文件选录
中共新泰市委
新泰市人民政府
关于建设社会主义新农村的实施意见
（新发〔
2006
〕
1
号）
（
2006年
1月
21日）
根据党的十六届五中全会和中央、省、泰安市《关于推进社会主义新农村建设实施意见》精神，为统筹城乡经济社会发展，加快农村全面小康社会和现代化建设进程，经市委、市政府研究决定，从今年开始，全面开展社会主义新农村建设。现提出如下意见：
一、充分认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性
（一）建设社会主义新农村是实践“三个代表”重要思想的具体体现
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，这是关系我国现代化建设全局的重大战略决策，也是解决好“三农”问题的重大举措。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎扎实实推进新农村建设，实现好、发展好、维护好广大农民群众的根本利益，激发农村发展活力，优化农村发展环境，提高农民生活水平和文明程度，是推进农村现代化建设、全面建设小康社会的伟大实践，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。
（二）建设社会主义新农村是推进和谐社会建设的根本要求
建设社会主义新农村具有深刻的科学内涵和鲜明的时代特征，体现了全新的发展思路和发展布局。社会主义新农村是人与自然和谐相处、人与社会共同发展的新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、文明、民主、和谐的新农村。是统筹城乡发展、调整城乡关系，保障全体人民共享经济社会发展成果的根本体现，也是保持国民经济持续健康发展，推动农村各项事业全面进步，保证国家长治久安，实现民族伟大复兴，建设社会主义和谐社会的根本要求。
（三）建设社会主义新农村是加快推进我市经济和社会发展的必然选择
全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。我国城乡之间最突出的差距是经济发展的差距，农村的落实后最突出的是社会事业的落后。我市
70%
以上的人口在农村，农民的生产生活条件，农业及农村经济发展水平还相对落后。与我市经济社会发展和全面实现小康目标还不相适应，与现实的要求还有差距。经过近年来的快速发展，我市已具备了统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村、加速农村建设发展的能力和条件。牢牢抓住这一历史机遇，以经济建设为中心，加快农业产业化、农村城镇化、农民现代化和社会各项事业发展步伐，不断缩小城乡差距，实现城乡共同富裕和繁荣，是推进全市经济社会全面发展的历史性必然选择。
二、明确社会主义新农村建设的指导思想、目标任务和标准要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，按照“五好、五新”的标准，突出六大重点，坚持把加大政府支持力度与激发农村内部活力相结合，坚持把加快农村经济发展与促进农村社会进步相结合，坚持把遵循客观规律与尊重农民意愿相结合，使全市现代农业建设有新的进展，农民生活水平有新的提高，村容村貌有新的变化，发展活动力有新的增强，经济社会协调发展有新的突破，和谐社会建设有新的进步，全力打造鲁中社会主义农村建设新高地。
（二）目标任务
建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，要按照分类指导、整体推进、规划为先、重在建设、依靠群众，群策群力的原则，扎扎实实推进社会主义新农村建设。今年市里重点抓好
5个试点镇、
50个示范村、
100个试点村的建设。经过五年的努力，到
2010年，力争全市三分之一的村达到“五好”、“五新”标准，建成社会主义新农村；三分之一的村基本达到“五好”、“五新”标准；三分之一的村基础设施条件有明显改善，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。再经过五年努力，到
2015年，力争全市所有村达到建设标准。
（三）标准要求
根据十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标要求，结合我市经济社会发展现状，与“十一五”规划相衔接，我市农村建设要按照“五好、五新”
30条的标准整体推进。
1、经济发展好，致富门路新
（
1）按照科学发展要求，因地制宜制定经济发展年度工作计划、五年规划和十年目标，并认真付诸实施。
（
2）大力调整农业产业结构，加快培植壮大农业龙头企业，加快农业产业化进程，重点发展特色农业和二、三产业等多种经济形式，提高农村整体经济效益。二、三产业比重占农村经济比重
70%以上。
（
3）积极探索增加村级经营性收入的新思路，不断增加村集体公共积累，示范村集体经济年收入达到
100万元以上，试点村集体经济年收入达到
50万元以上，一般村集体经济年收入达到
10万元以上，公益事业、村务正常开支有保障。
（
4）加强农民合作经济组织建设，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控等生产服务体系，为群众提供产前、产中、产后等系列化服务。每村至少有
1个以上的农民经济服务中介机构。
（
5）农业生产经营水平大幅度提高，万人农业科技人员数达到
3人以上，全市农机总动力达到
100万千瓦，综合农业机械化水平达到
80%
以上。
（
6）
80%以上的农村劳动力参加致富实用新技术的培训，受训群众至少掌握
1
～2门实用技术。
（7）农村劳动力实现充分就业，65%的农村劳动力转移到二、三产业就业。每年培训转移劳动力3万人以上，从事第一产业劳动力比重小于35%。
（8）90%的农户有致富项目，90%的农村劳动力有较为稳定的收入来源。农村居民人均可支配现金收入达到8000元以上。其中，工资收入占到60%，食口消费支出比例少于33%。
2
、生活条件好，保障机制新
（9）农户人均住房面积达到38平方米，砖混结构住房达95%以上，基本消灭土坯房。
（10）彩色电视普及率达到90%以上，电话入户率达到80%，有线电视入户率达到75%，计算机宽带网基本实现村村通。
（11）家庭机动车辆拥有率达70%以上，耕、种、排灌、运输基本实现机械化。
（12）自来水普及率达到100%，农村饮用水国标符合率达到85%以上。
（13）积极推广太阳能、沼气、洁净燃气、秸秆气化、风力发电、电能等环保新能源，70%以上的农户使用清洁能源。
（14）村民养成良好的卫生习惯，有条件的户建有水冲式卫生间，有条件的村建有公共浴室、实现集中供暖。
（15）全市85%的行政村建起连锁化“农家店”，让群众买到放心的生产生活用品。
（16）村建有标准卫生室，按标准配备医务人员，新型农村合作医疗群众参合率达100%。
（17）努力扩大农村养老保险覆盖面，适龄农民社会养老保险参保率达到80%以上
。
（
18）加快农村社会救助体系建设，落实困难群众、弱势群体和老弱病残、孤寡农民帮扶补助政策，弱势人员得到救助，并建立最低生活保障线。“五保”老人供养率达到
10%
。
3
、文明素质好，社会风气新
（
19）抓好农村文化设施建设，村建有办公室、党员活动室、小康书屋、文化科技大院、体育中心为一体的活动中心。每村建成文明一条街，在醒目位置设立宣传栏、阅报栏、村务公开栏，发挥好宣传教育阵地的作用。各类文体组织健全，活动正常，农民文化娱乐消费支出比重达
10%
。
（
20）普及学前三年教育，积极开展
0
～3岁婴儿早期教育。九年制义务教育入学率达100%，普及高中段教育。
（21）大力加强农村精神文明建设，积极开展文明村、文明家园、青春创业、好婆婆、好媳妇等评选活动。大力倡导移风易俗活动，建有红白理事会、道德评议会，引导农民破除封建迷信，喜事新办，丧事简办。火化率达到100%。80%的乡村达到文明乡村标准。
（22）实施农村文明信用工程，70%村建成市级文明信用村，60%的农户成为文明信用户。
（23）做好人口与计划生育工作，晚婚率达到85%以上，晚育率达到90%以上，计划生育率达99%，农村人口自然增长率控制在7.2‰以内，农村人口预期寿命达到75岁。
4
、居住环境好，村容村貌新
（24）编制完善乡镇总体规划和村庄规划，发展中心镇，鼓励合村并居，建立集中生活居住区。90%以上的新建房屋要推广新型户居，镇区有条件的村规划建设多层楼房式住宅、单元式住宅或别墅住宅，一般村建设整齐划一的平房住宅。
（25）加大农村道路建设投入，进村道路柏油化，村内道路实现硬化、绿化、亮化。100%的行政村通客车。
（26）改善农村生态环境和农民生活环境，搞好道路绿化及农田林网、围村林带建设，村内有一处开放式公园或绿地，村庄绿化覆盖率达到35%以上，彻底清理村庄及周围柴草堆、粪堆、垃圾堆，垃圾集中处理，逐步达到无害化处理标准。积极搞好改水、改厕、改灶、改圈工作，建设集中饲养小区，农户院内、室内整洁、优美，卫生厕所达到85%以上。
5
、和谐稳定好，管理方式新
（27）以村党组织为核心的村级组织健全，工作制度完善，村民自治有序推进。100%的村建有村民调解组织和治保组织。坚持村务公开和民主管理，建立村民大会和村民代表会议制度，定期向群众通报村内重大决策事项。
（28）村两委班子团结坚强，务实高效，清正廉洁，80%以上的村党组织达到“五个好”标准，具有执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力，群众满意率达95%以上。
（29）建立健全民主监督小组和理财小组，规范和完善村财镇管，定期向群众公开收支情况。农民对村务公开的满意率达90%以上。
（30）干部群众知法、守法、用法，无严重违法乱纪行为和刑事案件，无重大安全生产事故，无“黄赌毒”及非法宗教活动，无越级上访和群体性上访事件。“平安村居”建设成效显著，群众治安满意率达95%以上。
三、切实把握社会主义新农村建设的重点
社会主义新农村建设是一项艰巨复杂的系统工程，既要统筹兼顾，又要把握重点。紧紧围绕五句话要求，结合实际，突出抓好六大重点，扎实推进我市社会主义新农村建设。
（一）牢牢抓住发展农村经济、增加农民收入这一中心
发展农村经济，壮大农村实力，增加农民收入，提高农民生活水平和质量，是建设社会主义新农村的首要任务。要加大农业结构调整力度，进一步培植壮大蔬莱、食用菌、畜牧、林果、桑蚕五大主导产业，加快农业科技进步，推进农业区域化布局、产业化经营、标准化生产。到
2010年，全市基本普及无公害农产品，绿色食品认证面积达到
25万亩，有机食品认证面积达到
10万亩，高值田面积达到
20万亩。大力实施“奶业富民”工程，发展食草节粮畜禽，推进规模化标准化饲养。力争今后五年，畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高
2个百分点，到
2010年全市奶牛存栏达到
5万头以上。加快培植壮大农业龙头企业。提升农业产业化水平。力争今后五年，每年新发展投资
500万元以上的农业龙头企业
20家，到
2010年全市规模以上农业龙头企业达到
150家以上，其中销售收入过
10亿元的大型农业龙头企业达到
5家以上，大力发展旅游观光及绿色生态农业建设，到
2010年，全市花卉苗木面积达到
6万亩，完成荒山绿化面积
8.5万亩，森林覆盖率达到
35%
以上。大力发展农村二三产业，加大劳务输出力度，带动农民向城镇集中，劳动力向二、三产业集中，项目向园区集中，持续增加农民投资性、经营性、工资性收入。实施经济强村带动战略，
2006年培植
100个年纳税额
100万元以上的经济强村，到
2010年，年纳税额超过
100万元的村达到
450个以上，占全市行政村总数的二分之一。
（二）强化基础设施和公益事业建设这一基础
加强基础设施和公益事业建设是统筹城乡、改变城乡二元结构发展机制的物质基础和切实保障。一是加强农村基础设施建设。在2005年基本实现村村通油路、通客车的基础上，进一步加强农村道路建设，到2006年底，乡镇之间、村村之间分别实现三级路和四级路，所有的行政村主干道全部硬化。加快“村村通自来水工程”，实施社会化供水，确保2006年农村自来水普及率达到80%
以上，到
2007年达到
100%
。
