【概况】 2010年，东平县国土资源局内设人秘、财务、法规监察、耕地保护土地利用管理、地籍管理、矿产开发管理、矿产勘查储量、测绘管理9个职能科室；直属县土地收购储备中心、国土资源执法监察大队2个正科级事业单位，土地资产监管中心、土地开发整理中心2个副科级事业单位，地产评估事务所、土地资源综合开发利用站2个股级事业单位和金地测绘中心；下辖园区国土资源所、14个乡镇国土资源所。共有干部职工172人。
2004年—2012年，全面贯彻《土地管理法》《矿产资源法》等法律法规，履行保护资源、保障发展、节约挖潜、维护权益，服务社会的责任，不断开创国土资源管理新局面。2004年—2009年，连续6年被评为“全省土地执法模范县”；2006年，县国土资源局被评为“省级文明机关”“省地籍管理工作先进单位”；2009年、2010年被评为“山东省国土资源系统依法行政工作先进单位”；2011年，被评为市“双保”工作成效显著单位；2012年，东平县被国土资源部授予“全国第二届国土资源节约集约模范县”。
【土地规划管理】 2004年—2012年，共受理预审220宗，通过预审175宗，局部调整规划面积209.06公顷。2005年，启动修编新一轮《东平县土地利用总体规划（2006年—2020年）》。先后完成《东平县土地利用总体规划修编前期“四查清、四对照”工作报告》《东平县土地利用总体规划实施评价报告》，着力兼顾基本农田保护、用地规模和城市总体规划、旅游规划、国民经济和发展规划等行业规划的衔接，开展节约和集约利用土地、土地利用和生态环境建设等6个专题调研，做到科学规划、合理调控、保护、保障国土资源的科学利用，为全县预留充分的发展空间。经过反复修正完善，2010年4月，《东平县及所辖东平镇土地利用总体规划（2006年—2020年）》获省政府批复；2010年9月，彭集等13个乡镇（街道）《土地利用总体规划（2006年—2020年）》获市政府批复。2012年10月，全县新一轮土地利用总体规划数据库建设获省、市确认。
【耕地保护】 2004年—2012年，全县划定基本农田保护区1806片，保护区面积59160公顷，保护率达到86.6%。县政府与乡镇政府、村（社区）、户层层签订基本农田保护目标责任书169719份；在接山镇肖庄、大羊镇魏楼、新湖镇郝洼、沙河站镇小辛庄等村，划定永久性基本农田保护区，发放保护证书573份。并将基本农田保护区全部落实到地块，做到“面积、位置、标志、档案、责任、措施”六落实。在主要交通沿线和乡镇驻地设立56个永久性基本农田保护标志，长期公告和警示。至2012年底，全县耕地保有量达到6.92万公顷，基本农田达到6.01万公顷，分别超出市政府下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标400公顷、300公顷，保护率始终保持86.6%以上，做到“总量不减少、质量不降低、用途不改变”。
【土地使用制度改革】 2004年始，规范完善土地市场，深化土地有偿使用制度改革。实行土地年度计划管理，控制新增建设用地总量。全县每年用地指标仅25～30公顷左右，供需矛盾非常尖锐。县国土资源局用足用活“占补平衡”等国家政策，尽最大努力保证重点项目用地需求。2012年争取上级指标249.5公顷。自2007年1月，工业用地采用招标拍卖挂牌方式出让。国有土地使用权出让实行收支两条线，土地出让收支全额纳入财政预算管理。新增建设用地土地有偿使用费标准提高1倍，土地使用税征收标准提高2倍。实行土地定价阳光机制。2010年，成立国有建设用地使用权定价小组。2012年成立由国土、财政、国资、审计、物价等部门参加的专家定价委员会，建立22人专家库，每次由县公证处抽取11人参加定价会，县监察局全程监督，确保公开公平公正透明。2004年—2012年，共招拍挂出让经营性用地、工业用地263宗，面积680.2公顷，成交金额29.13亿元，收益21亿元，招拍挂率达到100%，土地资产市场化配置水平和土地收益大幅提高。
