高级农业生产合作社 1955年10月，中共中央《关于农业合作化问题的决议》公
布后， 全区办起了35个高级农业生产合作社。1956年7月，根据中共中央《关于高级
农业生产合作社示范章程》，全区达到了全面合作化，形成了合作化高潮。高级农业
生产合作社社员的土地和生产资料、树木一律归集体所有。高级社管理委员会，下设
生产队，以社为基本核算单位，实行统一经营，劳力统一调配，分组作业。依据国家、
集体、个人三者利益，制订实施生产计划，各生产组实行包工包产，分级定额管理，
年终农业总收入扣除生产者费用、公积金、公益金和农业税，按“人七劳三”或“人
六劳四”分配，取消土地分红。农业合作化要求过急，工作过粗，改变过快，形式过
于简单划一，以致长期遗留了一些问题。
人民公社化 1958年8月， 根据中共中央《关于农村建立人民公社的决议》，全
区撤乡并社成立了人民公社，社址在彭集。当时共有8876户，44102人，耕地78100亩。
人民公社化初期掀起“大跃进”和全民“大炼钢铁”运动。在“一步登天”“一
天等于二十年”等口号的鼓动下，随之而来的“浮夸风、共产风、瞎指挥风、强迫命
令风和官僚主义作风”(时称“五风”)盛行。当时的主要特点是：
一、实行全民供给制。废除按劳取酬、多劳多得的分配原则。1958年，兴办全民
食堂，吃饭不要钱。全社共办食堂630所，就餐人数44102人，占用炊事员3019人，食
堂管理员784人， 社员每天排长队领饭，男女老幼，端盆提罐，食堂内外一窝蜂，大
街小巷乱哄哄，严重影响了农业生产。1960年冬，食堂解散，家庭重设锅灶。
二、大搞四通八达。“一平二调”的共产风刮起后，集体和个人的财物均可无偿
调用，为适应形势需要，小村并大村，拆屋并户，村内所有院墙全部拆除，东西南北
中，四面八方畅通无阻。社员住宅除生产队办公室，保管室、食堂、学校、饲养棚占
用外，其余由集体统一调整安排社员住宿, 有的户一年内搬家迁居达四、五次，干扰
了社会秩序。
三、大力兴办共产主义学校。中小学师生一律集体食宿，教师每天的主要任务是
组织安排小学生吃饭和睡觉，无法顾及上课学习，提高教学质量成为空谈。
四、兴修水利。青壮年劳力全部投入水利建设，实行大兵团作战。1958年5月1日
至7月1日，全社民工数万人参加抢修大清河流泽漫水桥工程，以后连续三年大部分劳
力抽赴东平湖水库和汶上县松山水库工地，不管严寒酷暑，昼夜苦干，其口号：“大
干干到二十九，吃了包子就下手。”当时把参加水利建设的民工叫第一线人员，老、
弱、病、残和妇女为后勤人员。并抽调30％的劳动力, 打井修渠，引河水灌溉。据19
59年春统计，全社参加打井的3190人，打井417眼。后不适用，均废除。
五、深翻土地。口号是：“拼拼拼，干干干，千军万马搞深翻。”采用人力锨翻，
深度一般要求0.6米以上，试验田的深度务必在1米以上。同时提出行动军事化、生产
战斗化、生活集体化，为了赶进度求数量，有时不顾秋收，只顾深翻，学生停课与劳
动力昼夜兼程，“白天战太阳，晚上战月亮，没有月亮战灯光”。战棚遍野，吃住在
田间，深翻的现场红旗招展，口号震天。有的专设吹鼓手，吹吹打打，名曰：“迎接
检查” 。当时，全社深翻土地的人数最多达到17200人，由于深翻打乱土层，破坏了
土壤结构，造成严重减产。
种植不讲科学，强调破除迷信，解放思想。口号是：“人有多大胆，地有多大产”
亩产双千斤，双万斤，有的亩产指标竟为82.5万公斤，小麦种植改条播为畦播，亩下
种几十斤，甚至百多斤，致使小麦倒伏。1959年粮食亩产量仅比1949年多5.5公斤。
六、 大炼钢铁。“以钢为纲”“钢铁元帅升帐”。口号是：“大干苦干拼命干,
要把钢铁堆成山,共产主义早实现。”为炼钢需要，拆屋并户，用木料、砖石搭工棚,
甚至把铁锅、铁炉砸坏用来炼铁。生产队用大车到彩山运石英，去水河拉矿石，学校
里全体师生肩挑人抬，往返一次需2-3天时间，矿石用人工粉碎，再用碾子轧成粉沫，
放进土制“一脚蹬”烘炉炼铁，炼出的竞是一堆堆炉灰和流渣之类，浪费人力物力之
多，不可数计。由于全民大炼钢铁，放松了农业生产，以致秋作物成熟后无人收，只
得组织老弱社员及学校师生秋收，花生收了无人管，地瓜未收烂在地里，失收严重，
劳民伤财。
七、盲目发展社办工业，包括机械、轴承、修配、面粉、酿造、土化肥、木业、
编织等。调用劳力2000多人，致使农业生产劳动力缺乏。投资很多，收效甚微。
八、开展“农业学大寨”运动。建设“大寨社”修“大寨田”, 学大寨“大批促
大干”。大批: “唯生产力论”，批判“资本主义倾向”“割资本主义尾巴”“堵资
本主义道路”，推行“大寨记工法”出现了混工分、熬时间，出工不出力现象，劳动
日值下降，农业生产徘徊不前。
