人口和计划生育

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人口和计划生育

【概况】 2006~2010年,紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心,不断强化措施,完善机制,全市人口和计划生育工作始终保持良好的发展势头。至2010年底,全市总人口139.39万人,已婚育龄妇女29.77万人,合法生育率为99.07%,出生率10.34‰,自然增长率5.29‰。全市连续19年稳定低生育水平,连续17年获泰安市人口目标考核一等奖。

【宣传教育】 进一步建立完善党政统一领导、宣传部门牵头、计生部门协调、相关部门配合、群众广泛参与的“五位一体”宣传教育运行机制
。各级理论学习中心组以及市委党校举办的村级党组织书记、全市共青团干部、妇女干部等各类培训班,都把人口计生政策法规作为主要内容。每年举办全市计划生育领导干部培训班,不断提高干部综合素质。
在市电视台、市广播电台、《今日新泰》分别开辟专题栏目,定期播(刊)出人口新闻。每年市人口计生局定期参加市人民广播电台“政风行风热线”直播节目,公开接受群众咨询和投诉,为群众开展零距离服务。2010年3月,制定下发《关于全面推广“全家福”照片活动的实施方案》,全面开展为计生家庭免费赠送“全家福”照片活动,在照片上统一增加宣传标语、奖励政策等内容,作为一种宣传品和政务公开形式长期保存。每年利用春节、世界人口日等各种节假日,采取赶大集、扎制宣传车、设立咨询台、散发宣传品等形式,开展集中宣传活动。2010年,开展重温《公开信》学习、计划生育文艺下乡和计划生育“十佳”系列评选表彰等活动。市委宣传部、市人口计生局等7个部门联合出台《计划生育文化下乡集中宣传活动实施方案》,活动期间,
全市共演出文艺节目
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场,放映计划生育电影300场,营造了良好的舆论氛围。(照片:寓教于乐)

【基层规范化建设】
2008
年7月,制定下发《新泰市村级计划生育工作规范(试行)》,在村级实行
“五化”规范建设,努力夯实农
村、城市社区和企事业单位法定代表人责任制。基层管理合同化。村(居)与所有属地单位签订人口目标责任书或《共驻共建协议书》,与村(居)民依法签订《晚婚晚育合同》、《生育服务合同》、《流动人口计划生育管理服务合同》、《村(居)民自治协议书》。优质服务系列化。实行婚、孕、育、节育、教、养全程服务,扎实开展教育培训、健康查体、孕情随访、产后随访、避孕节育、术后随访、人口早教、生产生活、养老保障等服务。阵地建设标准化。村(居)设立计生委办公室、计生协会办公室、人口学校、计生服务室、婚育文化一条街等,健全各种制度。2009年,市委、市政府把村级服务室标准化改造列入为民所做的12件实事之一,投资300余万元,全部实施一室、一橱、一床、一桌、一椅、一版、一箱、一人的“八统一”改造。干部队伍职业化。2007年3月,制定下发《全市基层计划生育队伍建设工作规范》,对村级按照“1000人以下的村一人,1000人至3000人的村2人,3000人以上的村3人”的标准配备专职人员。实行乡聘、村用、市备案制度,工资按照每人每月300元标准由市财政进行统筹发放,其中200元为基础工资,按月发放;100元为绩效工资,根据岗位目标完成情况半年发放一次。2010年4月,市委、市政府出台《关于进一步加强村级计划生育队伍建设的实施意见》,对全市村级专职队伍进行重新竞聘上岗,进一步提高待遇,自2010年起,对当年、连续二年、连续三年及以上完成岗位责任目标且无违法生育村的计生人员,市财政分别按照每月30元、40元、50元的标准为其缴纳社会养老保险。日常工作制度化。对计划生育宣传员、统计员、药管员、流动人口管理员、协会专职人员的日常工作,进行详细、明确的规定,推动村级计划生育工作经常性工作的开展。