【建设用地审批】 2004年—2012年，严格执行《土地管理法》《建设用地集约利用控制标准》，加强各类非农业建设用地审批工作。对未按《国有土地使用权出让合同》约定动工建设满1年的，依法按出让价款的20%征收土地闲置费，并责令限期开工；闲置2年以上的，依法无偿收回。2009年—2012年，全县报批农转用62个批次，总面积865公顷，农用地面积743公顷。其中，单独选址项目7个，面积175公顷，使用挂钩置换指标324公顷，完成保障性安居工程存量建设用地核补指标18.29公顷，收回、收购国有建设用地33宗，面积49.87公顷。9年间，共出让土地773宗，面积1046.27公顷，成交金额43.24亿元，实现政府收益26.88亿元。【土地开发整理】 2004年—2012年，共立项实施土地开发整理项目176个，其中国家级项目2个（戴庙镇沙化地复垦、斑鸠店镇土地复垦）；省级项目2个（沙河站镇和商老庄乡土地整理、大羊镇土地综合整治）；占补平衡项目84个；增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用项目18个，强村固基项目10个。总规模7664.07公顷，新增耕地1661.39公顷，总投资1.77亿元。建立健全土地开发管理制度，全面推行项目法人制、招投标制、合同制、监理制、工程管护制及资金管理制，项目管理实现制度化、规范化、科学化。2012年7月18日，市政府召开全市城乡建设用地增减挂钩工作现场会议，总结推广东平县土地开发整理工作的做法和经验。【地籍管理】 2008年—2010年，开展全县第二次土地调查，规范推进土地登记发证和土地权属争议调处工作，建立国有土地使用权登记发证数据库，对已发证的土地进行动态管理和实时跟踪。至2012年共发放国有土地使用权证1万余宗，发证率91%，集体土地使用权登记发证及宅基地发证累计13万余宗，发证率86%以上。其中2011年—2012年办理土地使用权登记691宗，包括国有土地使用权初始登记505宗、转让变更登记122宗，房改房登记36宗，补发证3宗，集体土地使用权登记28宗；办理国有土地使用权抵押登记280宗。2012年3月，先在沙河站镇试点，而后全县推进，各乡镇政府、国土、财政、农业等部门协调配合，完成外业调查土地2145宗，面积110909.67公顷，调查完成率100%；完成登记发证2077宗，发证率96.8%；调查土地权属争议纠纷317宗，成功调处249宗。
【矿产资源开发】 境内矿产资源主要有铁、煤、水泥用灰岩、页岩、白云岩、木鱼石、建筑用砂、矿泉水等。铁矿探明储量54675.67万吨，居山东省第三位，泰安市第一位，分布于彭集镇和老湖镇水河一带，平均品位在30%左右，开发潜力较大，易于规模开采。2004年11月，老湖镇上水河铁矿探矿权以890万元挂牌出让；2005年4月，彭集铁矿大牛矿段探矿权以1.552亿元高价拍卖；2012年，经过大力协调争取，彭集铁矿探矿权出让11.5亿元，东平县获益2.76亿元。2012年，投入资金635.38万元，开展矿产资源储量利用现状调查，新增铁矿储量2252.2万吨。至2012年，全县共有矿山企业50家，其中铁矿8家，建筑石料用灰岩32家。山东金牛、宏达、建龙、百成、润辰、盛鑫等铁矿相继建成投产，铁矿开发成为全县经济支柱产业。
