政 府 工 作 报 告
——2011年2月12日在新泰市第十六届人民代表大会
第四次会议上
新泰市市长 刘学保
各位代表：
现在，我代表新泰市人民政府向大会报告工作，请连同《新泰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、砥砺奋进，“十一五”期间全市经济社会发展取得显著成就
“十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年，也是经历和应对各种风险挑战、砥砺奋进的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化和改革发展稳定的艰巨任务，全市人民在中共新泰市委的坚强领导下，坚持以科学发展观统领全局，解放思想、干事创业、励精图治、开拓进取，改革开放和现代化建设取得显著成就，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。
（一）经济保持较快增长，综合实力稳步提升。全市生产总值先后迈上300亿元、400亿元、500亿元三个大台阶，2010年实现585.5亿元，五年年均增长15.7%。地方财政收入先后突破20亿元、30亿元大关，2010年完成30亿元，年均增长24.4%。
金融机构各项存、贷款余额分别达到277.9亿元和169.1亿元，是2005年的2.2倍和2.3倍。
城镇居民人均可支配收入达到19596元、农民人均纯收入达到8891元，比2005年分别增加9692元和4195元。粮食生产连续八年丰收，总产达到48.5万吨。规模以上工业企业实现主营业务收入1246.8亿元、利税186.2亿元，年均分别增长27%和30.1%。社会消费品零售总额达到152.8亿元，年均增长20.4%。在全国县域经济基本竞争力百强县排名中，2010年居第23位，比2005年跃升17个位次；并
入选2010年福布斯中国大陆最佳县级城市25强。
（二）产业结构不断优化，转型升级步伐加快。三次产业比例由2005年的9.4
︰
66.7
︰
23.9
调整为“十一五”末的7.6
︰
58.2
︰
34.2
，三产比重提高10.3个百分点。农业区域化布局、标准化生产和产业化经营扎实推进，新发展高效农产品基地21万亩、标准化养殖场820处，新认证绿色、有机食品13种和10种，新增规模以上农业龙头企业49家，畜牧、蔬菜、林果等产业逐步实现规模连片发展。工业主导产业培植取得明显成效，煤电化、矿山机械、输变电设备、汽拖配件等传统优势产业规模膨胀、档次提升，以多晶硅为代表的新能源等新兴产业加快成长；五大产业园区功能初步显现，企业和产业聚集度不断提高。商贸流通设施得到改造提升，
旅游、房地产、物流、金融保险等现代服务业加快发展，建成了银座商城等现代商贸设施，加快实施了莲花山景区开发，新引进设立4家县级金融机构
。自主创新、节能减排和生态建设取得新进展，累计创获重要科技成果192项，专利授权量达到1152件，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35.1%，比2005年提高10.3个百分点；中国名牌、驰名商标实现零的突破，新增山东名牌17个、著名商标17个；节能减排目标全面完成，实施了煤炭绿色开采、正大热电东部循环水供热等一批重点节能工程，关闭高耗能企业20家，关停小火电机组4.5万千瓦，取缔土小企业530家，万元GDP能耗、二氧化硫和COD排放量持续下降；完成造林绿化42万亩，森林覆盖率达到37%，获得山东省绿化模范市称号，太平山林场被列为省级自然保护区；创建国家环保模范城市26项指标已有23项达标，城市环境综合整治定量考核连续五年保持在全省前5名。
（三）项目建设和改革开放力度加大，发展后劲和活力不断增强。全社会固定资产投资累计完成1070亿元，集中在新型工业化、现代服务业、农业产业化、基础设施和公共服务等领域新上投资千万元以上项目
625
个，其中亿元以上项目
157
个。瑞阳多晶硅、乾元不锈钢、泰丰钢业、润通机械、东平铁路等项目相继建成，发挥效益；山东联合化工循环经济产业链、良达防爆电机、
中央商务区、
岳华能源物流、市人民医院和中医院综合病房楼
等在建项目加快推进，增添了发展后劲。企业改革进一步深化，30家工业企业和商贸企业完成改制，28家进入破产程序；国有资产管理进一步加强，组建了四大矿业集团，资源外拓和非煤企业发展迈出步伐；农村改革稳步推进，省林权制度改革试点任务全面完成，行政管理、投融资等领域改革取得积极进展，发展活力增强。对外开放向纵深推进，走出去力度加大，地企合作、区域合作扎实有效，全市累计引进国内资金402亿元，实际利用外资9.3亿美元，完成进出口总值14.4亿美元，设立境外企业5家。抢抓中央扩大内需的政策机遇，积极向上争取项目977个，到位资金28.3亿元，经济社会发展的支撑和保障能力增强。
（四）城镇化进程加快，城乡建设进入新阶段。
高起点