【孕情监测与服务】 2008~2010年,全市狠抓健康查体、孕情监测、长效节育措施落实三个关键环节,确保合法生育率、出生人口性别比两项主要指标的完成。每年利用指纹查体识别系统开展3次已婚育龄妇女健康查体。每次查体前,各级层层召开动员会,明确时间、要求,严明责任,确保查体到站率达到100%。乡级对持生育计划人员逐人建立服务档案,对各村孕情监测情况及时预警。各村与持生育计划人员签定《生育服务合同》,每月随访一次,及时了解孕情,督促其按时到站孕情监测,确保孕情检测率达到100%。在知情选择的前提下,动员育龄夫妇生育一孩后以放置宫内节育器为主、生育二孩后落实女扎为主的长效避孕节育措施。对合法生育二孩后自愿落实绝育措施的,给予不少于300元的补助,调动育龄群众落实长效节育措施的积极性,确保落实率达到100%。

【城市社区和流动人口服务管理】 2007年,制定下发《新泰市城市社区及属地单位人口与计划生育工作管理服务规范》,实行市抓街道、街道抓社区、社区抓辖区内责任区模式。实施“网格化”管理,以200户左右为一个基本责任区,配备一名计生协管员,共聘用106名计生协管员,计生协管员具体管理到单位、到楼院、到户、到人,形成“属地管理、单位负责、主协定位、责任到人”的管理体制,达到无漏洞管理、无缝隙覆盖。实行单位、社区双向责任追究,落实系统垂直负责制和单位法定代表人计划生育责任制,不断提高城市社区计生管理服务水平。2010年8月,市政府出台《关于对改制单位人员移交管理的工作意见》,将改制单位已婚育龄妇女信息登记核对和管理工作全部移交给社区,保证改制企业计生管理无空档、不断线。加强流动人口服务管理,严格落实流动人口服务管理政策。充分利用节假日、农忙季节流动人口集中返乡的有利时机,深入开展流动人口清理清查,全面托清流动人口底数,并通过流动人口计划生育信息交换平台及时提交或反馈信息,提高流动人口服务管理水平。

【村民自治】 把计划生育纳入《村民自治章程》,依据《章程》制定《计划生育公约》,逐年进行修改完善,不断提高计划生育村民自治水平。广泛开展生育文化建设、评先树优、“双向承诺”、“三级联创”等活动,落实好群众需求调查、信息收集、合同化管理、计划生育村务公开、民主监督、“十登门、十到人”等自治措施,发挥计生协会作用,带领群众参与计划生育村民自治,每年对计划生育村民自治工作及计生委成员、协会理事工作情况进行民主评议,对被评议不称职的人员予以诫勉,或由村民代表会议、协会会员大会罢免。2010年5月8日,制定下发《关于进一步完善村规民约实行计划生育双向责任约定的意见》,召开现场会在全市推行计划生育双向责任约定。各村(居)制定的《计划生育村(居)民双向约定》,突出男女平等、移风易俗和利益导向三项重点内容,对自觉实行计划生育、按时查体、落实避孕节育措施及流动人口服从管理的户,明确优先优惠奖励和享受福利等方面的具体规定,并明确村(居)委、计生委及工作人员和村民违反《约定》的责任追究办法,增强双方执行村规民约的自觉性,提升了村民自治水平。

【依法行政】 对《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》等法律法规赋予的21项主要执法权限和项目进行梳理,明确市、乡两级及局职能科室的执法范围、权限、责任,形成行政执法流程管理模式,使执法工作程序化、合法化、制度化、规范化。经过培训考核,全市136人取得省政府颁发的行政执法证,4人取得行政处罚听证主持人资格证,4人取得行政复议应诉人员业务资格证,使执法人员身份资格合法有效。在执法中,严格遵循每个执法环节,做到主要步骤不跨越、主要顺序不颠倒、法定形式不变动、法定时限不逾越,多年来未出现一例计划生育违法违纪案件或恶性案件。强化计划生育政务、村务公开力度,使监督工作全面、规范、及时、有效。市级公开各类服务项目及服务程序,乡村两级公开计生政策法规、计划审批、收费项目及标准、财务收支等内容,自觉接受社会监督,杜绝了乱收费、乱罚款现象的发生。

【利益导向政策落实】 在全面落实国家法定政策的基础上,2008年市委、市政府出台《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》,制定13项针对计生家庭和计生干部的优先优惠、奖励、扶持、救助等政策,形成从幼儿到老年全方位的一整套利益导向机制,每年市财政投入2000余万元。2010年,全市共发放奖励扶助金1989人、135.28万元,市提前十年奖励扶助金6172人、417.81万元,特别扶助金103人、12.87万元,贫困家庭救助金64万元,新农合补贴27354人、41.03万元,晚婚晚育奖励约60余万元,落实绝育补助90余万元。有2438名独生子女享受到中考加10分的照顾。(照片:奖惩兑现)