搞好农村新能源建设，在有条件的农村，推广和普及沼气、太阳能等清洁能源技术，力争2006年建成100个沼气、太阳能示范村，到2010年全市新建农村沼气池5万个，基本实施农村垃圾和污水无害化处理。二是加强农田水利建设。加快农村中、低产田的改造和塌陷地的开发，搞好小流域治理和水源地的保护，到2010年节水灌溉面积达到80万亩，完成中低产田改造20万亩，完成土地开面积20万亩，整理复垦土地5万亩。三是加强农村教育卫生事业建设。在2005年全面完成农村中小学布局调整，基本消除农村中小学危房的基础上，进一步完善设施，提高办学水平，2006年基本普及高中段教育，力争2010年前建成全省教育示范县。大力推进新型农村合作医疗，提高补助标准，扩大覆盖面，确保2006年农村合作医疗群众参合率达到90%以上，到2007年达到100%。搞好乡镇卫生院、村卫生室规范化建设改造，2006年完成14所乡镇卫生院的改貌建设，到2007年乡镇卫生院和村卫生室全部得到改造。四是加快建立完善农村社会保障体系。进一步健全农村养老保险，逐步实行个人账户为主的管理制度，确保2007年全市适龄农民养老保险参保率达到50%，到2010年达到80%以上。完善农村最低生活保障制度，到2010年将符合最低生活保障条件的困难农民全部纳入保障范围，做到应保尽保。完善农村“五保户”集中供养机制，提高集中供养水平，2006年完成15处乡镇敬老院改扩建任务，到2007年全市五保对象达到愿进全进。加强城乡社会救助体系建设，建立健全农村医疗救助、教育救助、住房救助、残疾人救助、灾民生产救济和法律援助等制度，健全对被征地农民的社会保障，确保困难群众生产生活。
（三）着力解决村镇规划建设这一薄弱环节
农村落后最直观的表现是村镇规划建设的落后，加强村镇规划建设是建设社会主义新农村的当务之急，必须率先突破。一是加强村镇规划建设管理。按照“高起点、广覆盖、严管理”的要求，坚持工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向中心村和社区集中，搞好小城镇、中心村和农村新社区规划建设管理，逐步形成布局合理、特色突出、经济繁荣，功能配套的现代村镇体系。强化规划龙头带动作用，搞好城乡统一规划，切实做好村镇规划，力争2006年全面完成新一轮乡镇村规划编制。进一步加快小城镇建设，着力在发展特色产业、完善基础设施、提高服务功能上下功夫，增强人口吸纳能力和产业支撑力。坚持从实际出发，本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，结合旧村改造搬迁，合并弱小村、改造空心村、培植特色村，吸引农民向中心村和新社区集中。二是加强农村人居环境综合治理和生态建设。以“三清”、“四改”为重点，全面整治农村脏乱差，改善农村生活环境和村容村貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。到2008年全市农村“三清”基本实施，到2010年农户“四改”率达到85%以上。
（四）落实好加大投入一这关键
稳定完善和强化支农惠农政策，建立健全财政支农资金稳定增长的机制，今后五年市财政每年支农资金增量要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。继续落实好粮食直补、良种推广补贴、农机具购置补贴等政策。每年新增的教育、文化、卫生等事业经费要重点用于农村，土地出让金、水利建设基金、水资源费、新增建设用地有偿使用费等要按规定确保用于农业。按照“使用方向不变、来源渠道不变、管理形式不变”的原则，引导各级、各部门财政性支农资金统一调度、捆绑使用、集中投入。采取“财政贴息、民办公助、以奖代补、以物抵资”等办法，吸引金融、社会各界、企业和外资等社会资金投入新农村建设。同时鼓励农民主动投资投劳。要清理规范新农村建设的行政审批事项和收费项目，加强农民负担监督管理，坚决防止农民负担反弹。
（五）抓好倡导文明新风、培育新型农民这一根本
倡导符合时代要求的新风尚、新观念、新思想，提高农民综合素质，培养新型农民是建设社会主义新农村的本质要求。深入开展农村形势和政策教育，落实好公民思想道德建设实施纲要，加强社会公德和家庭美德教育，扎实开展文明村镇、文明家庭、文明村民、文明一条街、道德评议会建设等群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、破除迷信、移风易俗，积极营造扶贫帮困、尊老爱幼、家庭和睦、邻里团结、文明健康的社会风尚。力争到2010年，全市80%的乡村达到文明乡村的标准。大力发展农村职业教育、成人教育和远程教育，加强农民知识和技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农民基层文化设施建设，发展镇、村文化设施和文化场所，搞好市文化会展中心和乡镇文化站、村文化室等建设。按照“不出事、快发展”的要求，大力推进“平安乡镇”、“平安村居”建设，强化基层基础，健全农村治安防范网络，加强农村自治组织和调解组织建设，妥善处理各种社会矛盾，切实维护农村稳定，努力实现“三无两确保”（无重大治安案件、无重大群体性事件、无重大安全事故，确保群众有充分的安全感，确保正常的社会秩序）的目标。
（六）突出农村党的基层组织建设这一核心
农村基层党组织在社会主义新农村建设中起着领导核心的作用，农村党员干部是建设社会主义新农村的带头人。要巩固和扩展先进性教育活动成果，健全完善保持农村党员先进性的长效机制。继续实施党建“递进培养工程”，进一步深化“三级联创”活动，实施好“每村一名大学生”计划，培养“五个好”示范村党组织和致富带头人，着力提高基层党组织发展村级集体经济、带领群众增收致富的能力，提高执行政策、依法办事的能力，提高化解矛盾、促进和谐的能力，提高艰苦奋斗、务实创新的能力。到2010年，全市80%以上的村党组织达到“五个好”标准。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分保证农民依法行使民主权利。发挥村“两委”及农村共青团、妇联组织在密切党和政府与群众联系，带领群众致富、维护社会稳定等方面的作用，团结、调动一切积极因素，投身于社会主义新农村建设。
四、强化社会主义新农村建设的组织领导
（一）加强领导
社会主义新农村建设是党和国家今后一个时期做好“三农”工作的重中之重，需举全市之力、动员各方面力量，来做好这项工作。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管，全社会积极参与的工作机制。为切实加强对新农村建设的组织领导，市委、市政府成立由市委书记任组长，市长及市各大班子分管领导任副组长，市直有关单位主要负责同志为成员的社会主义新农村建设领导小组，领导小组下设六个工作组及办公室，负责总体规划、政策制定、工作开展情况调度、督促检查和考核验收。实行市级领导包乡镇办事处、市直有关部门领导干部包村责任制。各乡镇办事处也要成立相应的领导机构和工作班子，拿出方案，落实任务，确保社会主义新农村建设各项工作扎实推进。
（二）落实责任
按照“三个体系”建设的要求，将每一阶段的任务分解细化，落实到领导班子和各级各部门。要强化紧迫感、责任感，确保新农村建设开好头，起好步。切实把握新农村建设的方向，从群众最关心、最期盼的热点难点问题入手，2006年突出抓好市委、市政府确定的46件为民办实事的落实。今后每年都要列出一批实事，强力推动我市的新农村建设。各职能部门要根据职责把建设社会主义新农村做为当前和今后一个较长时期的工作重点，切实抓紧抓好。各乡镇办事处要细化目标，切实把各项任务目标落到实处。积极引导鼓励社会各界人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，齐抓共管，形成全社会建设社会主义新农村的强大工作合力。
（三）广泛宣传
社会主义新农村建设是当前乃至今后相当长一个时期的工作重点，广播、电视等新闻媒体要全面动员、广泛发动，深入宣传市委、市政府建设社会主义新农村的重要意义、工作重点和政策措施，让群众真正认识到社会主义新农村建设是农村发展的一重大机遇和深刻变革，是一项惠及农村、农民和子孙后代的伟大工程。要培植推广一批农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性、创造性，使农民真正成为新农村建设的主体。
（四）严格考核
根据社会主义新农村建设的目标要求，严格制定年度工作计划和考核标准，纳入全市经济目标考核。把任务落实到各个层面、各个部门，将考核结果作为年度考核的重要内容，作为领导干部奖惩使用的重要条件。各乡镇办事处要按照本《实施意见》要求，制定具体工作计划，把新农村建设列为乡镇办事处、部门和干部考核的重要内容，加强督查，严格考核，以实绩定奖惩，形成良好政策导向，确保社会主义新农村建设健康发展。
中共新泰市委
关于深入开展“平安新泰”建设的意见
（新发〔
2007
〕
19
号）
（
2007年
3月
13日）
根据中央关于构建于社会主义和谐社会的重大决策部署和省、泰安市开展平安创建活动的要求，现就深入开展平安新泰建设，制定如下意见。
一、充分认识深入开展“平安新泰”建设的重要意义，进一步明确做好工作的指导思想和目标任务
2004年
2月市委、市政府作出《关于建设“平安新泰”的决定》以来，全市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照市委、市政府的部署要求，加强领导，持之以恒，狠抓落实，扎实地做好“平安新泰”建设的各项工作，取得明显的阶段性成果。全市刑事案件、治安案件、群体性治安事件、非正常上访、安全事故等衡量社会稳定的各项重要指标连年大幅度下降，人民群众对社会治安的满意率不断提高，全市大局持续稳定，为改革开放、经济发展、人民群众安居乐业营造了良好的社会环境。
三年来，各级各部门做了大量卓有成效的工作，创造和积累了许多宝贵经验。这些经验概括起来就是：必须坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众的满意程度作为衡量“平安新泰”建设成效的根本标准；必须坚持科学发展，正确处理改革发展稳定的关系，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题；必须坚持标本兼治、重在治本，全面落实社会治安综合治理工作方针；必须坚持重心下移，始终把抓基层、抓基础、抓队伍作为建设“平安新泰”、构建和谐社会的战略性、根本性任务来抓；必须坚持与时俱进、开拓创新，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的体制机制；必须坚持党委政府统一领导、有关部门齐抓共管、全社会共同建设、人民群众广泛参与，努力形成平安新泰人人有责、平安成果人人共享的生动局面。这些经验是深入开展“平安新泰”建设、确保社会长治久安应当长期遵循的重要原则。
当前，我市社会总体上是和谐稳定的，但影响和谐稳定的因素仍然大量存在。对敌斗争依然尖锐复杂；人民内部矛盾引发的社会问题依然比较突出；刑事犯罪依然在高位徘徊；各类安全隐患依然较多。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，经济社会生活中还会出现新的矛盾和问题。从工作上看，发展还不够平衡，基层基础仍较薄弱，有些措施落实不够到位，思想观念、工作方式、工作作风、体制机制等与新形势新任务的要求还不完全适应。这些问题必须引起高度重视，采取切实措施加以解决。
党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，为深入开展平安建设、维护社会稳定赋予了新的内涵，提出了新的更高要求。深入开展平安建设，努力维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会重要的基础工程和保障工程，反映了经济社会发展的客观需要，反映了人民群众的殷切期盼，体现了以人为本的执政理念和科学发展观的内在要求。各级各部门一定要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的高度，充分认识深入开展“平安新泰”建设的重要意义，牢固树立长期作战的思想，认真总结三年来开展平安建设的经验，科学分析当前影响社会稳定和谐的矛盾、问题及其产生的深层次原因，从更广的范畴、更宽的领域、更高的层次和水平上研究谋划深化平安建设的新举措，推动“平安新泰”建设在新的起点上实现新的发展。
当前和今后一个时期，深入开展“平安新泰”建设总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会目标，以预防和化解社会矛盾为主线，以基层基础建设为重点，以建立长效机制为核心，坚持专门工作与群众路线相结合，坚持标本兼治、重在治本，坚持持之以恒、狠抓落实，努力提高“平安新泰”建设的整体水平，坚决遏制重大刑事案件、重大群体性事件、非正常上访和重大安全事故的发生，确保社会持续安定有序和谐，为推动经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。
