市政府办公室工作

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市政府办公室工作

【调研工作】
2006
~2010年,围绕工业经济、民营经济、招商引资、重点项目建设、园区建设、城市建设等牵动全局的中心工作和难点问题,有计划、有重点地进行调查研究,形成具有较高参考价值的调查报告100余篇,为领导决策和指导基层工作起到重要作用。做好领导讲话稿、发言稿和各类文件的起草审核。在提前进入角色、摸准上情、吃透下情的基础上,五年共起草审核各类文稿6000余件。起草的人代会、全市经济工作大会等重大会议讲话,全都达到符合领导意图、具有针对性和可操作性的要求;起草的对上汇报材料,均准确反映全市的情况,总结出能在更高层次上推广的经验;起草审核的文件,全部符合政策法规和客观实际,反映了领导决策意图,质量高,指导性强。加大信息开发力度,进一步健全信息工作网络,在泰安市六个县市区中率先完成与各部门、各乡镇街道联网,拓宽政务信息开发领域,五年共编发信息296期1800余条,上报信息3000余条,被上级采用近千条,连年被评为泰安市政务信息工作先进单位。

【政工人事】
按照上级有关规定,及时调整全体工作人员工资,增加离退休人员生活费和住房补贴。做好公务员转正和登记工作,认真核定编制,做好党组织关系转接工作。按程序组织好干部选拔、年终考评和各类先进评比工作,均做到公开、公正、合理、透明。合理安排值班,上传下达,沟通协调,确保工作高效运转。认真办理市长公开电话,共办理公开电话4000余个,办结率100%。按月整理市政府领导大事记并及时报送市档案局。协调好综合口工作,保质保量完成计划生育、党建、社会治安综合治理、征兵、报刊征订、文明单位评选等各项工作。

【会务服务】
会务组织职责分明,活动安排周密细致,协调联动规范有序,合理调度,保证全市及泰安市以上若干重大会议、现场会议、电视电话会议及各类调研考察活动的顺利进行。通知下达准确、迅速,做到有记录,有反馈。科学布置会场,合理划分座区,提前调试音响,烘托会场气氛,会前严格签到,会中清点督查,会后立即通报,有效改变会风,提高会议质量,保证各级、各类会议(活动)按时顺利召开。五年共下达各类通知6000余个,承办市级以上重大会议200余个,接待各级参观考察300余次。

【网站建设与管理】
新泰市人民政府门户网站2002年建成,分别于2006、2009年各改版一次。政府网站建设重点围绕网页布局合理化、栏目设置科学化、特色展示鲜明化、功能嵌入系统化等方面下功夫,建成 “让群众知情、请群众参与、受群众监督、为群众服务”的信息网络平台。

2009
年,以“完善功能强化服务、整合资源信息共享、依托优势打造特色”为原则,对政府网站进行第二次改版,将网站功能设置与服务市民、企业、旅游者、投资者有机结合,与本市地方特色和文化资源有机整合,使改版后的政府网站功能、内容有较大提升。政府网站已形成以首页为中心的一个综合页面,以政务公开、政民互动、便民服务三大基本功能为主线的三个功能页面,以市民、企业、投资者、旅游者为服务对象的四个页面,以走进新泰、历史典故、历史事件、历史人物、文化风貌为展现地方特色的五个页面,初步建成资源共享的政府网站群。

坚持整合资源,在强化功能上求突破。通过对网页内容、形式的不断改进和完善,给政务公开、政民互动、网上办事等三大基本功能注入新的活力,作出新的诠释,创出新的功能。

围绕政务公开,开辟“政务公开”专题网页,把所能公开的政府信息全部向大众公开,包括工作动态、热点专题、统计信息、政府文件、政府法制、应急管理、人事信息、政府采购、工程招标、政务公开目录,让大众充分享用知情权,着力打造“透明政府”。围绕政民互动,建立健全各种沟通平台,包括市长信箱、政府热线、效能投诉、建议提案,使大众能够在网络上提出建议、反映问题、监督投诉,使领导能够在网络上倾听民声、关注民情、体察民意,着力打造“互动政府”。围绕便民服务,不断开辟和完善相关为民办事渠道,减少办事环节、提高办事效率,包括便民提示、便民信息发布、金融服务、常用电话、常用监督电话、百姓实事网上办,让广大群众和企业单位“足不出户”就把事情办结,着力打造“服务政府、高效政府”。

