安全生产监督管理

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安全生产监督管理

【概况】 2006~2010年,全市各类事故起数、死亡人数、亿元GDP死亡人数等重要控制指标逐年下降:2006年发生事故269起、死亡56人,亿元GDP死亡率0.1905,同比分别下降13.50%、3.45%、21.80%;2007年发生事故242起、死亡48人,亿元GDP死亡率0.1385,同比分别下降10.04%、14.29%、27.30%;2008年发生事故235起、死亡45人,亿元GDP死亡率0.1039,同比分别下降2.89%、6.25%、24.98%;2009年发生事故174起,死亡40人,亿元GDP死亡率0.0800,同比分别下降25.96%、11.11%、23.00%;2010年发生事故140起,死亡38人,亿元GDP死亡率0.0649,同比分别下降19.54%、5.00%、18.88%;2008、2009两年,全市工矿商贸企业实现安全生产无死亡事故,实现历史性新跨越。

五年间,市政府、市安监局先后获得12次省级表彰、18次泰安市级表彰;2008年9月
1
日至3日
,全省中央驻鲁企业和省管企业安全生产工作座谈会在新泰市召开,与会人员参观了泰丰矿业集团,对全市安全文化建设给予高度评价;2008年9月,在全省县级领导干部安全生产研讨班上,市政府以《
组建专职队伍,落实“三项责任”,强力抓好危险化学品安全生产监督管理
》为题,就组建专业队伍强抓化工行业监管执法作了经验介绍。

【安监措施】 强化建章立制,市委、市政府先后下发《关于进一步加强安全生产管理工作的通知》(新政发〔2006〕25号)、《关于深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的意见》(新政办发〔2008〕117号)、《
关于进一步加强安全生产工作的意见
》(
新发〔2009〕20号
)、《关于进一步加强全市村居社区安全管理的意见》(新政办发〔2011〕62号)等一系列重要文件。在人、财、物等方面向安全生产倾斜,加强监管执法队伍建设,
设立安全生产专项资金,加大安全生产监管和隐患治理投入,突出解决有章理事、有人管事和有钱办事的问题。

着力强化安全生产基层基础建设。
2008
年,制定实施安全生产基层基础建设五年规划,
着重强化政府、部门、企业、村居社区四个责任落实。
延伸安全监管触角,督促指导各村居社区明确安全监管员、经安全培训实现持证上岗,按照有机构、有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志的“六有”标准成立村居社区安全管理办公室,督促履行宣传教育、巡查排查和信息上报三大职能,村居社区安全管理从无到有、从弱到强,实现以宣传教育为主、以经常性工作为主、以超前预防为主的“三为主”目标,打通安全监管“断头路”。突出执法监察规范化建设,对企业进行分级、分类管理,规范安全生产执法计划,建立执法监察网络系统、开通安全生产专用电子邮箱,对重点工矿商贸企业实现市、乡安全监管执法联网;实施网格化管理措施,对各企业重新调查摸底、建档并实现企业信息联网共享,市、乡安监部门实行一张分类监管表、一张企业分布图、一套管理制度、一套安全生产台账、一个企业信息库、一套执法计划的“六个一”监管制度。加强安全生产应急管理,规范应急预案的制定、修订和演练,分别组织危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业应急救援预案示范演练。

严格落实安全设施“三同时”制度,建立由发改、安监、国土、工商、规划、经信、住建、环保、消防等部门单位组成的建设项目联席会审制度并加强执法监察,抓好建设项目全过程安全监管。坚持试点先行、典型引路,大力推进安全标准化建设,督促、鼓励高危行业企业开展创建活动。实施安全标准化“升级”工程,督促达标企业申报更高层次的安全标准化创建,邀请国家安全标准化专家授课,开展“创安全质量标准化、建本质安全型企业”研讨,全市有35家非煤矿山企业、24家化工企业、8家工商贸企业分别通过二、三级安全标准化考评验收,市烟花爆竹储存仓库在通过二级安全标准化的基础上,正申报国家级安全标准化企业。在高危行业企业开展企业班组安全管理和“安全顾问进企业”活动,
积极
推动危险化学品企业自动化改造,11家企业加装高危工艺安全报警连锁系统,提高了安全保障水平。

【安全专项整治】
突出重点行业领域,
遵循春夏秋冬安全生产特点,加强全时段安全监管,确保“四季”安全生产可控在控。
在危险化学品企业先后开展
“检查白加黑、拒绝走过场”的诊断式安全大检查和

