流通体制改革 1986年， 国家继续实行粮食合同定购和奖售平价化肥、柴
油、 预付定金"三挂钩"政策， 中等小麦收购价为每50公斤22.60元， 同时提高
玉米、 花生等品种收购价格，玉米由50公斤15.60元上调为18元， 花生仁每50
公斤62元上调为72元， 花生果由每50公斤40.56元上调为50.70元。 1988年、
1989年、 1990年， 国家对合同定购粮油收购价格进行了调整， 小麦每50公斤
分别上调为24.10元、 25.80元、 43.70元， 玉米每50公斤分别上调为17.60元、
27元，花生仁每50公斤上调为76.80元， 花生果每50公斤上调为54.10元， 瓜干
每50公斤上调为14.70元， 销售价格未变。1988～1990年，由于粮油购销倒挂，
加之非农业人口急剧增加， 年粮油供应量突破4500万公斤，年政策性亏损达600
万元左右。同时，社会上出现抢购粮油风，经国家采取宏观调控措施和粮食部门
加大调拨和加工力度，保证了全市军需民食供应，促进了社会稳定。1991年5月，
国家根据粮食形势提高粮油销价，特一、特二、标准面粉每50公斤分别由25元、
21元、17.80元上调为38元、34元、28元，增幅分别为52%、61.9%和57.3%，花生
油每50公斤79元上调为231元，食油价格放开。1992年4月，小麦和玉米定购价每
50公斤分别上调为32元和21元； 9月，根据国家粮改政策，全市放开粮食销价，
定量人口粮油供应由统销改为市场调节， 略低于市场价。1993年3月，国家再次
提高定购粮油购销价格，中等质量小麦、玉米、花生仁每50公斤上调为76元、63
元、 180元，增幅为42.36%，按市内定购任务计算，提价总额为1100万元。特二
粉销价为每50公斤104元，花生油随行就市。1998年5月，国务院再次调整粮食收
购价格，小麦、玉米每50公斤分别下调3元和1元，保护价小麦、玉米购价每50公
斤为63元、43元。根据粮食生产和流通的新形势，制定下发了《关于进一步深化
粮食流通体制改革的决定》（国发［1998］15号），加快粮改步伐。改革的原则
是"四分开一完善"，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、
新老财务帐目分开，完善粮食价格机制。落实"三项政策、一项改革"，即按保护
价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行三项
政策，加快粮食企业自身改革，实现国有粮食企业收储业务与附营业务分离。同
时， 加大粮食市场监管力度，确保粮食市场有序流通。1999年6月，市内16家粮
所实现了主附营业务和资产、资金、人员分离，推动了粮食流通体制改革的深入
发展。 至2000年，国家未出台新的改革政策，继续深化落实"三项政策、一项改
革"。
经营体制改革 1986～1988年， 国家改革粮食财政补贴形式，粮食财政体
制下放到县市，实行"补贴包干、超支地方自负"的办法。为深化粮食企业改革，
在"搞好转轨变型，坚持一业为主、大力发展多种经营"方针指引下，针对粮食行
业平议价经营、多种价格并存的特殊情况，全面推行了双轨经营承包责任制，即
对粮办工业企业实行"包死基数、确保上缴"的经营承包责任制；对粮食商业企业
则实行平价亏损和费用包干、多种经营利润双轨经营承包责任制，减少了平价粮
油经营亏损，提高了议价经营效益。期间，累计减少财政补贴1820万元。1989～
1991年，实行了经理（厂长）负责制和经营目标责任制，市粮食局与23个企业签
订了为期3年的承包经营合同，累计实现利润1186万元，占承包额的143%。
1992年，粮食企业在进行第二轮承包经营的基础上，积极推行了经营、价格、
分配、用工四放开改革，调动了企业和干部职工经营的积极性，在弥补往年挂帐
185万元的基础上，全年实现利润413.6万元。
1993年，粮食系统机构改革，成立了市粮油集团总公司，成为具有法人资格
的经营实体。总公司集行业管理、生产经营、监督、指导、服务于一体，实行人
财物、产供销"六统一"管理，由计划经济向市场经济迈出了新的一步。随后，对
企业继续实行承包经营责任制。各企业在搞好粮油经营的同时，面向市场大力开
展多种经营，取得了显著的经济效益，年均实现利润260万元。
1998年， 对全系统52个粮站（店）和118个多种经营项目，采取抽回企业流
动资金，将设施、设备作价出售，对房地产实行竞标租赁经营。共收回流动资金
582万元，设施、设备买断金494万元，年收承租金325万元。
1999年，对市粮油饲料机械厂进行股份制改造，募集股金73万元，形成了产
权清晰、结构合理的多元化股权结构。是年，对资产大、负债重、人员多、整体
改制比较困难的第一面粉厂，通过割离资产，公开面向内部职工竞标租赁经营，
年租金50万元，安置职工100人。
2000年4月， 新美饲料厂以年租金25万元、安置45名职工的条件，整体租赁
给山东六和集团； 5月，改制后的时星机械有限责任公司挂牌运营，当年实现利
税146万元，同比增长69.8%；6月，金穗大酒店面向社会公开竞价出售，以318万
元的价格整体出售给个人所有，酒店10名职工买断工龄变为社会自然人，实现了
国有资本和职工身份双置换；10月，腾飞冷藏厂与一名美籍华人合资50万元，新
上一处麦草画工艺美术厂，产品打入欧美市场。在肉鸡市场低迷的情况下，将腾
飞冷藏厂以年租金8万元， 整体租赁给泰安市南关村，成立新泰市华盛食品有限
公司。
