1987年，对各项非农业建设用地进行清查，各种非农占地983.3公顷，其中耕地497.5公顷，违法占地3047起，占地253.3公顷，其中耕地160公顷。县政府决定对非农业用地实行计划管理，严格建设用地审批。1992年起，实行国家建设用地统一征地，县土管局代政府把集体土地统一征为国有，然后出让给各用地单位。开办了土地使用权抵押登记业务，使土地二级市场纳入了法制化轨道。1997年，再次全面开展非农业建设用地清查工作，据统计，1991年1月1日至1997年4月14日，全县各项非农业建设用地25654宗，占地面积1359.77公顷，其中耕地862.71公顷。
为加强建设用地计划管理，县成立土地批租办公室，严格执行土地出让金标准，切实加强行政划拨土地使用权的管理。同时，加强农村宅基地管理，开展集体土地使用权依法流转改革试点，初步建立了统一、开放、竞争、有序的土地市场体系。
2001年以来，严格执行建设项目预审制度和占用耕地补偿制度。共办理100余个单位农用地转用审批手续，占用耕地437.0507公顷，补充耕地445.6154公顷，收缴耕地开垦费和补充耕地保证金4377.99万元，保证了全县耕地面积的稳定。
2001年，对全县涝洼地、苇地、滩涂、废弃砖瓦窑场等可开发整理复垦项目进行实地考察论证，凡符合土地利用总体规划、利用价值大、经济效益高的项目，争取在省市立项。共为东平镇稻屯村苇地开发、老湖镇综合治理等项目争取扶持资金4120万元，增加耕地432公顷。
1986年至2003年，共报批国有单位建设用地1011宗，面积542.6公顷，集体建设用地4168宗，面积1028.1公顷；农村村民建房用地7906宗，面积288.1公顷；临时用地4540宗，面积541.6公顷。