专家百日查隐患”活动,对非煤矿山企业进行专项检查整治。为强化烟花爆竹领域安全监管,每年抽调100余人组成联合执法检查队伍,实施镇不漏村、村不漏户、户不漏房的拉网式排查整治。强化综合监管,牵头制定安全集中整治方案,协调做好煤矿、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等行业领域的安全整治,防范和减少事故发生。按照“抓重点、保全面”的指导思想,每年制定下发工作方案,对电力、通信、建材、轻工、机械、纺织、供电、供气、供暖等一般行业领域按行业系统分头成立安全专项整治工作组,开展经常性隐患排查治理,实现无缝隙监管。
完善事故教训推动工作机制,
每月下发
全国各地较大以上事故情况通报
,分析事故原因,提出预防类似事故发生的意见

做到防患于未然。

始终保持安全生产“打非”高压态势,建立主管部门牵头,安监、公安、国土、工商、住建、交通、供电等部门单位协调配合的“打非”联动机制。2006~2010年,先后牵头组织水上船只、娱乐场所和打击非法生产经营等多项大的“打非”整治活动,依法取缔青云湖、光明水库等重点水域的非法船只;对各乡镇街道进行拉网式排查治理,责令手续不全的娱乐场所按照标准补办有关手续或取缔,对手续不全、存有隐患的加油站依法取缔;对明星化工厂等5家《安全生产许可证》到期且未提出延期换证申请的危险化学品企业依法关闭。2010年,开展严厉打击非法开采长石行为集中行动,从电源供应、民爆物品、开采设备等方面入手进行综合整治,填平长石开采井口119口,拆除非法开采用房127间、摧毁井架48座,拆除清理各类设备360台(套),拆除高低压线路10330米、变压器11台,依法拘留处罚6人,彻底取缔非法开采长石行为;开展打击非法盗采露头煤专项行动,查处2起非法盗采露头煤案件,对22名涉案人员依法追究法律责任。开展烟花爆竹百日安全集中整治行动,查处8起外地流入的非法经营运输烟花爆竹案件,收缴销毁非法烟花爆竹10000余件。

【宣传教育培训】
五年间,
每年都组织各乡镇街道分工负责人、安全监管执法人员参加各级安全培训班,对各企业法人、安全管理人员进行安全培训、复训;督促、指导各企业采取多种方式组织全员培训教育,实现厂、车间、班组“三级”教育培训。特别是2008~2010年,每年都实施“十百千万”安全培训工程,强力推进企业全员教育培训。
突出矿山、化工等高危行业,因企制宜,
编印《安全生产知识读本》,分行业对从业人员进行面对面强制培训,对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员严格落实“先培训、后上岗”规定。狠抓安全宣传工作,在新泰电视台、《今日新泰》等宣传媒体开辟安全生产专栏,在各交通要道、重点场所设置永久性安全宣传标语和警示语,各乡镇街道设立“安全宣传一条街”,各企业设立安全宣传画廊,广泛深入宣传安全生产法规政策、安全知识。每年“安全生产月”都组织安全文化“进企业、进学校、进园区、进社区、进村居”活动,
职工群众的安全意识、安全技能有了质的飞跃,为安全生产奠定了基础。

资亏?a ?????S>5.1亿元;在清产核资的基础上,聘请社会中介机构对18处煤矿进行资产评估,为成立煤炭集团公司提供数据支持。在整合过程中,为防止在产权变动中财务管理导致混乱,制定《新泰市人民政府关于严肃市直和乡镇煤矿清产核资及资产评估财经纪律的紧急通知》、《关于乡镇煤矿整合期间有关财务开支方面的规定》等文件严肃整合期间的财经纪律,保证整合工作顺利进行。经评估整合煤矿企业资产总额30.97亿元,负债总额23.27亿元,净资产7.70亿元。其中:泰丰集团资产总额8.88亿元,负债总额6.01亿元,净资产2.87亿元;明兴集团资产总额6.67亿元,负债总额7.54亿元,净资产-0.87亿元;恒丰集团资产总额3.44亿元,负债总额2.57亿元,净资产0.87亿元;高佐集团资产总额11.95亿元,负债总额7.13亿元,净资产4.82亿元。

