税制 税种 1984年， 全国范围内实行第二次利改税。是年10月，国务院
先后发布了产品税、 增值税、盐税、营业税、资源税、国营企业所得税6个税收
条例（草案）和国营企业调节税征收办法。
为发挥税收的经济杠杆作用，加强对经济的宏观调控，在税制改革过程中，
还相继开征了一些特别的税和地方税，如1985年开征的城市维护建设税，1986年
开征的车船使用税与房产税。
随着经济体制改革的深入进行，1985年重新制定《集体企业所得税暂行条例》
后，1986年又制定了《城乡个体工商业户所得税暂行条例》，1987年开征个人收
入调节税，1988年开征私营企业所得税和印花税。到1989年，我国共开征37种税。
在新泰已征收的税如下：产品税、增值税、营业税、集体企业所得税、城乡个体
工商业户所得税、个人收入调节税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、屠
宰税、牲畜交易税、国营企业奖金税、印花税、资源税、事业单位奖金税、集体
企业奖金税、城镇土地使用税、建筑税、盐税、国营企业所得税、国家能源重点
建设基金、国家预算调节基金。
1993年12月25日，国务院发布《批准国家税务局工商税制改革实施方案的通
知》，批准了《工商税制改革实施方案》，决定新税制于1994年1月1日起正式实
施。这次工商税制改革的主要内容是：①将过去对国营企业、集体企业和私营企
业分别征收的多种所得税合并为统一的企业所得税；②把原来征收的个人所得税、
个人收入调节税、城乡个体工商户所得税，合并为统一的个人所得税，中外籍人
员实行统一的个人所得税法；③对商品的生产、批发、零售和进口全面实行增值
税，外资企业废除工商统一税，统一实行增值税、消费税、营业税；④对烟、酒、
化妆品、贵重首饰、摩托车、小汽车、汽油、柴油等少数消费品在征收增值税的
基础上再征收消费税；⑤对营业税、资源税、土地增值税、证券交易税、城乡维
护建设税、土地使用税也进行了相应改革。此外，取消集市交易税、牲畜交易税、
燃油特别税、奖金税和工资调节税，将特别消费费并入起调节作用的消费税，取
消对外资企业、外资人员征收的城市房地产税和车船使用税，把屠宰税、筵席税
下放给地方，开征遗产税。改革后的工商税制中的税种由32个减至18个，税制结
构更趋合理。
1994年，国税系统负责征收和管理的税种有：增值税，消费税，铁道部门、
各银行部门、各保险公司集中缴纳的营业税、消费税、城市维护建设税，金融、
保险企业缴纳的营业税中按照3%税率征收的部分，中央企业缴纳的所得税，中央
与地方所属企业、事业单位组成的联营企业、股份制企业缴纳的所得税，地方银
行、非银行金融企业缴纳的所得税，海洋石油企业缴纳的所得税、资源税，外商
企业和外国企业所得税，证券交易税，个人所得税中对储蓄存款利息所得征收的
部分。
税款征收 1986年， 共征收税款6153.5万元，其中工商税收4962万元，同
比增长14.6%， 其它收入（包括国营企业所得税、国家能源重点建设基金、教育
附加等） 1191.5万元。1989年，全市税收收入首次突破亿元大关，实现12797.2
万元。至1993年，税收收入为14589万元。
工商税收及其它收入表
单位：万元
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┃ 工商税收 │ │ ┃
┠────┬────┬────┬──────┬───────┤ 其它收入 │ 合计 ┃
┃ 年份 │ 计划 │ 实际 │超计划（%） │比上年超（%） │ │ ┃
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┃ 1986 │ 4723 │ 4962 │ 5.1 │ 14.6 │ 1191.5 │ 6153.5 ┃
┠────┼────┼────┼──────┼───────┼──────┼────┨
┃ 1987 │ 6900 │ 7213 │ 4.5 │ 45.36 │ 1295.7 │ 8508.7 ┃
┠────┼────┼────┼──────┼───────┼──────┼────┨
┃ 1988 │ 8500 │ 8566 │ 7.47 │ 18.79 │ 1215.5 │ 9781.5 ┃
┠────┼────┼────┼──────┼───────┼──────┼────┨
┃ 1989 │ 10010 │ 10831 │ 10.82 │ 26.4 │ 1966.2 │12797.2 ┃
┠────┼────┼────┼──────┼───────┼──────┼────┨
┃ 1990 │ 11915 │ 12067 │ 1.28 │ 14.1 │ 1896.26 │13963.26┃
┠────┼────┼────┼──────┼───────┼──────┼────┨
┃ 1991 │ 13160 │13223.4 │ 0.48 │ 9.6 │ 213 │13436.4 ┃
┠────┼────┼────┼──────┼───────┼──────┼────┨
┃ 1992 │ 16185 │17303.9 │ 6.9 │ 30.86 │ 707 │18010.9 ┃
┠────┼────┼────┼──────┼───────┼──────┼────┨