1960年，公社党委贯彻执行中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的指示信》，
开展了以“反五风”为内容的整风整社运动。对“刮五风”平调的物资进行了退赔，
为“反右倾”“拨白旗”中受批判的干部平反，党的农村政策得到了落实。
1961年，公社党委贯彻了中共中央制定的《农村人民公社工作条例》(草案)，简
称“农村六十条”。并根据《关于改变农村人民公社为基本核算单位的指示》精神，
确立“三级”(公社、生产大队、生产队)所有，队为基础，以生产队为基本核算单位，
实行定额包工，克服平均主义，调整了生产关系，调动了生产积极性。
1962年始，中共中央放宽了农村政策，在巩固和发展集体经济的同时，暂时允许
社员搞多种经营和发展家庭副业，种植少量自留地。以求尽快提高社员生活水平，恢
复了劳动力评工记分和按劳取酬的分配原则。 1963年-1965年是彭集公社农业调整时
期，通过整党整风和社会主义教育运动，建立健全了经营管理办法，农业生产得到恢
复和发展，人民生活日趋好转。
1966年, 农业生产正在正常发展的时刻，“文化大革命”的风暴袭来了，大力批
判“物资刺激”“三自一包”“四大自由”“工分挂帅”冲击了生产秩序。由于林彪、
“四人帮”一伙极力推行左倾错误，农业生产遭到严重破坏。1968年以后, 在彭集大
抓“走资派”, 反复辟、反右倾、反回潮、抓黑线、大搞所谓清理阶级队伍，散布什
么“特务成堆”“黑线如毛”把所有干部逐个审查, 大搞所谓“踢开党委闹革命”，
从公社到大队党组织瘫痪了， 生产无人过问， 大部分领导干部被扣上“走资派”或
“黑线”的帽子拘留起来，批斗、审查、游街，劳动改造，摧残、折磨至极。少数未
被揪斗者，也“靠边站”了，农村各项政策被废除，出现了“同工不同酬”“评政治
分”“语录分”，农业生产损失惨重。
在“文化大革命”期间，“四人帮”的哲学是穷过渡，穷光荣，集体生产只许种
小麦、玉米、地瓜、花生，严禁种菜和其他经济作物。至于搞多种经营，增加集体收
入均属禁区。如稍有超越规定，就被视为走资本主义道路，进行批判，狠狠打击，集
体生产被限制的过死过严，经济状况十分困难。由于生产单一化，社员劳动日值逐年
下降，有的甚至降至一角六分钱，社员说：“干一天活只挣两张邮票钱。” (当时每
张邮票8分钱)。
在社员的自留地里，如果发现种菜和其他经济作物都被看成小生产，走资本主义
道路。有的社员利用夜间编筐、织席，查出后也同样受批判，“割资本主义尾巴”，
社员的饲养业更受限制，把养母猪，卖猪崽说成“开银行”受批判。种种做法成了束
缚生产力的桎梏。
1970年，贯彻北方地区农业会议精神，继续实行“农业八字宪法”(即：土、肥、
水、种、密、保、管、工)，提倡科学种田。
1976年，在中共中央的领导下，粉碎了“四人帮”，党的各项方针政策得到落实，
特别是中共十一届三中全会以来，逐步落实了各尽所能，按劳取酬的政策和自留地、
集市、贸易、家庭副业等项经济政策，彭集公社内的冤、假、错案逐个进行了复查平
反，恢复了名誉。
彭集公社1958-1984年粮食产量及分配统计表
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│项目数量年份│产量 │两留 │口粮 │交售商品粮│备注│
│ ├────┬───┬────┼────┬────┼───┬───┬────┤(万公斤) │ │
│ │面积 │亩产 │总产 │种籽 │饲料 │人口 │人均 │粮数 │ │ │
│ │(亩) │(公斤)│(万公斤)│(万公斤)│(万公斤)│ │(公斤)│(万公斤)│ │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1958 │45500 │145 │695.5 │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1959 │45000 │155 │697 │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1960 │77674 │171 │743 │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1961 │77327 │177 │770 │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1962 │58726 │186.5 │1094 │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1963 │46886 │99.5 │466.5 │72.5 │25 │48808 │107 │522.5 │140 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1964 │46868 │125.5 │588 │77 │23 │49542 │114 │565 │129.