围绕出资人制度建设,加强国有资产监督管理。2008年1月9日,新泰市政府以新政字〔2008〕1号文《新泰市人民政府关于明确市属煤矿国有股权管理的批复》,明确市国资局为四家集团公司的出资人。围绕这一县级国资管理制度的突破,一是制定《新泰市属煤炭企业国有资产监督管理暂行办法》(新政发〔2008〕9号),对有关公司管理涉及的重大制度进行规范。该办法共十一章四十一条。分别涉及:国有产权管理、资产出售、出租、清产核资、资产评估、对外提供担保、财务管理制度、国有资产收益上缴、其他重大事项报告、备案、审批、监督检查等内容。办法的出台,对公司的日常管理具有较大的指引作用。二是制定《新泰市煤炭企业负责人薪酬考核暂行办法》(新政发〔2008〕88号),对四家煤炭企业集团的高级管理人员进行业绩考核,将薪酬与经营业绩、安全生产等考核结果相挂钩,明确考核主体为市国资局和市煤炭局。根据市政府的安排,市国资局联合市政府办公室、市煤炭局共同成立考核小组,并聘请有关中介机构,出具专项审计报告,对四家集团的16家下属煤炭企业领导班子成员逐一进行2007~2010年度经营业绩考核。三是制定《新泰市属煤炭企业煤炭销售价格管理暂行办法》,成立市属煤炭企业煤炭销售价格管理委员会,建立煤炭销售价格管理机制,实施一月一定价一公开制度。四是建立财务管理信息系统,实施网络化管理。市财政局为四大集团及其子公司统一配置微机、打印机等监控设备,新上用友ERP财务管理软件,全市煤炭企业实现网络化办公,产、供、销全程监控。五是制定《煤炭集团董事会议事规则》、《煤炭集团监事会议事规则》、《银行账户管理暂行办法》、《会计电算化管理暂行办法》、《关于规范国有(集体)投资行为的通知》等一系列文件,确定监管范围和监管依据,做到依法监管。六是强化企业国有资产收益收缴管理。围绕市财政收入目标,强化企业国有资产收益收缴,加大企业国有分红的收缴力度,以收促管,以管促收,抽调精干人员成立专门业务科室进行催缴工作,2007年完成6580万元,2008年完成收缴21000万元,2009年共完成收缴19400万元,2010年完成25000万元。七是对重大事项进行审批、备案管理。针对四家集团的重大事项,特别是对企业贷款、担保、项目投资等,设计表格、严格程序,规范公司行为,保证股东权利的落实。八是对非监管企业制定监管制度。出台《新泰市企业国有资产监督管理暂行办法》,市国资局联合经信局、商务局等企业主管部门进行监管,对企业清产核资、产权界定、产权登记年检、资产统计、资产评估,以及国有企业产权处置等进行管理,防止了国有资产的流失,保证了资产安全。

国有企业改制

盘活国有资产,推进企业公司制改建,以产权制度改革为突破口,配合相关部门多种形式放开搞活国有企业。

2006
年国资局从方案制定到资产处置全程参与,完成18户粮油企业分离改制工作,评估资产15882万元,剥离资产6150万元。

2007
年正大焦化以资产评估后的资产3000万元,吸收日照钢铁和浩宇物流公司投资,形成资产为1亿元的合资企业。合资后经营良好,小港煤矿无力再投资,经市政府66次常务会研究,将小港煤矿持有的正大焦化法人股转让,于2008年3月份在省产权交易中心公开挂牌以3800多万元实现股权转让。

【行政事业国有资产管理】
清产核资

2007

制定出台《新泰市行政事业单位资产清查工作方案》、《新泰市行政事业单位资产核实暂行办法》,对全市122家行政事业单位进行清产核资,通过清查,截至2006年底资产总额22.29亿元,负债总额7.6亿元,净资产14.69亿元;有损益的单位92户,中介机构认定损失1.95亿元,认定盘盈5700万元;经领导小组审核认定批复损失1.78亿元,认定批复盘盈0.57亿元。

行政事业单位房产 土地证统一收缴管理

按照市政府要求2008年7月制定出台《关于进一步加强市直行政事业单位国有资产管理工作的通知》,市政府授权国资局对行政事业单位的房屋和土地资产实施产权直接管理,将全市行政事业单位的房产证、土地使用证等证件统一收缴国资局管理,防止单位私自、任意抵押贷款,保证国有资产安全。

构建行政事业资产管理网络平台

2010
年4月份按照省、泰安市的要求,购置安装山东省行政事业单位资产管理信息系统,历时一个多月完成全市174家单位的资产信息基础录入、资产报表工作。本系统的安装使用为资产的购置、使用、报损等提供完整的操作流程,加强了资产的适时监督。

行政事业单位资产处置管理

严格执行市纪委、监察局、财政局、国资局《关于对行政事业单位国有资产处置的规定》(新财字〔2002〕11号)以及市政府《关于印发<新泰市行政事业单位国有资产管理暂行办法>的通知》等文件要求,切实加强行政事业单位国有资产的管理,保障其安全完整,防止国有资产流失。特别是对于车辆、房产等价值较大的固定资产,在处置时必须经主管部门审核,并经社会中介机构评估后到拍卖行公开拍卖。