编制并实施新一轮城市总体规划、村镇体系规划和新型社区布局规划，促进了城乡一体化进程，全市城镇化水平达到51%，城市建成区面积达到64平方公里。确立了建设生态宜居现代化大城市的目标，启动实施了青云城区东部新区、南部片区和新汶城区开发，完成东湖路、新都路、莲花路、205国道改造、青龙路东延等道路骨干工程，城市框架拉大。先后开工建设清润净水厂、新汶污水处理厂、城区东部集中供热、城市天然气、城市生活垃圾处理场等一批公共基础设施，城市综合服务功能和承载能力进一步增强。全面铺开了50个
城中村开发改造工程，
开工建设了福田花园、秀水花园、玉兰花园、清音公园等一批优质住宅小区和绿地广场，
城市品位不断提升。小城镇建设进一步加强，镇区规模不断膨胀，辐射带动能力增强；以新型农村社区为载体的社会主义新农村建设稳妥展开，试点工作取得显著成效，示范效应逐步显现
。
（五）民生事业协调发展，社会建设得到加强。精神文明创建活动深入实施，公民道德素质和城乡文明程度进一步提升。就业再就业和社会保障工作扎实推进，新增就业再就业11.7万人，转移农村劳动力10.3万人，城镇登记失业率3.2%，各项社会保险扩面12.8万人，各类社保基金滚存结余16亿元；建设并交付使用经济适用房168套、廉租房108套，保障城镇低收入困难家庭561户；社会救助、城乡低保、五保供养水平不断提高。教育优先发展战略有效实施，城乡免费义务教育全面实现，新改扩建中小学校27所、幼儿园101所，市职业中专完成一期改造，对城乡教师工资实行了市级统筹发放。公共文化服务体系覆盖面逐步扩大，建成乡镇综合文化站20个、农家书屋351家，发展有线电视用户26.4 万户，有线电视通村率、入户率分别达到100%和75%。全民健身运动广泛开展，竞技体育业余训练水平不断提高，建成开放式体育公园，成功承办全国竞走锦标赛、世界象棋锦标赛等多项重大赛事，在2008年北京奥运会上新泰籍运动员夺得泰安市历史上首枚奥运金牌。城乡医疗卫生基础设施建设和服务能力进一步增强，在全省首批实施了基本药物制度，新农合参合人数基本实现全覆盖，甲型H1N1流感、手足口病等重点疫情得到有效防控。食品药品监管力度加大，公众饮食用药安全得到保障。人口和计划生育基础工作不断加强，低生育水平持续稳定，年均人口自然增长率为6.02‰。平安新泰建设深入推进，平安协会组织网络和平安灯、天目工程等新型治安防控体系不断完善，打击违法犯罪力度加大，群众安全感普遍增强；全面加强安全生产管理，在各领域不间断地实施了隐患排查治理；信访稳定、行政复议、应急管理不断加强，社会保持和谐稳定。全市各项民生事业投入累计达到61.4亿元，先后筛选确定的98件为民所办实事基本完成，对柴汶河上游矿区河段进行了综合治理，集中实施了95座水库除险加固，解决了764个村74.6万人的饮水安全问题，一大批民生工程相继建成投入使用，发挥了重要的保障和支撑作用。双拥共建、民兵预备役工作扎实开展。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到切实保障。财税、审计、统计、文物保护、外事侨务、对台、民族宗教、人防、气象、农机、工农关系、物价、地震、档案、史志、邮政、通讯等项工作均取得新成绩。
（六）政府自身建设进一步加强，行政服务能力不断提高。
深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，积极开展“五五”普法和“四五”依法治市活动，被评为全省依法行政先进市。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督和人民群众的舆论监督，主动征求各民主党派和社会团体的意见，有效提升了决策的科学化、民主化水平。建立并推行行政服务标准化，精简行政审批事项，完成电子政务一期工程，实施了新一轮政府机构改革，行政服务效率和质量有了新提高。严格落实政府党风廉政建设责任制，切实加强公务员队伍管理，较好地树立了政府整体形象。
各位代表，过去的五年，全市经济社会发展取得显著成就，先后获得国家园林城市、
中国优秀旅游城市、
中国绿色名县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国蔬菜生产基地县、全国村务公开民主管理示范市、全国农村劳动力转移就业工作示范市、全国县（市）科技进步考核先进县（市）、全国平安畅通县、全国白内障无障碍县、全国地质灾害群测群防“十有县”、全国县级防震减灾工作先进单位等荣誉称号。这是市委的坚强领导，市人大、市政协及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民解放思想、开拓进取、团结拼搏的结果，也是新矿集团等驻新单位全力支持、自觉融入新泰经济社会发展的结果。在此，我代表市政府，向为全市发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心、支持新泰经济社会建设的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题。转方式任重道远，经济结构性矛盾仍然比较突出，传统产业比重偏大，服务业发展相对滞后，新兴产业规模小，缺乏支撑带动能力强的骨干企业；土地资源日益紧张，节能减排压力增大，自主创新能力亟待提升；经济外向度不高，企业改革进入攻坚阶段；城乡统筹任务艰巨，区域发展不平衡问题较为突出；社会建设和管理还存在一些薄弱环节，民生事业需要加强，维护社会稳定压力较大；政府工作还有很多不完善的地方等等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、紧紧围绕科学发展这个主题，明确“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
