工商行政管理
【概况】 2006～2010年，紧紧围绕全市经济发展大局，着力提升监管能力和服务水平，先后开展相对集中执法体制改革、推行注册官制度、廉政文化进工商、岗位大练兵、基层工商人员向监管服务对象述职述廉、“建设和谐工商，展示良好形象”年主题大讨论、全员军事化训练比武、基层建设年等活动，进一步提高了全体干部职工素质。制定出台服务经济发展的35条意见，进一步简化办照程序、降低准入门槛、改进服务方式、提高行政效能；开辟绿色通道，大力发展农民专业合作社，积极开展“农资打假红盾护农”专项行动，进一步完善农村“12315一会两站”建设，畅通维权渠道，加大消费维权力度，全力促进社会主义新农村建设；利用登记职能，严格落实产业政策，优化产业结构，引导国有、集体企业改组改制，对高耗能、高污染企业实行关停并转，对限期内达不到节能减排要求的坚决予以取缔，促进了全市经济的健康发展。以推行相对集中办案权的综合执法体制创新为契机，紧紧围绕与群众密切相关、社会关注、领导关心的食品、药品、农资、医疗、网吧等重要商品或领域，大力开展行政执法活动，严厉打击假冒伪劣、商业贿赂、商标侵权、虚假广告、黑网吧和传销等违法行为，积极配合有关部门开展铁矿砂、河砂等矿产资源专项整顿活动，取缔非法开采经营行为，取得显著成效，维护了良好的市场秩序。2006年5月25日,山东省副省长李玉妹在山东省工商局党组书记、局长李华理的陪同下视察市工商局的廉政文化建设工作，对市工商局的做法给予肯定。2007年12月，在全省工商系统创新工作大会上就相对集中执法体制改革工作做经验介绍，省工商局在全省系统予以推广。2010年省工商局先后三次在新泰召开现场会，推广食品安全监管和商标监管服务的经验做法。2006～2010年，市工商局先后荣获省级文明单位、国家工商总局廉政文化建设示范点、全省工商系统商标办案先进单位、全省工商系统行风廉政建设先进单位、纪检监察先进单位等荣誉称号。
【企业登记注册管理】 2006～2010年，共办理企业登记注册2333户，截至2010年底，全市共有各类市场主体3.43万户，注册资本（金）达240.13亿元。其中，公有制企业1080户，注册资本（金）99.27亿元；外资企业104户，注册资本（金）5.39亿元；私营企业3585户，注册资本（金）104.99亿元；个体工商户2.9万户，注册资金7.69亿元；农民专业合作社444户，注册出资额22.79亿元。一是加强标准化建设，提高窗口服务水平。严格按照“各类展示标准化、接待服务标准化、办件质量标准化、人员配备标准化、文档管理标准化、设备管理标准化”的要求，加强窗口标准化建设。实行《服务联系卡》、《办事指南》、《办事效率监督卡》、《征求意见卡》“四卡”标准化服务，全面推行“首办责任制”，登记AB角负责制，限时办结制和不间断服务制。对政府关注、企业急需又无法律限制的项目，开辟“绿色通道”，急事急办。坚持强化登记核审工作，严格把握前置审批要件，保证登记注册工作的质量。支持国有、集体企业改制改革。支持私营企业以各种形式参与国有、集体企业的改制，建立现代企业制度。2008年，采取提前介入、跟踪服务、陪伴服务、上门服务等方式，为新泰市报社印刷厂等7家破产企业办理注销和改制登记。二是落实属地区域监管责任制，构建“小局大所、长效监管”的新机制。积极推行个体工商户分层分类管理，将“经济户口”管理权下放到工商所，把工商所监管区域划分为若干个责任区，确定监管责任人。以重点经营区域为依据实施区域分类监管，通过加强对门店环境，安全生产和经营条件、网吧及各种娱乐场所等专项整治和日常监管，实现对重点经营区域的监管到位，督促重点经营区域的业户依法经营、健康发展。2008年，市工商局把推行市场主体网格化监管作为进一步深化经济户口管理，实现工商职能转型，增强市场主体监管有效性的重要手段。充分利用市场主体网格化监管，加强对市场主体经营行为和退出行为的监督管理。坚持对市场主体的日常监管与集中专项整治相结合，通过专项整治强化日常监管，通过日常监管巩固专项整治成果。通过网格化监管方式，实现辖区监管和服务的无缝隙覆盖，进一步提高监管和服务效能。三是采取切实措施，大力发展农民专业合作社。简化登记程序、放宽出资方式、调整经营范围核定，支持合作社跨行业经营并采用灵活多样的经营方式，支持建立以农产品开发、销售、加工为纽带的农民专业合作社，加快农业产业化步伐；鼓励农民专业合作社承包开发荒山、荒地、荒滩，从事特色经济作物种植和畜、禽、鱼类养殖，形成产供销一体化的经营格局。四是积极开展企业大走访活动。在走访工作过程中，积极宣传省、市工商局出台的一系列政策，宣传股权出质、商标专用权质押、动产抵押登记等融资手段，宣传使用注册商标、争创驰（著）名商标、“守合同重信用”企业、消费者满意单位等商标信用职能。走访与解决实际困难相结合，对在走访中了解到的企业困难，认真梳理，深入研究，积极主动发挥职能作用帮助解决。