【计生协会建设】 各级计生协会不断加强自身建设,建立健全组织
网络。
截至2010年底,全市
已发展计生协会组织1080个,会员14万人。全市计划生育村民自治模范村516个,先进村131个
,发挥了典型示范带动作用,提升了基层计生协服务能力和服务水平。村级计生协会认真履行监督职能,积极参与村规民约的修改和落实,增强了村规民约的权威性和有效性。2007年,市计生协会联合13个单位联合出台《关于开展“生育关怀行动”的实施意见》,发动各单位、社会各界扎实开展帮扶救助计划生育困难家庭活动。市计生协和市人口计生局举办人口关爱基金募捐大会,仅用3天时间募捐基金10.06万元。开展“人口关爱—圆梦行动”、“实施幸福工程—救助贫困母亲”等活动。每年春节前后,各级计生协会都集中开展对计生困难家庭的走访慰问活动,五年间,全市累计发放救助金370多万元,帮扶救助计生困难家庭和计生专职人员7020户。全市还将“五关怀”活动与实施新家庭发展计划相结合,探索建立起“党政出政策、‘两委’作规划、家庭订计划、协会搞服务、共建新农村”的工作新机制,为协会开展生育关怀行动创建了新载体,进一步促进了社会主义新农村建设。

【计生服务站建设及技术服务】
市计生服务站在完成标准化建设的基础上,2007年新建设建筑面积为400平方米的人口早教中心,配齐了必需的设备
。依照ISO9000质量管理体系,建立健全服务站人员、设备、资金、药具、病案等一系列管理规章制度。
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个乡镇街道计生服务站全部完成标准化建设任务,其中
泰安市示范服务站9个,优秀服务站11个
。至2010年底,
市乡两级计生服务站工作人员213人,技术人员183人,其中专科及以上学历66人、副高以上职称6人、中级职称31人、执业医师35人、执业护士16人,满足了技术服务的需要。投资80万元开发了技术服务信息管理系统,实现了市、乡、村三级信息互联互通,信息共享,各种健康查体、四术等诊断证明,利用防伪专用纸张实时打印,从根本上杜绝了弄虚作假现象。为广大育龄群众开展避孕节育、优生优育、生殖保健及咨询指导服务。围绕生育、节育、不育,实施避孕节优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大”工程,向农村实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕、节育技术服务,提高了群众的满意度。


u?:.;f??-ation:widow-orphan'>松树景观林

主要分布在阴坡和山坡上部,多为上世纪六十年代人工造林形成,以赤松为主,还有少量油松和黑松。松林四季常青,色调浓重,树姿优美,景观效果极佳。松林下常有黄荆、连翘、胡枝子、杜鹃、卫矛、迎春等灌木点缀,与茂密的松林融为一体,是游人体验森林、进行森林浴的好去处。风吹山林,松涛声给人以美妙的听觉享受。

华山松景观林

分布在槲树峪分区阳坡中上部,为上世纪六十年代引种试验林,树高大挺拔,针叶苍翠,冠型优美。

板栗景观林

主要分布在山坡下部及沟谷两侧,集中连片,夏季赏花,秋季观叶采实。

【地文景观】

太平山分布有大量的奇峰异石,有些与林木浑然一体,构成主要的地文景观,具有较高的观赏价值。

太平揽胜

太平顶为太平山极顶,海拔813.6米,登上太平顶,展望四方,可观太平山全貌,群山逶迤,层峦叠翠,风吹山林,松涛阵阵,早晨可观云海、日出。

卷柏崖

位于庵子西南,海拔近600米,三面悬崖峭壁,气势磅礴,崖缝密生卷柏,雨后崖壁葱郁,景色宜人。

鹰鸽崖

位于青龙峪龙门以里,崖高十丈,十分险峻,常有苍鹰等猛禽栖息。

龙门

在密林覆盖的峡谷中,两侧巨崖对峙形成石门。传说青龙到天庭朝拜时,经此门出入,成为龙门。