“十二五”是我市把握重要战略机遇期，在新的起点上加快建设经济文化强市和现代化大城市、全面实现小康社会的关键时期。根据市委十二届八次全委会议精神，“十二五”期间全市工作的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这个主题,牢牢把握转方式调结构这条主线，以改革创新为动力，以富民惠民为根本，以创优环境和干部队伍为保障，突出项目建设、城市建设、新农村建设三大重点，大力实施新型工业化、城镇化、城乡一体化、科教兴市和人才强市、可持续发展战略，全面加强党的建设、精神文明建设、民主法治建设、和谐社会建设，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，加快建设经济文化强市和现代化大城市进程，让人民群众过上更加幸福美好的新生活。力争“十二五”期间，全市生产总值年均增长13%以上；三次产业比例调整为5∶50∶45；地方财政收入年均增长16%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长19%以上；实际利用外资年均增长16%以上，外贸进出口年均增长18%以上；城镇化水平达到58%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%和13%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在2.97‰以内；万元GDP能耗、水耗、污染物排放量等资源环境约束性指标完成上级要求；森林覆盖率达到40%以上。
实现上述目标，我们既面临着转调任务繁重、区域竞争激烈、发展环境复杂等诸多压力困难和风险挑战，同时也面临着加快发展的大好机遇。在经历国际金融危机冲击和影响后，国际国内经济进入新一轮调整提升期，生产要素流动速度加快，资源配置效率提高；国家宏观调控政策更加积极稳健、审慎灵活，调控的协调性、可持续性增强；我市经过多年发展积累了较为雄厚的物质基础，特别是从2009年以来摆开了新一轮大发展的阵势，全市上下干事创业的激情更加高涨，完全具备乘势进取、突破跨越的优势和条件。我们必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学预测和把握发展规律，及时有效化解前进中的各种困难和矛盾，戮力同心，拼搏实干，更加奋发有为地推进经济社会又好又快发展。在工作把握上，努力做到“六个坚定不移”。
（一）坚定不移地贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展。深刻理解和准确把握发展是硬道理的本质要求，深入实践科学发展观，完善思路，创新模式，更加注重发展质量，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。要扭住经济建设中心不放松，坚持以项目为抓手，加大招商引资力度，加强区域经济合作和地企共建，集中在产业转型、城乡建设、民生事业等各领域实施一批支撑带动力强的大项目、好项目，着力培育加快转调的强力物质支撑，推动经济社会又好又快发展。
（二）坚定不移地调整优化产业结构，着力培育高端高质高效产业。把产业结构调整作为主攻方向，大力实施高端高质高效产业发展战略，突出工业主导地位，改造提升煤电化、机械制造、输变电设备等传统优势产业，培育发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业，加快推进市高新技术开发区，新汶-小协工业新区，羊流-果都-西张庄工业园区，东都-汶南物流加工园区，楼德循环经济产业园五大产业片区建设，大力实施“443310”工程，倾力打造一批千亿产业、百亿园区、百亿企业，力争建成国家级新型工业化示范市。突破发展现代服务业，依托城区、园区、企业、项目四大载体，着力在高档商贸、现代物流、文化旅游、商务会展、房地产等现代服务业领域，集中培育一批省级以上重点服务业项目，形成品牌优势突出的城市中央商务区和休闲商务区，建设吞吐量大、带动能力强的煤炭、钢材、农产品、家居物流基地，建成全国著名的矿机会展采购基地，做大做强莲花山、墨石山、和圣园等功能性文化旅游产业园，规范发展一批优势明显的特色街区，建设吸引周边地区的区域性现代服务业中心。大力发展现代农业，沿柴汶河两岸中西部平原重点发展高效生态农业，东北部山区重点发展休闲观光农业，南部山区重点发展林果和畜牧业，城郊矿区重点发展苗木花卉，加快建设一批集中连片、规模发展的农产品基地，着力培育一批产业关联度高、带动能力强、有较强竞争力的大中型农产品加工企业，推进农业区域化布局、产业化经营、标准化生产、社会化服务，培植壮大畜禽饲料、果品蔬菜、桑蚕丝绸、粮油食品、苗木花卉五大高效农业，巩固发挥全国蔬菜基地县优势，力争进入全国粮油大县行列。超前搞好能源、交通、水利、数字化等基础设施建设，逐步形成高效农业为基础，新型工业为主导，现代服务业突破发展，高端产业、高端产品为支撑，信息化深度融合，基础设施保障有力的现代产业体系。