二、加强和改进新形势下群众工作，提高正确处理人民内部矛盾的能力
加强和改进新形势下的群众工作，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，是加强党的执政能力建设的必然要求，也是深入开展“平安新泰”建设的重要任务。各级各部门要牢固树立马克思主义群众观点，坚持党的群众路线，认真研究和把握新形势下群众工作的特点、规律和方法，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，千方百计把群众工作做深做细做实，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，进一步密切党群干群关系，增进社会团结和谐。
坚持一切为了人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。全面落实科学发展观，大力发
展社会生产力，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。坚持以人为本，更加注重解决发展过程中利益不平衡问题，更加注重发展社会事业，尤其要加快就业服务体系、社会保障体系、医疗卫生保障体系、义务教育经费保障体系、劳动保障体系、司法救助和法律援助体系建设，着力解决好城市劳动力就业再就业、大学毕业生和退役军人就业、农村富余劳动力转移就业、农民增收减负等问题，着力解决好劳动者特别是农民工权益保障等问题，让广大人民群众共享改革发展的成果。正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚决纠正土地征用、城市拆迁、环境保护等过程中侵害群众利益的行为。健全行政和执法质量考评和责任追究制度，坚持严格公正文明执法，多为群众办实事、做好事、解难事，坚决纠正执法不严格、不公正、不文明以及不作为甚至乱作为等问题，切实把执法为民的要求落实到行政和执法的各个环节。完善民主权利保障机制，认真落实“四民主”、“三公开”等制度，保障人民群众依法行使民主权利。
着眼于最大限度地消除和减少各种不和谐不稳定因素，妥善处理人民内部矛盾。健全群众诉求表达机
制，拓宽社情民意反映渠道，推行领导干部下基层体察民情和接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，推进群众来信“绿色邮政”工程，建立全市信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，落实各项信访工作责任制度，认真倾听群众诉求，热心疏导、调适社会情绪，及时解决人民群众反映的问题，限期集中处理各类信访积案，防止新的信访案件积压，把信访工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。根据新形势下社会矛盾多样化、复杂化的发展趋势和以利益矛盾为主的特点，健全党政主导，多方面、多层次的社会舆情汇集分析机制、利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制，在健全完善乡镇调解中心的基础上，进一步加强调解组织和调解队伍建设，推广建立行业管理部门行政调解组织，完善调处组织网络，构建以人民调解为基础、人民调解与行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解工作格局，落实矛盾纠纷排查调处制度，及早发现、控制矛盾纠纷苗头，综合运用法制、政策、经济、行政等各种手段和教育、协商、疏导等办法，及时化解矛盾。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置群体性事件，维护群众利益和社会稳定。
加强教育引导，提高干部群众法律意识和思想道德素质。加强社会主义核心价值体系建设，教育引导
广大干部群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，把广大干部群众的注意力凝聚到解放思想、干事创业、加快发展上来，提高维护改革发展稳定大局的自觉性。深入实施“四五”依法治市和“五五”普法规划，广泛开展法律进机关、进农村、进社区、进校园、进企业活动，提高公职人员依法履行职责和人民群众依法维权、维护良好社会秩序的自觉性。加强社会主义精神文明建设，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力弘扬社会主义荣辱观，在全社会形成知荣辱、讲正气、保平安、促和谐的良好风尚。
三、预防和打击违法犯罪，确保社会政治稳定、治安秩序良好
预防和打击各种违法犯罪活动，有力维护政治安全、经济安全、社会安全、治安安全及其他各个方面的安全，进一步增强人民群众的安全感，是深入开展“平安新泰”建设的基本要求。要认真研究和准确把握当前各种违法犯罪的规律和特点，健全有效预防和打击各种违法犯罪的工作机制，努力遏制违法犯罪的多发势头，从源头上预防和减少问题的发生。
严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动。充分认识对敌斗争的严峻形势，认真把握当前斗争重点，
着力防范和打击敌对势力、敌对分子利用我人民内部矛盾、利用宗教等进行渗透破坏，着力防范和打击利用互联网煽动串联、制造事端等危害社会稳定的犯罪行为，着力防范和打击暴力恐怖活动和“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动，特别要严防敌对势力和别有用心的人插手人民内部矛盾制造事端。加强隐蔽战线的斗争，强化情报信息工作，全面提高发现、控制和处置敌对势力违法犯罪活动的能力，牢牢掌握对敌斗争主动权。高度重视意识形态领域的斗争，坚持马克思主义的主导地位，始终坚持正确的政治方向和舆论导向，打好思想战线主动仗，有效抵御资产阶级意识形态的渗透破坏。
坚决打击各种刑事犯罪。坚持严打方针不动摇，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性
侵财犯罪等严重刑事犯罪，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。同时，坚持宽严相济的刑事政策，对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员尤其是未成年犯罪人员，依法从轻减轻处罚，最大限度地瓦解犯罪和减少社会对抗。
加大对社会治安突出问题的整治力度。健全完善治安问题定期排查制度，及时有效地整治治安混乱区
域、部位和突出治安问题。特别对学校和企业周边、公共复杂场所、城乡结合部、暂住人口聚居区、集贸市场、车站、铁路公路沿线、旅游景点、边界地区等地方、部位和网上有害信息、“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚持反复抓、抓反复，实行动态管理、滚动治理，不断净化和优化社会环境。对治安落后的村庄和单位，组织专门力量，强化工作措施，加强综合治理，尽快从根本上解决问题。
进一步完善社会治安防控体系。坚定不移地走社会化、市场化、职业化相结合的治安防范新路子，有
效挖掘人力、物力、财力资源，健全社会面、重点要害部位、特种行业、公共复杂场所、社区、农村、单位内部等各个层面、部位的治安防控网络和边界间的联防网络，进一步形成点线面结合、人防物防技防结合、专门力量与群防群治结合、覆盖全社会的治安防控工作体系。坚持把人防作为防范之本，充分发挥专门力量的作用，努力壮大群防群治力量，加强警民联防、企地联防，大力推广治安防范承包责任制、民警包村、保安驻村、治安保险等各种行之有效的做法，努力形成地域上全覆盖、时间上全天侯的人防工作新格局。高度重视物防，进一步加强技防建设，不断将技防设施的安装向单位、社区、村庄、家庭推广和延伸，加快技防社区、技防乡镇、技防村建步伐，扩大技防覆盖面，充分发挥物防、技防在治安防范中的重要作用。
严厉打击经济领域的犯罪活动。加强对经济犯罪多发领域安全防范工作的研究，认真整顿和规范社会
主义市场经济秩序，强化监管措施，坚决打击走私贩私、偷税骗税、金融诈骗、洗钱、侵吞国有资产和侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪，坚决打击生产、销售假冒伪劣产品等严重危害人民群众健康的犯罪，坚决查办和预防贪污贿赂、渎职、挪用公款等职务犯罪，切实维护正常的市场经济秩序和公平竞争环境，维护国家、集体和人民群众利益。探索建立预防经济犯罪的长效工作机制，认真做好重点领域、重点行业经济犯罪和职务犯罪的预防工作。
四、改进和完善社会管理，保持社会安定有序
加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。要创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理和服务的水平。
完善社会管理组织网络，强化社会管理和服务功能。深化行政管理体制改革，创新公共服务体系，健
全新型社区管理和服务体制，发展各类社会组织，实现政府行政管理与社区自我管理、社会组织监督管理的有效衔接，实现政府依法行政与居民依法自治、社会组织依法自律的良性互动。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥基层党政组织、基层自治组织和单位、社团、行业组织、社会中介组织的作用，形成社会管理和社会服务的合力，把每年社会成员都归属到一定的社会组织之中，把各种组织都纳入有序管理之中。重点加强对“社会人”和违法犯罪多发人群的管理，着力做好流动人口服务和管理工作，做好社会闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等人员的监护教育工作，做好吸毒人员管理教育、刑释解教人员帮教安置、外执罪犯社会矫正工作。加强对文化娱乐、网吧等新型行业、特种行业的管理，规范对互联网和手机短信的管理。
完善安全生产管理体制，加大安全生产监管力度。健全安全生产目标责任体系和绩效评价体系，实行
目标管理，层层落实责任，加强检查监督，严格考核奖惩，实现安全生产绩效与责任主体切身利益挂钩。加强安全生产制度建设，依法规范和保障安全生产。把安全生产纳入法制化轨道，强化源头管理，严把市场准入关，凡不具备安全生产的企业不准进入市场。强化安全生产监管措施，重点抓好对矿山开采等高危生产企业、交通运输业、大型商场等人员密集场所和危险化学品、有毒有害食品药品的安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强环境治理保护，加快环境友好型社会建设，解决好危害群众健康和影响稳定、影响可持续发展的环境问题。
完善应急管理体制机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各种风险。
建立健全党政领导、部门参与、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成信息采集汇总、组织指挥、力量配置、资源动员、应急救援等相互配套、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。按照预防和应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法规，加强应急管理宣传教育，提高公共参与救援和自救的能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动，确保一旦发生突发公共安全事件，能够迅速反应、果断处置，把损失和影响减少到最低程度。
五、强化基层基础工作，夯实平安建设根基
强化基层基础工作，是平安新泰建设的一项重要内容，也是确保社会平安的保障措施。要继续坚持重心下移，始终把抓基层、抓基础、抓队伍作为战略性、根本性任务来抓，按照抓乡带村、抓街带居、抓行业带单位的思想，健全完善以基层党政组织为核心、基层自治组织为基础、基层政法综治组织为骨干的基层维护稳定组织体系，筑牢维护社会稳定的第一道防线。
强化基层组织建设。重点抓好以党支部为核心的基层党组织建设，巩固和发展保持共产党员先进性教