【公平交易执法】 2007年1月8日，组建山东省工商行政管理经济检查总队新泰大队，下设4个中队。市工商局全面贯彻落实全省公平交易执法工作精神，把加快全市经济发展摆到更加突出的位置，深入持久地开展以整顿和规范市场经济秩序为内容的打击垄断行业不正当竞争行为、商业贿赂治理、工程建设领域突出问题治理、公用企业和大型零售商限制竞争治理、非法生产销售卫星天线治理、黑网吧治理、非法采选铁矿砂治理、打击传销等专项整治活动，有力打击了各类违法违章行为，维护了市场经济秩序，成效显著。一是积极推行相对集中执法办案体制，增强全局的执法活力。
探索实施
行政指导、合理裁量、案后回访三
项制度
，为强化执法监督工作提供制度保障，使相对集中办案体制更具合理性和可操作性。2007年5月29日，泰安市工商局在新泰组织召开全市工商系统公平交易工作暨行政执法现场会，省工商局副局长王天仁到会并作重要讲话。二是积极借助网格化监管方式，实施执法办案及“无传销社区（村）”创建与网格化监管的有机结合。在日常工作中，积极利用工商系统所具有的监管资源，将执法办案、打击传销和“无传销社区（村）”创建工作纳入监管网格，强化行政执法工作。三是积极开展各类专项整治工作。5年间，先后查办公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者限制竞争滥收费、商业贿赂、产品质量、商标侵权、虚报注册资本、非法从事供电经营、传销违法等案件520件，案值1220余万元，罚没款851万元。查处捣毁传销培训窝点 17个，遣散传销人员1331人，其中移交公安治安拘留46人，刑事拘留6人；捣毁制售假酒窝点2个，查获制售假冒白酒化学原料560斤，查获假冒白酒2655瓶；配合国土资源局取缔非法采选铁矿砂经营户195户；捣毁制售假涂料窝点2个，查获假冒立邦漆103桶，假冒立邦漆桶610个；查获假冒电动车7辆，假冒服装168件，黑网吧电脑67台，卫星接收天线460个。
【消费者权益保护与消费投诉】
认真贯彻实施《消费者权益保护法》，积极开展消费者权益保护工作，依法对商品和服务实行社会监督，及时处理消费者投诉，大力开展消费宣传，引导消费者理性消费。2006～2010年，市工商局12315申诉举报指挥中心共受理消费者咨询、申诉、举报2516件，其中咨询1689 件，占总受理量的67%；申诉389件，占总受理量的15
%
，为消费者挽回经济损失115万余元；举报438件，占总受理量的17%，办结率97.5%，案件总值156万元，罚没金额92.6万元，其中：查处食品案件120件，案件总值84万元，罚没金额42.64万元。五年间，市工商局积极履行自身职能，以保护消费者合法权益为使命，不断拓展维权工作领域，加大维权力度，提高维权工作水平，配合政府和有关部门的中心工作，努力营造新泰良好的消费环境。一是积极开展“3?15国际消费者权益日”宣传活动。市工商局每年与新闻媒体、有关部门协作，开展“3?15国际消费者权益日”宣传活动，集中宣传消费维权工作成效和举措，先后组织“消费与环境”、“消费与和谐”、“消费与责任”、“消费与发展”、“消费与服务”等一系列年主题宣传活动。随着“3?15”活动的逐年深入开展，活动内容更加丰富，社会影响力也越来越大。五年间，参加
“3?15”宣传纪念活动的各级领导、干部800多人次，印发各种宣传材料2万多份（册），使消费者权益保护工作深入人心。二是依法履行职责，有力、有序、有效地开展“三鹿”牌婴幼儿奶粉事件应对和处置工作。充分发挥工商职能作用，快速有效地做好问题乳制品的清退工作，积极稳妥地处理好消费者的相关申诉和咨询，及时控制、减