开辟新功能,坚持以人为本,立足服务公众,增添便民查询,开展学历查询、话费查询、身份证查询、在线地图、医保用药查询、发票查询、彩票查询、股票查询、基金净值查询等与群众生活息息相关的服务查询,最大限度地满足公众需求,让广大群众更多分享高科技带来的现代文明成果。

坚持因地制宜,在培育特色上求突破。突出文化旅游,依托本市深厚的文化底蕴,开辟“走进新泰”、“旅游者”等专题网页,采取文字与图片相结合的方式,把新泰历史文化充分展示给大众。强化服务“三农”,设置“三农服务”,提供农村致富信息、种养殖技术等资讯信息。注重全市发展,开辟“热点专题”专栏,把全市在落实上级政策精神和全市建设过程的思路决策、突出做法、取得成绩充分展示给公众。

【综合协调】 加强与各大班子的协调,注重加强同市委、市人大、市政协的联系,维护市委、市政府的工作大局,维护领导之间的团结。加强重大活动的协调,在接待上级领导和各级人大代表视察等重大活动中,提前与有关部门协调研究活动的具体方案和计划,精心组织,统筹安排,相互衔接,协调联动,没有出现差错和失误。成功接待省内外500多个县市区和单位的参观考察活动,得到外来考察人员的一致肯定。抓好市政府常务会议议题的协调,对每个需要由市政府常务会研究的议题,在会议召开以前,主动与有关部门、单位加强沟通协调,多方征求意见,讨论研究成熟后搬到会上,减轻会议压力,提高决策效率。抓好综合执法的牵头协调,对一些涉及面广,解决起来难度比较大的社会热点、难点问题,牵头组织,积极协调有关部门进行综合执法,集中治理,取得明显效果。抓好跨系统协调,各位副市长之间虽然有明确分工,但有些工作处理起来与分工以外的工作有各种联系,需要协助各位副市长跨系统协调,市政府办公室积极跟上做工作,使各项工作相互有效衔接,分工不分家,形成合力。另外,对领导临时授权协调解决的事项,充分领会领导意图,做到既大胆开展工作,又不越权越位。

【提案、建议办理】 2006年,市人大代表共提出建议45件,全部转由市政府系统办理。市政府系统共办理政协委员提案96件。

2007
年,市政府系统共办理人大代表建议45件、政协委员提案81件。全市各承办部门高度重视,安排及时,责任明确,办理认真,办理质量和效果有明显的提高,办复率达到100%,代表委员的满意率达到98%。

2008
年,市政府系统承办的人大代表建议36件、政协提案112件。
办复率达到100%,反馈满意率达到了98%以上。

2009
年,市政府系统共办理人大代表建议47件、政协委员提案166件,办复率达到100%,代表委员的满意率达到98%。

2010
年,市政府系统共办理人大代表建议25件、政协委员提案211件(含泰安市政协提案一件)。办复率达到100%,代表委员的满意率达到98%。

【政务督查】 抓重大决策的督查,对经济工作会、政府常务会等会议做出的重大决策和重要工作部署,跟踪督导,及时汇报,为政府领导有针对性地指导工作提供依据。抓重点项目的督查,对市委、市政府确定的重点项目,与市委办公室一起进行跟踪督办,采取电话催、发函催、派人登门、直接介入等方式,做到督办一件,落实一件,一抓到底。高度重视人大建议、政协提案办理工作,对人大、政协提交的建议、提案,高度重视,集中力量,加大督办力度,认真负责地做好办理工作,并集中在每年的7月份办理完毕后,及时将办理结果分别向市人大和市政协汇报。

【政府法制工作】
五年间,以贯彻国务院《依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线,采取有力措施,狠抓工作落实,全面推进全市的依法行政和政府法制建设进程。

