一、土地利用总体规划
1990年，东平县首次编制土地利用总体规划，规划期为1990年至2000年。1997年，第二次编制土地利用总体规划，实施耕地总量动态平衡战略，内容包括土地利用总体规划，总体规划说明，土地利用规划图，土地利用现状图，基本农田保护区图，土地整理复垦图，规划的具体目标。规划止于2010年。
二、规划确定
耕地面积达到68656.90公顷，比1996年增加322.40公顷。基本农田保护区面积59160.00公顷，占耕地面积的86.6%。控制建设、占用耕地777.60公顷。林木覆盖率由17%提高到22.2%，土地利用率由87.4%提高到92.2%。土地产出率由国内生产总值每公顷3.79万元提高到17万元。
通过编制土地利用总体规划，共开发各类土地1639.7公顷，耕地面积保持值为6.88万公顷。
1990年、1995年全县耕地变更利用现状表
单位：公顷
耕地总面积
望天稻田
水浇地
旱地
菜地
1990年
70749.82
398.91
48619.38
21000.84
930.73
1995年
63886.27
398.91
44624.11
17932.52
930.73
增 减
-6863.55
0
-3795.27
-3068.32
0
三、耕地保护
1995年4月县政府成立基本农田保护区划区领导小组办公室，组织各乡镇具体实施划区定界工作。深入各村实地勘测，进行分级划片，确定保护面积，编制村保护区图，填写基本农田保护片登记表，编写《基本农田保护区规划》报告，设立保护标志，逐级建立保护区档案。
在各乡镇划区工作完成的基础上，经县汇总，形成了全县基本农田保护区规划方案。保护区的基本农田分为三级(详见附表)。
全县1995年有耕地面积63886.27公顷，划入保护区内的面积61133.05公顷，保护率为96%，依据基本农田的质量高低和重要程度及改造前景、种植作物类别等因素，将全县基本农田分为三个级别，其中一级基本农田面积14084.15公顷，占总保护面积的23.0%，二级基本农田面积23128公顷，占总保护面积的37.8%；三级基本农田面积23920.00公顷，占总保护面积的39.1%。在分级的基础上，按照规定，在各级保护区内又划分了保护片。全县共划分保护片1751片，其中一级保护区435片，二级保护区678片，三级保护区638片。为满足城乡建设、工业、交通、水利等用地需求，在基本农田分级划片的同时，逐村逐乡划定了非农业建设发展用地预留地。
在保护区内，各乡镇每个管区设立一个标志牌，每村设保护标志，标明保护面积、保护期限、责任单位、四至边界、保护措施等。标志牌由县统一设计、监制，县、乡镇建立起保护区档案，每年定期对基本农田保护情况进行检查，严格控制非农业建设占用基本农田。建立地力补偿制度，鼓励集体或个人向农田保护区增加投入。
到2003年12月，全县土地面积13.41万公顷。其中，耕地面积6.7684万公顷，约占土地总面积的50.5%，比上年减0.0129万公顷。园地面积0.4186万公顷，约占土地总面积的3.1%，比上年增0.0026万公顷。林地面积0.7422万公顷，约占土地总面积的5.5%，比上年减0.0035万公顷。居民点及工矿用地面积1.3739万公顷，约占土地总面积的10.2%，比上年增0.0072万公顷。交通用地面积0.091万公顷，约占土地总面积的0.6%，比上年增0.0004万公顷。水域面积1.7747万公顷，约占土地总面积的13.2%，比上年增0.0042万公顷。未利用土地面积0.5955万公顷，约占土地总面积的4.4%，比上年减0.0009万公顷。
基本农田分级表
编号
名称
编号
名称
含义
Ⅰ
一级基本农田
Ⅰ-13
粮田
菜地 高产稳产农田、蔬菜地和名优特新农产品基地，永久性保护农田，种植粮（棉、油）作物的农田，种植蔬菜作物的农田
Ⅱ
二级基本农田
Ⅱ-13
粮田
粮、棉、油集中连片的中产田和可以改造为中高产田的低产田，规划期内一般不得占用。
Ⅲ
三级基本农田
Ⅲ-13
粮田
其他应划入基本农田保护区的耕地，如质量较差的耕地或城镇规划区近期建设不占用的耕地
2003年东平县土地利用现状汇总表
单位：公顷
农用地
乡镇名称
1耕地
2园地
3林地
小计
灌溉水田
望
天
田 水浇地
旱地
菜地
小计
果园
桑园
菜园
橡胶园
其它园地
小计
有林地
灌木林
疏林地
未成林造林地
迹地
苗圃
1
11
111
112
113
114
115
12
121
122
123
124
125
13
131
132
133
134
135
136
东
平
镇 6647
3515.4
2822.8
308.7
412.1
378.8
15.2
13.2
926.4
745.0
0.4
176.3
0.1
4.5
接
山
乡 8700.6
4059.2
4315.6
315
1014.0
930.6
83.4
1082.7
876.4
3.1
175.7
26.0
1.3
梯
门
乡 4966.6
2042.2
2785.4
138.9
530.5
517.2
1.0
12.2