轻和消除突发事件引起的危害，全力维护和保障新泰市流通环节食品市场尤其是乳制品市场的经营秩序和稳定，把保障人民群众健康和生命财产安全作为首要任务，及时有效地对流通环节的问题乳制品进行清退，最大限度地减少其可能造成的危害面。三是开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动。按照上级部门的安排部署，市工商局积极开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动，全面整治流通领域食品添加剂的流通和使用，依法坚决打击在流通环节食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为，坚决打击非法销售食用添加剂的行为。四是强化服务领域监督检查，消费维权工作进一步拓展。以家电维修、美容美发、预付卡消费等消费者申诉举报集中的领域为重点，组织开展服务领域消费维权专项执法检查，营造良好消费环境，提振消费信心。五是积极推进“一会两站”建设，城乡消费维权网络覆盖面不断扩大。积极推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，进一步建立健全社会消费维权网络，指导和督促经营者加强自律，基本实现消费纠纷处理和解在企业，化解在源头，解决在基层。截至2010年底，全市已建消费者投诉站、12315联络点625 个，所有消协分会、投诉站、联络站均挂牌并按要求开展工作。
【市场监督管理】 2010年，全市共有各类商品交易市场126处，其中农村集贸市场107处（农村期集101处，农副产品综合市场2处、农副产品专业市场一处、工业消费品综合市场一处，生产资料综合市场2处）。2008年9月份以后，面对“两费”停征、财政保障体制变化、工商转轨变型加速，市工商局将转变监管方式、强化职能到位作为首要任务进行安排部署，并将与广大人民群众生产、生活密切相关的农资、食品等重要商品市场确定为监管方式改革创新的着眼点和出发点。一是推进市场信用分类监管信息化建设，提升商品交易市场规范化管理水平。扎实有效地开展市场信用分类监管工作，加强全市商品交易市场信用体系建设，提高市场主办者和市场经营者的责任意识、诚信意识，促进自觉守法经营，奠定坚实的基础。通过商品交易市场信用分类监管信息化建设试点工作的探索和努力，全市已经有23处市场录入市场信用分类监管系统，并评定了信用等级。二是积极探索集贸市场开办主体企业化登记，通过明确市场主体权利义务关系，调动市场开办者加大投入、严格管理的积极性，为强化市场监管，推进集贸市场规范发展夯实了基础。2010年，汶南工商所、新汶工商所辖区内的全部9处市场均采用注册登记市场服务中心的方式完成市场开办主体的企业化登记。三是加强流通领域农资商品质量监管，切实保护广大农民群众的利益。在全市流通领域推行农资商品“一帐通”溯源监管制度，全面建立起责任明确、高效实用的监管模式，保障了农民利益，维护了农村社会稳定。积极开展农资商品质量监测，充分运用质量监测的结果，依法查处制售假冒伪劣和不合格农资商品的违法行为，并向社会发布监测结果和消费警示，切实保护广大农民和农资经营者的合法权益。在春耕、夏播、秋种等重点季节开展农资市场商品质量检测，对经销不合格农资的企业以及农资经营户依法进行严厉处罚，并实施质量跟踪监管，确保农民消费者的利益，净化辖区内的市场。2006～2010年，累计检查农资经营户1200户，查处农资违法案件130件，查扣假冒伪劣农资150吨，案值560万元，罚款260余万元。四是积极开展各类市场专项整治活动。共查办商标、食品抽检、农资市场、成品油市场、二手车市场、广告等领域案件210件，罚没款420万元，累计出动执法检查人员6360人次，执法车辆 2560台次，检查各类经营户25000户次，规范维护了各类市场经营秩序。
【流通环节食品安全监管】 2007年，市工商局牵头制定《关于加强农村食品市场安全监管工作的意见》，结合开展“农村食品市场整顿年”活动，在全市农村强力推行一户多档、实名登记、证明登记和标牌公示等食品安全监管“四项制度”。2008年积极推进“四项制度”由农村向城区延伸，基本实现无缝隙、全覆盖监管，5月份新泰市顺利通过省政府考核组验收，被评为省级食品安全示范县。2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》颁布实施，工商部门负责流通环节食品经营者流通许可的审核发放和食品生产经营者的设立、变更和注销登记。截至2010年底，全市共办理食品流通许可证1440户，其中：内资企业162户，外商投资企业1户，个体工商户1277户。2010年，在提升食品安全监管“四项制度”落实水平的基础上，综合“物—签—档”快速查找、“一票通”、加工记录台账等方式方法，积极探索并固定预包装食品、散裸装食品和集贸市场自制熟食经营者自律“三条线”标准，前移监管环节，完善追溯链条，提高食品安全监管能力，基本实现可追溯管理目标，为全省工商系统加强食品安全监管固定了标准，树立了标杆。积极构建政府主抓、部门共管、工商监管、业户自律、消费者参与“五位一体”的工作格局，扎实推进流通环节食品安全放心乡镇（社区）创建活动，全市食品安全整体水平进一步提升。2010年1月、5月山东省工商局先后在新泰召开全省食品安全监管暨消费者权益保护工作现场会和创建流通环节食品安全放心乡镇活动现场会。国家工商总局、省工商局领导及广大与会代表对新泰市食品市场安全监管工作给予高度肯定。