育活动的成果，进一步提高基层党组织的战斗力和凝聚力，使农村、城市社区、企事业单位的党组织真正成为落实“三个代表”重要思想的具体组织者、推动者和实践者，成为推动平安建设的核心力量。大力推进新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面。加强基层“两委”班子自身建设，提高基层“两委”班子整体素质。
强化基层政法综治组织建设。着力抓好政法综治组织建设，强化职能，理顺关系，充分发挥其管理指
导基层政法工作和组织协调综治工作的作用。在乡镇机构中，综治力量只能加强不能削弱。大力加强公安派出所、司法所、人民法庭建设，完善保障机制，推进警力下沉，积极发挥骨干作用，打牢服务群众、维护稳定的第一线平台。加强基层政治队伍思想政治建设，使广大干警始终坚定正确的政治立场，牢固树立执法为民的社会主义法治理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，确保政法队伍始终忠于党、忠于人民、忠于法律。
强化群防群治组织建设。积极探索市场经济条件下专群结合的新路子、新办法，大力发展保安服务公司、物业管理公司、新型治安巡防队等职业队伍，加强村（居）和企事业单位治保、调解、巡逻、帮教、普法等“五位一体”的综治组织建设，积极推动组织进非公有制企业，广泛动员党员、团员、民兵、青年志愿者、离退休人员参与治安防范，确保平安建设和综合治理工作有人抓、有人管、有人干。
强化基层基础规范化建设。坚持把加强基层组织和基础工作规范化建设作为提升工作水平的重要措施来抓，统筹规划，积极推进，加快实现机构设置、队伍管理、工作制度、办事程序、基础设施“五规范”，确保平安建设和综合治理工作按章办事、有序开展、高效运转。加大财政统筹力度，依法搞好市场运作，落实治安巡防队员和村（居）综治人员的报酬，稳定基层综治队伍。把基层政法综治人员的教育培训纳入制度化轨道，坚持定期进行，不断提高他们的政治业务素质、工作能力和水平。
六、切实加强组织领导，推进“平安新泰”建设扎实深入开展
深入开展平安新泰建设，关键在领导。各级各部门一定按照党委政府统一领导、综治部门组织协调、有关部门齐抓共管、人民群众广泛参与的要求，切实加强对深入开展“平安新泰”建设的组织保障。
明确职责任务，层层落实责任。各级各部门要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，
始终把平安建设放到全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，深入扎实地推进“平安新泰”建设，切实担负起保一方平安的政治责任。各行业管理部门要进一步明确各自在平安建设中的职责任务，既相互配合，密切协作，共同维护社会稳定，又各司其职，各负其责，深入扎实地抓好平安行业建设。要继续组织开展好平安乡镇、平安街道、平安村庄、平安社区、平安校园、平安企业、平安家庭等基层平安建设活动，真正把平安建设的措施落实到基层。要严格实行平安建设领导责任制，切实把主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导“一岗多责”共同抓的要求落到实处。进一步抓好决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，完善和落实平安建设目标责任制度、考核奖惩制度，对因工作失职、渎职引发影响社会稳定等重大问题的，坚持实行责任倒查和一票否决，严肃追究有关责任人的责任。
深入宣传发动，充分调动社会参与的积极性。宣传部门要统一制定计划，抓好对平安建设宣传工作的
组织指导。新闻媒体要继续开辟专栏、专题，不间断地做好平安建设宣传报道工作。乡镇街道办事处、各部门、各单位都要采取喜闻乐见的形式，做好群众的宣传发动工作。坚持正面宣传为主，严格宣传纪律，加强对新闻媒体、出版单位、互联网的管理。
健全经费保障机制，提高经费保障能力。财政部门要加大对社会治安综合治理暨平安建设的经费保障
力度，应由政府承担的经费纳入同级财政预算，保证社会治安综合治理暨平安建设的发展需要，并随着经济的发展逐步增加投入。要逐步建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。
各级各部门要从实际出发，理清工作思路，突出自身特色，求真务实，真抓实干，确保各项工作落到实处。要深入基层，调查研究，分类指导，推广典型，推进工作整体发展。要从理论和实践的结合上积极探索深化“平安新泰”建设的新思想、新方法、新途径，及时出台一些重在解决实际困难和问题的政策规定，出台一些针对性和指导性强、科学合理、长期管用的工作规范，解决好影响和制约“平安新泰”建设深入发展的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰，促进平安新泰建设的制度化、规范化。
中共新泰市委
新泰市人民政府
关于加强文化建设推动文化繁荣发展的
意
见
（新发〔
2008
〕
27
号）
（
2008年
7月
10日）
为深入贯彻落实党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署，贯彻落实省委省政府、泰安市委市政府关于推动文化建设、加强公共文化服务体系建设和深化文化体制改革加快发展文化产业等一系列文件精神，实现市委十二届三次全会确定的加快建设文化名市、文化强市的宏伟目标，现结合我市实际，就加强文化建设推动文化繁荣发展提出如下意见。
一、进一步提高对文化建设重大意义的认识
党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了加强社会主义文化建设、兴起社会主义文化建设新高潮、推动文化大发展大繁荣的战略部署。新时期新形势下，加强文化建设，是顺应世界文化发展趋势、实现文化与经济社会融合发展的战略抉择，是实现中华民族伟大复兴的历史任务、凝聚形成全社会共同奋进发展的思想基础和精神支柱的重要源泉，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进经济社会又好又快发展的必然要求，是丰富人民群众精神文化生活、满足人民群众日益增长的文化需求的迫切需要，对于统一思想，提升全社会文化水平，增强文化软实力和综合竞争力，加快推进全面建设小康社会进程具有十分重大的意义。
近年来，我市文化建设取得了显著成绩，广大人民群众团结奋斗的共同思想基础得到巩固，文明和谐的社会风尚正在形成，公共文化服务体系建设进一步完善，惠及群众的文化基础设施建设和文化事业发展显著加强，文化市场管理有序、繁荣活跃，文化产业发展取得新的进展。但是，全市文化建设总体上还滞后于经济社会发展，特别是文化基础设施还比较落后，文化产业项目小而散、缺乏竞争力和支撑力，专业人才缺乏，这与经济强市、文化资源大市地位不相适应，与人民群众日益增长的文化需求不相适应，与率先在全省全面建成小康社会的要求不相适应。必须进一步增强加快文化建设的紧迫感和责任感，紧紧抓住难得的历史机遇，像重视经济工作那样重视文化工作，像重视物质文化建设那样重视精神文化建设，像重视做强经济硬实力那样重视做强文化软实力，更加自觉、更加主动地推动新泰文化繁荣发展。
二、明确文化建设的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领文化建设各项工作，用社会主义核心价值体系引领先进文化前进方向，坚持一手抓公共文化服务体系建设，促进文化事业大发展、快发展，让群众从文化建设中获得更多实惠，一手抓文化产业发展，集中力量引进新上和改造壮大一批重大文化产业项目，全面提升文化的竞争能力和服务能力，为加快建设富裕文明新泰、率先全面建成小康社会提供坚实的思想基础、智力支持。
（二）奋斗目标
经过全市上下的共同努力，使社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬，人民群众的精神风貌更加昂扬向上，城乡文化基础设施建设显著加强，文化产品和文化服务更加丰富，文化市场繁荣发展，群众基本文化权益得到更好保障，到2010年基本建成覆盖城乡且比较完备的公共文化服务体系。传统文化得到弘扬，文化遗产得到有效保护，文化宣传和交流深入开展，新泰知名度和影响力显著提升。文化产业又好又快发展，文化创新能力、整体实力和竞争力明显增强。全市文化产业增加值平均增幅高于GDP增长幅度，到2010年，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到5%，到2015年达到或超过7%。文化发展的体制机制环境全面优化，全社会文化创作活力充分释放，文化创新富有成效。力争到2015年，我市文化事业投入、设施建设、产业发展、文艺创作等方面主要指标居全省前列，建成思想基础巩固、服务体系健全、产业优势突出、发展活力强劲的文化强市。
三、加强公共文化服务体系建设，促进文化事业繁荣发展
（一）实施公共文化基础设施建设“六大工程”
1
、市文化中心建设工程。把市文化中心建设列入2008年议事日程，重点搞好中心的选址、规划、设
计、专家论证，争取早日开工建设。建成集文化馆、图书馆、博物馆、文化广场、青少年科技教育中心为一体，具备收藏、阅览、展演、培训、研究等功能，设施完备、功能齐全、全省一流、全国有特色的标志性文化设施，进一步完善我市文化综合服务功能，提升城市文化品位和文化形象。力争
2010年全部建成投入使用。
2
、镇村文化设施建设工程。按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，加
强乡镇和农村基层文化设施建设，努力达到乡镇街道有综合文化站，村有文化大院，社区有文化中心的要求。乡镇综合文化站设施面积不少于
800平方米，功能布局和设备配套齐全，能够向广大群众提供图书报刊阅览、宣传教育、文艺演出、科普教育、影视观赏、文化信息资源共享等文化服务和开展体育、青少年校外活动。行政村要整合利用现有资源，建设包含农家书屋、远程教育接收点、人口文化学校、村民技校等于一体的文化大院，至少要建设
100平方米以上的文化活动室。城市社区建设文化活动中心，向群众提供图书、报刊、文艺、娱乐、文化信息资源共享等文化服务。对建设综合文化站达标的乡镇，市政府给予专项补贴。年内半数以上的乡镇建成综合文化站，完成
100家村级文化大院的建设。
2010年全面实现乡镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心的要求。
3
、广播电视村村通工程。大力推进广播电视村村通，扩大对农村广播电视的有效覆盖率，通过有线网络传输和无线信号等形式的混合覆盖，建立以市为中心、乡镇为依托、服务农户的农村广播电视公共覆盖网络。采取多元化融资、政府支持贴息、市场化运作的方式运作。到2012年，农村有线电视入户率达到50%，争取2015年基本实现户户通。
4
、文化信息资源共享工程。建设好市、镇、村三级中心服务站。综合利用市政府网、远程教育中心、市广播电视有线网、互联网等信息渠道拓展服务业务，及时将文化信息资源传送到乡镇、村户服务中心站点，让全民共享。到2010年，结合乡镇综合文化站建设，完成乡镇文化共享工程服务站点改造提升，把60%的村服务站建设成为规范化站点，真正为基层群众提供内容最为完善和优质的文化服务。
5
、农村电影放映工程。按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的原则，进一步加强农村电影“2131”工程的实施，资助配备流动电影放映车和数字电影放映设备，建立公益放映补贴的新机制，鼓励电影放映单位和个人在完成政府购买任务的前提下，努力开拓市场，搞活经营。2008年力争50%的村每月放映一场电影，到2010年实现全市行政村每月放映一场电影的目标。
6
、农家书屋建设工程。农家书屋由政府资助建设，鼓励社会捐助，农民自主管理。每个书屋要配备适合农民阅读、观看的经济、科技、法律、卫生、文化类图书、期刊和音像制品，图书不少于1000册，报刊不少于30件，电子音像制品不少于100种（张）。定期予以更新，逐步实现农家书屋藏书资源在全市图书系统内轮换周转，解决农民借书难、看书难的问题。2008年在全市新农村建设示范村建成100家示范性农家书屋，2010年70%以上的村建成农家书屋，争取2015年覆盖每个行政村。
（二）广泛开展群众性文化活动