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1965 │47531 │133.5 │634 │72.5 │36 │50295 │134 │675 │197.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1966 │48326 │176 │750.5 │86.5 │42 │51364 │122.5 │633 │147.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1967 │50451 │196.5 │991.5 │91.5 │45.5 │51923 │153 │796.5 │106.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1968 │54900 │201.5 │1106.5 │86 │44 │52098 │146 │761.5 │145.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1969 │49667 │232 │1231.5 │89 │47 │52938 │159 │842 │136 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1970 │50472 │225 │1136 │88 │47 │53788 │146 │785.5 │110.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1971 │51372 │248 │12745 │98 │52.5 │54118 │155 │836.5 │149 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1972 │49198 │257.5 │1267 │103.5 │54.5 │54434 │1565 │853.5 │157.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1973 │48311 │265 │1279.5 │104.5 │68 │54949 │159 │873.5 │157.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1974 │49100 │266.5 │1308.5 │121 │1015 │55160 │161.5 │886.5 │166 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1975 │49856 │319 │1590 │1045 │134 │55276 │178.5 │991 │209.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1976 │46041 │444 │2044 │105 │308 │55132 │188.5 │1039 │400 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1977 │48790 │423 │2068 │103 │309 │55076 │198 │1090.5 │368.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1978 │45744 │506.5 │2316.5 │106 │164 │54894 │227 │1245 │454.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1979 │44015 │528.5 │2325 │105.5 │157.5 │54955 │240 │1315.5 │442.