┃ 1993 │ 14500 │ 14589 │ 0.61 │ －15.69 │ │ 14589 ┃
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市国税局成立以来，认真贯彻国家税务总局深化征管改革的指导思想，以纳
税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，依法治税。国税收
入连年增长，1994～2000年，累计完成收入163564万元。
国税税收表
单位：万元
┏━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━┓
┃ 年份 │ 工商税收 │ 合计 ┃
┃ ├─────┬──────┬──────┬────────┤ ┃
┃ │ 计划 │ 实际 │超计划（%） │ 比上年超（%） │ ┃
┠─────┼─────┼──────┼──────┼────────┼─────┨
┃ 1994 │ 13313 │ 14792 │ 11.1 │ 1.33 │ 14792 ┃
┠─────┼─────┼──────┼──────┼────────┼─────┨
┃ 1995 │ 16610 │ 16758 │ 0.89 │ 13.02 │ 16758 ┃
┠─────┼─────┼──────┼──────┼────────┼─────┨
┃ 1996 │ 17750 │ 18518 │ 4.33 │ 16.09 │ 18518 ┃
┠─────┼─────┼──────┼──────┼────────┼─────┨
┃ 1997 │ 20385 │ 21920 │ 7.53 │ 18.37 │ 21920 ┃
┠─────┼─────┼──────┼──────┼────────┼─────┨
┃ 1998 │ 27166 │ 27168 │ 0.01 │ 23.94 │ 27168 ┃
┠─────┼─────┼──────┼──────┼────────┼─────┨
┃ 1999 │ 30840 │ 31258 │ 1.36 │ 15.05 │ 31258 ┃
┠─────┼─────┼──────┼──────┼────────┼─────┨
┃ 2000 │ 33100 │ 33150 │ 0.15 │ 6.05 │ 33150 ┃
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征收管理 机构分设以来， 不断深化税收征管改革，加强征管基础建设，
全面落实《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，完善岗位责任体系，
认真落实执法责任追究制，加大税源监控力度，征管水平不断提高。①1996年开
始的农村税收征管改革按照"精简效能、属地管辖、分类管理、集中征收"原则，
科学设置了农村基层征收机构，合理配置了人员。将原有的34个基层征收单位精
简合并为10个分局和1个中心所， 农村分局、所不设内部机构，依据税收征管职
能和主要环节设立岗位，取消税务专管员"管户"制度，实行税收专业化管理，变"
专管户"为"专管事"。 各基层征收机构设立征收服务厅或柜台，在征收服务厅内
设置了管理服务、征收计会等岗位窗口，以集中公开方式为纳税人提供各种服务，
办理各种涉税事宜。 ②1994～2000年， 国税系统加快了计算机的推广应用，到
2000年，已将税收征管的全过程逐步纳入了计算机管理，市局各科室、稽查局和
基层征收单位都配备了计算机， 统一使用省国税局开发的STMIS软件，形成了局
域网络，将税务登记和纳税申报的管理、税款的征收与核算、滞纳税款的催报催
缴、发票领用存的管理、有关纳税人的资料纳入计算机管理。③个体私营税收管
理。市国税局针对个体私营经济发展的新形势及时更新观念，确立了新的税收征
管总体思路，并通过充实个体私营税收管理力量，制订了各种措施加以落实，使
个体私营税收连年增加。
税务稽查 1986年1月，市税务局成立稽查队，以加强对全市纳税人的检查。
同年， 市局增设监察科，加强对税务人员违规违纪的查处。1988年4月，市局稽
查队升格为稽查大队， 下设新泰、新汶、翟镇、楼德4个稽查分队。10月，在新
泰、 新汶、东都、楼德4个火车站设立税务检查站，专门负责对通过铁路运输的
商品进行纳税检查。1990年，增设汶南、果都两个稽查分队。是年，市税务局与
市检察院联合成立税务检察室，以加强对重大偷、抗税行为的处理。税务检察室
与行政监察室、审计科共同形成独立于征管之外的内外监控体系。当年，稽查大
队对380户企业进行检查，查补税款370万元。
1996年， 撤销稽查大队，成立稽查分局，内部实行"选案、稽查、审理、执
行"四分离的稽查模式。 同时在各征收分局设立日常稽查岗，形成了稽查分局抓
大案要案、日常稽查防偷堵漏的稽查新格局。1998年10月，撤销稽查分局，成立
市国税稽查局，制定了严格的《税务执法过错责任追究制》、《行政责任追究暂
行办法》、《重大案件审理办法》制度，明确了执法责任、执法标准、执法程序
和责任追究办法。执法行为的规范与执法力度的加大，有力地打击了各种偷、逃、
骗税行为。自1994年以来，共查处偷、逃税案件1045起，补税罚款7900万元。