（三）坚定不移地统筹城乡，加快推进城镇化进程。按照建设生态宜居现代化大城市目标定位，加快构筑以中心城区为龙头，以城镇为枢纽，以产业片区为支撑，以新型农村社区为节点，多点联动、互促共进、一体发展的现代城镇体系。加快中心城区建设，优化青云城区，提升新汶城区，加快城中村开发改造步伐，大力推进青龙路沿线高档建筑带，新都路沿线生态休闲高层居住带，青云城区东部片区、北部片区、铁西片区“两带三片区”开发建设，进一步拉开城市框架，逐步实现青云、新汶两城区融合发展。加快提升小城镇建设水平，按照沿济临路、蒙馆路“两线两翼”区域空间发展布局，两线推进，两翼展开，促强扶弱带中间，大力实施五大区域重点突破战略。
突破楼德，建设全市西部经济发展桥头堡、镇级市、省级循环经济产业示范园和鲁中地区最大的有机蔬菜基地；突破果都、羊流、西张庄区域，打造城市西大门，建成全市经济发展、城市建设次中心；突破新汶、小协、东都区域，建设南部生态宜居新城区，打造国内知名的高端装备制造业基地、全市经济发展新的增长极；突破高新技术开发区，建设工业信息化示范园区，建成国内知名的新兴产业基地；突破青云城区，强化政治经济文化中心地位，更好地发挥龙头带动作用。稳妥推进新型农村社区建设，配套完善服务功能，实行规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化，吸引农民到社区居住，逐步实现农村基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化。
（四）坚定不移地推进改革创新，进一步增强发展的生机和活力。把改革贯穿于经济社会发展的各个方面，深化行政管理、企业产权、农村集体产权、社会保障等重点领域和关键环节改革，推进体制机制和工作创新，破除发展障碍，着力构建有利于科学发展的体制机制。大力实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，加快创新体系建设，培育创新主体，打造创新平台，增强创新能力；统筹抓好各类人才队伍建设，积极搞好人力资源开发，着力加强企业家和高层次人才培养引进，壮大创新人才队伍，推动经济社会发展向主要依靠创新驱动转变，切实增强发展的生机和活力。
（五）坚定不移地加强资源环境建设，不断提高生态文明水平。大力实施可持续发展战略，树立低碳、绿色发展理念，节约资源，保护环境，推进节地、节能、节水、节材，加强污染物减排和治理，不断提高资源集约节约和综合利用水平。实施自然生态保护治理工程，加强河道、水库等水利基础设施建设，加强采煤塌陷区、破损山体、水土流失等自然生态系统建设与保护，加快荒山绿化、水系绿化、城乡绿化、绿色通道和农田林网建设，不断提高生态文明水平，建设资源节约型和环境友好型社会。
（六）坚定不移地协调发展民生社会事业，逐步实现基本公共服务均等化。高度重视就业再就业和社会保障工作，协调发展各项社会事业，不断提高社会管理能力和水平，一体化推进基本公共服务均等化。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。合理配置城乡教育、卫生、文化、体育等公共资源，不断增强公共服务功能。积极推进社会矛盾纠纷调处机制建设，健全完善预防预警、突发事件应急、治安防控、食品药品安全保障等体系，全面提高社会管理能力和水平，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
三、牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，强力推进2011年经济社会又好又快发展
今年是“十二五”的第一年，开篇谋局、打好关键仗至关重要。按照市委的总体部署安排，今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，坚持
以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，以富民惠民为根本，继续突出项目建设、城市建设和新农村建设三大重点，实施五个区域突破战略，深入推进“六个年”活动，强化创优环境和干部队伍两大保障，进一步解放思想、创新实干，乘势进取、突破跨越，加快建设经济文化强市和现代化大城市步伐，努力开创各项工作新局面。主要预期目标是：生产总值比上年增长14%以上；地方财政收入增长17%以上; 全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长19%以上；外贸进出口和实际利用外资分别增长18%和16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和13%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.09‰以内；万元GDP能耗、二氧化硫和COD排放量完成上级下达的年度任务目标。实际工作中，要坚持高标准、严要求，力求发展得更好更快一些。
