1939年，抗日根据地内推行民主选举制。县、区两级召开代表会议选举县长、区
长，各村代表选举乡长，群众直接选举村长。除日伪人员外，广大群众都有选举权、
被选举权(多数为一户一票) 。选举方式，多为举手表决，个别为投票表决,也曾用豆
粒或玉米粒代选票，在候选人身后放碗，选民向碗内掷豆粒或玉米粒，多者当选，此
法颇受群众欢迎。
1950年秋至1951年底，在结束土地改革的基础上,选举乡政权,按照《共同纲领》
的规定，凡年满18周岁的公民,除患精神病和依法剥夺选举权和被选举权的人员外,不
分民族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有
选举权和被选举权。选举程序：由选民选举乡(镇)人民代表会议代表，由乡(镇)代表
大会选出乡长、副乡长、乡政府委员和出席东平县各界人民代表会议的代表，从乡人
民代表会议代表中推选出各村代表主任(即村长)。
1953年10月，根据《选举法》的规定进行普选，各乡选举委员会主席由县派员担
任，选民按照选区参加选举，行使民主权利，选举出席乡人民代表大会的代表。选举
方法采取无记名投票和举手表决两种形式。1954年4月2日，乡的基层选举结束，召开
了乡人民代表大会， 由乡人民代表大会选出出席东平县人民代表大会代表。1956年1
1月， 全县又进行选举，广大选民选举出席乡人民代表大会代表，由乡人民代表大会
的代表选出东平县人民代表大会的代表。1963年的选举工作以1960年的选民登记册为
基础， 由选民选出公社人民代表大会代表，公社代表的选举于1963年4月中旬结束，
各公社代表选出东平县人民代表大会的代表。
1980年10月, 根据全国五届人民代表大会通过的《选举法》，选民到划分的选区
参加选举，年老有病或其它原因不能直接参加选举者, 设流动票箱，让他们在流动票
箱内投票，选民直接选出东平县人民代表大会代表。1984年，经过提前推荐和几上几
下的反复酝酿协商，最后确定正式代表候选人，通过一次投票选举，选出出席东平县
人民代表大会的代表。
1985年12月27日， 又成功地召开了镇第十届人民代表大会，此后，根据1986年1
2月12日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议、1995年2月28日，第八届
全国人民代表大会常务委员会第12次会议《关于修改 的决定》第二、三次修正的选举法的规定，
相继于1987年3月、 1990年2月27日、1992年12月、1996年3月18--19日分别召开了彭
集镇第十一、十二、十三、十四届人民代表大会，并通过投票选出了出席东平县人民
代表大会的代表。
1998年11月，彭集镇第十四届人民代表大会换届选举。镇委下发了彭发［1998］
30号文件，即“关于转发东平县人大常委会‘关于任命乡镇选举委员会组成人员的决
定’的通知”，文件中还公布了“彭集镇选举委员会关于成立人大换届选举工作办事
机构的通知”。同时制订了《彭集镇换届选举委员会关于1999年乡镇人大换届选举宣
传工作意见》、《选民直接选举人大代表选举办法》、《彭集镇换届选举委员会关于
1999年镇人大换届选举工作具体实施方案》。根据镇选举委员会的要求，全镇58个选
区(含行政村53个，镇直机关5个) ，认真组织选民学习《选举法》、省《选举实施细
则》和镇委下发的有关文件。在此基础上以选区为单位搞好选民登记，张贴选民榜，
同时发放选民证。然后提名推荐代表候选人，并张榜公布，上报镇选举委员会进行资
格审查。全镇各选区于1999年1月3日召开选举大会，设投票站、流动票箱让选民直接
选出镇人大代表76人，其中工农代表56人, 占代表总数的73％；妇女代表15人，占代
表总数的20％。 在此基础上，镇第十五届人民代表大会第一次会议于1999年1月22日
在镇委四楼会议室隆重召开，选出了新一届彭集镇人民政府镇长、副镇长和出席东平
县人民代表大会的代表。