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，搞好中国特色社会主义理论的宣传教育和普及，把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文化建设全过程，贯穿于文化建设的各个方面，坚持用先进文化占领思想阵地，全面落实《公民道德建设实施纲要》，努力在全社会形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。大力加强城市文化、村镇文化、社区文化、家庭文化、机关文化、企业文化、校园文化、广场文化等文化建设，推动“文明新泰”建设向纵深发展，全面提高公民文明素质和社会文明程度。积极组织开展内容健康向上、形式丰富多彩、群众踊跃参与的歌咏、读书、朗诵、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛等各种文化活动，不断提升全市人民的思想道德境界，让广大人民群众在积极参与中共建共享文明和谐社会。深入持久地开展文化科技卫生“三下乡”活动，推动“城乡文明携手同行”活动经常化、品牌化。组织好传统民族节日活动。办好莲花山旅游文化周、和圣文化节、广场文化艺术展演、青少年艺术大赛等公益性文化活动。发挥体育优势，办好在全国有影响的体育文化艺术节，提高新泰知名度。
（三）实施“文化精品工程”
组织实施“文化精品工程”，设立“新泰文化精品工程奖”和“新泰文化贡献奖”，加大“新泰好新闻”评选表彰力度，对在省以上重大文化活动中获得优异成绩的集体和个人实行重奖。全力推进文化创新，积极创作更多思想性、艺术性、观赏性有机统一，具有新泰特色、群众喜闻乐见，有利于推动科学发展、促进社会和谐、展示文明建设成果的文化精品，打造新泰文化优势品牌。
四、加快发展壮大文化产业，培植经济发展新的支柱产业
（一）以项目建设为载体培植文化骨干企业
把项目建设作为推进文化产业发展的基本抓手，整合文化资源，发挥现有文化基础的优势，加大以文招商的力度，大力推进文化产业的市场化经营、企业化管理、社会化服务。
2008年重点做好文化娱乐城、游乐园、金斗利苑休闲广场、荣峰娱乐城招商工作，尽快建成一批文化产业龙头项目，为公共文化服务提供坚实的产业支撑。
（二）重点做强做大文化旅游业
把发展文化产业与发展旅游业紧密结合起来，充分发挥中国优秀旅游城市、国家园林城市的品牌效应，整合现有旅游资源，加快“一城五区”的规划建设，做强做大新泰文化旅游产业。搞好莲花山景区的深度开发，发挥龙头带动作用；搞好青云湖、青云山旅游风景区的规划、论证、设计，尽快组织实施；继续建好寺山、新汶森林公园、墨石山、和圣园等一系列文化旅游项目；搞好徂徕山文化旅游配套服务；重点培植在全省有影响的旅游开发公司和为旅游配套服务的酒店、餐饮等服务业，增强综合服务功能。
（三）加快发展新兴文化产业
加大改革力度，整合文化、广播、电视适宜市场化运作的部门，组建广电文化传播公司。大力发展有线电视传输市场，开拓城区数字化电视传输市场，开展手机电视、移动电视、互动电视、高清晰度电视等业务，提升电视传媒、网络信息等现代文化传播产业。利用文化设施资源发展会展业，运用现代信息技术等高科技手段打造广告、创意等新兴文化产业。加大竞技体育资源等无形资产的开发和保护力度，加快体育公园建设，健全体育相关产品的开发、生产和营销渠道，拉动体育文化产业发展。积极争取将我市列入国家级高水平体育人才基地。充分利用体育名牌优势，发展相关体育产业。
（四）大力提升传统文化产业
支持新华书店在发展传统业务的同时，跨行业、跨所有制经营，大力发展连锁经营、现代物流、网络书店等现代化出版物流系统，建成以图书发行为主的文化集团公司。加强与省内外出版业、报刊业的联系，发展高新技术印刷、特色印刷、培植各具特色、技术先进的印刷产业，扩大规划，提升水平。不断满足群众文化需要，调动民间艺人的积极性，组建各种形式的演出团体，积极利用好旅游场所、节假日等大力发展演出市场；发挥花卉盆景制作、书画创作人才荟萃优势，集中建好文博、书画、古玩大市场，盆景、园艺展示中心等市场。
五、完善政策，加强领导，推动文化建设健康快速发展
（一）加大投入，切实保障实施重大公共文化工程
从今年起，市财政每年安排
500万元，设立文化产业发展基金，专项用于鼓励支持文化产业的发展；每年安排
200万元，设立新泰宣传文化事业发展基金，专项用于公益性宣传文化活动。“十一五”期间，确保财政对文化的投入增幅高于同级财政经常性收入的增幅。市财政每年安排
3000万元文化基础设施建设专项资金，用于重大文化基础工程建设。采取以奖代补的办法，支持基层文化阵地建设。放宽公益性文化事业的准入政策。鼓励和支持社会资金和外资参与公益性文化事业，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务，形成以政府投入为主，社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。
（二）进一步完善促进文化产业发展的配套政策
城市规划建设要保证公共文化设施数量、种类、布局符合国家规定。新建公益性文化设施，应纳入新建城区、居民住宅小区、各类园区用地指标，按行政划拨方式供地，并在选址、立项、投入等方面给予支持。对新兴办的文化企业，在土地、税收等方针享受开发区进区企业同等待遇。按照国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔
2005〕
10号），进一步放宽市场准入领域和条件。鼓励有实力的企业、团体、人个依法发起组建各类文化投资公司。
（三）健全领导和工作机制
按照省委、省政府《关于推动文化大发展大繁荣的意见》的要求，紧密结合经济社会发展，建立健全党委统一领导、政府管理服务，党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的领导机制和工作机制。成立市文化发展工作领导小组，在市委宣传部设立文化发展领导小组办公室。要把公共文化服务体系建设、发展文化产业纳入经济社会发展总体规划，纳入财政预算，纳入领导班子和领导干部综合考核评价指标体系。建立领导小组联席会议制度，制定文化发展规划和近远期目标，确定各个阶段、各个年度的重点工程、重点项目、重点工作，建立目标责任制，加大督查推进力度。宣传文化部门是促进文化繁荣发展的中坚力量，各相关职能部门要把支持文化发展作为重要职责，各群团组织、社会团体要充分发挥在文化发展中的积极作用，形成全社会推动公共文化服务体系建设、促进文化产业发展的合力，确保文化事业和文化产业健康有序发展。
（四）创新文化发展运行机制
积极探索公益性事业单位改革的路径和方法，建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化服务能力和水平。公共文化单位，要优化组织结构，面向群众、开拓市场，增加公共文化服务总量，提供更多群众喜闻乐见的优秀文化产品和优质文化服务。积极推动公共文化服务方式创新，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，实行政府采购、项目补贴、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。积极引导社会力量以兴办实体、赞助或冠名承办文化活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。支持各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，促进公共文化服务方式多元化、社会化。
（五）加强文化发展人才队伍建设
加强思想政治素质教育。引导广大文化工作者增强文化建设的责任心和使命感，积极深入实际、深入生产、深入群众，不断提高思想政治素质和专业水平，在公共文化服务体系建设和发展文化产业的实践中经受锻炼、增长才干、服务人民。加大业务技能培训力度。以基层和农村公共文化服务人才为重点，整合资源、完善机制、创新内容、扩大规模，构建多层次、多渠道、多门类的公共文化服务人才培养培训体系。按照国家有关规定要求，逐步实施职业资格管理制度。完善人才队伍培育机制，制定落实选拔、任用、激励、评价等方面的措施，吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，切实解决公共文化服务体系中人才短缺、人员老化等问题。注重发挥基层文化骨干、文化能人的作用，培育和发展农村业余演出队、庄户剧团、文化专业户、义务文化管理员等，形成一支扎根基层、服务群众的兼职公共文化服务队伍。
中共新泰市委
新泰市人民政府
关于认真贯彻落实党的十七届三中全会决定
加快推进全市农村改革发展的意见
（新发〔
2009
〕
1
号）
（
2009年
1月
9日）
党的十七届三中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次极为重要的会议。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件。为认真贯彻落实《决定》精神，进一步巩固提高农业，为率先建成经济文化强市打牢坚实基础，经市委、市政府研究，提出以下意见。
一、农村改革发展的总体要求和任务目标
推进新形势下我市农村改革发展的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，从促进农民增收这个重点环节着力，从深化农村改革这个关键领域突破，突出抓住以产业化经营为总抓手的现代农业发展，以打造农村新型社区为突破口的新农村建设，以完善土地流转制度为重点的农村改革，统筹城乡社会发展，创新农村经营管理机制，加强农业基础建设，高度关注改善民生，加快实现由农业大市向农业强市跨越，努力建设繁荣、富裕、文明、和谐，民主的社会主义新农村。
结合新泰实际，突出工作重点，牢牢把握以下原则和目标：
——坚持把发展农村经济放到农业农村工作的首位，进一步发展农村生产力。在稳定粮食生产的基础上，抓好农业内部结构战略性调整，优化农产品布局，形成具有新泰特色的主导产业；坚持把农产品加工增值作为主攻方向，实现产加销、贸工农一体发展，农业产业化经营达到更高水平，尽快构筑起现代农业产业体系。
——坚持把农民增收作为农业农村工作的根本目标，建立农民增收的长效机制。拓宽农民增收的渠道，挖掘农民增收潜力，千方百计增加农民收入，大幅提升农村消费水平。
——坚持把推进农村改革、制度创新作为农业农村工作的重要举措，健全完善农村经济体制。创新工作思想和方法，坚持不懈地推进农村改革和制度创新，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制，激发农村发展的活力。
——坚持把强化农业农村基础设施建设作为工作的着力点，逐步改善农村生产生活条件。以提高农业综合生产能力和不断改善农村通水、通电、通路、通讯、就医、就学等状况为目标，把基础设施建设重点放在农村、加大投入和工作力度，争取在短时间内见到明显的成效。
——坚持把高度关注民生作为农村工作的基本要求，促进农村社会更加文明和谐。落实以人为本理念，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，改善民生，扩大民主，稳定社会，整治环境，村级组织健全配套，社会管理体系比较完善，污染得到有效控制，农村民生得到根本性改善。
——坚持把社会主义新农村建设作为战略任务，加快推进全面建设小康社会的进程。加快建设经济优势明显、基础设施完善、公共服务一体化的新型农村社区（中心村），农村公共服务体系进一步完善，真正把广大农村建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美好家园。
从2009年到2013年，平均每年保持10%增长幅度，第一产业增加值和农民人均纯收入分别达到53亿元、12300元，基本消除绝对贫困现象。
二、加快建设现代农业，再创农村发展新优势
发展现代农业、必须坚持高产、优质、高效、生态、安全的要求，按照“两线两翼”的发展思路，加快转变农业发展方式，壮大带动主体，打造大企业；发展原料基地，培育大产业；强化质量意识，铸造大品种；加强市场建设，形成大流通；突出重点项目，承接产业大转移，努力构建现代农业产业体系。
（一）积极开展粮食高产创建。严格落实粮食生产的各项扶持政策，支持粮食产业建设项目，实施粮食高产创建、中低产田改造、宜农荒地开发、科技支撑能力建设“四大工程”，抓好粮食品种、品质结构优化提升，着力提高粮食单产；抓好产销衔接促进粮食加工转化，不断提高粮食生产的科技含量和综合生产能力。2009年粮食总产达到50万吨。到2013年，全市粮食总产稳定在60万吨左右。