（一）突出转型升级，优化提升工业结构。工业是我市经济的重要支撑，也是转方式调结构促增长的重点。要牢固树立工业立市、工业强市的思想不动摇，坚持走新型工业化道路，做强支柱产业，做大骨干企业，培育发展新兴产业，提高工业经济综合竞争力。一是做强做优支柱产业。煤电化以资源战略储备和深加工为方向，集中支持新矿集团、市属各煤炭企业加大资源外拓步伐，大力发展洁净煤、煤化工综合开发技术，提高煤炭深加工能力，抢占和储备一批新的战略资源，巩固扩大煤炭资源优势。矿山机械以
设备成套化、大型化、智能化、再制造为方向，着力提升产业聚集度、关联度和耦合度，逐步打造全国重要的矿山机械生产基地和再制造基地。汽拖配件在扩大高端零部件生产的基础上，积极向系统集成和整机装配发展，逐步打造全国知名的重型汽车用齿轮、车桥和变速箱制造基地。起重机械重点发展大吨位、智能化产品，加快实现配套产品本地化，形成完整产业链条，叫响“起重之乡”品牌。输变电设备以超高压、特种电缆为方向，加快新产品研发，加强企业间配套协作，巩固提升行业龙头地位。精细化工以循环利用、绿色产品为方向，依托楼德循环经济产业园，按照减量化、资源化、再利用原则，引导化工企业逐步向园区聚集，实现企业内部节能减排小循环、企业间资源共享为主的中循环、以联合化工等为产业龙头的产业间大循环，建设省级循环经济产业示范园。玻璃玻纤以织物制品为重点，淘汰落后工艺，提高技术装备水平，大力开发高档网格布、电子极布、环保墙布等新型系列产品，拓展市场空间，打造优势品牌。二是努力培育骨干企业。紧紧围绕培植壮大支柱产业，加快做大做强现有企业，筛选确定山能机械、特变电工、泰丰集团、润通机械、新煤机械、德泰机械等一批重点企业，优先保障土地、资金、人才、科技等生产要素，鼓励支持重组、改造上下游配套企业，加强管理创新、科技创新、营销创新，促进各类资源向优势企业聚集，进一步增强综合实力。重点服务新矿集团建设千亿企业，着力扶持特变电工、山能机械和泰丰集团建设百亿企业，努力培育楼德循环经济产业园建设百亿园区。坚持提升存量与扩张增量并举，集中力量新上国电风电、大唐风电等投资规模大的项目，培育一批新的骨干企业。力争新增主营业务收入过亿元企业37家，过50亿元企业3家
。
三是积极发展新兴产业。以培植新能源、新材料、生物医药、节能环保产业为重点，支持瑞阳多晶硅等企业，加快下游产品研发，打造太阳能光伏和风电整机产业链。培育壮大碳纤维、高强高模聚乙烯、聚四氟乙烯等特种纤维新材料，建设新材料技术中心和生产基地。加快推进赛特制药、优福虫草素制药、健威生物等企业扩规，加速生物医药产业发展。以永安环保、泰阳环保等企业为依托，加快环保设备制造等项目建设，扩大节能环保产业规模。
（二）以拓领域、扩规模、提档次为着力点，突破发展现代服务业。大力发展服务业有利于经济整体转型和质量提高。要以加快发展生活性和生产性服务业为着力点，推动服务业总量扩大、结构优化、档次提升。一是提升商贸服务业。
全力推进中央商务区建设，细化完善功能布局，加快街心花园地下商城、沁园春商业居住区、钻石名厦五星级酒店等在建项目进度，强化对外招商推介，积极引进国内外知名商贸企业，打造城市商业新地标。开工建设亿丰商贸广场，改造升级青龙路市场，形成建材、装饰材料、家居、农产品大型商贸市场。积极培育和引进新时代商城经营主体，激活西部服务业聚集区。规划建设新兴路沿线汽车、工程车辆、工矿配件销售特色一条街。以东周路、瑞山路结合部为中心区，打造金斗梨苑特色餐饮一条街。建设电子商务平台，以信息化整合城乡商业网点,构建现代化流通体系。扎实推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”等活动，努力扩大农村消费市场。二是做大现代物流业。加快整合社会货运资源，组建依法经营、管理规范的货运集团公司。支持新矿供销公司建设物流加工园，加快推进岳华能源物流、新泰钢材批发市场建设，积极组建新泰煤炭交易中心，规划建设东都物流基地，壮大以煤炭、钢材、矿石物流为主的旱港经济。三是加快发展旅游和文化产业。以莲花路为纽带，集中开发莲花山景区、北部文化观光旅游区和青云山青云湖生态休闲旅游区。围绕“泰山脚下的莲花世界”新定位，完成
莲花山景区
规划调整，引进战略投资，推进深度开发，建设集休闲、会议、度假等功能为一体的综合性旅游景区。加快编制文化产业发展规划，充分挖掘和圣、乐圣、杞国古都历史文化，大力弘扬红色文化，积极培育文化会展、现代传媒等新型文化业态，不断提升区域发展文化内涵。四是提高房地产业开发层次。
积极引进大的开发商，着力培育房地产、商业地产、工业地产、旅游地产等地产业，提升城市开发和建设水平。加强房地产市场交易和二手房上市交易管理，规范发展房地产中介服务和物业服务，维护房地产市场和小区物业管理秩序。
五是培育新兴服务业。落实
企业
剥离非核心业务的扶持政策，
鼓励有条件的工业企业加快剥离，组建服务业企业，着力
发展矿山生产托管、设备租赁、安撤维修等服务外包。大力引进金融机构，加快组建村镇银行和小额贷款公司，规范融资性担保公司。积极发展总部经济、科技信息、家政服务、社区服务等新兴服务业
。