第一节 体制改革
流通体制改革 1986年， 国家继续实行粮食合同定购和奖售平价化肥、柴
油、 预付定金"三挂钩"政策， 中等小麦收购价为每50公斤22.60元， 同时提高
玉米、 花生等品种收购价格，玉米由50公斤15.60元上调为18元， 花生仁每50
公斤62元上调为72元， 花生果由每50公斤40.56元上调为50.70元。 1988年、
1989年、 1990年， 国家对合同定购粮油收购价格进行了调整， 小麦每50公斤
分别上调为24.10元、 25.80元、 43.70元， 玉米每50公斤分别上调为17.60元、
27元，花生仁每50公斤上调为76.80元， 花生果每50公斤上调为54.10元， 瓜干
每50公斤上调为14.70元， 销售价格未变。1988～1990年，由于粮油购销倒挂，
加之非农业人口急剧增加， 年粮油供应量突破4500万公斤，年政策性亏损达600
万元左右。同时，社会上出现抢购粮油风，经国家采取宏观调控措施和粮食部门
加大调拨和加工力度，保证了全市军需民食供应，促进了社会稳定。1991年5月，
国家根据粮食形势提高粮油销价，特一、特二、标准面粉每50公斤分别由25元、
21元、17.80元上调为38元、34元、28元，增幅分别为52%、61.9%和57.3%，花生
油每50公斤79元上调为231元，食油价格放开。1992年4月，小麦和玉米定购价每
50公斤分别上调为32元和21元； 9月，根据国家粮改政策，全市放开粮食销价，
定量人口粮油供应由统销改为市场调节， 略低于市场价。1993年3月，国家再次
提高定购粮油购销价格，中等质量小麦、玉米、花生仁每50公斤上调为76元、63
元、 180元，增幅为42.36%，按市内定购任务计算，提价总额为1100万元。特二
粉销价为每50公斤104元，花生油随行就市。1998年5月，国务院再次调整粮食收
购价格，小麦、玉米每50公斤分别下调3元和1元，保护价小麦、玉米购价每50公
斤为63元、43元。根据粮食生产和流通的新形势，制定下发了《关于进一步深化
粮食流通体制改革的决定》（国发［1998］15号），加快粮改步伐。改革的原则
是"四分开一完善"，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、
新老财务帐目分开，完善粮食价格机制。落实"三项政策、一项改革"，即按保护
价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行三项
政策，加快粮食企业自身改革，实现国有粮食企业收储业务与附营业务分离。同
时， 加大粮食市场监管力度，确保粮食市场有序流通。1999年6月，市内16家粮
所实现了主附营业务和资产、资金、人员分离，推动了粮食流通体制改革的深入
发展。 至2000年，国家未出台新的改革政策，继续深化落实"三项政策、一项改
革"。
经营体制改革 1986～1988年， 国家改革粮食财政补贴形式，粮食财政体
制下放到县市，实行"补贴包干、超支地方自负"的办法。为深化粮食企业改革，
在"搞好转轨变型，坚持一业为主、大力发展多种经营"方针指引下，针对粮食行
业平议价经营、多种价格并存的特殊情况，全面推行了双轨经营承包责任制，即
对粮办工业企业实行"包死基数、确保上缴"的经营承包责任制；对粮食商业企业
则实行平价亏损和费用包干、多种经营利润双轨经营承包责任制，减少了平价粮
油经营亏损，提高了议价经营效益。期间，累计减少财政补贴1820万元。1989～
1991年，实行了经理（厂长）负责制和经营目标责任制，市粮食局与23个企业签
订了为期3年的承包经营合同，累计实现利润1186万元，占承包额的143%。
1992年，粮食企业在进行第二轮承包经营的基础上，积极推行了经营、价格、
分配、用工四放开改革，调动了企业和干部职工经营的积极性，在弥补往年挂帐
185万元的基础上，全年实现利润413.6万元。
1993年，粮食系统机构改革，成立了市粮油集团总公司，成为具有法人资格
的经营实体。总公司集行业管理、生产经营、监督、指导、服务于一体，实行人
财物、产供销"六统一"管理，由计划经济向市场经济迈出了新的一步。随后，对
企业继续实行承包经营责任制。各企业在搞好粮油经营的同时，面向市场大力开
展多种经营，取得了显著的经济效益，年均实现利润260万元。
1998年， 对全系统52个粮站（店）和118个多种经营项目，采取抽回企业流
动资金，将设施、设备作价出售，对房地产实行竞标租赁经营。共收回流动资金
582万元，设施、设备买断金494万元，年收承租金325万元。
1999年，对市粮油饲料机械厂进行股份制改造，募集股金73万元，形成了产
权清晰、结构合理的多元化股权结构。是年，对资产大、负债重、人员多、整体
改制比较困难的第一面粉厂，通过割离资产，公开面向内部职工竞标租赁经营，
年租金50万元，安置职工100人。
2000年4月， 新美饲料厂以年租金25万元、安置45名职工的条件，整体租赁
给山东六和集团； 5月，改制后的时星机械有限责任公司挂牌运营，当年实现利
税146万元，同比增长69.8%；6月，金穗大酒店面向社会公开竞价出售，以318万
元的价格整体出售给个人所有，酒店10名职工买断工龄变为社会自然人，实现了
国有资本和职工身份双置换；10月，腾飞冷藏厂与一名美籍华人合资50万元，新
上一处麦草画工艺美术厂，产品打入欧美市场。在肉鸡市场低迷的情况下，将腾
飞冷藏厂以年租金8万元， 整体租赁给泰安市南关村，成立新泰市华盛食品有限
公司。