1986年，政府实行"划分税种、核定收支、分级包干、五五分成"的财政体制，
地方多收入、多支出。
1987～1991年，上级对市内实行"收入全留、定额上交加比例递增"的财政体
制，年递增比例为8%。1987年确定的定额上解数为1599万元，此体制执行到1993
年底。该体制确定的主要目的是：上级确保上交，不论地方组织收入多少，上解
数都是固定的，在保证上交的前提下，多收部分全部留归地方。
1994年中央对地方实行"分税制"，进行税制重大改革，把具体收入划分为中
央固定收入，地方固定收入，中央、地方共享收入。在收入划分的同时，按上年
的实际净上划中央收入数作为基数，保上年既得财力，实行税收返还的办法，新
旧体制同时运行，年定额上解按10%递增。对上交中央的收入，环比增长部分按1
∶0∶3进行返还。从1996年开始，年定额上解数递增比例调减为5%。2000年，定
额上解数为4344万元。
此体制实行之后，提高了中央财政收入占全国财政收入的比重，从而促使地方调
整产业结构，增加地方财政收入，把发展农业和第三产业作为增加本级财政收入
的重点。