890.8
672.0
13.5
194.9
10.2
彭
集
镇 4905.6
18.8
67.2
203.2
202.8
0.3
388.5
329.3
3.6
48.3
7.2
斑
店
镇 3367.0
2709.2
647.4
10.1
70.3
70.3
455.5
451.8
0.4
0.4
2.6
新
湖
乡 6948.1
6681.2
230.2
35.9
104.0
81.0
22.6
0.2
385.2
376.8
4.6
1.6
2.2
商
老
庄 3576.2
285
3247.2
21.7
22.2
2.0
12.0
69.3
69.0
0.2
旧
县
乡 2395.2
723.4
1526.6
145.1
198.6
192.0
6.4
863.6
641.7
212.0
8.5
1.2
老
湖
镇 4313.6
1762.9
2509.4
41.2
246.2
246.2
421.4
377.8
14.8
28.4
0.3
沙
河
站 4907.1
4531.9
302.8
72.3
126.2
76.4
49.8
181.4
175.4
0.3
1.3
4.2
州
城
镇 3500.8
1.2
3304.1
79.6
115.6
463.7
83.2
379.7
0.7
202.6
192.3
9.8
0.3
大
羊
乡 5641.4
2229.2
3326.9
85.1
510.0
485.8
12.5
11.6
603.0
584.0
2.7
3.2
12.8
银
山
镇 4236.4
3574.6
599.4
89.0
116.5
115.0
1.4
631.6
614.9
11.0
5.5
戴
庙
乡 3604.9
3298.8
281.8
24.2
158.0
158.0
321.4
307.1
1.5
4.1
7.7
0.8
合 计
6768-
3.5 286.2
4633-
2.6 19586.5
1478
4167.6
3551.8
485.8
129.8
7421.8
6413.4
45.4
867.8
50.4
44.6
2003年东平县土地利用现状汇总表
单位：公顷
农 用 地
建 设 用 地
乡镇名称
5其它农用地
6居民点及工矿用地
7交通用地
小计
畜
禽
饲
养
地 设
施
农
业
用
地 农村道路
坑塘水面
养殖水面
农田水利用地
田坎
晒谷场等用地
小计
城
市
用
地 建
制
镇 农村居民点
独立工矿
盐
田 特殊用地
小计
铁路用地
公路用地
民
用
机
场 港
口
码
头 管
道
运
输
1
15
151
152
153
154
155
156
157
158
20
201
202
203
204
205
206
26
261
262
263
264
265
东
平
镇 1690.1
1.4
325.6
442.7
2.1
314.6
598.7
4.6
2217.0
794.0
1184.6
229.2
9.0
115.1
115.1
接
山
乡 1478.3
0.2
494.4
5.0
190.5
545.8
196.6
1146.4
1106.6
57.6
0.1
126.0
126.0
梯
门
乡 1630.7
5.2
283.9
49.5
121.6
523.0
47.1
825.6
734.8
80.0
10.6
59.1
59.1
彭
集
镇 363.3
0.6
175.2
48.0
60.3
0.1
78.8
1048.6
73.7
84.7
127.4
59.5
59.5
斑
店
镇 426.2
1.8
161.8
64.0
1.0
129.2
49.0
18.9
918.2
77.6
793.7
46.3
0.4
18.2
18.2
新
湖
乡 1382.2
401.6
166.6
219.5
420.3
173.9
894.8
749.4
77.6
1.0
68.7
68.7
商
老
庄 892.4
0.1
219.6
420.4
3.4
243.1
5.6
485.8
470.7
15.0
51.0
51.0
旧
县
乡 601.5
1.0
110.4
27.5
75.8
104.9
273.8
7.8
704.6
479.7
224.8
12.8
12.8
老
湖
镇 1154.6
1.9
192.4
63.6
5.6
138.1
703.4
49.2
1024.8
75.8
844.4
85.7
18.7
68.8
68.8
沙
河
站 2848
157.9
43.8
36.3
0.2
46.4
999.6
117.5
808.0
74.0
58.9
58.9
州
城
镇 513.2
2.1
152
150.0
120.8
75.5
2.0
10.5
801.6
166.8
718.5
69.0
68.0
68.0
大
羊
乡 1097.2
0.6
310.7
60.4
111.5
582.8
30.9
1197
739.0
62.6
125.6
125.6
银
山
镇 430.8
0.3
105.3
81.2
106.8