（三）强化龙头和基地建设，积极推进农业产业化经营。农业是国民经济的基础产业，事关农民增收、农业增效、农村稳定。要认真落实党在农村的各项支农、强农、惠农政策，加大农业结构调整力度，积极推进农业产业化经营
。一是加强农业龙头企业建设。依托我市现有饲料生产、肉禽屠宰优势，鼓励企业加快扩规、改造，突出抓好联航食品、金泉牧业、万兴农牧、德旺食品、大宝食品等企业建设。加快培植林果、蔬菜、用材林加工企业，着力建设德志蔬菜、泰和食品、兴博木业等项目。引导各类粮油小企业、小作坊加强合作，组建成立全市油料加工、粮食加工等集团公司，大力发展精深加工，提高产品档次，增强市场竞争力。二是扩大基地规模。重点规划建设西张庄、果都、羊流、楼德、天宝设施蔬菜和有机蔬菜高效农业示范园，加快实施新泰农博园、谷里高效林果示范园、楼德休闲采摘园、翟镇苗木花卉示范园等生态农业示范园，建成石莱丰隆养猪、汶南旺达养牛等一批标准化规模养殖园区，新增高效经济作物2万亩、标准化养殖场120个。加快推进基地生产标准化，认证绿色、有机食品各4个以上，基本实现无公害生产。坚持依法、自愿、有偿原则，积极稳妥地引导农用土地资源向优势产业和优势主体集中，合理调控土地流转价格，适度规模经营，年内流转土地1万亩以上。三是规范发展农村经济合作组织。坚持统一标准生产、统一农资供应、统一组织销售，采取企业牵头、农民主体、农业部门参与的形式，加快农村经济合作组织建设，年内发展规范化农村经济合作组织50家以上，扩大农产品生产和营销规模，提高农民进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险能力。大力引进新品种，推广新技术，加快推进农业机械化，提高农业产出效益。四是不断改善农业生产条件。抢抓国家启动新一轮水利设施建设的机遇，全面加强农田水利基本建设，完成柴汶河谷里大桥下游部分河段综合治理、12座小型水库除险加固、40万亩土地深松、楼德和汶南中低产田改造等基础设施工程，进一步提高农业综合生产能力。
（四）加大招商引资力度，加快项目建设。项目建设是转方式调结构的支撑载体，对产业结构调整具有强力牵动作用，必须坚持不懈地抓好抓出成效。一是加强项目策划。把项目策划作为项目建设的基础和前提，采取政府推动、企业策划、委托策划等形式，进一步提高策划水平，完善和充实项目储备库。围绕“十二五”规划，突出全局性和前瞻性，认真策划一批打基础管长远、支撑我市可持续发展的战略性项目；围绕产业转型升级，重点策划一批核心竞争力强、纳税能力强的龙头带动和配套协作型项目，培植壮大优势产业和新兴产业；围绕民生建设，重点策划一批社会事业、农田水利等惠及民生的项目。对筛选策划的循环经济产业园、碳纤维特种导线、服务业总部及物流加工园等70个重点项目集中进行推介。二是加大招商引资力度。完善政府主导、企业主体、重点突破的招商引资模式，以长三角、珠三角、环渤海、港台地区为重点，积极捕捉世界500强、中央企业和全国行业龙头企业的投资动向，深化与新矿集团、莱钢集团的战略合作，主动融入济南都市圈，积极对接融合山东半岛蓝色经济区，力争在引进战略投资和带动作用强的大项目上实现新突破。进一步扩大对外贸易，优化出口商品结构，加强出口基地和出口品牌建设，支持企业开拓国际市场，鼓励有条件的企业到境外办厂，引进建设一批拉动进出口贸易的外资项目，努力扩大出口规模。全面落实国家关于鼓励发展民营经济的若干规定，引导更多民间资本进入新兴产业、社会事业和基础设施领域。用足用好用活宏观政策，主动与上级搞好对接，着力在社会民生、高新技术产业、现代服务业、技术改造、农林水、交通、能源、房地产等国家和省里重点投资的八大领域，力争争取到更多项目和资金。全面加强银企合作，不断优化金融生态环境，严厉打击非法借贷行为，规范金融市场秩序，努力扩大信贷规模。三是加快推进项目建设。
紧紧扭住项目建设不放松，对特变电工华东输变电科技产业园、山能机械设备再制造、山东联合化工循环经济产业链、中联泰丰水泥熟料生产线、润通机械变速箱、新煤机械环保节能型矿山输送设备、良达防爆电机、山西中南部铁路新泰段等一批事关经济社会发展全局的大项目、好项目，继续实行市级领导包保责任制,成立指挥部，建立联席会议制度，落实责任，加强调度，强化考核，及时协调解决建设中的困难和问题，加快推进项目建设进度。
（五）狠抓改革创新和节能减排，增强可持续发展能力。紧紧抓住加快转变经济发展方式的重要环节，深化改革创新，加快科技进步，推进节能减排。一是继续深化各项改革。坚决打好企业改革攻坚战，科学制定改制方案，妥善安置职工，维护职工合法权益，确保全面完成工业企业和大部分商贸企业改制任务。完善国有资产管理体制机制，实施有效监管，实现保值增值。深化行政管理体制改革，加快经营开发服务类事业单位改革改制步伐。积极开展农村集体产权制度改革试点，深化财政预算编制、国库集中支付、投融资体制等各项改革。二是进一步加大自主创新力度。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，鼓励企业加强与知名院校、科研院所合作，筹建一批产学研创新联盟，设立一批院士工作站、博士后工作站，加快建设色母料国家级工程技术研究中心、特变电工和矿山设备再制造国家级技术中心、畜牧肉产品和汽拖配件省级检测中心、省矿用提升输送设备质量监督检验中心，引导创新要素向企业聚集，促进科技成果向现实生产力转化。