紧紧围绕市委、市政府“城中村改造”、“招商引资”、“企业改制”等重大决策部署,积极发挥法制优势,加强决策前的合法性审查,当好政府的参谋助手和法律顾问。通过列席市政府常务会议和办公会议,为领导决策提供高质量的法律建议。在城中村改造、企业破产改制、招商引资合同审核等方面做了大量卓有成效的工作,充分发挥参谋助手、法律顾问的作用。不断拓宽和延伸政府法制工作的服务面,变事后审查为事前把关,为职能部门提供强有力的法律保障;进一步规范法制协会和仲裁工作,使其在解决行政纠纷、化解社会矛盾等方面发挥积极作用。构建法制服务平台。创办《法制参阅》,及时编写领导关注、社会关注的案件,为领导决策提供参考。五年间,市政府法制局在招商引资、信访稳定、园区建设、城乡环境治理等方面充分发挥参谋作用,共办理市政府重大行政决策事项400多项,承办市领导批转的法律事务160余件。

把行政复议作为解决行政争议、规范行政行为、保护群众合法权益的一项重要举措,坚持有案必收。注重制度建设,规范办案程序。根据行政复议法律法规的有关规定,结合实际建立完善复议资格、案件主办、调解听证等8项工作制度,对案件办理的各个环节严格用制度予以规范。突出办理效果,及时化解行政争议。在对行政机关的具体行政行为进行合法性、合理性审查的同时,注重和当事人协调沟通,不断提高复议案件的办理质量,努力实现法律效果和社会效果的统一。加强沟通协调,发挥复议解决行政争议的主渠道作用。主动加强与信访、行政诉讼等有关部门的联系,对符合行政复议条件的信访及其他投诉事项,及时引导当事人通过行政复议途径解决。认真开展行政复议委员会试点暨相对集中行政复议权工作。通过上述措施,行政复议工作在解决行政争议、化解社会矛盾方面的主渠道作用逐步显现。五年间,共受理行政复议案件487件,并全部办结,其中撤销、变更、调解结案的,占结案总数的35%。

严格执行《新泰市规范性文件制定办法》、《新泰市规范性文件备案办法》,规定市政府及各部门制定规范性文件和备案,要严格遵守法定权限和程序,建立规范性文件从立项到公布等一整套工作制度,建立规范性文件备案登记制度、公开查询制度、备案工作责任制等。严把质量关,保证规范性文件合法规范。在规范性文件的审查制定中,从合法性、可行性、必要性三个方面,重点把好法律政策关、主体审核关、部门协调关,同时努力扩大公众参与的程度,建立公众有序参与的正常渠道,采取听证会、论证会、座谈会和网上公布征求意见等方式征求社会各界的意见,切实提高规范性文件的合法性和可操作性。对建市以来的规范性文件进行全面清理,确认继续保留实施的市政府规范性文件61件,废止40件。加强督导检查,每年都对全市的规范性文件备案工作进行督导和检查,通过督导检查,发现并纠正个别单位在规范性文件备案中存在的漏备和晚备等问题,确保有件必备。五年间,共审查市级规范性文件草案65件,其中以市政府令出台6件,以市政府文件出台26件,全部按照规定向泰安市政府报送备案,备案率达100%。乡镇街道、市政府部门制定出台规范性文件41件,均按市政府要求到法制局履行备案手续,备案率达100%。

全面开展市级部门和机构的行政执法依据、行政执法职权梳理工作,审核50多个部门上报的法律、法规、规章和规范性文件、行政许可项目、行政处罚项目以及其他具体行政行为,行政执法依据梳理审核成果,通过各种方式向社会进行公布,确保全市各执法单位严格执行法律、法规、规章,依法行使权力,履行职责。建立行政执法主体公告制度,对全市行政执法主体进行清理界定,共确认具有行政执法主体资格的市级执法单位61个,其中56个市直行政执法单位、5个垂直管理执法单位。完善行政执法程序,推进行政执法规范化。开展执法监督检查和行政执法案卷专项检查,对各单位行政执法环节、步骤存在的问题进行纠正和规范。组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚进行梳理,结合当地经济实际,对行政裁量权予以细化、量化,经量化的行政裁量标准予以公布、执行。建立健全行政问责制度体系,严格行政过错责任追究。建立对行政机关工作人员过错责任追究制度,对决策、执行、履职和服务过程中的过错行为实行行政问责。

