性地制定落实优先优惠政策规定。③机制创新。广泛建立桃都人口联谊会，北京、济南、青岛、潍坊、唐山、晋城、信阳、石狮、深圳、杭州等全国21个城市分会相继建立，并在城区建立“桃都外来人口联谊会”，辐射联系全市流出人口9.1万人，占全部流出人口的81%。联谊会及其分会共组织开展各类爱心公益活动120余次。济南分会开展“2016最美桃都人评选”“2015到家乡采摘肥城桃”“为家乡捐资筑路”等活动；北京分会开展“为独生子女家庭白血病患者雷丽媛捐款救助4.8万元”活动。出资5万余元，为新城街道20个社区三优驿站配备办公桌椅、档案橱、和服务管理版面，进一步加强城市社区计生阵地建设。（王涛）
【妇幼保健】 对从事母婴保健专项技术服务的医疗卫生单位和人员从严管理，依法审批，换发、校验《母婴保健技术服务执业许可证》《母婴保健技术考核合格证书》。为17人新核发《母婴保健技术考核合格证书》。积极应对全面两孩政策实施，全市增加产科医护人员43人，儿科医护人员57人，产科床位79张，儿科床位64张，新生儿科床位11张。提升急危重症孕产妇和新生儿救治能力，确定市人民医院为市急危重症孕产妇区域救治中心和急危重症新生儿区域救治中心。肥城市妇幼保健院被评为2016年度“泰安市三八红旗集体”。（辛欣）
【队伍建设】 稳定加强镇村计生队伍，按照“年轻化、知识化、女性化”的要求，重点抓好村级队伍网络建设，村计生委主任工资实行市级统筹，每月基础工资400元，绩效工资由镇街发放，每月不低于100元，在此基础上，全面推进其他专职人员工资镇级统筹发放。开展“计生工作转型发展大学习大调研活动”，举办市镇村所有计生人员参加的计划生育基层服务管理技能知识培训班，开展计划生育基层服务管理技能竞赛活动。（王斌 荣翠翠）
【计生利益导向机制建设】 ①落实现有利益导向政策。根据《山东省人口与计划生育条例》及泰安市委、市政府关于计划生育利益导向机制建设文件精神，把各项法定奖励政策和优先优惠规定全部落实到位。全市18周岁以下独生子女父母家庭6.6万个，发放独生子女父母奖励费534万元，全市独生子女父母奖励费落实率100%；对“失独”家庭特别扶助标准由每人每月500元提高到600元，全市享受计划生育奖励扶助和特别扶助人数分别为10113人和539人，共发放扶助金1307.47万元。②重点解决退休独生子女父母养老补助落实难问题。按照《肥城市人民政府办公室关于认真落实市属企业职工中独生子女父母退休时一次性养老补助政策的通知》，明确一次性养老补助的适用范围和资金来源，全市落实发放市属破产改制企业退休独生子女父母一次性养老补助金333.3万元。（刘树丽）
【科技服务工作】 重点加强对全市计划生育技术服务机构的监管，加强对15个计划生育服务站监管监督，落实免费计划生育基本项目技术服务，生殖保健查体18万人次，药具发放13万人次，优生优育培训1.6万人次。推进国家免费孕前优生健康检查工作，参加免费孕前健康检查14108人次，目标人群覆盖率达100%，艾滋病初筛14695人次，孕前优生检查结果暨评估建议告知率、高风险人群优生咨询指导服务率、早孕及妊娠结局随访率均达到100%，完成省市下达的考核指标。认真组织开展病残儿医学鉴定、计划生育节育手术并发症和不孕不育医学鉴定，病残儿医学鉴定10例、不孕不育医学鉴定56例、计划生育节育手术并发症27例。镇村开展以避孕节育措施落实、免费避孕药具发放、健康查体、孕情随访为主的技术服务工作。（辛欣 刘红）