（二）大力发展农业产业化。建大龙头，带大基地，兴大产业，占大市场。从2009年开始连续5年，市财政每年从预算中列支400万元专项资金，采取贴息、担保、补助、奖励等形式，用于支持农业龙头企业发展。加快发展农产品加工龙头企业。按照高水平、大规模、专业化、外向型的发展思路，进一步做大做强具有一定规模的畜禽、蔬菜、粮油、果品、秸秆转化利用五大农产品加工产业集群。重点培植销售收入过5亿元以上的骨干龙头企业。2009年，新发展农业龙头企业26家。到2013年，全市规模以上农业龙头企业发展到200家。进一步搞活农产品市场流通。合理布设各类农产品市场，重点加强大型农产品产业批发市场和综合批发市场建设。2009年，新建各类农产品批发市场10处。到2013年，建成各类农产品市场150处。积极发展农民合作组织。引导农民组建多种形式的技术协会、信息协会、流通协会和专业合作社，切实提高农业的组织化程度。2009年，全市新建各类农民专业合作组织30家。到2013年，实现合作组织能够覆盖主导产业、涵盖优势产品、联结千家万户。
（三）加快培育特色主导产业。以市场为导向，以结构调整为主线，努力培植资源有优势、产品有特色、生产有规模、销售有市场的主导产业和主导产品。种植业按照“区域化布局，规模化发展，产业化经营”的思路，重点建设马铃薯、黄花菜、设施棚菜、桑蚕、池藕、食用菌六大特色农产品种植基地，2009年新发展5.4万亩。到2013年，达到29万亩。畜牧业突出猪、禽、奶牛三大主导产业，重点建设规模化、标准化、生态化的养殖场区。鼓励畜禽退出庭院、退出村庄、退出散养，进入小区、进入规模场、进入市场循环，巩固全国生猪调出大县的基础地位。2009年，新建各类标准化养殖场90个。到2013年，建成万头养猪场20个，生态养猪场500个，存栏20万只大型养鸡场10个，千头以上奶牛场8个，畜牧业产值占农业总产值的50%以上，进入全省先进行列。坚持因地制宜，宜林则林，统筹兼顾林业生态、经济和社会效益，大力实施荒山绿化工程、绿色通道建设工程、名优经济林基地建设工程、农田林网建设工程、村镇绿化工程、速生丰产林基地建设工程、苗木花卉基地建设工程等七大工程，全面消除宜林荒山，提高生态市建设水平。2009年，完成造林5万亩，新建绿化示范村80个，果品总产量达到15万吨，全市森林覆盖率达到35%以上。到2013年，全市有林地面积达到111万亩，森林覆盖率达到38%以上。
（四）着力推进农业标准化生产。加快构建农产品质量标准体系，加强农产品质量认证工作，健全农产品质量安全检验检测体系，尽快实现农产品无害化生产，确保农产品质量安全。高度重视农产品质检机构建设，2009年，建成市级农产品质量检测中心，新认证无公害、绿色、有机农产品10个。到2013年，全市农产品认证总数达到100个，主要农产品全部达到无公害以上标准，每年争创一批省级和国家级名牌农产品。
（五）切实加强农业基础设施建设。围绕增强农业抗风险能力、可持续发展能力，加强农田水利基本建设。2009年，重点抓好金斗、光明、苇池三座大中型水库除险加固工程，26座小型水库除险加固工程，柴汶河隐患治理二期工程及柴汶河流域综合治理、人工湿地工程，饮水安全、集雨窖建设和节水灌溉工程，完成投资5.91亿元。到2013年，争取完成水利建设总投资10亿元，村村通自来水达到100%，实现城乡供水一体化。搞好农业综合开发，加大中低产田的改造力度，改善项目区农业生产基本条件，提高农业综合生产能力和综合效益。2009年完成农业综合开发项目3项，完成投资735万元。
（六）超前谋划现代农业发展大项目。牢固树立“项目兴农”意识，进一步推动实施农业重大项目战略。抓住国家高度重视农业，逐年加大“三农”投入的有利时机，结合我市农业发展实际和现代农业发展要求，超前谋划设计项目，把握投资方向和投资重点，力求在争取上级惠农项目上实现突破。积极论证推介一批农业产业化精深加工、生产、养殖等对农村经济发展影响大、辐射带动能力强、无环境污染的好项目，力争在引进外资上实现突破。2009年，努力争取上级惠农资金1亿元以上、引进外商投资5亿元。
三、全力推动社会主义新农村建设，加快推进城乡一体化进程
社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的重大历史任务，是推进农村改革发展的一个根本方向，新形势下推进农村改革发展，必须深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务。按照真正给群众带来实惠、促进农民收入不断增加、生产条件不断改善、生活质量不断提高、民主权利得到保障的要求，紧紧抓住发展农村经济、增加农民收入“一个中心”，牢牢把握增加公共产品供给、改善农村公共服务“一个重点”，明确城乡统筹、工农互动“一个路径”，突出依靠农民群众、社会广泛参与“一个主体”，建立贴近群众、服务群众的综合性公共事业服务“一个平台”，重新整合优化资源配置，统筹推进城乡基础设施和公共服务，用先进文化战领农村阵地，满足群众生产生活、精神文化等各方面需求，更好地教育群众、服务群众、提高群众，推动农村经济社会又好又快发展。
（一）扎实搞好新型农村社区（中心村）建设。积极学习借鉴先进地区以新型社区带动新农村建设的经验，从发展新型农村社区服务中心和中心村入手，依托乡镇驻地村、工矿企业驻地村、区位优势明显的大村，通过规划建设、政策引导、组织实施，加快建设一批基础设施完备、公共服务一体化的中心村。鼓励乡镇街道有计划地搞好旧村改造，整合集中自然村，吸引农民逐步向中心村聚集。引导边远山区、库区、滩区村庄逐步进行整体搬迁，向中心社区迁移。稳妥推进行政村合并工作，优化村落分布，力争每年都形成和膨胀一批新的农村居住社区（中心村），彻底改变千百年来农村过于分散的村落布局和落后的居住生活模式，让进入中心村并接受社区管理的农民享受到与城市居民一样的社会服务环境和便利，逐步实现公共服务均等化。按照“完善功能、提高水平、发挥作用”的要求，快速推进城郊村向城市社区发展。加快中心镇和小城镇建设，大力发展农村二、三产业，吸纳农村劳动力就地转移就业，最大限度地增加农民收入。
（二）突出抓好试点村连片建设。重点在乡镇驻地、县乡主干道路沿线，连片扩大试点，以点带面，力争在村容村貌整治、公共服务设施建设等方面有新的突破。2009年，着力抓好翟镇、汶南、东都等乡镇连片试点建设。
（三）不断改善农村人居环境。大力开展以“三清四改五通六化”为重点的乡镇环境综合整治，加快推进村庄绿化、庭院美化、道路硬化、街道亮化、饮水标准化、能源清洁化。努力抓好农村道路通达工程，饮水安全工程、新能源工程、农民健康工程、文化教育工程、社会保障工程“六大工程”建设，推进城市基础设施、公共服务向农村延坤，切实改善群众居住生活环境。
（四）大力强化新型社区（村）内涵建设。实现有人办事、有钱办事、有地方办事“三有”目标，完善教育引导、便民服务、文化娱乐“三大功能”和党员活动、远程教育、文化娱乐、医疗保健、计划生育、农业科技、信息服务、农家书屋“八大服务项目”。硬件建设：健全远程教育中心、为民服务大厅、科普服务站、会议室、展室、图书阅览室、文化活动室、调解室、警务室、信息物流平台十大室内场所，建设文体广场、文化长廊、小舞台、各种球类场地、政务公开栏五大室外场所。软件建设；要有固定队伍、活动内容、规章制度，健全以部门职能为中心的公共服务体系、以各类社会组织为中心的市场化服务体系，以志愿者为中心的志愿者服务体系，组建文化宣传队、文艺表演队、体育健身队、民俗传承队，积极开展丰富多彩、健康向上的活动，提升群众文化生活品质。
（五）增强统筹保障能力。统筹使用各项资金，按照“来源渠道不变，管理权限不变，各记其功”的原则，整合集中全市所有的支农项目和资金等资源，形成新农村建设合力，集中向试点村（片）倾斜。市财政每年列支500万元实施以奖代补，用于新型农村社区（中心村）的规划建设。实施市级领导联系试点村、新农村建设成员单位包保试点村、向重点村派驻新农村建设指导队等制度，形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作推进机制。
四、以完善土地流转制度和农村产权制度为重点，加快推进农村制度改革创新
推进农村改革，加强农村制度建设和创新，建立起科学、合理、有效的制度保障，是解决现阶段“三农”发展面临诸多难题的必由之路。
（一）着力推进农村土地流转制度改革创新。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，依法保障农民对承包土地的占有、使用、权益等权利。坚持“依法自愿有偿”的原则，在不改变土地集体所有权性质和土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，积极探索农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权的模式，培育专业大户、家庭农牧场、农民专业合作社等规模经营主体。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保全市耕地和基本农田数量不减少、质量不降低。
（二）着力推进农村产权制度改革创新。一是积极探索集体林权制度改革。坚持“依法明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的原则，除国有大的公益林外，对集体山林和荒山、荒滩，按照山丘地区林地70年、平原地区林地林木及“四旁”林木不少于30年的承包期，依法承包并做好勘界、登记和核发林权证工作，建立完善林权林地有偿流转机制，充分调动农民营造、经营林木资源的积极性。对未绿化的“四荒”宜林地段地片，允许和鼓励企业、合作经济组织、个体大户等市场主体参与投资，享受冠名权和长期稳定的经营权、收益权。二是积极探索中小型农田水利建设项目产权制度改革，确保小型水利工程运行安全、发挥效益。三是加快推进农民财产流转制度改革。围绕解决农民宅基地和住房不能买卖和流转、不能贷款抵押的问题，落实“一户一宅”政策，认真搞好农村土地和房产的确权、登记、颁证工作，鼓励探索农民宅基地有偿取得和退出试点，依法保障农户宅基地用益物权。
（三）着力推进农村金融制度改革创新。加大政府对农村金融机构投资方向的监管力度。落实信贷资金和社会资金更多投向农村的各项政策规定，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制的农村信贷担保公司。健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。积极开展农业保险业务，建立多层次、多主体的农业保险网络。
（四）着力推进强农惠农政策体系创新。市、乡财政对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。加强财政对农业重点产业、重点农业项目、基本设施改造和建设的支持，加大对国家和省、泰安市扶持项目的财政资金配套力度。引导鼓励社会多元化投入农业项目；对农业新品种引进、使用新技术、粮食创高产给予奖补，对奶业发展、苗木花卉、有机蔬菜发展给予以奖代扶、以奖代补；认真落实中央和省、市对农民种粮补贴、良种补贴政策，完善与生产资源价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，落实农机具购置、油料、畜禽养殖补贴政策。建立农业产业保护、农民权益保护和土地、畜禽养殖补贴政策。建立农业产业保护、农民权益保护和土地、水资源、环境等保护机制，健全农产品价格保护、农业生态公益性项目补偿制度。
五、加强公共服务体系建设，着力解决农村民生问题
（一）完善农业社会化服务。抓好科技推广工程、科技引进工程、科技攻关工程、科技示范工程、科技培训工程五项农业科技创新工程的实施。加快推进农业机构化进程，大力推广先进实用的农机化新技术、新机具，积极推广保护性耕作和花生、薯类机械化、实施农机现代化示范乡镇、示范村建设工程，加强农机作业、农机维修、农机监理等服务线建设；创新农机经营模式，积极推行农机服务代理制，鼓励有条件的农机服务组织和大户直接承包土地。全面加强防灾减灾气象服务体系建设，积极推进人工影响天气工作，完善人工增雨、防雹点布设，强化现代化人工影响天气管理、指挥、作业系统建设，搞好自动气象站网络延坤，提高为农、决策、公益、专业四大气象服务水平和能力。加强动植物病虫害有效预防、快速扑灭和农产品卫生安全监控能力为重点的基层疫病防控基础设施建设，健全国有和镇、村集体林场森林防火指挥部、森林防火巡逻队、森林消防队伍、森林防火预案，健全完善水文测报、洪水预警和防汛抗旱指挥系统，切实增强防疫、防火和抗旱防汛能力。