做好行政应诉案件办理工作,严格按照政府法律事务办理程序规定,按时提交行政答辩状和证据材料,及时组织出庭应诉,积极配合法院办案,妥善解决一些复杂的行政诉讼案件。五年间,共办理行政应诉案件256件,依法化解了大量行政争议。

【应急管理工作】 市委、市政府将应急管理工作列入重要议事日程,把应急管理融入到防灾减灾、安全生产、治安保卫、卫生防疫、社会稳定、应急救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中。2007年成立以市长为组长的市突发事件应急领导小组; 2008年年初成立市政府应急管理办公室,全市20个乡镇街道都成立了以乡镇长(主任)为组长的突发事件应急领导小组,明确党政办公室为应急管理办公室,负责本辖区具体应急工作的信息收集、报送和突发事件的处置;明确各个社区、村居党组织书记或主任为突发事件信息报告员;明确各部门、企事业单位行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责,确定专兼职工作人员。加快各级各类应急预案的制订和完善进度,先后完成《新泰市突发事件总体应急预案》、《新泰市煤矿安全生产事故综合应急救援预案》等13个市级应急预案,填补了重点设施防恐、地企联合共建和重点领域的预案空白,新制订和修订完善部门预案39个,预案总数达到 1701个,并建立书面和电子版两个预案库。经常组织消防、防汛、反恐演练、应急疏散等多层次的应急预案演练,在应急演练中不断检验、修订、完善应急预案。从加强政务值班工作规范化建设入手,强化对政务值班工作的领导,从机构建设、人员配备、设施装备、制度建设、信息报告、督查考评、值班纪律等方面提出了明确具体要求,推动全市政务值班工作的健康发展。实现市政府应急办与市政府总值班室合署办公,切实做到电话有人接、情况有人报、事情有人办。加强对值班工作的督查和考评,将值班工作纳入市政府应急管理工作目标考核内容。出台《新泰市应急队伍建设意见》,在公安消防大队的基础上,组建55人的市应急救援大队;协调省有关部门和新汶矿业集团组建矿山水害抢险救灾队伍及矿山救护大队;在原有26支专业半专业森林消防队伍、547人的基础上,又协调新矿集团和市属煤矿集团等10个煤矿建成10支专业森林防火应急救援预备队,人员达到2547人;组织政府各部门按照行业特点,先后组建22人的公安特勤中队、142人的医疗救护队、70人的化工应急救援队、26人的动物疫情防控队、13人的环境污染应急处置队、330人的交通抢险路桥保障队、8人的气象灾害应急队、52人的公用设施工程抢险救援队、27人的食品药品应急救援队、30人的供电应急队等32支专业队伍;20个乡镇街道各组建15至30人的专职应急救援队伍,用于冬季森林防火、夏季防汛,成为应对处置突发事件、维护社会稳定的重要力量;社区、村居和各企事业单位也分别组织警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安和志愿者等组建172支兼职应急救援队伍;全市在册不同行业专家184人,专兼职应急救援人员达到36507人,基本形成了统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的三级应急队伍体系。

通过科学调度,加大投入,在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上,统筹规划应急处置所需物料、装备、生活用品等物资和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备,建成84个应急物资储备库,登记应急物资紧急生产加工能力储备点23个、应急物资紧急配送单位22个。同时,从实战出发,协商利用驻地部队山顶供电和高度优势设置台站,建成覆盖全市辖区的应急指挥通讯无线电网络。将青云、新汶两城区广场、绿地、公园、体育场馆等36处公共场所建设为应急疏散场所,将218个学校、17个宾馆、13处人防工程建设为应急避难场所,总面积达80余万平方米。加强市应急指挥中心建设,成立由分管市长挂帅的市应急指挥中心建设指挥部。市应急指挥中心总建筑面积14359平方米,高12层、43.5米,2010年12月竣工。中心以市政府应急指挥平台为主,同时建设和完善安全生产、公共卫生、社会安全、森林防火、环保监测、矿山监控、人民防空、防灾减灾、水利防汛等监控预警平台,为市政府预防和应对突发事件提供技术手段支持,是与上下级应急平台连接的总枢纽,实现政府值守应急的目的,达到上下统一指挥协调、快速反应、信息共享、应急联动、辅助领导决策分析等效果。

