1986年，东平县编制了移民遗留问题处理规划，经山东河务局汇总上报。1990年国家正式批复，核定整个东平湖库区移民补助经费1.18亿元。由于移民历史遗留问题较多，2003年移民人均固定收益地不足0.03公顷，且分布不均，一级湖12.9万人没有固定收益地，渔民半渔民，仅靠湖内和出外捕捞为生。在24.91万移民中，有19.29万人人均收入低于1000元，有14.08万人人均收入低于625元。共有95909人未得到安置（包括建库时遗留下来的未安置移民40909人，移民新增人口5.5万人），这些移民中主要居住在一级湖内44米高程下和二级湖村台下，汛期都面临着洪水威胁，还有3万人挤居在沿湖移民集居区。黄花园移民集居区，25个移民村的2.37万移民挤住在面积1.8 平方公里的山坡上，人均宅基不足18平方米。