清代，州署以下设保，保以下设庄(行政村)，设庄长，为本庄行政之长。
民国初，沿清制。
1932年，各乡分为若干闾(25户为闾)，设闾长；闾下设邻(5户为邻)设邻长；庄、
闾、邻长在乡长领导下办理政务。
抗日战争时期，彭集为东平县五区，辖98个自然村 (包括今州城东部的31个自然
村)，村设庄长。
1949年5月， 开展农村建党建政工作。建国初，设联防片，片以下设行政村，称
村公所，村设村长。
1950年，乡以下设行政村，村长称代表主任，村以下设组，代表任组长。
1953-1958年，乡以下仍设行政村。1956-1958年称社委会。
1958年10月，撤乡政权, 建立人民公社，实行政社合一。1962年始，公社下设管
理区，设管区主任、副主任、文书，是公社的派出机关。管理区以下设生产大队，称
“大队管理委员会”，由大队长、副大队长、委员若干人组成，既行使村公所的职权，
又是大队集体经济的管理机构。大队以下设生产队，是基本核算单位。
1984年5月， 实行政、社分开，在原管理区的基础上建乡镇，在原生产大队的基
础上建行政村, 生产队改为村民小组，村设村民委员会，根据人口多少，各村村委会
成员3-5人不等。村委会设主任、副主任、委员。村民小组设村民组长。
1998年，贯彻执行村委会组织法，全镇53个行政村完成了第五届村委会换届选举。
村民参选率为96％以上，选举一次成功率为98％；村村建立了村民代表会议制度；村
委会成员全部参加了岗位职务培训；村民自治示范活动向纵深发展, 村委会建设全部
达到了组织、制度、职责、场所“四个落实”，并从增强村民的“三自”(自我管理、
自我约束、自我教育) 能力入手，实施了村级管理“五个一”工程。每个村均建立起
了一个村民议事会，每10户选举产生一名村民代表，参与村里重要事情的决议，同时
对两委成员进行监督、评议；每村制定一个《村民自治章程》，将其印发到户, 分发
到人；村村建立一个村民调解委员会，及时化解矛盾，调解纠纷；成立了一个夜间巡
逻班，以民兵为主，村干部带班，每天夜间轮流值班，保障群众生命财产的安全；每
户一档，建立了村民自治档案，形成强有力的约束。为确保“五个一”工程落到实处，
镇建立了严格的目标责任制，年初签约，年终“决算”、兑现奖惩，取得了明显成效。
1996年2月经泰安市验收， 被评为“村民自治示范镇”；有10个村被县委、县政府评
为“村民自治示范村”。
附：日伪政权机构
1939年初，日军侵占东平后，设立伪县公署，设伪县知事一人，下设秘书室 (兼
管民政)、财政科、教育科、建设科、警察科，为日本侵略者效劳，与抗日军民为敌。
另设顾问室， 有日本籍顾问一人， 翻译若干人。伪县公署重大事项，由顾问决定。
1940年伪县公署改称伪县政府，县知事改称县长，机构设置未变。
是年， 先后在9个区成立伪区公所，设伪区长1人，文书、庶务各1人，区丁若干
人。有的伪区长兼伪保卫团长，军政合一。区以下设伪乡(镇)庄(街)长。1941年，在
敌占区推行保甲制，每千户为一联保，每百户为一保, 每十户为一甲，设伪保长、甲
长各一人。
1945年5月，县城解放后，伪政权组织全部解散。