【金融证券工作】
新泰市金融证券工作办公室成立于2010年2月,根据工作职能,认真贯彻上级金融工作会议、文件、指示精神,以转方式、调结构为重点,以保重点、重监管、创服务、促发展为目标,加大融资力度,强化金融监管,优化金融服务,积极为全市经济社会平稳较快发展提供金融支持。

争取银行金融机构支持,积极协调进驻本市开办业务。市金融办主动协调考察机构设点、布局、可行性分析等工作,确保各项工作顺利开展。先后有泰安商业银行、邮政储蓄银行、莱商银行、交通银行四家银行在本市开业经营。
研究制定“政府引导、企业主导、政策扶持、梯次推进”的上市工作机制,重点在提高企业自身实力上下功夫,对上市后备资源企业进行重新筛选。强化协调服务,根据企业需要,帮助企业做好历史沿革梳理,股份制规范改造、中介机构引荐、上级证监部门联络、上市材料准备等工作,安排专人进驻企业帮扶,掌握企业有关上市指标变化,及时提出合理化意见和建议,为企业上市提供全方位指导服务。

培育发展小额贷款公司,认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步推进小额贷款公司试点工作的通知》精神,审慎选择主发起人。推动村镇银行设立工作,经建设银行总行批准,市政府发函同意由建设银行新泰支行作为发起人,着手组建市内第一家村镇银行。大力发展融资性担保机构,拟定《新泰市金融突发事件应急预案》,提高金融风险处置水平。推动保险业健康发展,引导保险企业拓展业务,积极推动各类保险企业到乡镇设立分支机构和营业网点,探索完善商业保险参与城镇医疗保障管理新模式,扩大保险服务覆盖面。引进保险公司1家,全市保险公司发展到24家。严厉打击非法金融活动,拟定《全市处置非法集资部门联席会议制度》,强化组织协调,加强责任落实和调度督促,做好防范排查,依法开展打击担保、拍卖、典当、理财等行业的非法集资专项行动,确保金融安全、社会稳定。

【外事侨务工作】
外事工作

严格执行国家关于因公出国管理的各项规定,科学制定出访计划,严把报批关,确保因公出访工作有序、有效进行。2006~2010年,全市因公出访人员无盲目出国、无滞留不归等违法违纪现象发生。五年共办理出国(境)手续56批92人。出访地点包括日本、美国、韩国、澳大利亚、英国、法国、新加坡、香港、加拿大、新西兰、德国、荷兰、意大利、埃及等近20个国家和地区。积极建立国际友好城市,扩大新泰市的对外交往与合作,2009年4月,新泰市与美国斯托宁顿市经过友好协商,双方就建立友好交流合作城市关系达成意向。2010年3月,市领导人率团访问荷兰,与北荷兰省签订友好关系协议书,双方就经济、文化、贸易、技术等方面的进一步合作进行了沟通并签署协议。