（二）繁荣发展农村文化事业和产业。扎实开展社会主义核心价值体系建设，深化群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。完善城乡一体化的公共文化服务体系，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，尽快建立完备的农村公共文化保障机制和服务体系，2009年建设100家农家书屋，80%的乡镇建成综合文化站所。到2013年，市文化中心、乡镇综合文化站、村文化大院服务功能要进一步健全完善，切实满足人民群众精神文化需求。要以喜闻乐见的群众性文化体育活动、“三下乡”活动和精神文明创建活动为抓手，普及科学知识，破除封建迷信，培育健康文明的新风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护，发展农村文化旅游，发展壮大文化产业。
（三）大力发展农村教育事业。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，推进城乡义务教育均衡发展，促进教育公平。完善义务教育经费保障机制，健全学生资助政策体系。巩固提高农村义务教育普及成果，加强农村中小学和幼儿园标准化建设，改善办学条件，提高保教质量。普及高中段教育，重点加快发展中等职业教育并逐步实行免费，培育更多有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（四）提高农村医疗卫生服务水平。巩固和发展新型农村合作医疗，不断提高保障能力和服务水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，2009年实现全市参合农民在本市内就诊治疗“一证通”。健全市、乡、村三级医疗卫生服务网络和预防保健体系，实现乡村卫生一体化管理，每个乡镇办好一所卫生院，合理布设村级卫生站所，强化标准化建设，村级卫生室（所）覆盖所有行政村。加强农村公共卫生建设，大力开展健康教育、疾病控制、卫生监督、妇幼保健等工作，加强农村药品配送和监管，向农民提供安全价廉的基本医疗服务，努力提高广大农民健康水平。加强农村人口和计划生育工作，推进计划生育服务体系建设，完善计划生育利益导向政策，严格控制违法生育，稳定农村低生育水平。
（五）健全完善农村社会保障体系。按照广覆盖、保基本、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保障制度。建立农村最低生活保障标准和补助水平自然增长机制，做到应保尽保。落实农村“五保”财政供养制度，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村自然灾害应急救助机制，增强市级救灾物资储备中心应急能力。发展慈善事业，提高慈善救助效能。完善被征地农民养老保障办法，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。
（六）强化农村社会管理。完善乡村社会治理机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，完善政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。深入开展平安创建活动，搞好社会治安综合治理，强化基层基础工作，形成“人防、物防、心防”相结合的治安防控体系和群防群治工作新机制，扎实推进科技创安示范乡镇建设，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，优化农村发展的治安环境。以平安协会为平台，发挥农村服务性、公益性、互助性社会组织的作用，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农村信访工作，及时有效地疏导化解矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。
六、加强和改善党对农村工作的领导，确保农村改革扎实推进
（一）建立市、乡、村三级党政农村工作责任制和农村工作考核机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。坚持把农村工作摆上重要议事日程，建立完善农村改革发展的决策目标体系、执行责任体系、考核监督体系，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把农业生产、农民增收、新农村建设、农村基础设施建设、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为考核乡镇领导班子绩效的重要内容，充分发挥政策导向、激励和约束作用。乡镇党委要制定落实明确具体的计划目标、推动措施、考核奖惩办法，将各项目标任务层层分解，落实到部门、落实到岗位，以责任促落实，以考核促发展，确保农村改革发展各项工作任务目标不折不扣落实到位。
（二）大力加强农村基层组织建设。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，突出抓好农村干部队伍建设，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务出返乡农民中选拔村干部，鼓励民营企业经营管理人员、机关事业单位、提前离岗干部职工回村任职创业。推进“一村一名大学生”计划，鼓励高校毕业生到村任职。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。创新农村党的基层组织设置形式，在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织。健全完善基层组织运转保障机制、城乡一体党员动态管理机制、构建城乡统筹的基层党建新格局。进一步推进村级组织活动场所建设，充分发挥其应有作用。加快推行城乡结对共建工作，实现城乡统筹发展。大力加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、群团组织、社会组织依照法律法规和章程开展工作。加强农村党支部书记队伍建设，保证村干部工作待遇。按照上级部署安排，组织好从村干部中考选公务员工作。适应我市经济强村所占比例较高实际，选聘部分村党组织书记作为事业编制公职人员，调动工作积极性。充分发挥农村党员干部现代远程教育的作用，强化农村人才队伍建设。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。
（三）健全农村民主管理制度。深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践活动，以村民公议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践活动，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践活动，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践活动，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。全面推进政务公开、村务公开、党务公开，完善农村党员参与村级党内事务决策、选举、监督的途径和方式，切实做好农村集体资产与财务管理工作，不断完善村级会议委托代理制，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，创新管理机制，全面推行农村集体资产、资源招投标和村级集中采购。2009年全市20个乡镇街道全部依托经管站建立起“农村集体资产、资源招标服务中心”、“村级集中采购服务中心”，受村集体经济组织委托，代理村实施农村集体资产、资源招标和村级集中采购，进一步完善农村集体资金管理机制。采取多种措施增强基层财力，搞好对村级财政转移支付的管理监督，逐步解决部分行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。加强涉农收费管理，进一步规范农村“一事一议”筹资筹劳办法，制止农村“三乱”，健全农村公益事业建设机制。
全市各级各部门一定要深入贯彻落实科学发展观，按照上级党委、政府的部署和要求，以全面贯彻落实党的十七届三中全会精神为新的起点，进一步解放思想，振奋精神，统筹推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，着力保持农村经济平稳较快发展，着力维护社会和谐稳定，着力提高党的执政能力和领导水平，努力在经济文化强市、和美城市、幸福新泰建设上迈出新步伐。
中共新泰市委
新泰市人民政府
关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见
（新发〔
2010
〕
1
号）
（
2010年
2月
26日）
为深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和省委、省政府《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》（鲁发〔2009〕23号），现就我市统筹城乡发展，加快推进城乡经济社会发展一体化进程，提出如下意见。
一、进一步增强统筹城乡发展的紧迫感和责任感
1
、深刻理解统筹城乡发展的重大战略意义。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。统筹城乡发展、构建新型工农关系和城乡关系，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进农村改革发展的重大战略任务，是从根本上解决“三农”问题的必由之路，对于全面建设小康社会，推进经济文化强市建设具有极其重要的意义。
2
、准确把握我市目前经济社会发展的阶段性特征。近年来，我市经济和社会事业取得了长足发展，经济实力大大增强，进入全省、全国先进行列，工业化、产业化、城镇化水平不断提高，整个经济社会发展站在新的起点，进入新的阶段，已经具备了以工促农、以城带乡的条件和基础。当前和今后一个时期，必须坚持以科学发展观统领全局，落实统筹城乡发展的各项政策措施，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
二、明确我市统筹城乡发展的指导思想、基本原则和任务目标
3
、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，坚持走新型工业化、城镇化、农业现代化联动发展的路子，大力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，统筹城乡规划布局、基础设施建设、产业发展、社会管理、社会事业和生态建设，优化城乡资源配置，缩小城乡差距，实现城乡融合、同兴共赢。
4
、基本原则：
——坚持统筹规划，有序推进。城区规划、镇区规划、新型农村社区规划通盘考虑，相互衔接，长远规划，分步实施，稳步推进。
——坚持城乡互动，协调发展。着力提高城区、镇区辐射集聚功能，推进基础设施、社会事业向农村延伸，实现城市与农村的双向联动发展。
——坚持村为主体，政府推动。正确引导，加强支持，提供保障，充分发挥村级组织在镇区和农村社区建设中的主体作用。
——坚持政策扶持，市场运作。运用扶持鼓励政策，建立有利于城乡一体化建设的市场运作机制。
5
、任务目标：统筹城乡发展分“两步走”：2015年，在全省率先构建起统筹城乡一体化发展框架，创建城乡一体化发展示范区。2020年，实现市乡公共服务全覆盖，建立起城乡一体化发展的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
——城乡规划布局不断优化。市区按照大城市发展目标定位，人口在50万人以上；镇区按小城市标准建设，人口在5万人以上；新型农村社区按中心镇标准建设，人口在8000人以上，2015年城镇化率达到60%以上。全市逐步形成“市区—镇区—新型农村社区”三级职能梯次相连、布局合理的现代城乡体系。
——城乡基础设施配套完善。农村道路建设质量和标准进一步提升，农村客运公交化和城乡客运一体化进程加快；城乡公共服务设施配套完善，自来水管网统一供水，区域内实现集中供热、垃圾、污水集中处理，城乡基础设施现代化水平显著提高。
——城乡经济协调发展。城乡经济发展迈上新台阶，经济结构更加合理，区域经济特色明显，现代化产业体系基本确立。全市经济增长速度、主要经济指标人均占有高于全省平均水平。
——城乡社会事业同步推进。教育资源合理配置，城乡卫生服务网络和疾病预防体系初步建立，覆盖城乡的科技、教育、卫生、文体等公共服务体系基本形成，城乡居民共享现代文明。
三、统筹城乡发展的主要内容
（一）城乡规划布局一体化