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1980 │42981.6 │517.5 │2226 │96 │393.5 │54888 │241 │1321.5 │332 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1981 │47809 │550 │2629 │101.5 │137.5 │54716 │244.5 │1424.5 │415 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1982 │45572 │599 │2729.5 │100 │374 │54966 │285.5 │1567.5 │426 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1983 │45060 │675 │2541.5 │105 │36.5 │54684 │376 │2055 │423.5 │ │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1984 │41116.3 │698.5 │2874.5 │103 │41.5 │54606 │393 │2140 │4225 │ │
└──────┴────┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴─────┴──┘
农业生产责任制在中共十一届三中全会精神的指引下，农村社队逐步建立了多种
形式的生产责任制, 成为整个农村改革的序曲和前奏。当时的农业生产责任制有这样
几种形式：
一是包工到组，联产计酬。即生产队通过包工到组实行超产奖励。其具体做法：
生产队在统一支配生产资料、统一调配劳动力、统一制定生产计划、统一确定增产措
施，统一处理产品和收益分配的前提下，将土地包工到作业组，对作业组实行“定劳
力、定地块、定成本、定产量、定工分、超产奖励”的“五定一奖”责任制。超额完
成定产指标奖励超产部分的50％， 达不到定产指标，扣罚减产部分的20-30％。为了
防止“大呼隆”变成“小呼隆”，在包工到组的基础上又搞了与社员岗位责任制有联
系的定额管理。具体分三种形式：第一种是责任到人。凡是适合社员单独干的农活，
按照劳动力等级包工到人。第二种是责任到临时小组，凡不适合个人操作的农活，实
行三五人一组的小包工。第三种是评工记分。对个别不易定额的农活采取按时评议记
分的办法记工。
二是统一经营，联产到劳。即生产队按定额管理到劳动力个人。随着农业生产经
营管理的逐步深化，许多单位在实践中逐渐认识到包工到组、联产计酬的办法不如联
产到劳、到户利益更直接，责任更具体，方法更简便，将一部分夏秋作物联产到劳、
到户，更有利于调动社员们的积极性。
三是专业承包，联产计酬。这种责任形式，主要是在一部分生产力比较先进，多
种经营搞得比较好，集体经济比较强的单位中推行。
四是包产到户或包干到户。当时主要是在少数贫穷落后的地方实行。虽然这种形
式的责任制同后来的家庭联产承包责任制的形式相距较远，但当时的实践证明，这种
到户的承包，是纠正平均主义，激发农民积极性，促进生产力发展，解决温饱问题，
改善和加强与群众联系的重要措施。
家庭联产承包责任制把集体所有的土地长期承包给各农户使用，农业生产基本上
变为分户经营，自负盈亏，农民生产的东西“保证国家的，留足集体的，剩下的都是
自己的”，这种责任制使农民获得了生产和分配的自主权，把农民的责、权、利紧密
结合起来，不仅克服了分配中的平均主义,“吃大锅饭”的弊端,而且纠正了过分集中，
经营方式过分单一的缺点。
家庭联产承包责任制的实行和逐步完善， 酝酿着农村人民公社体制的变革。198
3年10月， 中共中央和国务院发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，规定
建立乡(镇)政府作为基层政权，同时普遍成立村民委员会作为群众性的自治组织。到
1984年，人民公社的制度已不复存在，从根本上打消了农民担心退回到老路上的疑虑。
1985年以后， 农民对承包经营项目有了稳定感，合同管理逐步走向正规。至199
0年， 针对各业承包中存在的问题，普遍增加了承包合同的条款，调整了承包基数和
期限。1994年根据省委、省政府《关于加快发展农村社会主义市场经济的决定》，强
调稳定家庭联产承包责任制，搞活承包经营。其重点是：明确所有权，稳定承包权，
搞活使用权、土地使用期在原有基础上再延长30年不变。在农村土地集体所有和不改
变土地用途的前提下，允许农民按照自愿互利的原则，将土地使用权入股、转让、租
赁、返包，实现土地和农村劳动力的有机结合和合理流转；在二、三产业发达，大部
分劳动力从事非农产业并有稳定收入的地方，引导农民实行土地适度规模经营，按照
建立农村市场经济体制的要求，1995年以后，对家庭联产承包责任制进行了完善，对
搞活土地使用权进行了大胆的实践，对推进土地的规模经营作了一系列的探索，彭集
镇涌现出一批批种植专业户，科教兴农，科学种田，出现了前所未有的蓬勃发展的新
局面，农村经济不断向更高的水平迈进。