侨务工作
2006
~2010年,全市侨务工作对外利用全市归侨、侨眷的独特优势,通过各种渠道和形式积极同海外眷属加强联络,密切亲情、友情关系,促进全市对外交往和外向型经济发展,五年间,华侨华人、港澳台胞在新泰累计投资700万美元。2010年,推选3名在新泰市投资兴业的优秀华人、华侨为泰安市荣誉市民。美藉华人杨悦孝先生捐助贫困学生奖学金7万余元,资助205名贫困学生。依法维护归侨、侨眷的政治权益。五年间,多渠道、多层次为归侨、侨眷提供参政议政机会,充分保障他们的政治权益。提名推荐8名归侨、侨眷当选市人大代表、政协委员(其中一名政协常委),推荐一名归侨当选泰安市人大代表。推选一名归侨参加山东省第八次归侨、侨眷代表大会,推选8名归侨、侨眷代表参加泰安市第五次归侨、侨眷代表大会,并有两名代表被推选为常务委员。依法维护归侨、侨眷的教育、就业权益。为参加中考、高考的“三侨”考生,办理申报手续、出据身份证明材料。积极维护归侨、侨眷在就业方面所应享有的合法权益,积极争取上级业务部门贫侨救济款4000元,慰问救济部分贫困归侨、侨眷。协调解决部分农村侨眷生产经营、计划生育、宅基地纠纷及城镇下岗职工再就业和企事业单位退休干部职工的工资待遇与增发补贴等问题,及时落实了侨务政策。

【老干部工作】

建成高标准老干部活动室一处,定期举办各种文化、娱乐、体育、健身活动,定期通报工作情况,定期组织学习交流。五年间,组织老干部参加各种报告会、研讨会、交流会50余次,发放各种学习辅导材料100余册。每年组织老干部到市内外参观考察。积极落实好老干部的各种政治待遇、福利待遇。发挥老干部作用,组织他们对青少年进行传统道德和理想信念教育,参与移风易俗、社会治安等活动。有4人参加培养教育青少年关心下一代活动,有6人撰写回忆录、编写史料,有10人参与社会其它活动。发挥老干部管理特长,有10人参与离退休干部管理服务,有6人在各种学会、协会等组织中任职。

【文档工作】
围绕服务,加强业务建设,快捷及时做好各类文件市长传阅工作。管理市政府及市政府办公室的文书档案,定期收集、整理并立卷、归档、移交。协调指导市政府办公室各科室和政府综合口各单位档案管理工作,为领导、部门、基层提供文件查阅借阅等服务。五年共整理汇集文书档案52盒、1200余卷,为1500余人次提供借阅和查阅档案服务。

【接待与后勤服务】

接待工作的范围和程序:一是中央、国务院和省委、省政府副省(部)级以上,泰安市委、市政府副厅级以上及外省、市、自治区政府主要领导同志来新泰,应填写《重要客人报告单》,由市政府办公室行财科呈市政府办公室主任签署意见,市政府办公室行财科或有关部门协助做好接待工作。二是国务院办公厅司局级以下领导、省政府办公厅领导、泰安市政府办公室领导来新泰及国务院办公厅、省政府办公厅、泰安市政府办公室牵头的综合性检查、督导等项公务活动,由市政府办公室负责接待,有关部门做好检查督导的准备工作并制定详细的活动方案报市政府办公室行财科,行财科参照活动方案制定接待方案报市政府办公室主任审定;省内各市政府及外省市(地)政府领导来新泰,由市政府办公室填写《重要客人报告单》,按程序审批后,由市政府办公室按规定安排接待。客人在新泰期间原则上只宴请一次,在新泰时间较长的,可分别举行一次欢迎、欢送宴会。检查组、督导组在新泰期间的住宿、游览费用原则上由来宾承担,可视情予以减免。三是市政府各部门(单位)的客人由本部门(单位)负责安排接待,上级对口部门的工作检查、督导等如有副县级(实职)以上领导,需请市领导陪同的,接待单位须填写《重要客人报告单》,由单位主要负责同志签署意见,提前3个工作日报送市政府办公室行财科,由市政府办公室视情协调市政府领导陪同活动,市政府领导原则上不全程陪同活动。五年间,接待工作始终坚持“既热情又节俭”的原则,强化超前服务意识,做到领导满意、客人满意。

后勤服务方面,五年间,严格执行、不断完善办公室财务管理、车辆维修、燃油消耗等方面的具体制度和办法,精打细算,厉行节约。认真执行政府采购制度,车辆保险、维修加油统一纳入政府采购范围。定期检修车辆,保持良好车况,保证领导公务用车的安全、便捷。