流通体制改革 1986年， 国家继续实行粮食合同定购和奖售平价化肥、柴
油、 预付定金"三挂钩"政策， 中等小麦收购价为每50公斤22.60元， 同时提高
玉米、 花生等品种收购价格，玉米由50公斤15.60元上调为18元， 花生仁每50
公斤62元上调为72元， 花生果由每50公斤40.56元上调为50.70元。 1988年、
1989年、 1990年， 国家对合同定购粮油收购价格进行了调整， 小麦每50公斤
分别上调为24.10元、 25.80元、 43.70元， 玉米每50公斤分别上调为17.60元、
27元，花生仁每50公斤上调为76.80元， 花生果每50公斤上调为54.10元， 瓜干
每50公斤上调为14.70元， 销售价格未变。1988～1990年，由于粮油购销倒挂，
加之非农业人口急剧增加， 年粮油供应量突破4500万公斤，年政策性亏损达600
万元左右。同时，社会上出现抢购粮油风，经国家采取宏观调控措施和粮食部门
加大调拨和加工力度，保证了全市军需民食供应，促进了社会稳定。1991年5月，
国家根据粮食形势提高粮油销价，特一、特二、标准面粉每50公斤分别由25元、
21元、17.80元上调为38元、34元、28元，增幅分别为52%、61.9%和57.3%，花生
油每50公斤79元上调为231元，食油价格放开。1992年4月，小麦和玉米定购价每
50公斤分别上调为32元和21元； 9月，根据国家粮改政策，全市放开粮食销价，
定量人口粮油供应由统销改为市场调节， 略低于市场价。1993年3月，国家再次
提高定购粮油购销价格，中等质量小麦、玉米、花生仁每50公斤上调为76元、63
元、 180元，增幅为42.36%，按市内定购任务计算，提价总额为1100万元。特二
粉销价为每50公斤104元，花生油随行就市。1998年5月，国务院再次调整粮食收
购价格，小麦、玉米每50公斤分别下调3元和1元，保护价小麦、玉米购价每50公
斤为63元、43元。根据粮食生产和流通的新形势，制定下发了《关于进一步深化
粮食流通体制改革的决定》（国发［1998］15号），加快粮改步伐。改革的原则
是"四分开一完善"，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、
新老财务帐目分开，完善粮食价格机制。落实"三项政策、一项改革"，即按保护
价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行三项
政策，加快粮食企业自身改革，实现国有粮食企业收储业务与附营业务分离。同
时， 加大粮食市场监管力度，确保粮食市场有序流通。1999年6月，市内16家粮
所实现了主附营业务和资产、资金、人员分离，推动了粮食流通体制改革的深入
发展。 至2000年，国家未出台新的改革政策，继续深化落实"三项政策、一项改
革"。
经营体制改革 1986～1988年， 国家改革粮食财政补贴形式，粮食财政体
制下放到县市，实行"补贴包干、超支地方自负"的办法。为深化粮食企业改革，
在"搞好转轨变型，坚持一业为主、大力发展多种经营"方针指引下，针对粮食行
业平议价经营、多种价格并存的特殊情况，全面推行了双轨经营承包责任制，即
对粮办工业企业实行"包死基数、确保上缴"的经营承包责任制；对粮食商业企业
则实行平价亏损和费用包干、多种经营利润双轨经营承包责任制，减少了平价粮
油经营亏损，提高了议价经营效益。期间，累计减少财政补贴1820万元。1989～
1991年，实行了经理（厂长）负责制和经营目标责任制，市粮食局与23个企业签
订了为期3年的承包经营合同，累计实现利润1186万元，占承包额的143%。
1992年，粮食企业在进行第二轮承包经营的基础上，积极推行了经营、价格、
分配、用工四放开改革，调动了企业和干部职工经营的积极性，在弥补往年挂帐
185万元的基础上，全年实现利润413.6万元。
1993年，粮食系统机构改革，成立了市粮油集团总公司，成为具有法人资格
的经营实体。总公司集行业管理、生产经营、监督、指导、服务于一体，实行人
财物、产供销"六统一"管理，由计划经济向市场经济迈出了新的一步。随后，对
企业继续实行承包经营责任制。各企业在搞好粮油经营的同时，面向市场大力开
展多种经营，取得了显著的经济效益，年均实现利润260万元。
1998年， 对全系统52个粮站（店）和118个多种经营项目，采取抽回企业流
动资金，将设施、设备作价出售，对房地产实行竞标租赁经营。共收回流动资金
582万元，设施、设备买断金494万元，年收承租金325万元。
1999年，对市粮油饲料机械厂进行股份制改造，募集股金73万元，形成了产
权清晰、结构合理的多元化股权结构。是年，对资产大、负债重、人员多、整体
改制比较困难的第一面粉厂，通过割离资产，公开面向内部职工竞标租赁经营，
年租金50万元，安置职工100人。
2000年4月， 新美饲料厂以年租金25万元、安置45名职工的条件，整体租赁
给山东六和集团； 5月，改制后的时星机械有限责任公司挂牌运营，当年实现利
税146万元，同比增长69.8%；6月，金穗大酒店面向社会公开竞价出售，以318万
元的价格整体出售给个人所有，酒店10名职工买断工龄变为社会自然人，实现了
国有资本和职工身份双置换；10月，腾飞冷藏厂与一名美籍华人合资50万元，新
上一处麦草画工艺美术厂，产品打入欧美市场。在肉鸡市场低迷的情况下，将腾
飞冷藏厂以年租金8万元， 整体租赁给泰安市南关村，成立新泰市华盛食品有限
公司。