大力实施品牌化和标准化战略，新培植山东名牌2个、著名商标3个，争创市长、省长质量奖。三是大力推进节能减排和资源集约节约利用。严格落实节能减排目标责任制，严控“两高一资”项目审批，加强对高耗能企业的监管，坚决淘汰高耗能高污染行业及落后产能，积极推进节能技术进步，加快实施一批节能工程，着力培育国家定点矿山设备再制造基地和楼德循环经济产业园等循环经济示范项目，推进低碳、绿色发展。坚持集约节约利用资源，加大土地综合治理、开发整理和复垦力度，严格土地管理，加强耕地和基本农田保护，挖潜盘活低效闲置土地，提高土地利用率。严厉打击私采滥挖矿产资源的非法行为，实现资源有序开发、高效节约利用。
（六）加强城乡建设，不断提高城镇化水平。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，按照城区、镇区、农村中心社区和农村社区的城镇化形态布局，加快推进城乡统筹发展，确保年内城镇化水平达到53%。一是高标准完善规划体系。加强城市发展战略、空间战略和优先发展区域战略规划研究；加快编制城乡统筹一体化发展总体规划、城市控制性详规，重点做好片区控规编制；进一步推进各镇区控制性详细规划编制，加快编制和修订新型农村社区修建性详细规划，尽快实现城乡规划全覆盖。二是深入推进城市建设。加快翟良路北延、向阳路南延、磁莱铁路立交桥建设，完善新都路，改造瑞山路，着手实施府前街东延工程，打通一批丁字路和断头路。完成清音公园建设，开工建设惠风和畅广场和文化中心，尽快建成具有山水园林城市风貌的休闲娱乐活动场所和大型文化设施。加快建设供水主管网改造延伸、城市集中供热、天然气进区入户、污水截污管道敷设等配套设施。深入推进城中村开发改造，力争整村拆迁村居5个以上，新开工建设居民回迁楼 400栋。加快实施工矿区棚户区改造，开工建设经济适用房、廉租房和公共租赁房等保障性住房。三是着力加强小城镇建设。继续按照“1+X”模式，加快推进37个城镇社区建设，促进人口向镇区集中，突破做大13个中心镇区规模，加快建设形成一批特色鲜明、功能完善的小城镇。适应城镇规模扩大、人口聚集加快的需要，统筹搞好道路、给排水、公厕、污水、垃圾处理、供电、供气、供热等公共设施建设和管理，增强基础设施配套和公共服务能力。四是稳妥推进新型农村社区建设。充分利用农村建设用地整治挖潜政策，稳妥推进新型农村社区建设，突出抓好城乡建设用地增减挂钩试点村，示范带动，打造一批规划科学、环境优美、设施完善、生活便利的样板社区。通盘考虑社区居民生产生活问题，整合各类涉农资金和公共资源集中投向新型农村社区，统筹推进社区基础设施、社会事业建设，率先实现新型农村社区公共服务全覆盖。充分尊重群众意愿，积极引导，广泛发动，不断提高建设新型农村社区的积极性。五是加强城镇建设经营管理和环境治理。创新建设投融资体制，搭建投融资平台，深化地企共建，积极鼓励社会资金、民间资本、外来资本参与城市和社区建设，不断提高城镇经营水平。积极探索建立城镇管理长效机制，深化城乡环境综合整治，开展和谐城乡建设行动，集中力量搞好市容镇貌、交通秩序、违法建设等专项整治，营造整洁优美的人居环境。积极开展生态绿色创建工作，加强荒山绿化、城乡绿化和道路绿化，搞好太平山自然保护区开发建设，加大重点流域污染防治和水源地保护力度，加快推进城市生活垃圾处理场、中水回用、污水管网3项创建国家环保模范城市重点工程，争取年内通过考核验收。深入实施柴汶河综合治理，加强安全工程建设和生态治理步伐，提高环境质量，造福全市人民。
（七）着力保障和改善民生，全面加强社会建设。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，必须强化措施，不断推进。一是高度重视就业再就业和社会保障工作。
继续实施更加积极的就业政策，坚持以创业促就业，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人的就业安置工作，有针对性地开展“双零”家庭、城镇失业人员等困难群体的就业援助工作，
新增城镇就业再就业1.8万人，转移农村劳动力1.6万人
。
不断扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。全面推开新型农村社会养老保险省级试点工作，对60岁以上老人全部发放每月55元的基础养老金。加快建设社会养老服务平台，
完善社会救助体系，逐步提高城乡低保、农村“五保”供养和
散居孤儿养育
水平。二是大力发展社会各项事业。积极推进社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力实施农家书屋、农村公益电影放映、有线电视入户、数字广播“心连心”等文化惠民工程，更好地满足群众精神文化需求，不断提升市民文明素质和城市文明程度。
统筹发展各类教育，全面推进素质教育，加快实施农村中小学校舍安全工程，积极推进学前教育行动计划，规划建设鲁中技术学院，
进一步改善办学条件，
规范办学行为，提高教育教学质量
。加强
城乡医疗卫生机构和基础设施建设，