137.0
484.1
110.8
974.4
111.6
46.7
40.3
6.3
戴
庙
乡 490.8
3.7
125.4
93.8
82.4
100.3
84.8
433.5
50.6
36.4
22.3
合
计 1178-
4.4 3220.0
1765.8
510.1
209-
0.2 3421.1
757.6
147-
0.7 1094-
1.5 1290.4
35.7
910.1
889.6
6.3
2003年东平县土地利用现状汇总表
单位：公顷
建 设 用 地
未 利 用 地
总面积
乡
镇名称 8水利设施用地
9未利用土地
10其它土地
小计
水库水面
水面建筑
小计
荒草地
盐碱地
沼泽地
沙地
裸岩石
其它未利用地
小计
河流水面
湖泊水面
苇地
滩涂
冰川及永久积雪
2
27
271
272
31
311
312
313
314
316
317
32
321
322
323
324
325
东
平
镇 54.0
4.9
49.1
1107.9
1061.0
28.5
18.3
1436.0
568.2
448.6
297.4
121.6
14606.0
接
山
乡 192.8
12.6
180.2
636.0
506.8
101.6
27.4
556.8
514.9
30.2
11.6
14952.7
梯
门
乡 30.2
15.2
15.0
978.2
945.6
27.0
5.5
68.6
42.0
26.6
9380.8
彭
集
镇 68.2
68.2
24.6
18.3
6.2
420.9
377.1
43.7
7482.9
斑
店
镇 280.0
116.7
163.2
198.6
190.2
0.6
7.7
1829.4
727.6
8.6
99.6
993.4
7597
新
湖
乡 117.1
117.1
107.6
85.4
22.1
467.4
68.0
108.5
290.7
10475.5
商
老
庄 99.6
99.6
288.2
284.4
3.8
3863.0
12.8
3485.2
166.0
198.8
9337.9
旧
县
乡 26.4
2.0
24.2
1008.5
435.9
564.5
8.0
1279.2
231.2
999.8
37.0
11.0
7090.8
老
湖
镇 55.6
55.6
585.6
521.0
56.7
7.7
3424.7
336.9
1451.8
70.4
1565.5
11295.8
沙
河
站 33.7
33.7
27.8
5.0
22.7
93.0
88.5
1.0
3.2
6712.8
州
城
镇 124.0
124.0
22.7
12.4
8.4
732.4
218.2
1.8
79.6
432.7
6580.4
建 设 用 地
未 利 用 地
总面积
乡镇名称
8水利设施用地
9未利用土地
10其它土地
小计
水库水面
水面建筑
小计
荒草地
盐碱地
沼泽地
沙地
裸岩石
其它未利用地
小计
河流水面
湖泊水面
苇地
滩涂
冰川及永久积雪
大
羊
乡 73.0
1.4
71.6
392.8
342.2
44.8
5.7
93.8
88.3
5.5
9339.0
银
山
镇 72.0
72.0
343.4
338.1
5.2
0.1
3381.6
346.0
2510.5
20.6
504.3
10456.5
戴
庙
乡 137.4
137.4
242.1
242.1
3243.8
156.8
2684.4
306.6
116.9
8740.5
合
计 1478.4
153.0
1325.4
4986.3
4988.4
829.4
139.2
20904.2
3524.4
11793.6
1197.7
4388.3
134044
1997?2010年东平县基本农田保护面积分配表
单位：公顷
乡镇
耕地面积
保护面积
保护率%
保护片数
东平镇
6761.6400
5215.0000
77.1
135
州城镇
3790.9900
3438.0000
90.7
246
沙河站镇
4966.3400
4656.0000
93.8
69
彭集镇
4793.2100
4551.0000
95.0
115
接山乡
8708.7700
7709.0000
88.4
52
大羊乡
5661.3700
4880.0000
86.2
82
梯门乡
4940.6600
4085.0000
82.7
72
老湖镇
4306.7600
3724.0000
86.7
137
新湖乡
7030.5500
5919.0000
84.2
74
商老庄乡
3573.2100
3065.0000
85.8
52
戴庙乡
3638.1500
3106.0000
85.4
49
银山镇
4297.5900
3747.0000
87.2
49
斑鸠店镇
4310.3300
2949.0000
86.5
37
旧县乡
2455.0200
2116.0000
86.2
53
合计
68334.5000
59160.0000
86.6000
1173