【商标注册管理】 “十一五”期间，市工商行政管理部门大力实施商标带动战略，开展驰（著）名商标争创工作，在调查摸底的基础上，确定重点培育对象，制定梯队发展计划，对重点培育对象实行上门服务指导、全程参与注册申报，全市商标事业得到较快发展，注册商标数量明显增加，产品竞争力不断提高，为全市经济发展起到重要推动作用。一是大力宣传商标知识。通过举办商标知识免费培训班，向企业和个体工商户发放商标注册提示卡，以及对全市商标使用情况进行摸底调查等多种形式，深入宣传商标知识，提升全社会商标意识，积极引导经营者主动注册商标，极大地提高了注册商标增长速度，促进了商标品牌建设工作。2010年底，全市共有注册商标1490件，其中：农产品商标201件、服务商标81件，山东省著名商标18件，驰名商标1件。二是大力培育商标品牌。2008～2010年，充分发挥商标管理职能作用，积极开展全市商标调研，拟定《新泰市工商局2008～2010年商标发展战略规划》，将鼓励和指导企业争创驰（著）名商标作为商标工作的突破口，针对企业创牌意识不强，驰（著）名商标数量少，缺乏市场竞争力的状况，重点加强对重点企业的商标指导工作，积极引导企业实施商标战略，以争创驰（著）名商标来提升企业竞争力。2009年4月25日，山东光明起重机械集团有限公司“金斗山”商标被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标，在填补新泰市驰名商标空白的同时，实现泰安市行政认定驰名商标零的突破。2010年全市新办理注册商标39件，推荐申报著名商标7件，成功认定6件，刷新全市单年度著名商标认定最高记录。三是完善“三书一表”商标监管服务方式。2010年11月9日～10日，全省工商系统商标监管工作会议在新泰召开，新泰市工商局创新推行的商标服务提示书、商标策略建议书、责令改正通知书、商标维权查询表“三书一表”商标监管模式在全省工商系统推广应用。四是严厉打击商标假冒侵权行为。多次开展侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治行动，取得显著成效。没收假冒“泰山牌”白酒55箱、傍“青岛啤酒”的精制啤酒80箱，近似“店小二”侵权商标白酒80箱，假冒伪劣“九阳”豆浆机42台，假冒伪劣“可口可乐”600余瓶，与光明起重集团联合赴陕西进行维权，查获冒充光明起重集团公司厂名厂址及“金斗山”驰名商标的产品货值50余万元。
【合同监督管理】 一是大力开展订单农业帮扶活动，积极服务新农村建设。为大力发展“订单农业”，积极服务新农村建设，不断提高合同监管执法效能，市工商局以基层工商所、村委会和12315维权联络站为基础，率先在各基层所全面开展订单农业帮扶活动，并制定印发《关于开展订单农业帮扶工作实施方案》，要求各工商所至少选择一家当地涉农龙头企业或一户农民专业合作社作为帮扶对象，并建立帮扶联系制度。共建立合同帮扶指导站20个，确定合同帮扶联络员20人，建立订单农业帮扶企业11家，农民专业合作社9家。二是认真抓好企业信用管理，推进企业信用体系建设。继续深入开展“守合同重信用”活动，结合本地实际，切实采取有效措施，在保证内在质量的前提下，发展一大批经济效益好、社会信誉高、有着广泛影响力的企业，特别是龙头企业和名优特产企业，将他们纳入“守重”活动中来，并为这些企业提供优惠政策，带动当地经济快速发展。截至2010年底，全市拥有国家级守重企业4家，省级守重企业56家，市级守重企业48家。通过开展守重企业活动，增强了企业的诚信意识，提升了企业的社会信誉，增强了企业的市场竞争能力。
【广告监督管理】 《广告经营许可证管理办法》明确规定除广播电台、电视台、报刊出版单位、事业单位及法律行政法规规定应进行广告经营审批登记的单位外从事广告经营的不需要办理《广告经营许可证》，广告经营单位准入条件放低了门槛，广告经营单位迅速发展。截至2010年底，全市广告经营单位共有79家。为加强广告经营单位的监督管理，解决竞争无序，制度不健全，经营行为不规范，招揽业务虚假承诺、价格欺诈等问题，市工商局对全市79家广告经营单位，全面建立推进实施“一台、五制度”，即建立广告登记台帐、广告承接登记制度、广告合同管理制度、广告审查制度、广告业务挡案管理制度、广告财务管理制度，使广告经营走上规范化的轨道。