1986年，商业系统逐步展开由计划供应商品的经营模式转向市场开放经营的
经营体制改革，积极调整企业内部经营结构，开拓新的商品流通渠道。1987年，
在"深化改革、 稳定市场、端正商风、提高效益"的总目标和总要求下，开展"双
增双节"活动。 所有企业都实行了经理（厂长）负责制，新泰百货大楼实行并完
善"三联计酬"（销货额、计发工资，利润额、毛利率，服务质量），新汶百货大
楼试行了股份制经营。是年，商业企业第一轮承包开始。商业系统所属小型企业
15个，有14个企业（除酿造食品厂）与市政府、市财委、市商业局签订了1987～
1990年4年的承包经营合同， 占93.33%。在企业承包的同时，实行经理（厂长）
负责制和任期目标责任制。1990年，第一轮承包租赁结束，承包经营促进了企业
经营机制的转变， 提高了企业的经济效益。1987～1990年，累计上缴利润118万
元， 占4年承包上交利润116.1万元的101.6%；承包税前还贷160.5万元，实现完
成285万元，占承包计划的177.57%； 固定资产增值承包计划为429万元， 实际
实现固定资产增值884.5万元， 占承包计划的206.18%；销售总额48793.1万元，
占4年承包计划的125.9%。 1991年，在"治理整顿、深化改革"的方针指导下，商
业企业顺利进入第二轮承包经营。1992年，全系统全面推行"四放开"（经营范围
放开，价格管理放开，劳动用工放开，收入分配放开），加快深化改革、扩大开
放的步伐，贯彻《全民所有制商业企业转换经营机制实施办法》，大办兴商年。
为增强商业企业后劲， 投资近2000万元，兴建较大型商业网点8处，增加营业面
积2万平方米。 由于网点基建占用资金和"三角债"困扰，造成企业普遍存在经营
资金困难， 加之经营竞争日趋激烈， 经济效益出现严重滑坡。 全年实现销售
12347.2万元，比上年下降17.8%；实现利润34.8万元，比上年下降68.82%；完成
税金340.8万元，比上年增长0.44%。1993年，在计划经济向市场经济转轨过程中，
深化企业改革，转换经营机制，发展商办工业。1994年，对新泰百货大楼、新汶
百货大楼实行股份制改造，对41个小门店、食品站实行国有民营，对严重资不抵
债的新汶百货集团公司实行破产，并抓好商办工业和商业网点的技改，扩大生产
经营。同时，在部分企业的小门店实行抽本经营和国有民营，至1997年底，已对
全系统零售网点全部实行抽本经营。对新泰百货大楼、新汶百货大楼、百货大厦、
百货商场等15个企业的367个部、 组全部实行抽本经营，成立国有民营店和单体
公司32个，共安置职工2100余人。1995年，深入开展"管理效益年"活动，因地制
宜地上一些投资少、见效快的新项目。对效益比较好的企业实行目标责任制考核，
严把商品进货关， 推行A类商品核算保本、保利期制度，大力开展"双增双节"，
努力增收节支，加强内部审计监督职能作用，有效防止企业不良经营行为。1996
年，加速实现经济增长方式的转变，调整优化企业组织结构，对新泰百货大楼、
食品厂、 酿造食品厂、第二饮食服务公司、百利制衣有限公司5家企业实行资产
经营责任制考核，保证了国有资产的保值增值。1997～2000年，商业系统体制改
革取得较大突破，推行抽本经营、国有民营，因企制宜发展新项目，盘活存量资
产，商办工业健康稳定发展。学习现代企业管理制度，强化内部管理。经过改革，
系统业务分为了商品流通、商办工业两大类。