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、城区空间布局。构筑青云、新汶两城区与柴汶河一体融合发展的大城市框架，推进城区由哑铃状向块状发展，科学构建辐射城乡的城区空间布局。增强城区对镇区、农村社区的带动能力。
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、镇区和新型农村社区规划。采取1+X模式，以镇区为中心，周围布局若干个新型农村社区。全市原则上将916个行政村（居），调整规划为61个新型农村社区（13个镇区）和33个城市社区。
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、城中村改造。按照“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，政策扶持，市场运作”的方针，2015年前基本完成规划建成区内的“城中村”开发改造，把“城中村”改造成为设施完善、功能齐备、群众安居乐业的城市社区，率先实现农民市民化、就业社会化、管理社区化。
（二）基础设施建设一体化
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、道路交通。提高全市交通通达深度和建设质量，建立城乡一体化综合交通系统，形成以高速公路、干线公路、铁路为主体的对外交通网络，提升我市在鲁中地区的交通枢纽地位。加快实施城乡道路提升工程，乡镇之间的连接道路达到二级以上公路等级，社区之间的连接公路达到三级以上等级。加快城乡道路网络体系建设，构筑城乡“大三环”路网框架，提升城区对农村的辐射带动力。
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、公共交通。打破城乡公共交通分割格局，优化客运线路和站点布局，建立以常规公交为主体的城乡一体化公交体系。全面落实公交优先政策，逐步提高公共交通出行比例，构建城乡活动“半小时交通圈”。整合客运、公交资源，组建客运集团，建立市区、镇区、农村社区间的快速公交系统。
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、供水和排污。做好生活与生产用水、饮水安全与农村社区自来水工程、新建与改造工程、供水与排水治污等方面的结合，形成城乡供水一体化网络。完善城区、镇区、农村社区污水独立排放系统，集中处理，减少污染。
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、燃气和供热。全面推广使用天然气，不断扩大城乡天然气覆盖面，逐步提高入户使用率。同步规划，同步建设镇区、农村社区集中供热系统，改善农民基础生活条件。
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、电力。实施新一轮农村电网改造升级工程，推进城乡同网同电同价，提高农村生产生活用电的可靠性和安全性。
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、信息。大力发展光纤接入技术，实现接入网的数字化、宽带化、智能化。光缆网覆盖所有镇区、农村社区。加快推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，全面提高农村信息化服务水平。
（三）产业发展一体化
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、农业产业化。突出地方特色，把重点放在农产品精深加工和基地规模膨胀上，加快建设具有区域优势的主导产业。重点培植发展食品、蔬菜、干鲜果品、木材、缫丝等农产品精深加工企业；着力做大有机蔬莱、林果花卉、桑蚕、畜牧等规模基地，增加农民收入，加快农村劳动力就地转移。
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、工业园区化。坚持工业化与城镇化互动，统一规划建设市高新区高端产业园、新泰循环经济产业园、新汶（小协）工业园、羊流（果都、西张）工业园、东都（汶南）物流加工工业园。其他中心镇要积极创造条件，依托现有产业优势，建设民营经济项目聚集区。各农村新型社区要合理规划养殖小区、仓储小区和农贸市场，依托产业园区，增强对农村转移人口的吸纳力，促进农民创业就业。
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、商贸流通网络化。按照新一轮镇区、新型农村社区规划，合理布局商业网点，健全完善城乡流通网络。深入推进“万村千乡”市场工程，推动家电、汽车、摩托车、建材下乡，搞好城乡“农超对接”，努力扩大城乡消费。
（四）社会管理一体化
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、农村社区组织建设。成立农村社区建设协调委员会，大力发展各类专业协会、农民专业合作社等农村经济合作组织和志愿者、法律援助、养老助残、帮扶互助、计划生育、文体教育、环境保护等公益性社会组织，建立健全以党组织为核心的农村社区组织体系。
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、农村社区管理体制建设。健全完善社区居民民主自治机制，强化社会管理与服务，实现行政管理与社区居民自治有效衔接和良好互动。积极探索以党组织领导为核心、以社区居民自治组织综合协调为主、社会组织与社区服务中心承担具体服务职能的新型农村社区管理服务框架和运行机制。
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、农村社区服务体系建设。构建农村社区公共服务体系。不断完善公共服务设施，把政府公共服务有效延伸到农村。构建农村社区市场化服务体系，积极发展各类服务网点，为农村社区居民提供多层次、全方位的服务。构建农村社区志愿服务体系，积极动员农村社区老党员、共青团员、妇女、学生等各类群体开展各种志愿服务，帮助农村社区居民解决生产生活中的实际困难。
（五）社会事业一体化
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、教育事业。推动教育资源在城乡间的均衡配置，促进学前教育、基础教育、职业教育协调发展。每个新型农村社区按照省级规范化标准建设幼儿园和小学，每个乡镇集中建设一处中学。加强幼儿教师配备、管理和培训，提高学前教育水平，增强农村社区对群众的吸引力。
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、卫生和计划生育事业。加强城市卫生基础设施建设，全面提高市级骨干医院的基础设施水平。改善公益性医疗卫生资源配置模式和管理体制，促进城乡医疗技术、设备、医药等资源共享。改变农民生育观念，稳定农村低生育水平，加强和创新流动人口计划生育服务管理。
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、文体事业。着力培植以和文化、杞文化和红色文化为代表的新泰文化品牌，规划建设体育产业园、大型综合文化市场等一批文化产业项目。完善市、乡镇、农村社区文化设施，大力开展“文化下乡”活动，培育农村社区文化队伍，丰富活跃农民的精神文化生活。
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、就业和社会保障。建立健全城乡一体的人力资源市场和就业服务体系，基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动。健全完善职业技能培训、劳务输出组织、输出人员管理服务体系，提高劳动者素质，加快农村剩余劳动力转移。建立完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障制度，形成城乡社会保障互相衔接和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接，推动城乡社保资源配置的均等化。
（六）生态建设保护一体化
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、统筹城乡环境管理。以优化人居环境为目标，持续开展村容村貌环境综合整治，建立健全长效管理机制。集中力量搞好市容镇貌、交通秩序、违法建筑、占道经营等专项整治，突出背街小巷治理，为社区居民营造整洁优美的人居环境。推进生态市建设步伐，抓好环境优美乡镇、生态文明村和农村小康环保行动计划示范村创建。加快荒山绿化、城乡道路绿化、社区绿化，2015年城区、镇区（社区）绿化率分别达到46%、40%。
四、加快完善统筹城乡发展的政策措施
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、统筹城乡投融资资源。建立统筹城乡发展投融资平台，拓宽新农村建设的投融资渠道。加快农村信用体系建设，依法推动金融服务向农村延坤，金融机构向农村设置，落实当地金融机构吸收的存款主要用于当地发放贷款的要求，引导各类金融机构加大对“三农”投入。加强面向农户和农村中小企业的信用担保体系建设，积极发展政府支持下的农村各类社会保险事业，全方位改善农村投融资条件。
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、加快土地承包经营权流转。建立城乡统一的土地承包经营权流转市场和服务平台。鼓励发展土地股份合作社，引导各类经济组织、个体大户，通过租赁、入股等形式到农村开发经营，加快推进土地承包经营权流转，发展适度规模经营。
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、完善搬迁安置政策。以村（居）为主体，因村而异，依法组织搬迁安置。今后一律不再新批一户一宅的宅基地，农民新建住房统一在规划的镇区或新型农村社区建设和管理。实行一户一套还建安置和货币安置两种方式。对煤矿塌陷区、压煤区的村庄，积极争取一次性补偿，整体搬迁。鼓励支持房地产开发企业与村集体联合进行旧村搬迁改造和新社区建设。
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、用好城乡土地增减挂钩政策。依据土地利用总体规划，利用城乡挂钩指标整建制滚动开发。对新型农村社区建设中腾空的土地，在用于城市建设和项目建设置换后，土地增值部分由市、乡镇政府根据有关政策返还给村集体，用于新型社区建设。
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、制定财政补助政策。市财政每年列支2000万元新农村建设专项资金，重点用于镇区和农村社区的基础设施建设、规划设计等方面的专项补助。
五、切实加强统筹城乡发展工作的组织领导
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、建立责任明确的领导体制。成立市统筹城乡发展委员会，负责镇区、新型农村社区建设的组织领导；按照建设要求，有关部门负责制定相应的配套政策措施；乡镇街道成立专门机构，包项目、包工程、保进度。各级党委政府要广泛宣传建设新型农村社区的重大意义和各项政策，引导激发农民群众参与建设新型农村社区的积极性、创造性。严格法律法规和纪律要求，对侵害群众利益、乱批宅基地、乱搭乱建等违法乱纪行为，严肃追究责任。
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、建立统筹发展的推进机制。加快制定镇区、农村社区建设的总体规划、区域规划和单体规划；着力破解社会融资、搬迁补偿、土地流转等难题；整合部门项目、资金、政策重点向镇区和新型农村社区建设集中；加强推进力度，狠抓工作落实，推动镇区、新型农村社区建设健康快速发展。
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、建立科学有效的考核体系。统筹城乡发展是当前和今后一个时期的战略性任务，党委、政府主要负责人是统筹城乡发展的第一责任人。各级要把统筹城乡发展纳入经济和社会发展的考核体系，纳入领导班子和领导干部考核体系。加强对村级干部在新型农村社区建设工作中的考核力度，推进村干部绩效考核，考核结果直接与村干部的工资待遇和选拔使用挂钩。坚持专项考核、总体考核相结合，阶段考核、年度考核相结合，量化考核、评估考核相结合，用统筹城乡发展考核统领经济和社会各项考核。将统筹城乡发展作为领导干部提拔使用的重要考核内容。