【整顿矿产开发秩序】 2008年，落实县委、县政府下发的《东平县山石资源开发秩序专项整顿规范工作实施方案》，县国土资源局会同安监、公安、工商、林业等部门，科学划定梯门、旧县、斑鸠店、银山等四个宜采区，宜采区之外全部为禁采区。至2009年6月，全县共关停山石开采企业48家，其中东平街道24家，境内全面禁采；银山镇、斑鸠店镇9家，220国道以东、255省道两侧采石企业全部关停。专项整治银山镇、斑鸠店镇锯石加工，取缔非法锯石户30余家。2010年，组织开展沿黄河山体开采整治活动，山石资源开采秩序明显好转。2011年3月，查处金牛矿业有限公司的违法行为，对其采取停采、罚款和充填采空区的处理措施，确保铁矿开发秩序长治久安。争取矿山地质环境治理项目1个，投资700万元。全县投入资金近1亿元，治理矿山面积112公顷，恢复耕地面积107公顷，实现直接经济效益7800万元，矿山生态环境明显改善。
【国土资源执法监察】 2009年，先后开展治理整顿土地市场秩序、土地执法百日行动、矿产资源开发秩序整治活动，国土资源执法监察水平不断提高。2010年，开展矿产卫片检查，全县违法图斑为零，实现“零约谈、零问责”的目标。在全县716个行政村聘请国土资源监察协管员，做到违法行为早发现、早报告、早处置。2011年，全面落实“预防为主、事前防范与事后妥善处置相结合”的方针和“属地管理、分级负责、归口办理”原则，投资50万元与市局执法综合监管平台联网，建起执法监察信息化系统平台，为执法队员配备执法通单兵移动设备，达到日常执法、立案查处、12336电话和信访的网络流转管理，实现“天上看、地上查、网上管”的全方位立体执法模式，提高了国土资源执法业务管理水平和效能。至2012年底，立案查处国土资源违法案件27宗，刑事拘留19人，受党纪处分15人。对出现的信访问题及时给予书面答复和解决，结案率100%。
【测绘管理】 2010年12月，成立测绘管理科，设金地测绘中心。招聘专业技术人才20多人，配齐GPS、全站仪、绘图仪等仪器设备，开展全县测绘行政执法和地理信息市场监管整治工作。2012年5月，完成“十二五”基础测绘规划编制工作；至年底完成全县46个测量标志点的维护、埋设指示桩及农村集体土地确权登记发证工作。测绘管理科被省国土资源厅授予“模范履职科室”称号。金地测绘中心被省测绘行业协会授予年度“先进集体”称号。
【创建全国国土资源节约集约模范县】 县委、县政府高度重视开展“国土资源节约集约模范县创建活动”，制定《关于严格土地利用管理促进节约集约用地的意见》《国土资源节约集约利用工作考核与奖励办法》等政策性文件。县国土资源局以创建活动为抓手，精心策划，多措并举，严格土地规划控制，执行“五个不报批”，严把批前审查、批中严控、批后监督“三关”，规范国有建设用地出让，鼓励企业“零地”招商，盘活存量，激活闲置低效土地，大力实施旧村改造、整村搬迁和工矿废弃地复垦、土地综合整治等项目，拓宽用地空间。强化矿产资源整合、技术创新，确保土地利用节约集约、矿产开发优质高效。
【抗旱打井服务民生】 2011年—2012年，抓住全国国土资源系统抗旱找水打井机遇，会同四川兴蜀公司、135队及山东省物探院、地勘五院等单位，充分利用技术优势、人才优势、设备优势，重点解决北部山区农业农民用水难题，成功打井32眼。同时，完成了省国土资源厅下达的第二批山丘物探找水定井18眼的任务，使接山镇朝阳庄、麻子峪，大羊镇毕庄、泉沟等无水村一举结束无水、缺水的历史，为改善民生、促进乡村发展做出突出贡献。
【重点项目建设】 2005年，帮扶大羊建设3200平方米敬老院和3000平方米政府综合楼。2006年，实施县城东出口（大井段）路面拓宽。2007年，开通羊山口公路5公里，回填古台寺砖场废弃大坑5.33公顷。2010年，投资7000万元，完成东平博物馆工程建设，建筑面积14005.88平方米，周边景观广场建设面积4.84万平方米，顺利移交投入运营。牵头协调晋鲁铁路东平段建设工程，协调沿线新湖、彭集、沙河站、州城4个乡镇（街道）41个行政村，顺利完成永久征地148.67公顷，临时性用地73.33公顷的征地、地上附属物清理补偿、房屋拆迁等工作，协调处理建设单位与地方关系，保证工程平安顺利快速推进。
（李功军）