完成市人民医院和市中医院综合病房楼建设，升级改造乡村卫生服务设施，合理配置区域卫生资源，完善基本药物制度管理运行机制，加强重大疫情防控，强化食品药品监管，更好地保障广大群众身体健康。深入贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。
继续强化人口和计划生育目标责任制，严格依法管理，加强宣传教育，搞好优质服务，全面落实利益导向政策，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平。三是保持和维护社会稳定。牢固树立稳定是第一责任意识，扎实推进平安新泰建设，完善稳定风险评估机制，加强治安巡逻，积极实施“智能天目”工程，深化平安协会建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序。高度重视人民来信来访，切实加强行政复议工作，完善调解联动体系，深化矛盾纠纷排查调处机制建设，及时化解各类社会矛盾。严格落实安全生产目标责任制，深入开展“安全生产基层基础深化年”活动，进一步强化对矿山、化工、森林、建筑施工、烟花爆竹、交通、公共场所等重点行业、重点领域的安全生产专项整治，坚持不懈地搞好隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设等行为，坚决遏制各类安全事故发生。四是创新社会管理。扎实做好社会管理创新试点工作，加强社会稳定、社会矛盾化解、社会安全防控、社会事务管理、社会应急管理、社会公平执法体制机制建设，逐步健全社会管理体系，提高社会管理服务能力和水平。牢固树立执政为民理念，集中实施新型农保试点、职业教育培训、幼儿园规范化建设、公共卫生服务、文化惠民等一批为民所办实事，确保年内完成。
认真做好第十届村民委员会换届选举工作。全面落实少数民族政策，扶持发展少数民族经济，依法加强宗教事务管理。
深入开展双拥共建，加强人民防空、民兵预备役建设，关心支持妇女儿童、老年人、残疾人事业，积极做好工农关系、外事侨务、史志、档案、气象、防震减灾、文物保护等项工作。
四、务实高效，全面加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。政府及其部门要重视加强自身建设，扎实深入开展“行政效能提升年”活动，进一步解放思想，更新观念，转变职能，不断提高施政水平。
（一）加强学习研究，提高服务科学发展水平。
把学习摆在更加重要位置，认真学习中国特色社会主义理论，深刻领会科学发展观的丰富内涵和本质要求，积极用最新的理论成果武装头脑、指导实践。加强对市场经济、现代科技、行政管理、法律法规等知识的学习，不断掌握新知识、研究新问题、增长新本领。深入开展调查研究，及时发现和解决遇到的困难和问题。加强对宏观形势政策的分析研判，积极借鉴吸收发达地区经验做法，认真思考研究全市经济社会发展中全局性、战略性、前瞻性问题，提高战略思维、创新思维能力和落实科学发展观的执行力。
（二）强化法治意识，提高依法行政水平。
启动实施“六五”普法和“五五”依法治市活动，提高全社会自觉学法守法用法意识。坚持依法行政，规范行政行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。健全完善重大事项集体决策、专家论证、法律审查、公众参与相结合的行政决策机制，推动政府决策科学化、民主化和规范化。坚持向人大报告工作、向政协通报工作制度，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见，提高政府工作的透明度。
（三）加强效能建设，提高工作执行落实水平。
进一步增强发展的紧迫感和压力感，以时不我待、抢抓机遇的责任意识，以敢于争先、勇于超越的拼搏精神，开拓进取，创优争先，大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，所有工作量化、具体化、项目化、责任化，抓调度、抓执行，确保工作落实。深入推进行政服务标准化，进一步优化服务流程、完善服务机制，加强电子政务建设，不断提高行政效率和服务质量。
（四）坚持从严治政，提高廉政勤政水平。
按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政教育，从思想上筑牢反腐倡廉的防线。坚持用制度管权、管事、管人，加强监督和制约，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，深入开展反腐败斗争，严查各类损害国家和人民群众利益的案件。政府工作人员特别是领导干部要带头遵守廉洁自律各项规定，奉公守法，勤政为民，努力建设为民、务实、清廉、人民信赖满意的政府。
各位代表！站在新起点、实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共新泰市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，戮力同心，拼搏实干，为确保开好局、起好步，圆满完成“十二五”规划确定的宏伟目标而努力奋斗！