清末民初，境内税收按谕旨征收。
1920年以后，各项税收由中央制定通则,省定实施细则，境内纳税由县具体征收。
1950年，各项税收条例和实施细则及税收法令均由中央统一制定。地方的税种开
征、停征、税目、税率的增减调整均由中央掌握，减免税的批准权也在中央。
1958年6月， 国务院发布《关于改进税收管理体制的规定》，对省一级财政适当
扩大了管理权限， 允许地方开征地方性税收。1972年3月，国务院颁布《中华人民共
和国工商税条例(草案)》，进一步扩大了地方管理权限，对农村人民公社、生产大队、
生产队的企业， 需要减成征收或免税者由省决定。 1978年3月， 省革命委员会印发
《税收管理体制具体规定》，明确凡属下列情况的由县掌握审批：(一)工商企业已税
产品，因变质、变色、损坏、回厂或委托加工需要给予免征工商税照顾的；(二)对纳
税单位或个人，因特殊情况造成长期欠税需要减免工商税，或所得税在1000元以下的；
(三)地方免税，个别纳税有困难需要减免给予照顾的；(四)对违法经营，采取加成加
倍和对投机倒把活动采取罚款或打击措施的。1984年省政府规定：经县税务局审核，
报县人民政府批准， 所办乡 (镇) 企业，可给免征所得税一年的照顾。全年利润在3
000元以下的所得税，可以全免。省税务局规定：所办乡、镇、村企业纳税有困难者，
经县批准，可给予免征一年半工商税的照顾。
1993年以来, 税务工作坚持“法制、文明、公平、效率”的指导思想和大力组织
税收收入这个中心，强化税收征管。大力开展税法宣传，做到一手抓征管，一手抓促
产，与公、检、法、司等部门密切配合，协同办税，狠抓队伍建设。造就一支廉洁勤
政、忠于职守、精通业务、秉公执法的税务干部队伍。始终在保证国家税收利益，维
护纳税人合法权益的“两难”中，开拓创新，寓文明服务于严格执法之中，税收工作
年年都上新台阶。1990年，彭集税务所被省税务局和泰安市政府授予“先进税收集体”
光荣称号。
加强征收管理针对工作实际，狠抓征管基础建设，其主要做法：(1) 坚持三年一
次的登记换证制度，重点清查漏征、漏管户，“八假四无企业”，清理临时工商户和
个体运输业户；(2)坚持集中搞好验证和“三整顿”工作，澄清税源底子；(3)认真贯
彻实施《税收征管法》《实施细则》和《两个规程》，规范了税务人员的执法行为；
(4)推广个体业户申报纳税制度；(5)加强对发货票和出口退税等各项规定及手续的检
查管理；(6)加强征管档案基础建设，促其逐年上档次。同时，推行“四保”(保任务
完成、保级次平衡、保均衡入库、保政策执行) 责任制，增强了做好征管工作的责任
心和荣誉感，为当年税收收入创历史最高水平起到了保证作用。
坚持以法治税为创造以法治税的良好工作环境， 增强税收工作的透明度，自198
8年起，彭集税务所进行了面向社会的“六公开”(税征税法公开、税收处罚公开、税
负公开、税收减免公开、税纪公开、税务人员岗位职责公开)制度,推广执行了《公开
办税手册》《反腐倡廉十项规定》，重申税务人员《五要十不准》工作守则，从而促
使税务人员自觉培养廉洁奉公，依法治税的观念。
为把税收工作纳入依法治理的轨道，彭集镇成立了税收管理领导小组，设立了举
报箱，干部群众签订了《纳税公约》。防止了个别税务人员违纪腐败现象和纳税人偷
税、漏税行为。
开展促产增收活动根据经济决定税收的原则，以提高经济效益为目标，开展对企
业“支、帮、促”活动，使促产工作由促内向型企业向促外向型企业转变；扶贫救灾
向培棉梯级税源转变; 单一促产向全方位、多渠道、多层次促产转变。1990年，在企
业面临资金紧缺，销路不畅的困难情况下，积极帮助企业启动自身活力，调整产品结
构，疏通流通渠道，改善经营管理，提高产品质量，增加有效供给，支持了企业发展，
增加了国家税收。1993年，依照社会主义市场经济的内在要求和税收为经济服务的思
想，提出了“更新观念、清理思路、转变职能、搞好服务”的税务促产工作思想，广
泛开展了多种形式的促产促销活动，全方位帮助企业越谷爬坡，扭转被动局面，增加
企业效益。
普及税法宣传教育一是抓好通讯报道和信息工作；二是认真组织对个体工商户的
税法普及教育；三是集中力量开展税法宣传月活动；四是把税法宣传教育的重点由社
会广泛宣传转移到重点对企业领导，法定代表以及财会人员的教育宣传。通过税法宣
传教育，一个学习税法，遵守税法，依法纳税的社会风尚初步形成，出现了纳税人自
觉主动清欠，补办证明和补交税款的良好现象。
彭集镇税务所1955～1991年税收收入统计表
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│年份│农业税收(元)│企业税收(元)│总计税收(元)│备注 │
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│1955│19820 │3380 │23200 │ │
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│1958│36800 │10400 │47200 │ │
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│1966│44600 │10200 │54800 │ │
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│1967│39600 │8900 │48500 │ │
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│1978│83200 │22800 │106000 │ │
├──┼──────┼──────┼──────┼───────────────┤
│1984│296000 │444000 │740000 │其中企业税收含化肥厂税收35万元│
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│1989│441000 │442037.84 │883037.84 │ │
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│1991│661000 │637000 │1298000 │ │
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1997～2000年工商税征收税额统计表
单位：万元
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│税种税额年│产品增│营业税│个人所│企业所│国调税│土地使│印花税│证券交│城建税│盐税│屠宰税│补税罚│车船税│房产税│资源税│合计│
│份 │值税 │ │得税 │得税 │ │用税 │ │易税 │ │ │ │款 │ │ │ │ │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1997 │29 │110 │14 │ │10 │1 │ │ │8 │ │1 │ │12 │4 │ │189 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1998 │29 │112 │11 │118 │21 │ │1 │ │7 │ │10 │ │8 │3 │16 │336 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1999 │30 │128 │45 │87 │56 │1 │ │ │4 │ │2 │ │3 │3 │ │357 │
├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│2000 │31 │75 │89 │28 │ │2 │1 │ │9 │ │2 │ │8 │4 │118 │367 │
└─────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴──┘
彭集镇财政所税收收入汇集表
单位：万元
┌──┬───┬─────┬───┬──┬──┐
│年份│农业税│农业特产税│工商税│合计│备注│
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│1992│30 │ │150 │180 │ │
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│1993│46 │ │191 │237 │ │
├──┼───┼─────┼───┼──┼──┤
│1994│57 │12 │119 │188 │ │
├──┼───┼─────┼───┼──┼──┤
│1995│57 │18 │123 │198 │ │
├──┼───┼─────┼───┼──┼──┤
│1996│83 │27 │176 │286 │ │
├──┼───┼─────┼───┼──┼──┤
│1997│83 │27 │189 │299 │ │
├──┼───┼─────┼───┼──┼──┤
│1998│83 │26 │336 │445 │ │
├──┼───┼─────┼───┼──┼──┤
│1999│77 │22 │357 │456 │ │
├──┼───┼─────┼───┼──┼──┤
│2000│69 │20 │367 │456 │ │
└──┴───┴─────┴───┴──┴──┘